李妍輝

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072)

鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及法律對(duì)策

李妍輝

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072)

生態(tài)文化旅游是生態(tài)旅游和文化旅游的結(jié)合，是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和壯大旅游產(chǎn)業(yè)的一種理想狀態(tài)。鄂西地區(qū)既具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的自然資源優(yōu)勢(shì)，也不乏保存完整的有影響力的歷史文化資源，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明朗，但其已經(jīng)顯現(xiàn)和潛伏的問(wèn)題也值得關(guān)注，有必要從“保護(hù)優(yōu)先”、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保存自然與文化遺產(chǎn)的原真性、引入“最低門(mén)檻”限制和公平分配原則等層面來(lái)構(gòu)建合理的法律對(duì)策。

生態(tài)旅游;生態(tài)文化;可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文化旅游這一概念的提出是人類(lèi)自省的結(jié)果。在過(guò)去的幾十年里，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，旅游業(yè)作為人們休閑娛樂(lè)的主要方式規(guī)模得到壯大。旅游業(yè)的興起帶動(dòng)了服務(wù)、餐飲、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于管理不善、資源權(quán)屬不明確、分配體制不健全、過(guò)渡開(kāi)發(fā)等造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞以及當(dāng)?shù)孛癖姷呢毨?，面?duì)旅游業(yè)這把雙刃劍，人們開(kāi)始反思自己的行為，試圖改變旅游方式，平衡旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種正負(fù)效應(yīng)，于是就出現(xiàn)了生態(tài)旅游、文化旅游、生態(tài)文化旅游等新概念。

一、資源優(yōu)勢(shì)

生態(tài)文化旅游是生態(tài)旅游和文化旅游的結(jié)合，其內(nèi)涵豐富、范圍廣泛。綜合生態(tài)旅游與文化旅游的特點(diǎn)，鄂西地區(qū)既具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的自然資源優(yōu)勢(shì)，也不缺乏保存完整的具有影響力的歷史文化資源，鄂西發(fā)展生態(tài)文化旅游應(yīng)該注重人與生態(tài)、文化資源的關(guān)系，以豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)、以深厚的文化底蘊(yùn)為靈魂、以發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，讓旅游者能真正體會(huì)到大自然的美、歷史文化的奇跡，讓游客直接與原始的大自然接觸。［1］

(一)地理位置特殊。鄂西地區(qū)位居我國(guó)中部，是入川黔湘渝的一條重要通道，承東啟西、連接南北，并與湘西、西安等世界知名風(fēng)景名勝區(qū)道路相連。鄂西生態(tài)文化旅游圈以宜昌和襄樊為中心，輻射荊州、荊門(mén)、十堰、恩施、隨州等西部的八個(gè)市州，總版圖占全省的70%、總?cè)丝谡既〉?0%。所轄區(qū)域是湖北省集豐富的生態(tài)和集中的文化旅游資源的地區(qū)，在全省乃至全國(guó)都占有重要地位。該區(qū)域有著豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的民族文化底蘊(yùn)，湖北省全省僅有的三處世界級(jí)生態(tài)和文化旅游資源都坐落于該區(qū)域，還有32處國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游資源，景區(qū)總數(shù)達(dá)291處，其中4A級(jí)就有22處。［2］自2008年7月湖北省省委九屆四次全會(huì)正式提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈至今三年多的時(shí)間里改善最大的就是鄂西地區(qū)的交通設(shè)施。2010年1月26日，滬渝高速公路湖北段開(kāi)通，從武漢到恩施開(kāi)車(chē)只要6小時(shí)，比原來(lái)走國(guó)道節(jié)省一半的時(shí)間;2010年12月23日宜萬(wàn)鐵路正式運(yùn)營(yíng)，從漢口到恩施只要7小時(shí)。高速公路、鐵路的相繼開(kāi)通方便了游客的出行，可以吸引更多的游客尤其是外地游客到鄂西。

