袁 東 上城區(qū)科技局

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已日益呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位，而作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的科技服務(wù)業(yè)，已成為當(dāng)今世界科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一。上城區(qū)科技服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“具有國(guó)際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”建設(shè)，具有重要意義。

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展總體向好

多年來(lái)，上城區(qū)積極推進(jìn)科技公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，全區(qū)科技服務(wù)業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。2011年，全區(qū)限上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入27.98億元，同比增長(zhǎng)18.2%。

科研服務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全區(qū)科研院所、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)9家。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)38家，省市專利示范（試點(diǎn)）企業(yè)12家，市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心36家。2011年，全區(qū)簽訂“四技”服務(wù)合同315項(xiàng)，交易金額達(dá)1.90億元，同比增長(zhǎng)86.3%。近5年來(lái)，列入國(guó)家“火炬計(jì)劃”等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目30多項(xiàng)，省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目150多項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)48項(xiàng)，7家科技服務(wù)單位先后獲得杭州市科技創(chuàng)新“十佳”單位榮譽(yù)稱號(hào)。

科技服務(wù)平臺(tái)不斷完善。已建有機(jī)械裝備制造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等省市級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，引進(jìn)大院大所共建射頻識(shí)別技術(shù)研發(fā)中心等市級(jí)創(chuàng)新載體4個(gè)；現(xiàn)有省醫(yī)療設(shè)備檢驗(yàn)所、省食品檢測(cè)研究所等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)65家，科技交流與推廣機(jī)構(gòu)13家。

科技孵化服務(wù)成效顯著。近年來(lái)孵化器建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，上城科創(chuàng)中心被認(rèn)定為國(guó)家科技企業(yè)孵化器，孵化器面積達(dá)到2萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)80家，2011年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入7.3億元，同比增長(zhǎng)10.3%，并將孵化領(lǐng)域拓展到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為加快上城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

盡管近年來(lái)上城區(qū)科技服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的要求和加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求相比，科技服務(wù)業(yè)還有一定差距和不足，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：科技服務(wù)條件和能力建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模偏小，科技服務(wù)業(yè)在全區(qū)服務(wù)業(yè)中所占比例較小，龍頭企業(yè)較少，高端人才少、社會(huì)建設(shè)與民生服務(wù)的研究和服務(wù)水平不高，科技中介服務(wù)體系不健全，尚未形成科技服務(wù)業(yè)配套政策。

“條件與能力同建設(shè)”的發(fā)展之路

緊密結(jié)合上城區(qū)科技服務(wù)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)需求和實(shí)際情況，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以有效服務(wù)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，遵循“有所為，有所不為”的原則，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、整合資源、以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、集成發(fā)展、拓展領(lǐng)域、規(guī)范服務(wù)”的方針，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，全面優(yōu)化、完善科技服務(wù)體系，打造服務(wù)特色和服務(wù)品牌，為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)人才高地

政府應(yīng)高度重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高其在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位。建立科技服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善科技服務(wù)業(yè)條件建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，制訂、推行有利于本區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系培育的政策措施，積極引導(dǎo)各類資源和要素向有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向流動(dòng)。優(yōu)先支持具有行業(yè)帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)好科技服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性和合法權(quán)益。實(shí)施以人為本的人才戰(zhàn)略，多層次、全方位引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技服務(wù)業(yè)人才來(lái)上城區(qū)從事科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)各類科技服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)際接軌，完善科技服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)體系，提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。

