李經(jīng)威， 彭先桃

(長江大學 文學院, 湖北 荊州 434023)

印度高等教育的發(fā)展探究

李經(jīng)威， 彭先桃

(長江大學 文學院, 湖北 荊州 434023)

獨立后的印度在高等教育領域雖然歷經(jīng)曲折，但在教育制度的完善、世界著名高校的創(chuàng)建以及國際性人才的培訓等方面吸引著世人的注意。另外，印度又以其獨特的優(yōu)勢吸引著世界各地的留學生，特別是廣大發(fā)展中國家的留學生。印度以政府為主導全社會共同參與的高教發(fā)展模式值得其他各國尤其是廣大發(fā)展中國家的思考與借鑒。

印度；高等教育；教育公平

0 引言

教育的發(fā)展不僅關乎一個民族和一個國家在當下世界上的競爭實力，更關系到未來在國際舞臺上的自身角色定位，盛衰榮辱。在這一方面，與我們國情相似的印度取得了世界矚目的巨大成就。本文試圖闡述并分析印度在高等教育發(fā)展上的成就、背后的原因，及常給我們的啟示。

1 印度高等教育所取得的重大發(fā)展

1.1 印度教育體制的日漸完善與成熟

其突出表現(xiàn)在兩個方面：一是管理的科學化、專業(yè)化。印度建立了由中央到邦，再到縣、區(qū)的教育管理機構(gòu)，比較完善。教育部門相對獨立，較少受官僚部門的制約。印度負責教育的機構(gòu)主要有：中央教育顧問委員會，中央政府和邦政府的教育行政管理機構(gòu)，地方政府和私人組織的教育管理機構(gòu)，這些機構(gòu)形成相對合理的分工，體現(xiàn)了教育管理日益多樣化、科學化的趨勢。二是辦學模式的多元化、社會化。印度教育體制另一個特色就是比較靈活，實行政府與民間，公立與私立，正規(guī)與非正規(guī)的辦學方式，通過多渠道多途徑促進教育發(fā)展[1]。例如，獨立后的印度為了鼓勵高等教育的發(fā)展，對高等教育實行“開放政策”，私立院校的數(shù)量呈“爆炸式增長”，由1951年的695所，到1961年增加到1 542所，1971年發(fā)展到3 064所，1987年為4 722所，1991年已經(jīng)為6 912所，至此已凈增6 217所[2]。

1.2 印度高等教育體系的擴大

在印度獨立之初，政府就將高等教育的發(fā)展作為核心工作之一，經(jīng)過數(shù)十年的努力，印度建立了包括研究生教育、大學教育、學院教育、職業(yè)教育和非正規(guī)教育等高等教育體系。

表1 1950年至2002年印度高等教育發(fā)展狀況

數(shù)據(jù)來源：《2002年印度教育年鑒》，2003年第79頁，張雙鼓，薛克翹，張敏秋。
《科學與教育發(fā)展》，人民教育出版社，2003年版。

從上表的學校數(shù)量，學生及教師的數(shù)量變化都可以看出印度高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展。印度高校數(shù)量從1950年至2002年平均每年增長211所，尤其是上世紀60年代和80年代高校數(shù)量幾乎呈倍數(shù)增長；高校學生數(shù)從1950年至2002年平均每年增加14余萬人，平均增長率為10.14%。時至今日，印度高等教育在校學生的規(guī)模已躍居世界第三，僅次于美國和中國。這也從一定程度上表明，印度在推行傳統(tǒng)的“精英教育”的同時開始向“大眾教育”乃至于“普及教育”方向發(fā)展[3]。

1.3 世界水平的高校迅速發(fā)展

印度現(xiàn)有多所世界水平的大學，如印度理工學院、印度管理學院、孟買大學、德里大學、尼赫魯大學等，它們比發(fā)達國家的名校的建立時間都晚。例如，在2006年的一次大學排名中，英國《泰晤士報·高等教育副刊》的世界大學工科領域的排名中，印度理工學院僅次于美國麻省理工學院﹙MIT﹚和加州理工學院伯克利分校，高居世界第三，領先于斯坦福大學和劍橋大學等國際知名院校。2010年世界大學排名中也表現(xiàn)不俗，位列26位。美國《商業(yè)周刊》則大膽下了這個定論：這所學校的畢業(yè)生，是“印度史上最熱門的出口產(chǎn)品”。