(二)生態(tài)資源豐富。鄂西地區(qū)八個(gè)市、州、林區(qū)大都地處北回歸線(xiàn)附近，素有中國(guó)南北氣候過(guò)渡帶和中西部結(jié)合的生態(tài)走廊之稱(chēng)。該區(qū)域的森林面積占全省的54%，有著豐富的生態(tài)資源和獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。神農(nóng)架是我國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，也是內(nèi)陸保存完好和世界中緯度地區(qū)唯一的一塊綠色寶地。該地區(qū)動(dòng)植物資源豐富，有各類(lèi)植物資源3700多種、動(dòng)物資源1050多種，幾乎囊括了北自漠河，南至西雙版納，東自日本中部，西至喜馬拉雅山的所有動(dòng)植物物種，特殊的地理環(huán)境使之享有“物種基因庫(kù)”、“天然動(dòng)植物園”等多項(xiàng)美譽(yù)，神農(nóng)頂海拔高達(dá)3102米，為華中第一高峰;恩施大峽谷之絕美景觀(guān)被華中科技大學(xué)教授張良皋認(rèn)為其可以與美國(guó)的科羅拉多相媲美［3］;武當(dāng)山的“七十二峰朝大頂”、齊岳山的高山牧場(chǎng)、柴埠溪的奇峰怪石、大老嶺的原始森林資源等山岳、森林資源都具有很強(qiáng)的吸引力;鄂西具有豐富的水源資源，不僅是華中華南地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，還是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源涵養(yǎng)地，世界矚目的三峽水利水電樞紐工程就坐落于鄂西;具有山水畫(huà)廊美譽(yù)的清江，不僅水利資源豐富、水質(zhì)很好，而且兩岸的景色優(yōu)美，青山層巒疊翠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香;神農(nóng)溪、九畹溪、泗溪等溪水清澈見(jiàn)底、魚(yú)翔淺底;鄂西溶洞資源豐富，尤以恩施、宜昌地區(qū)巖溶地貌為典型，溶洞地貌數(shù)量眾多、溶洞里面資源豐富，比如舉世聞名的騰龍洞以及有“溶洞王國(guó)”之稱(chēng)的大洪山都吸引了眾多游客。

(三)文化資源深厚。鄂西文化資源豐富，富集了全省90%的民族傳統(tǒng)文化和歷史文化，囊括了楚文化、三國(guó)文化、巴土文化、宗教文化等湖北五大文化體系中的四大類(lèi)。［4］楚文化發(fā)源于荊襄，代表了中原文明、中原民族的智慧，楚文化極為發(fā)達(dá)，其手工業(yè)、制造業(yè)都達(dá)到了前所未有的高度，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、民族融合的景象;三國(guó)文化為我們留下了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，全省現(xiàn)存有三國(guó)遺跡100多處，其中以鄂西地區(qū)的襄樊古隆中、襄陽(yáng)古城、蕩漾關(guān)嶺古廟、荊州古城最為著名［4］;巴土文化發(fā)軔于清江流域，民族內(nèi)涵豐富、民族文化發(fā)達(dá)，智慧的土家族人為我們留下了獨(dú)具特色的民族體育、民族音樂(lè)和舞蹈藝術(shù)、民族工藝美術(shù)、土家風(fēng)俗習(xí)慣和土家文化;武當(dāng)山居我國(guó)道教四大名山之首，是道教的圣地，被世人尊稱(chēng)為“仙山”、“道山”，是我國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)旅游區(qū)。

(四)地域民俗資源聞名于世。恩施土家族苗族自治州有很多聞名于全國(guó)的，以土家、苗少數(shù)民族為代表的民俗文化:被喻為“東方情人節(jié)”的恩施土家女兒會(huì)越來(lái)越受歡迎;“龍船調(diào)”是世界最著名的25首民歌之一;武當(dāng)?shù)貐^(qū)的民間傳說(shuō)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