⒉加強(qiáng)創(chuàng)新載體和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足上城區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和特色，以科技資源優(yōu)化配置為主線，加強(qiáng)科技服務(wù)條件能力建設(shè)，建設(shè)完善一批設(shè)施一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的市級(jí)以上研發(fā)（技術(shù)）中心，儲(chǔ)備、扶植一批區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；建設(shè)完善一批產(chǎn)學(xué)研共建公共技術(shù)開發(fā)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)浙江省機(jī)械裝備制造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、杭州市金屬材料及其熱處理技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)制造技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床及其關(guān)鍵技術(shù)、高性能塑料及其先進(jìn)加工技術(shù)等省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的進(jìn)一步建設(shè)與完善；圍繞生物醫(yī)藥、信息電子、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)研究，力爭(zhēng)突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)科技發(fā)展制高點(diǎn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；重點(diǎn)建設(shè)“上城區(qū)省級(jí)電子信息高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、西湖創(chuàng)意谷、玉皇山南國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”等一批特色突出的科技產(chǎn)業(yè)集聚載體，使其成為科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高度集中，技術(shù)、人才和創(chuàng)業(yè)資本等創(chuàng)新要素高度集聚，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大輻射帶動(dòng)作用的科技創(chuàng)新基地，形成布局合理、特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，為上城區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。

⒊實(shí)施技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略，培育產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)龍頭

充分發(fā)揮上城區(qū)工程設(shè)計(jì)骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略意識(shí)，積極實(shí)施技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、資質(zhì)升級(jí)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、規(guī)劃、項(xiàng)目管理等綜合業(yè)務(wù)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，努力打造一批以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新特色技術(shù)為支撐，設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合性國(guó)際型大型建筑設(shè)計(jì)公司，培育一批工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和扶持浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、南方建筑設(shè)計(jì)有限公司、杭州市建筑設(shè)計(jì)研究院等企業(yè)做大做強(qiáng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

大力扶持工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)建立緊密合作開發(fā)關(guān)系，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的雙贏局面，鼓勵(lì)大型企業(yè)在上城區(qū)設(shè)立獨(dú)立的工業(yè)設(shè)計(jì)中心。鼓勵(lì)大專院校、科研院所與上城區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，針對(duì)企業(yè)需求提供技術(shù)和人才支持，提升企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和服務(wù)規(guī)范，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)建市級(jí)以上技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

⒋規(guī)范服務(wù)，提升能力，加快發(fā)展科技中介產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求發(fā)展，使其成為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展需要，重點(diǎn)扶持和培育科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易以及咨詢、評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，積極探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與和介入各類服務(wù)活動(dòng)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作、多元化發(fā)展的科技中介服務(wù)體系，推動(dòng)科技中介服務(wù)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)。

以提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力為核心，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和工作機(jī)制，加快培育和發(fā)展專業(yè)化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展專利代理服務(wù)、專利成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴(kuò)散等綜合服務(wù)，為企業(yè)提供有關(guān)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展新動(dòng)向和趨勢(shì)等方面的信息，提升企業(yè)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)作用，積極開展專利技術(shù)、科技成果交易流通，推進(jìn)知識(shí)市場(chǎng)建設(shè)。

結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大多種類型的科技企業(yè)孵化器和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分整合已有孵化資源，建設(shè)有效的信息、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺(tái)，著力完善孵化服務(wù)功能、提升孵化服務(wù)水平，為科技企業(yè)的集群式發(fā)展創(chuàng)造條件。圍繞上城區(qū)具有文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展定位準(zhǔn)確、功能健全、管理運(yùn)行規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展。

⒌加強(qiáng)合作，推動(dòng)科技咨詢、檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)科技咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升科技咨詢服務(wù)水平，促進(jìn)信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人與軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)興辦各類科技信息咨詢機(jī)構(gòu)，開展各種形式的科技信息服務(wù)，建立規(guī)范化、科學(xué)化的良性發(fā)展機(jī)制，提升面向全社會(huì)提供高質(zhì)量信息服務(wù)的能力，打造知名服務(wù)品牌和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的科技信息與咨詢服務(wù)群體，構(gòu)建新型的現(xiàn)代科技咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的協(xié)作，加大檢測(cè)分析設(shè)備和人員投入力度，提高設(shè)備儀器利用效率，提高檢測(cè)分析能力水平，提升檢測(cè)分析服務(wù)資質(zhì)，積極開展技術(shù)檢測(cè)分析服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)尋求與國(guó)外權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的合作，建立同國(guó)際接軌的高層次專業(yè)化分析測(cè)試服務(wù)中心，拓寬檢驗(yàn)領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。