本刊記者 王培祥

2012年2月3日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，公開征求社會(huì)各界意見，而現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于2004年10月1日就已經(jīng)實(shí)施，隨著行業(yè)的發(fā)展急需進(jìn)行修改完善。

處罰力度加大，召回要求細(xì)化

此次發(fā)布的意見稿對(duì)汽車召回中存在的很多問題予以清晰解釋，并對(duì)召回工作的具體流程和方式進(jìn)行了詳細(xì)闡明。相比之前的召回規(guī)定，《意見稿》主要在召回工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、處罰規(guī)定、輪胎召回等問題上作出改動(dòng)。

第一，召回計(jì)劃實(shí)施周期更短。

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求制造商在確認(rèn)其汽車產(chǎn)品存在缺陷后5個(gè)工作日內(nèi)遞交報(bào)告，并在提交報(bào)告的同時(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)通知銷售商停止銷售所涉及的缺陷汽車產(chǎn)品。

《意見稿》則要求生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并自調(diào)查分析結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門報(bào)告。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門提交召回計(jì)劃的同時(shí)，將召回計(jì)劃的內(nèi)容告知銷售者，并通知銷售者停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品，待缺陷消除方可銷售。

相比來說，《意見稿》在停止銷售缺陷汽車并實(shí)施召回計(jì)劃的工作周期上更短，使召回工作具有更快的執(zhí)行速度，這對(duì)消費(fèi)者來說也更有利。

第二，處罰標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)。在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中規(guī)定，如果銷售商、租賃商、修理商違背有關(guān)規(guī)定，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的，主管部門可酌情處以警告、責(zé)令改正等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以上5000元以下罰款。如制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的，或規(guī)避主管部門監(jiān)督的，造成損害再度發(fā)生的，主管部門可責(zé)令制造商重新召回，通報(bào)批評(píng)，并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門處以1萬元以上3萬元以下罰款。

相比之下《意見稿》對(duì)相關(guān)處罰更加嚴(yán)格。如生產(chǎn)者未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主信息記錄，或未備案有關(guān)信息、召回計(jì)劃，或未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報(bào)告，經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定建立汽車產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、維修記錄，質(zhì)檢部門將責(zé)令其改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。如生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合質(zhì)檢部門缺陷調(diào)查的，由質(zhì)檢部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。如生產(chǎn)者未如實(shí)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果，或未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，或未發(fā)布召回信息，或未通知銷售者停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品，或未按照已提交備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回，或經(jīng)責(zé)令召回拒不召回，或未按照規(guī)定方式消除汽車產(chǎn)品存在的缺陷，經(jīng)營(yíng)者未停止銷售、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，質(zhì)檢部門將責(zé)令停止生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，并處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

第三，輪胎召回?zé)o時(shí)間限制?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求：汽車輪胎的召回期限為自交付第一個(gè)車主之日起3年止?！兑庖姼濉穭t指出汽車產(chǎn)品出廠時(shí)隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。因此，消費(fèi)者一直較為關(guān)注的輪胎召回問題具有了更加明確的責(zé)任歸屬。

此外，《意見稿》還對(duì)汽車召回提出了其他細(xì)節(jié)要求，如要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年，等等。

綜上可看出，此次發(fā)布的《意見稿》針對(duì)近幾年汽車市場(chǎng)所出現(xiàn)的很多現(xiàn)象都有了更多的約束和要求，消費(fèi)者的合法權(quán)益也將更有保障。

《意見稿》雖出，何時(shí)實(shí)施仍是謎

隨著我國(guó)汽車市場(chǎng)的迅速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)于汽車維權(quán)的意識(shí)越來越強(qiáng)，在全球汽車市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)的汽車召回也成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者更加關(guān)注的問題。此次發(fā)布的《意見稿》旨在讓我國(guó)的汽車召回工作具有更規(guī)范的操作流程和更適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)的約束條件，消費(fèi)者應(yīng)該有理由為此而高興，但是事實(shí)并不一定如此。

早在2010年7月2日，質(zhì)檢總局就發(fā)布了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，該條例征求意見稿以2004年出臺(tái)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ)修改，并規(guī)定國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口車生產(chǎn)商將統(tǒng)一遵此條例。

該條例征求意見稿中最令人關(guān)注的修改部分是加大了對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，如生產(chǎn)者故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷，或生產(chǎn)者未按主管部門責(zé)令召回等多種行為，最高將被處以召回產(chǎn)品貨值金額50%的罰款。如此嚴(yán)厲的處罰規(guī)定對(duì)于在汽車召回領(lǐng)域仍處于初始階段的我國(guó)汽車市場(chǎng)來說，似乎讓眾多汽車生產(chǎn)企業(yè)難以接受，很多企業(yè)認(rèn)為一旦“觸犯”將導(dǎo)致企業(yè)元?dú)獯髠?，甚至面臨倒閉的危險(xiǎn)。