鄂西地區(qū)這些資源具有極高的生態(tài)、科學(xué)、文化、歷史、藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是中華民族民俗文化中不可或缺的重要部分。但由于鄂西地區(qū)地處湖北邊陲，大部分地區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息閉塞、人才缺失、資金匱乏，旅游業(yè)收入偏低，以2007年鄂西圈與全省旅游產(chǎn)業(yè)收入之比的數(shù)據(jù)為例，鄂西圈的國(guó)內(nèi)游的收入是219.27億人民幣，入境游的收入17063萬(wàn)美元，而全省國(guó)內(nèi)游收入是609.40億元，入境游的收入是41264萬(wàn)美元，分別只占35.98%和41.35%。［5］故雖然該區(qū)域資源富集，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻非常滯后。

二、政策支持

鄂西圈除了其資源優(yōu)勢(shì)外，另一個(gè)重要條件就是國(guó)家政策導(dǎo)向的支持。鄂西地區(qū)雖然具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐富的資源，但是該地區(qū)的發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)滯后。該地區(qū)是世界矚目的水利樞紐工程—三峽工程所在地，該區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r不僅決定著當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度，更重要的是與國(guó)家形象密切相關(guān)。因此扶持鄂西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的發(fā)展，意義重大。

為了發(fā)揮鄂西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和兩型社會(huì)的建設(shè)，2008年7月10日在支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恩施現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議期間，湖北省政府領(lǐng)導(dǎo)指示開(kāi)展鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)規(guī)劃工作。2008年7月28日至29日，湖北省省委九屆四次全會(huì)提出了構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略舉措。鄂西圈的提出配合了武漢城市圈的建設(shè)，使湖北的發(fā)展由“一點(diǎn)支撐”的發(fā)展模式變成“多點(diǎn)支撐”的模式。該戰(zhàn)略的提出打破了過(guò)去“一點(diǎn)發(fā)展”的思維定式，使湖北省全省區(qū)域都能享受到國(guó)家發(fā)展政策的支持，這也有利于調(diào)動(dòng)鄂西地區(qū)群眾和干部的積極性，為湖北的發(fā)展提供了新的支撐點(diǎn)。

為了貫徹落實(shí)鄂西旅游圈的發(fā)展政策，湖北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》(鄂發(fā)［2008］16號(hào))，并成立了由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄂西圈建設(shè)的具體事宜。該決定對(duì)鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展意義和指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和政府的扶持政策做了較宏觀(guān)的規(guī)定。中央政府也給予了大力的財(cái)政支持，投入大量資金加強(qiáng)交通、景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)圈域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施得以改善。旅游作為現(xiàn)代最主要的休閑娛樂(lè)方式，旅游區(qū)除了需要具有觀(guān)賞價(jià)值的自然生態(tài)和歷史文化景觀(guān)外，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施也必須配套齊全。生態(tài)文化旅游圈的構(gòu)建首先是高速公路、鐵路開(kāi)通，交通得以改善才能方便游客的出行;另外，餐飲業(yè)、各種檔次的住宿設(shè)施、娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)業(yè)在旅游區(qū)也相繼建立。

(二)帶動(dòng)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游可以直接或間接的增加旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，我們通常所說(shuō)的“旅游扶貧”即通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)造就業(yè)，使旅游業(yè)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。［6］我國(guó)許多景區(qū)有過(guò)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以張家界為例，張家界地處湘西，原本是湖南不發(fā)達(dá)地區(qū)，森林公園建立以后，游客數(shù)量增加，張家界市的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，人均收入也大幅度提高。資料表明，張家界森林公園1982－1994年共計(jì)接待游客4，039，574人次，獲得旅游總收入為16，710.42萬(wàn)元，創(chuàng)外匯收入368.28萬(wàn)美元，平均每年上繳國(guó)家和地區(qū)利稅額為116.49萬(wàn)元。1991－1993年連續(xù)舉辦的“森林保護(hù)節(jié)”，不僅使公園本身經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛躍發(fā)展，而且促進(jìn)了張家界市的招商引資工作，貿(mào)易成交額3.2億元，簽訂外商合資項(xiàng)目31個(gè)，投資額達(dá)5億元以上［7］。