1.4 培養(yǎng)眾多國際一流人才

印度高校培養(yǎng)的人才廣泛活躍在其他國家高等人才領域，如在英國皇家學會，印度在獨立前有18人入選，獨立后也還有17位科學家入選。最值得一提的是印度或印裔的諾貝爾獎得主人數(shù)在廣大發(fā)展中國家中是首屈一指的。例如，泰戈爾(1913年)獲得諾貝爾文學獎，喇曼(1930年)獲得諾貝爾物理學獎，霍拉納(1968年)獲得諾貝爾生物化學家，特蕾莎修女(1979年)獲得諾貝爾和平獎，昌德拉塞卡(1983年)獲得物理學獎，阿瑪?shù)賮啞ど?1998年)獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。印度現(xiàn)有的科技人員逾350萬，僅次于美國和俄羅斯兩國，居世界第三位。這些人才不僅廣泛活躍在國內(nèi)的科研尖端領域如空間技術、核能開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)等，同時在世界的大舞臺上也盡顯其魅力。除此之外，印度學者每年的科研成果也備受矚目，而且鮮有所謂的“學術資本主義”現(xiàn)象出現(xiàn)，正如袁南生先生在《感受印度》一書中提到的“印度知識分子總是特色鮮明，風格獨特，敢于固守自己的獨立人格，甘做冷板凳。”

2 印度高等教育取得成就的緣由

2.1 政府的高度重視，投資巨大

英國的《布朗尼報告》明確指出：“如果一個國家不繼續(xù)投資于高等教育，未來的經(jīng)濟增長和社會流動性將面臨危機，一個國家需要一個可以維持并改善自身國際地位的高等教育融資方案。”在這一方面，印度政府雖大力鼓勵私人、企業(yè)團體以及一些社會組織等積極參與高等教育的建設，事實上也取得了不俗的成績，但政府依然是高等教育的投資主體，政府投資約占教育總經(jīng)費的78%-92%，平均每位學生的大學費用的年支出不足人民幣1 000元。

表2 印度高等教育部分年份經(jīng)費來源(%)

資料來源：楊洪《試析印度高等教育經(jīng)費籌措模式》，《貴州教育學院學報》(社會科學版)2001年第6期。

從表2可見印度政府對高等教育的投入呈不斷上升趨勢。此外，印度中央政府在最近十年的教育投入都超過200億美元，并且逐年增加。印度當前的國家經(jīng)濟總量約為中國的三分之一，其教育經(jīng)費約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，而我國計劃在十二五期間教育經(jīng)費達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%[4]。

2.2 宗教傳統(tǒng)文化的影響

正如印度學者高善必所說：“文化的連續(xù)性是印度的主要特征，而宗教又與印度文化，特別是古代和中世紀的文化教育有不可分割，十分密切的聯(lián)系。這也就影響到印度的近現(xiàn)代教育了。”宗教傳統(tǒng)文化對高等教育的影響表現(xiàn)在：一是宗教促進印度高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展。印度最早的教育由婆羅門(印度教的前身)教士所承擔，后來出現(xiàn)了“古儒”(guru)開設的學校，叫“阿士拉姆”(Ashram)。宗教催生也并推動了古代印度高等教育的發(fā)展。這在一定程度上為印度的現(xiàn)代高等教育奠定了思想基礎[5]。二是宗教神學中體現(xiàn)尊師重道的思想。印度教信奉三位大神，即創(chuàng)造之神梵天、毀滅之神濕婆、守護之神毗濕奴。梵天創(chuàng)造了世界萬物也創(chuàng)造了人，據(jù)說梵天身體的不同部位產(chǎn)生了不同的人類集團，不同品種。頭腦產(chǎn)生的，生下來就是“婆羅門”，就是主持宗教儀式、傳授知識的人。從這里可以看出，在印度，教師是有豐富知識的人，是非常受人尊重的，這也在一定程度上為教育的進步提供了心理支撐。

