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區(qū)域創(chuàng)新體系國內(nèi)外研究綜述

國家創(chuàng)新體系，是從國家的角度來研究創(chuàng)新是如何影響一個國家的經(jīng)濟增長，以及如何構建一個國家的創(chuàng)新系統(tǒng)的理論框架。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的功能主要是從宏觀上高效整合、配置創(chuàng)新資源，為國家提供良好的制度環(huán)境和良好的創(chuàng)新基礎設施，從宏觀上控制創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)國家范圍內(nèi)科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，從而提高國家的國際競爭力。隨著全球化發(fā)展，經(jīng)濟意義上的“國家狀態(tài)”日益讓位于“區(qū)域狀態(tài)”，區(qū)域成了真正意義上的經(jīng)濟利益體，關鍵的商業(yè)聯(lián)系集中于區(qū)域范圍內(nèi)（Ohmae,1993;Cookeetal,1998）。進一步的研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)絡的成效似乎跟創(chuàng)新主體的空間分布有很大關系，地方化的創(chuàng)新網(wǎng)絡似乎比跨國技術聯(lián)盟更能持久。原因是地理鄰近帶來了可以維持并強化創(chuàng)新網(wǎng)絡的支撐因素，如文化認同和相互信任（Baptista and Swann,1998）。

以Debresson和Amesse為代表的創(chuàng)新網(wǎng)絡學者認為：創(chuàng)新網(wǎng)絡可以降低創(chuàng)新活動中技術和市場的不確定性，克服單個企業(yè)在從事復雜技術創(chuàng)新時的能力局限，從而使其成員贏得正和游戲帶來的收益增長（Debresson，Amesse，1991）。而費爾德曼（Feldman，1994）等創(chuàng)新地理學者認為創(chuàng)新過程涉及到大量的隱性知識輸入，而這類知識必須通過面對面人際交流才能被有效地獲取，因此為了提高創(chuàng)新收益，創(chuàng)新主體需要在地理位置上與相關知識源臨近，從而能夠與之進行頻繁互動來獲得所需的隱性知識。

英國的庫克（Cooke）較早對區(qū)域創(chuàng)新體系(Reginal Innovation System，簡稱RIS)進行了闡述,認為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構和高等教育機構等構成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，而這種系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。

我國學者陳柳欽和楊冬梅對區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡進行了較詳細的闡述,認為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡包括的基本構成要素有：

主體要素:創(chuàng)新活動有五大行為主體，包括企業(yè)、大學、科研機構、各類中介組織和地方政府。其中，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。五大行動主體構成了一個區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡,在這個網(wǎng)絡中企業(yè)運用所掌握的創(chuàng)新資源開發(fā)新的產(chǎn)品和技術,形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)出。

功能要素:即行為主體之間的聯(lián)系與運行機制，包括制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機制和能力。首先是各主體的內(nèi)部運營機制健全，其次是主體之間的聯(lián)系合理，運行高效。企業(yè)、科研機構與學校、政府以及中介機構之間構建的信息高效流動、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制。

環(huán)境要素:即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎設施、社會文化心理和保障條件等，市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景，創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進創(chuàng)新的保障因素。其中，功能要素和環(huán)境要素可以通過主體要素,特別是企業(yè)的行為、發(fā)展特征和經(jīng)濟效果反映出來。如果一個地區(qū)企業(yè)發(fā)展生機盎然，則能說明該區(qū)域的創(chuàng)新體系運轉(zhuǎn)良好。因此，處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關系，對于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關重要。

由上述文獻可以看出區(qū)域創(chuàng)新體系的重點是培育技術開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應用、擴散能力和相應的區(qū)域社會支撐體系。

科技中介機構在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用

對于區(qū)域創(chuàng)新應具備的條件，歐洲創(chuàng)新環(huán)境研究小組（GREMI）最初的研究（Adylot,1985）強調(diào)企業(yè)之間形成的“創(chuàng)新網(wǎng)絡”的作用，Camagini（1991）認為面對不確定的市場和技術環(huán)境，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡連接是創(chuàng)新過程中最主要的戰(zhàn)略行為，也是區(qū)域內(nèi)各個行為主體發(fā)展的必要條件。這種區(qū)域的網(wǎng)絡不僅包括同一產(chǎn)業(yè)或相關鏈條上的企業(yè)之間正式的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟網(wǎng)絡，而且還包括企業(yè)在創(chuàng)新與發(fā)展過程中，與當?shù)卮髮W、研究機構、技術中介服務組織以及地方政府等公共組織機構之間合作基礎上而結(jié)成的研究和開發(fā)合作網(wǎng)、社會關系網(wǎng)、企業(yè)家間的個人關系網(wǎng)絡等。

現(xiàn)有文獻對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究，較多的研究都提到了技術轉(zhuǎn)移中介機構對于區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境的重要作用：