隨著時(shí)間的推移，該條例征求意見稿征求意見和建議的時(shí)間截止，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)隨后還專門組織包括大型汽車集團(tuán)在內(nèi)的15家企業(yè)代表召開了“《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》研討會(huì)”，以對(duì)該征求意見稿進(jìn)行系統(tǒng)研討，提出汽車企業(yè)對(duì)于意見稿的看法和改進(jìn)意見。彼時(shí)，坊間盛傳該條例將于2010年底正式出臺(tái)。近2年后，我們終于迎來了新的消息，然而竟不是該條例實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而是又一新條例的征求意見稿。照此思路，我國(guó)的汽車召回條例究竟何時(shí)能夠出臺(tái)？在國(guó)內(nèi)消費(fèi)者急切的期待和汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷的爭(zhēng)執(zhí)中，我國(guó)的汽車召回工作仍然在原地踏步，依舊停留在紙上談兵的階段，這不得不說是我國(guó)汽車行業(yè)的一大悲哀。

乘用車召回止步不前，商用車更難推進(jìn)

此外，自主品牌汽車在國(guó)內(nèi)召回更是少得可憐。有媒體統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)僅有1例自主品牌汽車召回的案例(原因?yàn)榕溆缅\湖輪胎)，而其他“洋品牌”汽車在我國(guó)的嚴(yán)重滯后召回，多數(shù)是迫于壓力。市場(chǎng)化運(yùn)作較為成熟的乘用車行業(yè)如此，我國(guó)商用車行業(yè)要推進(jìn)汽車召回工作，其難度之大可以想象。

在汽車召回工作上，我國(guó)商用車行業(yè)起步較晚，進(jìn)展緩慢。自2004年10月1日我國(guó)頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》以來，M1類(9座以下載客汽車)、M2、M3類客車已先后被納入缺陷產(chǎn)品召回管理范圍。2009年3月，質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署和工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)N類和O類車輛實(shí)施召回管理的公告》?！豆妗芬笞?009年9月1日起，將N類車輛(至少有4個(gè)車輪且用于載貨的機(jī)動(dòng)車輛)和O類車輛(掛車和半掛車)納入缺陷產(chǎn)品召回管理范圍。自此，以客車、卡車、掛車為主的商用車產(chǎn)品基本已經(jīng)被納入到召回范圍之中。

《意見稿》若能最終落實(shí)，其首先將改變的是將汽車召回工作由規(guī)定升級(jí)為條例，汽車召回的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、罰則要求等將全面升級(jí)。汽車生產(chǎn)企業(yè)也將可能因此而嚴(yán)格執(zhí)行，避免因召回問題導(dǎo)致企業(yè)“棋錯(cuò)一招，滿盤皆輸”的情況出現(xiàn)。由于《意見稿》并未對(duì)商用車與乘用車召回工作加以區(qū)分，因此《意見稿》或?qū)?duì)我國(guó)商用車召回工作產(chǎn)生很大的促進(jìn)和規(guī)范作用。由此可預(yù)見，我國(guó)商用車行業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的召回規(guī)范，企業(yè)責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量也將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

相關(guān)鏈接

2011年部分商用車企業(yè)召回案例

召回并不完全是企業(yè)的負(fù)面新聞，相反，記者認(rèn)為能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)召回車輛的企業(yè)更顯示出勇于承擔(dān)責(zé)任的一面，即便是國(guó)外大型商用車企業(yè)同樣也會(huì)有召回事件。

2011年1月7日，戴姆勒卡車公司召回部分于2009年8月25日—2009年9月3日生產(chǎn)的2011款福萊納商務(wù)級(jí)汽車，數(shù)量總共涉及366輛。原因是這些汽車內(nèi)側(cè)座椅安全帶固定板在制造中出現(xiàn)偏差，沒有達(dá)到預(yù)期的強(qiáng)度要求。

2011年8月15日，五十鈴汽車公司在美國(guó)召回614輛于2011年4月27日—2011年7月26日生產(chǎn)的2012年款N系列汽油機(jī)貨車，因?yàn)檫@些貨車發(fā)動(dòng)機(jī)控制模塊(ECM)的軟件存在標(biāo)定錯(cuò)誤。萬一制動(dòng)踏板開關(guān)出現(xiàn)故障或失效，踩下制動(dòng)踏板將無法取消巡航控制功能。

2011年10月19日，曼公司召回246輛曼牌TGL、TGM、TGS卡車及雙排駕駛室，原因是這些車輛如果門鎖操縱機(jī)構(gòu)被強(qiáng)制經(jīng)過開鎖位置，即使不操作車門手柄，車門也可能在不經(jīng)意間打開。

2011年10月，菲亞特公司共召回2批菲亞特貨車，被召回車型是菲亞特Ducato和菲亞特Scudo，共計(jì)355輛，而其被召回的主要原因是備用車輪支持系統(tǒng)和動(dòng)力轉(zhuǎn)向盤裝置的問題。