鄂西發(fā)展旅游業(yè)可以使相對(duì)封閉的鄂西向外開(kāi)放，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。游客旅游除了需要滿(mǎn)足體驗(yàn)大自然的愿望外，還需要食、住、行、購(gòu)、娛等，這些都是游客往該地區(qū)注入資金的一種方式，提供這些服務(wù)也需要大批的服務(wù)人員。因此發(fā)展旅游業(yè)不僅可以使該地區(qū)獲得豐厚的門(mén)票收入和旅游消費(fèi)產(chǎn)品收入，還可以轉(zhuǎn)移一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為該地區(qū)的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)多種途徑獲取游客手中的資金。這樣既可以增加地方的收入，也可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，交通等服務(wù)設(shè)施的改善使本區(qū)域內(nèi)的土特產(chǎn)品大量銷(xiāo)往本區(qū)域外，發(fā)展了本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，如恩施的富硒茶、根雕等。同時(shí)，也引進(jìn)了先進(jìn)的思想觀(guān)念和具有創(chuàng)新意義的經(jīng)營(yíng)模式，解放了由于長(zhǎng)期封閉性所致的保守思想，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的改革。

(三)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、傳承民族文化。旅游業(yè)的良性發(fā)展有益于鄂西地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。首先，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裰饾u從過(guò)去面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，燃料也從過(guò)去的林木柴火為主轉(zhuǎn)向?qū)μ?yáng)能等清潔能源的使用，減少了對(duì)土壤的破壞，對(duì)空氣的污染;其次，當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲脑黾?，使得亂砍濫伐、亂捕濫獵的現(xiàn)象逐漸減少，減少了對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞;再次，旅游收入使地方政府財(cái)政收入增加，為生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)、生態(tài)環(huán)境的改善和歷史文化遺跡的保護(hù)提供了資金支持。

鄂西圈對(duì)游客具有吸引力的元素除了保存完好的生態(tài)環(huán)境外，還有獨(dú)具特色的本土文化。由于該區(qū)域長(zhǎng)時(shí)期的封閉，很多具有特色的文化都沒(méi)有得到傳播或被遺忘、或還沒(méi)有發(fā)掘利用，因而很少被國(guó)人知曉。旅游業(yè)作為人口流動(dòng)速度最快，最具宣傳意義的行業(yè)，它的興起與發(fā)展當(dāng)然會(huì)對(duì)本土文化起到傳播和傳承的作用。

四、存在的問(wèn)題

資源富集對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是原本是一個(gè)有利條件，投入少，獲利多，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，旅游業(yè)這把雙刃劍所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)也不少，有的地區(qū)為了滿(mǎn)足旅游者的需求和當(dāng)?shù)卣非罄孀畲蠡脑竿?，過(guò)渡開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源，超載接客，興建賓館、休閑場(chǎng)所等各種服務(wù)設(shè)施，不僅侵占了當(dāng)?shù)厝说纳羁臻g，也讓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境漸漸惡化，原有的特色文化失去其本有的內(nèi)涵。

(一)過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。旅游業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)將通過(guò)以下幾種方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞:首先，旅游作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必將在旅游區(qū)留下“三廢”，如果處置不當(dāng)就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量;其次，開(kāi)發(fā)旅游就要相應(yīng)的配套設(shè)施，建造這些配套設(shè)施，除了需要占用土地，還將產(chǎn)生廢水、固體廢物等污染水體環(huán)境和陸地環(huán)境;再次，任何生態(tài)系統(tǒng)的承載力都是有限的，鄂西也不例外，如果規(guī)劃不合理、盲目開(kāi)發(fā)，或者未按規(guī)劃要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，旅游活動(dòng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)發(fā)生退化，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害，使原本綺麗的自然風(fēng)景區(qū)變成環(huán)境惡劣的“生命荒漠”［8］。