庫克Cook Schiemstock(2000)認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由具有明確地理界限和行政安排的創(chuàng)新網(wǎng)絡與機構組成，這些創(chuàng)新網(wǎng)絡和機構以正式和非正式的方式相互作用，從而不斷提高內(nèi)部企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。該創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的機構包括研究機構、大學、技術轉(zhuǎn)移機構、商會或行業(yè)協(xié)會、銀行、投資者、政府部門、個體企業(yè)以及企業(yè)網(wǎng)絡和企業(yè)集群等。庫克的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)強調(diào)了非企業(yè)的機構或組織（技術轉(zhuǎn)移中介機構等）在提高區(qū)域創(chuàng)新能力方面的作用，比企業(yè)間的相互作用的強度和結(jié)網(wǎng)更為重要。并提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的“二系統(tǒng)模型”，該系統(tǒng)認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由兩個子系統(tǒng)構成：知識應用和開發(fā)子系統(tǒng)，以及知識產(chǎn)生和擴散子系統(tǒng)。其中，技術轉(zhuǎn)移中介機構、公共研究機構和教育機構構成了知識產(chǎn)生和擴散子系統(tǒng)。

與Cook相類似的觀點有我國學者王緝慈、魏江等提出的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的行動主體是從事同一或相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及其他地方機構，它們在特定的各種正式、非正式制度的協(xié)同作用下，通過正式、非正式的方式，促進知識在區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造、儲存、轉(zhuǎn)移和應用的各種活動和相互關系的總和。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)由于主體之間建立正式或非正式的合作（交易）關系，在區(qū)域內(nèi)部由于地理位置上靠近，交易行為大量發(fā)生在相互熟悉的企業(yè)之間、企業(yè)和知識生產(chǎn)機構之間，企業(yè)與政府、大學、公共研究機構和中介組織等之間存在著知識、技術、信息、人力資源等方面的交換，它們之間相互信任、相互作用和相互依賴，形成互補性的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。區(qū)域中的技術轉(zhuǎn)移中介組織在區(qū)域中成員之間的多重關系促進了創(chuàng)新。

一方面，產(chǎn)學研密切合作，形成了異質(zhì)性網(wǎng)絡，可以獲得一些新的、異質(zhì)性信息。另一方面，技術轉(zhuǎn)移中介機構通過舉行各種活動，特別有利于隱含知識的傳播和擴散。在中介活動中溝通了不同社會關系網(wǎng)絡之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)了跨界社會團體的交流與聯(lián)系，能夠溝通兩邊不同的信息而提供了更多、更新的信息，也就是形成了“結(jié)構洞”，企業(yè)獲得了更多的社會資本，促進了創(chuàng)新。

浙江省科技轉(zhuǎn)移中介機構的現(xiàn)狀及存在問題

浙江省已經(jīng)形成了具有特色的浙江區(qū)域塊狀經(jīng)濟，加強科技中介機構建設，是構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，是全面提升科技創(chuàng)新能力的重要方面。浙江省地方政府非常注重技術轉(zhuǎn)移服務平臺的建設，如中國浙江網(wǎng)上技術市場是一個全天候、永不落幕的技術中介大平臺，集聚了一大批科技中介機構，提供行業(yè)性的技術服務、技術成果交易服務和企業(yè)難題招標代理服務，有效地促進了企業(yè)技術難題與高校、科研院所的對接，已有上萬家中介機構加盟中國浙江網(wǎng)上技術市場，受到企業(yè)、高校、科研院所和科技人員的歡迎，促進了技術成果的交易、擴散、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

另外，在世界經(jīng)濟進入全球化、網(wǎng)絡化和知識經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，很重要的是要提升中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。浙江省納入現(xiàn)有省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系管理的區(qū)域創(chuàng)新中心已經(jīng)超過了50多家，這些創(chuàng)新中心很大一部分與科研院所/大學建立了合作關系，為區(qū)域內(nèi)大多數(shù)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營中小企業(yè)提供服務，而這些中小企業(yè)擁有的資金、專業(yè)人才有限，本身缺乏自主創(chuàng)新意識和能力。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，提供一些公共及準公共產(chǎn)品，如關鍵的共性技術、企業(yè)需要的通用型技術、共性技術轉(zhuǎn)移服務，行業(yè)知識庫、資源庫信息服務，這些服務不僅促進了區(qū)域內(nèi)的技術和知識的流動和傳播，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本，也起到了一個內(nèi)部創(chuàng)新源知識生產(chǎn)機構的作用，企業(yè)與公共技術服務和研究機構之間相互信任、相互作用和相互依賴，形成互補性的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進了區(qū)域中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。

另外，浙江省還出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的高?？蒲性核夹g轉(zhuǎn)移中心、地方生產(chǎn)力促進中心、民營技術轉(zhuǎn)移中介機構等組織，通過提供技術、信息服務，傳遞解決塊狀經(jīng)濟具有共性的技術問題，提高了區(qū)域中小企業(yè)競爭力，促進了區(qū)域經(jīng)濟良好發(fā)展。這些機構憑借自身積累的企業(yè)家、科研院所、創(chuàng)投機構、社會中介的資源，迅速發(fā)展成為浙江省技術轉(zhuǎn)移服務機構的主要力量，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力起到了很大的作用。

