陳天榮 嘉興學院

國內(nèi)外科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，一個區(qū)域或許可以沒有大院名校，但絕對不能沒有科技中介機構。尤其對以塊狀經(jīng)濟為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于研發(fā)人員比重低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低和企業(yè)規(guī)模較小等關鍵因素，決定了技術研發(fā)強度偏低，以“外源型”技術作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新成為主要力量?？萍贾薪闄C構健康發(fā)展就顯得極為迫切，不僅是增強區(qū)域創(chuàng)新能力的關鍵手段，而且是加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的重要途徑。如何促進科技中介機構健康發(fā)展，國內(nèi)外專家學者有很多研究成果，實踐中也有較多的成功經(jīng)驗。但本文認為，構建促進科技中介機構發(fā)展的互動模式是一種系統(tǒng)整合的有效方法。

構建三維互動的發(fā)展模式

科技中介服務機構，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)“官產(chǎn)學研金”的中間節(jié)點，在促進企業(yè)技術創(chuàng)新以及區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成，發(fā)揮著重要的粘合作用，能對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)或技術“空洞”提供補償作用。科技中介機構發(fā)展受制于多種因素，涉及到技術成果可行性、企業(yè)創(chuàng)新需求性、中介人才充足性和科技中介服務體系的完善性等，尤其是中小企業(yè)技術創(chuàng)新的需求與愿望，直接影響科技中介服務體系的健康發(fā)育。因此，地方政府、科技中介機構、中小企業(yè)在創(chuàng)新活動中角色的準確定位及其相應機制的形成，知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及互動界面的科技中介服務提升，就成為構成科技中介機構發(fā)展的系統(tǒng)要素。所以，基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的科技中介機構發(fā)展的動力要素，構成一個“三螺旋”互動模式，其運行機制體現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要創(chuàng)新主體互動發(fā)展與螺旋上升之中，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新主體的“三螺旋”互動模式

激起企業(yè)技術創(chuàng)新的愿望

世界各國實踐證實，沒有活躍的企業(yè)技術創(chuàng)新，就不會有對科技中介服務的旺盛需求，活躍企業(yè)技術創(chuàng)新活動是科技中介服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提。因此，將直接扶持科技中介發(fā)展的政策轉(zhuǎn)向激起中小企業(yè)技術創(chuàng)新的愿望與需求，重視市場對科技中介服務需求的拉動作用顯得更為重要。發(fā)達國家政府政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、支持“官產(chǎn)學研金”的密切合作就是很好的經(jīng)驗。如英國貿(mào)工部1997年發(fā)起實施的“法拉第合作伙伴”計劃。該計劃的獨特之處在于，明確要求產(chǎn)、學、研有關機構要參與共建的“法拉第合作伙伴”組織，并要求通過科技中介機構與企業(yè)界以及與大學和科研機構的良好關系，促進產(chǎn)學研合作的有效進展。

當然，科技創(chuàng)新活動應當主要由市場來決定，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的需求者與受益者，科技創(chuàng)新的動力來自于企業(yè)的利益驅(qū)動和市場競爭的壓力。企業(yè)外部的激勵因素只有在作用于創(chuàng)新主體，并與其內(nèi)在創(chuàng)新需求結(jié)合時，才能成為影響創(chuàng)新行為的現(xiàn)實力量。企業(yè)技術創(chuàng)新內(nèi)在動力與需要愿望來源于三個方面。

⒈企業(yè)對創(chuàng)新活動的收益預期

一是企業(yè)追求短期利益還是長遠利益。在短期利潤最大化目標情況下，維持現(xiàn)有生產(chǎn)技術和產(chǎn)品格局，挖掘現(xiàn)有技術、管理及其他生產(chǎn)要素的潛力，努力降低成本、使用各種促銷手段成為企業(yè)可能采用的有效手段，此時企業(yè)就不可能以技術創(chuàng)新來追求效益。而在追求中長期利潤最大化情況下，企業(yè)著眼于未來，以技術改造最大限度地降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，并努力開發(fā)新產(chǎn)品，以新技術為基礎，在市場上確立價格優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。二是企業(yè)利益群體的博弈程度。企業(yè)利益群體主要有職工、經(jīng)營者和所有者，三者的效用目標各不相同。職工直接參與生產(chǎn)過程，其效用目標是工資、福利與閑暇時間，由于職工的流動性、環(huán)境的不確定性等因素，其目標具有明顯的短期性；所有者憑借對生產(chǎn)資料的所有權而獲得利潤，其利益在于資本的增殖和利潤最大化，目標具有一定的長期性；經(jīng)營者的經(jīng)營決策既取決于自身利益，又取決于企業(yè)利益結(jié)構中誰的利益處于優(yōu)勢地位。可見，企業(yè)三個利益群體利益目標的沖突性，直接影響到技術創(chuàng)新的內(nèi)在需求與愿望。