(二)沖擊民族文化。鄂西圈的開(kāi)發(fā)，使原本封閉的大門(mén)被打開(kāi)，游客數(shù)量將逐漸增加。隨著大量游客的進(jìn)入，新的思想觀(guān)念也將融入該地區(qū)，該地區(qū)的居民將受到新文化、新觀(guān)念潛移默化的影響，原有的本土文化日漸消失。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游地的商業(yè)文化日漸濃厚，也會(huì)使當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化受到侵蝕。

五、平衡旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的法律對(duì)策

要使鄂西生態(tài)文化旅游圈可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)用生態(tài)主義的理念武裝我們的頭腦，在遵循生態(tài)保護(hù)法相關(guān)基本原則的前提下構(gòu)建一部完善的鄂西圈生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律對(duì)策并采取措施加強(qiáng)執(zhí)行。

(一)資源保護(hù)優(yōu)先。資源保護(hù)的目的旨在對(duì)資源的可持續(xù)利用，但自古以來(lái)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)就是一對(duì)矛盾的概念，二者相互影響，終究是開(kāi)發(fā)優(yōu)先還是保護(hù)優(yōu)先主要取決于政府政策和法律、法規(guī)的規(guī)定。鄂西生態(tài)文化旅游圈應(yīng)當(dāng)以上世紀(jì)八十年代由歐洲國(guó)家提出的在1987年《我們共同的未來(lái)》中獲正式闡述的可持續(xù)發(fā)展原則和《世界遺產(chǎn)公約》確定的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、保存相統(tǒng)一原則為基礎(chǔ)來(lái)確立該地區(qū)的西地區(qū)封閉的大門(mén)，對(duì)各種遺產(chǎn)原真性的保存將面臨挑戰(zhàn)。這里所指的保存，不是對(duì)其不聞不問(wèn)，讓其自生自滅，而是應(yīng)該考慮這些遺產(chǎn)尤其是歷史文化遺產(chǎn)的壽命，實(shí)時(shí)的進(jìn)行維護(hù)、修繕等。

(四)引入“最低門(mén)檻”限制。門(mén)檻理論起源于二戰(zhàn)后的波蘭，最初被用于城市發(fā)展和規(guī)劃領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域和城市規(guī)劃具有極大的指導(dǎo)作用。1963年波蘭區(qū)域和城市規(guī)劃專(zhuān)家馬列士在《城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中提出了該理論，為了推廣該理論，聯(lián)合國(guó)還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了門(mén)檻分析手冊(cè)。所謂門(mén)檻即通過(guò)對(duì)某項(xiàng)建設(shè)的規(guī)模與投資的比例關(guān)系的繪制，以此來(lái)確定和衡量該建設(shè)面臨的各項(xiàng)門(mén)檻以及相應(yīng)的投資，然后根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)一步確定合理的建設(shè)規(guī)模。(如下圖)①范正業(yè).外旅游地規(guī)劃的理論與技術(shù)方法.旅游規(guī)劃與方法.國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(49631031)的子課題。

1968年，南斯拉夫南亞德里亞沿海地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃中首次引入了該理論，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，“最低門(mén)檻”理論已經(jīng)非常完善。具體到鄂西圈的旅游開(kāi)發(fā)中，它要求我們把這種極限理論與旅游地的承載力聯(lián)系起來(lái)，對(duì)鄂西圈的發(fā)展和建設(shè)做足可能性和終極性分析。

所謂終極分析即對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的承載極限進(jìn)行分析，超過(guò)這一極限，生態(tài)系統(tǒng)和原有的歷史文化遺跡就會(huì)遭到破壞，并且不可能再回復(fù)原狀，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將失去平衡。例如黃山景區(qū)以立法限制每日游客數(shù)量，并實(shí)行輪休制的資源開(kāi)發(fā)模式，就是對(duì)該景區(qū)的資源承載進(jìn)行門(mén)檻分析后做出的決定。