然而區(qū)域技術轉(zhuǎn)移機構主要是政府和事業(yè)單位為背景的機構，但民營技術轉(zhuǎn)移中介機構的成功案例并不是很多。技術轉(zhuǎn)移中介機構作為技術市場交易的參與一方，最終要實現(xiàn)市場化經(jīng)營，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來運作，就必須擁有獨到的競爭優(yōu)勢，建立競爭戰(zhàn)略。目前存在的問題是：體制機制不夠靈活。

地方政府投資和經(jīng)營的技術轉(zhuǎn)移機構雖然對區(qū)域技術創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，但是也出現(xiàn)了“政府失靈”，產(chǎn)生了一些問題，場地、資金、設備、人員安排都由當?shù)卣峁┖蜎Q定，現(xiàn)有的激勵機制不夠完善。同時它們由于依附于地方政府的一個職能部門，就會造成責權利不夠明確，激勵機制不完善，在運作過程中缺乏足夠的主動性。

⒈服務定位、贏利模式不清

有些機構定位不夠清晰，還承擔了一些如區(qū)域營銷等功能，功能泛化造成資源分散，制約了自身的發(fā)展。同時對當?shù)仄髽I(yè)技術需求缺乏很好地把握，為企業(yè)提供的服務出現(xiàn)需求脫節(jié)。真正市場化運作的技術轉(zhuǎn)移中介機構要有自己的核心競爭力，區(qū)域內(nèi)的技術和知識的流動，更多的是以隱性的知識流動為主，也就是所提供的服務更多的是經(jīng)驗性的技術服務，或者是具有自主知識產(chǎn)權的發(fā)明技術為主，因此在信用相對缺失的大環(huán)境中，如何創(chuàng)建有競爭優(yōu)勢的贏利模式是中介機構所面臨的嚴峻問題。

⒉技術資源缺乏

中介機構普遍存在技術資源缺乏的現(xiàn)狀，技術資源是和機構的核心競爭力建立息息相關的，需要在行業(yè)內(nèi)的積累基礎、區(qū)域網(wǎng)絡的聯(lián)結(jié)和協(xié)同，另外，機構也只有擁有了自主知識產(chǎn)權專利技術、軟件、產(chǎn)品、成果，那么機構的作用才不可替代，正因為這些專利技術和成果，使機構具備了核心競爭優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)脫穎而出，然而這些都是目前這些機構所缺乏的。

⒊人才資源短缺

作為技術支持和服務工作是一種需要高度智力和知識水平的活動，最大特點是對專業(yè)人才的渴求，專業(yè)人才缺乏，會影響中介機構發(fā)展后勁，現(xiàn)有中介機構普遍面臨高素質(zhì)的員工的和專業(yè)科技人員的人才短缺問題。

浙江省技術轉(zhuǎn)移中介機構發(fā)展建議

⒈堅持專業(yè)化的服務定位和贏利模式，以企業(yè)內(nèi)生技術需求為導向，建立服務資源和網(wǎng)絡

面向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供專業(yè)性技術或者自主知識產(chǎn)權技術銷售為主的產(chǎn)品和服務為贏利模式，了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的技術短板及技術需求，提供針對性的專業(yè)服務。通過與高?？蒲性核㈤L期合作關系，構建專家?guī)旌统晒麕?，及時了解技術成果信息，給予匹配和對接，把企業(yè)真正需要的技術及時和科研院所對接，不僅提高了對接的準確性，而且也提高了成果轉(zhuǎn)化的效率。

⒉加強人才開發(fā)，推進與外部大專院校、科研機構的緊密合作

科技中介機構與外部科研院所/大學等知識源的聯(lián)系可以克服本身資源的有限性，特別是在科技發(fā)展日新月異的今天，建立長期、穩(wěn)定的產(chǎn)學研聯(lián)合體，充分取得外部智力支持，以擴大創(chuàng)新來源，優(yōu)化科技資源組合，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。注重自主知識產(chǎn)權專利技術、軟件的科技資源。注重人才隊伍，包括高素質(zhì)員工和專業(yè)技術人才隊伍的培養(yǎng)，建立獨立、高效的運作和激勵機制。

⒊注重信息技術，利用信息化的手段為技術轉(zhuǎn)移服務提供技術保障

在網(wǎng)絡經(jīng)濟的今天，計算機信息技術的應用變成了重要的支撐手段，行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫和資源庫的建立，特別是對于區(qū)域內(nèi)提供公用技術轉(zhuǎn)移服務的科技中介機構，聯(lián)結(jié)的是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的五大行動主體，包括企業(yè)、大學、科研機構、各類中介組織和地方政府，需要迅速將數(shù)字信息通過網(wǎng)絡進行有效傳遞。

⒋政府在有關技術轉(zhuǎn)移機構發(fā)展和市場化運營方面出臺更多的扶持政策

建議政府在保證該類機構獨立運行的前提下，加大對政策支持，比如技術交易中介費稅收優(yōu)惠政策、信用評價和監(jiān)管體系、技術經(jīng)紀人行業(yè)資質(zhì)準入、建立人才培養(yǎng)體系、大力扶持發(fā)展市場化運作的民營科技中介機構等一系列相關政策盡快出臺。