⒉企業(yè)對創(chuàng)新成功概率的預期

即使企業(yè)對創(chuàng)新活動有極高的收益預期，但若創(chuàng)新成功可能性極小，企業(yè)仍不會具有創(chuàng)新動力。企業(yè)對創(chuàng)新成功概率的預期會對其創(chuàng)新動力產(chǎn)生重要影響。從創(chuàng)新活動的決策角度分析，企業(yè)在進行創(chuàng)新活動之前，會對所擁有的進行技術創(chuàng)新所必需的資源進行估價，對創(chuàng)新決策能力和創(chuàng)新組織能力進行評估，并將自己擁有的創(chuàng)新資源與能力同競爭對手相比較，判斷創(chuàng)新成功的可能性和可能獲得的競爭優(yōu)勢,以決定是否進行創(chuàng)新活動。從創(chuàng)新風險的角度來看，企業(yè)對創(chuàng)新風險的認識程度會影響到創(chuàng)新成功概率的預期，進而影響其創(chuàng)新動機。創(chuàng)新的市場風險一方面取決于創(chuàng)新產(chǎn)品符合市場需求的程度，還取決于上市新產(chǎn)品的數(shù)量與差別化程度。

⒊市場對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵

企業(yè)技術創(chuàng)新動力與愿望是創(chuàng)新內(nèi)在要求在外界環(huán)境刺激之下激發(fā)的，這種外在環(huán)境因素所產(chǎn)生的技術創(chuàng)新動力，可以歸結(jié)為三個影響因素：技術推力、市場激勵和政府激勵。

市場是一種實施費用低、效率高的激勵制度。市場對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵，是通過市場體系要素、市場競爭與市場結(jié)構三組變量進行的。一個完整的市場體系包括生產(chǎn)要素市場與產(chǎn)品市場，二者以不同的方式對技術創(chuàng)新產(chǎn)生影響。從生產(chǎn)要素市場角度，改進生產(chǎn)技術、實施技術創(chuàng)新、從外延擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕录夹g成果運用為標志的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，就成為企業(yè)降低成本的一個有效的選擇。從產(chǎn)品市場來看，產(chǎn)品市場上存在的社會需求就成為拉動技術創(chuàng)新的重要力量。

競爭是市場機制激勵技術創(chuàng)新行為的最重要的因素。為了保證競爭有效激發(fā)技術創(chuàng)新行為、引導技術創(chuàng)新，必須強調(diào)競爭的適度性和規(guī)范性。一方面，只有強度適度才能有效地推動技術創(chuàng)新，強度過弱不足以激發(fā)創(chuàng)新行為；而強度過烈，又勢必降低企業(yè)的合理經(jīng)濟收益，削弱企業(yè)創(chuàng)新投入能力，而且競爭強度過高會導致企業(yè)間展開激烈的價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)，削弱企業(yè)盈利能力，使企業(yè)無力技術創(chuàng)新。

經(jīng)濟學家M·卡曼、N·施瓦茨等人在研究技術創(chuàng)新與市場結(jié)構關系時發(fā)現(xiàn)，壟斷競爭型市場結(jié)構最有利于技術創(chuàng)新活動的開展。因為在完全競爭市場條件下，企業(yè)規(guī)模一般較小，缺少足以保障技術創(chuàng)新的持久收益所需的推動力量，難以籌集技術創(chuàng)新所需的資金、物資條件，同時也難以開拓技術創(chuàng)新所需的廣闊市場，因而難以引起較大的技術創(chuàng)新動機。但在壟斷統(tǒng)治下，由于缺乏競爭對手的威脅，難以激發(fā)出企業(yè)重大創(chuàng)新的活力。而介于壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭市場結(jié)構，既避免了上述兩種極端市場結(jié)構的缺陷，又兼有二者之優(yōu)點，是最能推動企業(yè)技術創(chuàng)新的市場結(jié)構方式。