以水資源為例，根據(jù)門(mén)檻理論，旅館、餐飲等可隨著需求的增加逐漸增加，而各種水源的增加是有限制的，在不超過(guò)現(xiàn)有水源的限度內(nèi)可隨著需求的增加成正方向增加，但增長(zhǎng)到現(xiàn)有水源終極后就需要尋求途徑開(kāi)發(fā)新的水源，這就是該地區(qū)供水量的門(mén)檻，當(dāng)跨越這個(gè)門(mén)檻后如果沒(méi)有采取措施增加可利用的容量，剩余容量便會(huì)產(chǎn)生，這個(gè)時(shí)候該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益將降低。

把門(mén)檻分析作為鄂西圈旅游規(guī)劃的一項(xiàng)法律措生態(tài)文化保護(hù)法。2008年湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組織編制了《鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃》和《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確立了鄂西圈開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)資源的原則。堅(jiān)持“保護(hù)第一”，在依托良好的生態(tài)環(huán)境、遵循自然規(guī)律、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

優(yōu)先保護(hù)應(yīng)包含兩方面的涵義:一是以保護(hù)為基礎(chǔ)加快旅游業(yè)的開(kāi)發(fā);二是當(dāng)開(kāi)發(fā)與保護(hù)沖突的時(shí)候優(yōu)先考慮保護(hù)。保護(hù)優(yōu)先作為一種新的理念指引著鄂西旅游及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。它不僅要求以旅游業(yè)為首的地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠獲得發(fā)展，還要求這種發(fā)展與環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，把人內(nèi)化于自然，把人當(dāng)做大自然的一員而不是把人當(dāng)做自然的主宰者而高居于自然之上，使旅游業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。故鄂西地區(qū)應(yīng)當(dāng)完善保護(hù)優(yōu)先的原則，參照《世界文化與遺產(chǎn)公約》和國(guó)內(nèi)其他法律法規(guī)，加大政府投入，健全法律、科技、行政措施，完善管理機(jī)構(gòu)等，把保護(hù)優(yōu)先原則落到實(shí)處，使旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展理論可追溯到1995年“可持續(xù)旅游世界發(fā)展會(huì)議”，該會(huì)議通過(guò)的《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》認(rèn)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是要把旅游業(yè)內(nèi)化于自然、內(nèi)化于生態(tài)和文化資源、內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持地區(qū)生態(tài)和文化環(huán)境與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，各地的特色旅游資源不被破壞，能得以長(zhǎng)期利用。

可持續(xù)發(fā)展理論適用于鄂西地區(qū)的具體要求包括:即要求旅游業(yè)與鄂西地區(qū)獨(dú)具特色的生態(tài)和文化資源、社會(huì)人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，把旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建立在該地區(qū)的承受范圍之內(nèi)，不損害子孫后代的利益，不能為了改變鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況，急功近利，不重質(zhì)量，只講數(shù)量，走以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。

(三)保存自然與文化遺產(chǎn)的原真性。根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，對(duì)自然和文化遺產(chǎn)不應(yīng)該限于通常所提及的保護(hù)與開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面，對(duì)某些特殊的遺產(chǎn)還應(yīng)該采取保存的措施，限制或禁止對(duì)其的開(kāi)發(fā)，為了引起大家的重視還應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)的展出現(xiàn)有的自然和文化資源遺產(chǎn)，當(dāng)這些資源遺產(chǎn)傳到我們的子孫后代時(shí)能夠具有價(jià)值。

保存即讓自然和文化遺產(chǎn)盡可能以原來(lái)的形態(tài)存在，將人為干預(yù)最小化。鄂西地區(qū)的生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性保存較好，但旅游業(yè)的發(fā)展將打開(kāi)鄂施，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與旅游目的地的資源容量、供水量等生活資料進(jìn)行終極性分析，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)限度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行充分的門(mén)檻分析，引入環(huán)境法的禁止或限制規(guī)則，預(yù)防和處理過(guò)渡開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。