2.3 長期殖民統(tǒng)治的影響客觀上促進印度現(xiàn)代高等教育的產(chǎn)生與發(fā)展

英殖民統(tǒng)治對印度高等教育的影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是殖民教育機構(gòu)的建立為其奠定了一定的基礎。英國式殖民教育機構(gòu)在印度的發(fā)展，促進了印度現(xiàn)代高等教育模式產(chǎn)生。二是英語使印度在高等教育的國際化中獲得了紅利。英國對印度實行奴化教育，在所有的殖民教育機構(gòu)內(nèi)統(tǒng)一實行英語教學，并且強制本地學校也采納英語教學。這在客觀上為印度后來的高等教育的國際化掃清了語言障礙，便利了國際交流，成為與其他同類國家競爭的比較優(yōu)勢。獨立后印度將英語作為官方語言，繼續(xù)鞏固其在英語方面的優(yōu)勢。三是新思想的傳入推動了印度教育的公平與均衡發(fā)展。婦女受教育程度是衡量一個國家文明程度的重要標志之一，受教育的婦女使家庭和社會顯得文明開化。獨立以后的印度也在不斷地努力去改善婦女的受教育環(huán)境，通過一系列的重大舉措推動了高等教育的性別平衡，同時也促進了人才性別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.4 重視學前教育，打牢后續(xù)教育的堅實基礎

2000年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，詹姆斯·赫克曼曾提出“學前教育是回報率最高的教育時段”的觀點[6]。印度中央政府以大型學前教育項目為依托實體和實施渠道，大力推進面向弱勢群體的免費綜合發(fā)展型學前保障項目，即兒童綜合發(fā)展項目，參與該項目的兒童及其家庭可以免費獲得印度政府提供的相關綜合性服務，包括學前教育與保育，營養(yǎng)與健康，心理、生理及社會和諧發(fā)展等服務。截至2007年12月31日，全國已批準6 036個項目，正在運營的兒童綜合發(fā)展中心數(shù)量達973 767個，惠及幼兒76 169萬，這種免費形式的學前教育在廣大發(fā)展中國家是鮮出其右的，即使在發(fā)達國家行列中也是較為領先的。印度政府還制定一系列法律政策，為學前教育提供制度保障。如《國家兒童政策》(1974年)、《國家教育政策》(1986年)、《國家兒童憲章》(2003)和《國家兒童行動規(guī)劃》(2005)等[7]，為印度學前教育的公平與均衡發(fā)展以及保障后續(xù)至高等教育的發(fā)展均起到莫大作用。

2.5 與國際高校交流的不斷深入

印度高校國際交流具體表現(xiàn)在兩個方面：一是師資設備的國際化。一方面，大批派遣本國教師及科研人員出國接受培訓，并播出專門款項購置教學器材和實驗設備；另一方面，通過“引進來，走出去”的模式，從德國、英國、法國、美國等引進客座教授，不遺余力地打造本國專家型教師隊伍，保障本國高校整體教學質(zhì)量的不斷攀升。這種模式不僅引進來一些國際前沿的新課程，而且也為其高等教育導入了一整套新穎的西方學術規(guī)范和學術文化[8]。在這種新的辦學模式下，一些院校迅速成長，而且這些院校的一大批學科領域快速躋身世界前列。二是國際留學生的不斷大量涌入。由于印度高校快速成長，學生支付的教育經(jīng)費比較低廉以及印度國民經(jīng)濟的良好發(fā)展態(tài)勢的緣故。一大批留學生遠道而來，進行學習、交流，這無疑給印度高等教育的發(fā)展增添了無限的活力和動力，進一步推動了印度高等教育在國際化道路上的快速發(fā)展。

3 印度高等教育取得發(fā)展的相關啟示

3.1 政府應加大教育投入特別是高等教育經(jīng)費的投入，不斷拓寬投資渠道

通過多種方式減輕高校經(jīng)費壓力，加強高校軟、硬件等基礎設施的建設。適當降低學費，完善獎、助學貸款制度。

3.2 高等教育的發(fā)展應側(cè)重“內(nèi)涵式的發(fā)展”[9]