運用政府推動與政策引導

發(fā)揮市場主導作用與加強政府扶持力度，是發(fā)達國家科技中介機構發(fā)展的兩個車輪。因為市場對于推動企業(yè)技術創(chuàng)新具有基礎性作用，然而市場不是萬能的，市場本身并不能保證造就一個最有利于創(chuàng)新的市場結(jié)構，也不能自我創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。在這種情況下，市場對技術創(chuàng)新的配置和激勵作用顯得乏力，而政府推動與政策引導就顯得重要。

⒈發(fā)揮政府應有作用

陳水群(2010)認為，中小企業(yè)科技創(chuàng)新中最需要政府做五件事：一是加強教育引導，增強企業(yè)科技創(chuàng)新意識；二是建立和完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的財政、金融政策體系；三是整合中小科技資源共享；四是深入進行經(jīng)濟、科技、教育體制的綜合配套改革等；五是完善知識產(chǎn)權保護制度。因此，充分發(fā)揮政府引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務的功能，為科技中介機構健康發(fā)展營造良好環(huán)境，做到規(guī)劃整體化、服務規(guī)范化、監(jiān)管法制化和營造環(huán)境統(tǒng)一化，發(fā)揮政府應有的規(guī)劃協(xié)調(diào)、培育市場、打造平臺、政策扶持等功能與作用。

在純粹的自由市場條件下，科技中介服務的供給達不到與國家經(jīng)濟戰(zhàn)略相匹配的水平，政府需要從國家科技經(jīng)濟戰(zhàn)略高度和創(chuàng)新型國家的長遠目標出發(fā)，有力支持與扶持科技中介機構的發(fā)展。具體來說，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，加強政策面的導向和支持，借助政府行為促進市場體系發(fā)育，尤其需要政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性調(diào)動與刺激，從而間接推動科技中介服務體系的完善及科技中介機構的發(fā)展。

⒉重視政策體系完善

促進科技中介機構發(fā)展的政策體系分為三類：一是促進科技中介機構發(fā)展的政策。實施加快政府職能轉(zhuǎn)變的政策，實施完善自主創(chuàng)新體系政策，實施加快高新技術產(chǎn)業(yè)化政策，實施科技中介組織專業(yè)化發(fā)展的政策，實施加強自主創(chuàng)新基地建設的政策，實施為科技中介機構創(chuàng)造市場需求政策，實施培育技術市場政策，實施加快科技中介機構共享平臺建設政策，實施協(xié)助科技中介機構開展國際合作政策等。二是扶持科技中介機構發(fā)展的政策。建立健全科技中介機構的扶持政策，實施科技推廣體系改革政策，扶持民營科技中介機構發(fā)展的政策，實施扶持科技中介機構參與政府科技管理的政策，扶持培育品牌技術中介機構政策，實施營利性與非營利性分類管理政策，實施扶持綜合性非營利科技中介機構發(fā)展的政策等。三是引導科技中介機構發(fā)展的政策。實施建立科技中介行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管會的政策，引導科技中介機構實行策略聯(lián)盟和服務創(chuàng)新的政策，引導科技中介行業(yè)建立自律制度的政策，引導科技中介機構建立良好的信譽體系的政策，建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟社會文化環(huán)境的政策，實施創(chuàng)新引導工程的政策，鼓勵民營科技企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的政策等。

除此之外，結(jié)合西方發(fā)達國家技術創(chuàng)新政策實踐的成功經(jīng)驗，可以得出，政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵政策對科技中介機構發(fā)展同樣有促進作用。如財政刺激政策、公共采購政策、風險投資政策、中小企業(yè)促進政策、專利政策和放松政府管制的政策等等，對企業(yè)創(chuàng)新行為進行支持，提高企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性，拉動企業(yè)科技中介服務的需要與愿望。所以說，在政府政策直接扶持科技中介同時，支持中小企業(yè)使用科技中介服務，即重視市場對科技中介服務的需求，也不失為促進中介機構發(fā)展的最佳路徑。

當然，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府行為必須遵循“有所為有所不為”的原則，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)這個舞臺上演好自己的“動態(tài)”多重角色，既不“越位”，也不“缺位”，更不“錯位”，是至關重要的。政府創(chuàng)新政策的出發(fā)點，應建立在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要及彌補市場失靈、消除創(chuàng)新系統(tǒng)障礙等方面，更好地啟動和發(fā)揮市場機制的作用上，做市場不能做或做得不夠充分的事情，提供市場匱乏的公共物品，使政府的創(chuàng)新政策在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效力最大化，以系統(tǒng)化優(yōu)勢避免政府直接刺激單一創(chuàng)新主體的弊端。如政府在促進科技中介機構發(fā)展時，必須由第一推動力的定位轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，激起中小企業(yè)創(chuàng)新需求及科技中介機構規(guī)范運作的政策機制，行使目標引導、創(chuàng)造環(huán)境、掃除障礙、配置資源的職能，完成規(guī)范、協(xié)調(diào)、公正機制構建與監(jiān)督運行，才有利于創(chuàng)新主體的互促互進、協(xié)同發(fā)展。