(五)公平分配。在鄂西地區(qū)，所有的環(huán)境問(wèn)題不僅涉及自然資源的有限性，而且包括對(duì)它們的公平分配。［9］鄂西生態(tài)文化旅游圈資源公平分配主要包括資源在地區(qū)居民之間與政府部門(mén)的分配，資源在當(dāng)代人與子孫后代之間的公平分配。該原則的具體內(nèi)涵又包括:一是在整個(gè)立法過(guò)程中保證資源的公平分配;二是將法貫穿于整個(gè)實(shí)施過(guò)程。

鄂西圈在開(kāi)發(fā)中將面臨很多問(wèn)題:一方面，原生態(tài)的自然和文化資源能夠得以保存，對(duì)中國(guó)甚至世界而言都具有非常重大的意義;另一方面，這種原生態(tài)的遺產(chǎn)往往都集中在湖北相對(duì)偏遠(yuǎn)的西部，該地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人民的生活水平不高，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，他們既要承擔(dān)著保護(hù)原生遺產(chǎn)的主要任務(wù)，又有著對(duì)現(xiàn)代化城市生活的向往。在這種矛盾的背景下更加應(yīng)當(dāng)注意對(duì)資源公平合理的分配，否則就會(huì)使該地區(qū)的開(kāi)發(fā)受阻、缺乏活力，或者將加劇該地區(qū)民眾的貧困。由于鄂西地區(qū)本身就比較落后，當(dāng)水土流失、生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境惡化后以及歷史文化資源遭受破壞后，不能像相對(duì)富裕的地區(qū)那樣有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)恢復(fù)遭受破壞的遺產(chǎn);同時(shí)，當(dāng)生態(tài)遭受破壞時(shí)，相對(duì)貧困的地區(qū)居民更容易遭受健康的危害。因此，必須要保證資源在地區(qū)居民與政府部門(mén)之間的公平分配。

在資源的代際公平分配方面，當(dāng)代人作為該地區(qū)未來(lái)世代財(cái)產(chǎn)的受托人和遺產(chǎn)的受益人雙重角色主體，在享有對(duì)現(xiàn)有資源的權(quán)利同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)好這些資源的責(zé)任，不損害后代人的資源享有權(quán)。對(duì)于這些復(fù)雜的利益主體，需要運(yùn)用公平分配的原則來(lái)解決政府利益與個(gè)人利益的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人的代際利益關(guān)系。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展、環(huán)境污染和破壞的加劇以及環(huán)境法的更新與進(jìn)化，從新的自然法則的角度來(lái)應(yīng)對(duì)鄂西自然和文化資源發(fā)展的挑戰(zhàn)也成為立法者必須考量的重點(diǎn)問(wèn)題。此外，在鄂西生態(tài)文化旅游圈的規(guī)劃中需要規(guī)劃者、管理者和旅游者尊重鄂西的自然、文化環(huán)境，把旅游業(yè)的發(fā)展與鄂西生態(tài)和文化環(huán)境的保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，使旅游業(yè)與生態(tài)、文化保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］http://hi.baidu.com/wxl19880305/blog/item/b5b2f213fbae778－c6438dbe4.html［EB/OL］.

［2］李春明.構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈［J］.世紀(jì)行，2008(10).

［3］旅游生態(tài)資源——恩施大峽谷之絕美景觀(guān)［EB/OL］.湖南旅游網(wǎng)，2010－12－02(10).

［4］中國(guó)湖北省委政策研究室.構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈意義重大［J］.政策，2008(8).

［5］陳新劍.鄂西生態(tài)文化旅游創(chuàng)新之路［J］.襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(9).

［6］劉雪婷.淺議旅游開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響［J］.企業(yè)家天地，2010(4).

［7］王幼成，張曉靜.湖南張家界森林公園社會(huì)效益評(píng)價(jià)［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，1996(5).

［8］曹景麗.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究［D］.北京:中國(guó)政法大學(xué)，2008.

［9］何建華.環(huán)境倫理視閾中的分配正義原則［J］.道德與文明，2010(2).

D902

A

1004－941(2012)01－0049－05

2011－12－29

李妍輝(1984－)，女，苗族，湖北利川人，博士候選人，主要研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法。

責(zé)任編輯:胡 曉