高等教育的發(fā)展規(guī)模要和中國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，在保證質(zhì)量的前提下，理性地向高等教育大眾化邁進，做到穩(wěn)步、適度、合理的擴張。與時俱進地調(diào)整高校課程設置，擴大高校教學改革值，拓展學生創(chuàng)新成長空間，做到“大眾教育”與“精英教育”的有機結(jié)合。

3.3 打造德才兼?zhèn)涞母咚綆熧Y隊伍

挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動師德建設，堅決打擊學術造假行為，凈化學術環(huán)境。同時注重改革高校行政管理體制，淡化行政色彩。提高教師群體的創(chuàng)新意識，創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力，堅持自主創(chuàng)新，不畏權(quán)威，不懼強權(quán)。建立完善的教師獎懲機制，廣泛調(diào)動教師教學、科研的積極性。

3.4 政府應具有大教育的觀念，統(tǒng)籌教育資源，將民辦高等教育納入國家教育系統(tǒng)和統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃中

對私立高等教育持肯定和鼓勵支持的態(tài)度，并向私立高校提供政策法規(guī)保障和必要的經(jīng)費支持。將國家發(fā)展高等教育的責任與社會發(fā)展高等教育的積極性相結(jié)合，同時設立專門的機構(gòu)進行管理，但不把行政權(quán)威強加給私立院校，承認和尊重私立院校在處理內(nèi)部事務的自主權(quán)和獨立性。在此基礎上可以進一步引入高等教育的競爭機制，促進高等教育的發(fā)展[9]。

3.5 注重高等教育的公平性

一是做到區(qū)域公平。高校的區(qū)域分布合理化，特別是針對中西部地區(qū)、生源龐大的地區(qū)，力爭建設一批高水平的院校；不同區(qū)域教育投入的公平化，不再偏向大城市的高等院校，注重地方院校的發(fā)展，以突出地方院校在地方經(jīng)濟中的服務性特色。二是力爭做到生源的城鄉(xiāng)公平性。對于農(nóng)村和一些偏遠地區(qū)的考生，在入學的學費和綜合素質(zhì)上合理降低門檻，堅決減少乃至杜絕高校錄取標準從分數(shù)杠桿向經(jīng)濟杠桿傾斜的現(xiàn)象。

綜上所述，教育的發(fā)展需要打開國門，特別是高等教育更要汲取他人之長，補己之短。筆者認為，一切交流借鑒都需要秉持一個重要原則，即教育自覺，就是在具有教育自信的基礎上對自己的教育淵源、得失的清醒反思；在跨文化交流的背景前提下應有的自知之明，克服盲目性，從本民族的教育實際出發(fā)思考民族的未來。

[1] 王超,王秀彥.印度高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略及啟示[J].大學(學術版)，2011(1).

[2] 萬安中.外國私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗及啟示[J].廣東工業(yè)大學學報，2009(2).

[3] 王春喜.印度教育現(xiàn)代化發(fā)展模式[J].教育現(xiàn)代化研究生論壇，2007(2).

[4] 王曉輝.比較教育政策[M].南京：江蘇教育出版社,2009：57-59.

[5] 安雙宏.印度高等教育問題與動態(tài)[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，2001，(37).

[6] 裘指揮，劉炎.國外學前教育的社會經(jīng)濟效益研究[J].比較教育研究，2011(6).

[7] 吳殿朝，崔英楠，王子幕.國外高等教育法制[M].北京：中國人民公安大學出版社,2005：73-74.

[8] 張偉江，等.大眾化高等教育的質(zhì)量保障與評價[M].北京：高等教育出版社，2011：35-36.

[9] 李雪虹.印度高等教育發(fā)展對中國的啟示[J].沈陽師范大學學報，2008.

[責任編輯：張超]

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1671-6876(2012)04-0391-03

2012-09-15

李經(jīng)威(1989-)，男，湖北襄陽人，主要從事歷史文獻學研究。