科技中介機構的自身建設

雖然中小企業(yè)是最有生機的群體，但他們一般不設有R&D部門或相關創(chuàng)新機構，當它們有創(chuàng)新需求與愿望時，最理想的路徑是通過科技中介機構獲得科技中介的服務。從科技中介服務機構與技術擴散相互關系的發(fā)展趨勢來看，科學技術的高速發(fā)展對科技中介服務提出了越來越多的挑戰(zhàn)。需要科技中介機構不斷提高服務水平和質(zhì)量，需要從浩瀚的研究成果中快速準確地識別那些真正具有潛在市場價值的技術，提高其技術鑒賞能力；同時，科技進步加快，技術周期大大縮短，使技術轉(zhuǎn)讓的風險及不確定因素大大增加，迫使科技中介機構將研究成果推向市場的速度必須加快。因此，科技中介機構增強服務能力、提高服務效能，在全方位的服務中加強自身建設就顯得極為重要。

⒈在競爭合作中發(fā)展

科技中介機構在政府和金融機構的支持下，構建起知識、技能、人才、信息等專業(yè)性交流平臺，及時發(fā)布科技資源信息、創(chuàng)新成果及需求，不僅為技術供求雙方之間增進了解，為企業(yè)培育新產(chǎn)品、引進專業(yè)人才，也為企業(yè)提供基本的知識和技術、以及必要的公共技術服務，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，形成科技資源流動的“洼地”，促使企業(yè)間的分工合作、互動學習和合作創(chuàng)新，形成創(chuàng)新溢出效應；同時，科技中介機構促進企業(yè)和政府的互動，建設特色產(chǎn)業(yè)的公共技術平臺，促成營造社會誠信環(huán)境和公平市場競爭環(huán)境，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，推動以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設，使科技中介機構在行動主體互動服務中發(fā)展。

從本質(zhì)上講，科技中介服務也是一項競爭性的知識服務，應依靠提供科技服務取得經(jīng)濟效益。因此，公共科技中介機構與民營科技中介機構要均衡發(fā)展，從而形成揚長避短、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局；同時，在提高科技中介整體素質(zhì)基礎上，激勵科技中介機構通過自身努力和政府支持不斷拓展服務領域，使服務功能前向延伸或后向延伸，從而以雄厚的服務能力保障科技中介自身發(fā)展。

⒉在優(yōu)質(zhì)服務時壯大

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構建中，一直強調(diào)企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，而面對眾多中小企業(yè)，創(chuàng)新主體的作用如何發(fā)揮，除企業(yè)家創(chuàng)新愿望外，還必須有科技中介服務強有力的支撐。因為技術創(chuàng)新能力實際體現(xiàn)的是市場機會與技術機會的結(jié)合能力。企業(yè)把握市場機會的能力較強，而科技中介機構把握技術機會的能力較強，將兩種能力有機結(jié)合，才能形成強大的技術創(chuàng)新能力。所以，在激起企業(yè)創(chuàng)新需求與愿望的同時，科技中介機構及時提供技術創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)服務是一種“雙贏”格局。若把技術創(chuàng)新比喻為一只大鳥，那么企業(yè)家和科技中介機構猶如鳥的兩只翅膀，共同發(fā)揮作用、缺一不可。從這個意義上說，科技中介同樣也是技術創(chuàng)新的主體。每年有大量的科研成果沉淀在高校和科研機構中，主要原因依然是缺乏聯(lián)系企業(yè)、科研機構和高校的有效渠道，科技中介機構的優(yōu)質(zhì)服務水平?jīng)]有提升上來。

所以說，科技中介機構發(fā)展需要構建三維互動的系統(tǒng)模式，通過企業(yè)技術創(chuàng)新需求的拉動，政府營造環(huán)境與扶持政策的推動，以及科技中介機構自身服務水平提高的驅(qū)動，從直接和間接兩個層面才能綜合促進科技中介機構的建立健全與健康發(fā)展。