朱 順

(大慶師范學(xué)院 法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

清代工程營造法的特點分析及借鑒

朱 順

(大慶師范學(xué)院 法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

清代營造活動以官營為主，營造活動的各個環(huán)節(jié)均有官員參與，營造活動體現(xiàn)了“禮有等差”的官僚等級特征，營造物的規(guī)模與其使用者的政治身份相配比，政治地位越高者其所使用的營造物規(guī)模和級別越高。為了避免行政主導(dǎo)權(quán)濫用所造成的勞民傷財后果，清代營造法從制度設(shè)計上強(qiáng)調(diào)了對民力的保護(hù)。此外，清代營造法含有較多技術(shù)性法律規(guī)范，保證了營造物的做法及質(zhì)量，也為監(jiān)督檢查提供了依據(jù)。

工程營造;行政主導(dǎo);禮文化;技術(shù)性規(guī)范

清代營造法的特點表現(xiàn)為五個方面，即強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)、含有較多禮因素、愛惜民力、重視建筑物維修養(yǎng)護(hù)、含有較多技術(shù)性法律規(guī)范等，這些特點對于當(dāng)代建筑法的完善具有一定借鑒意義。

一、強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)

根據(jù)實行“使用者”負(fù)責(zé)的原則以及“職務(wù)連坐”規(guī)則，清政府的各級主要官吏都被牽扯到營造法之中，這是造成行政主導(dǎo)的政治原因;從思想淵源上看，“明主治吏不治民”(《韓非子·外儲說右下》)具有重要的指導(dǎo)作用，清代對于營造活動中官吏的作用給以高度重視;從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，清代還是一個農(nóng)業(yè)社會，奉行重農(nóng)輕商或重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)理念，營造業(yè)中的建造、織造、鑄造等主要還是官營。

清代營造法的行政主導(dǎo)性表現(xiàn)在:

1．壇廟、公廨等建造物的使用管理者，在這些物件出現(xiàn)較重坍壞情形且所需開支較多時，應(yīng)當(dāng)及時奏報請帑修理，否則將承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償?shù)确韶?zé)任，這屬于行政奏報程序。

2．以工部為主的上司在接到奏報后要委派官員進(jìn)行實地勘查，以確定請帑的真實性并據(jù)此估計需用錢糧的數(shù)額，被稱之為查估，這屬行政監(jiān)察程序。

3．撥帑之后應(yīng)當(dāng)按照時價進(jìn)行工料采購，這屬于政府采購。

4．工程的承造由上司委員主持，所派人員均為行政官員，這屬于一種行政職務(wù)行為。

5．監(jiān)修人員也由上司在官員中派遣，同樣屬于行政行為。

6．諸如工竣驗收、保固、備案等也都在行政官員主持下進(jìn)行，屬于行政行為。

行政主導(dǎo)的結(jié)果主要表現(xiàn)在兩個方面:從積極方面看，通過行政官吏直接參與營造活動，實現(xiàn)了中央對于營造活動的宏觀調(diào)控;從消極方面看，營造活動的監(jiān)督環(huán)節(jié)過多必然造成效率低下和人員臃腫的局面(《韓非子·外儲說右下》)。

二、含有較多禮因素的《欽定工部則例》

中國古代自西周以來的禮法精神一如既往地被承繼下來，融匯到清代營造法中。清代營造之“禮”的表現(xiàn)形式具有多樣性:

1．“‘材分八等’依禮而定，各材等與建筑類型及規(guī)模相互對應(yīng)，嚴(yán)格規(guī)定了八個材等的具體用途，封建等級十分鮮明，這是倫理觀念在建筑文化上的生動體現(xiàn)?！保?］該材等制度對于各種建筑選材、用材具有總的指導(dǎo)意義。

2．壇廟是祭神敬祖，渲染君權(quán)神授氛圍，祈求國泰民安的禮制建筑，為歷代帝王所重視。清代繼承了這一傳統(tǒng)，對壇廟的維修養(yǎng)護(hù)給予較多關(guān)注。從內(nèi)容來看，天壇、地壇、社稷壇地位較為突出，被單獨列出加以重點管理，將各省的先農(nóng)壇、文廟、關(guān)帝廟、城隍廟等載入祀典的壇廟。天壇的建造起于崇天意識，其重禮意蘊十分濃郁。

3．陵寢是安葬帝王的建筑，三陵例對永陵、福陵、昭陵給予重點保護(hù)，以表達(dá)孝道之意，正如乾隆所說:“朕思祖宗福祿綿長，萬年垂裕，山陵廟貌，靈爽式慿，為子孫者以時修葺，庶足以展孝思”(《欽定工部則例》)。同時，陵寢例對東陵、西陵的保護(hù)也非常全面;墳塋例對明代十三陵給予較好保護(hù)，以表達(dá)對“往圣先賢”等亡靈的敬禮崇奉之心。

4．風(fēng)水之術(shù)融入到清代營造法之中。在永陵蘇子河道改造過程中以風(fēng)水之術(shù)為指導(dǎo)來確定改造計劃:若水歸故道，一遇大水必劃為兩河，有礙風(fēng)水;若將新河堤工一律北移，則兼可保護(hù)北面一帶堤岸，有益風(fēng)水(《欽定工部則例》)。雍正十三年六月三十日“山水迅發(fā)，漫溢福陵石堤”，同時“所筑土堤有沖刷之處”，于是派欽差大臣“帶擅看風(fēng)水之員前往相度形式”，以為修筑福陵河堤提供依據(jù)。

5．以“五?！睘楹拥篱l壩命名:洪澤湖五壩自上而下依次取名為仁、義、禮、智、信;河南省衛(wèi)河自百泉而下歷仁、義、禮、智、信五閘(《欽定工部則例》)。

除上述例文中所體現(xiàn)的禮制外，《大清律集解附例》還將對壇廟和陵寢的保護(hù)納入“禮律”，設(shè)定“毀大祀邱壇”、“歷代帝王陵”兩條，作為追究刑事責(zé)任的依據(jù);同時為了禁止官吏擅自立碑建祠的違制行為，“見任官吏輒自立碑”條做出了處罰性規(guī)定，使有關(guān)人員的行為出禮則入刑;此外，“服舍違式”條附例按照身份不同，規(guī)定了其建造房屋和墳塋的不同標(biāo)準(zhǔn)。禮融入營造活動的結(jié)果便是官階高低與房屋大小成正比，與墳塋尺寸成正比。禮有等差直接導(dǎo)致房屋規(guī)格等差，并且這一等差制度為“禮律”所直接加以確認(rèn)，具有強(qiáng)制效力。

三、愛惜民力

清代營造活動大多還處于官營狀態(tài)，沒有形成專門從事建筑活動的工人隊伍，其所需勞動力主要來自農(nóng)村。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，容易造成營造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，慎重用工勞役成為其特點之一。

1．嚴(yán)厲禁止“擅造作”行為。根據(jù)大清《工律》之“擅造作律文”的記載，擅造作適用于創(chuàng)建倉庫、學(xué)校、橋梁、堤岸等公事營造行為，其內(nèi)容主要為不申上待報、非法及非時興造、料請不實三種情形。不申上待報的危害在于，給予軍民官司以專擅之權(quán)，可能會導(dǎo)致假公濟(jì)私，因而導(dǎo)致擾累軍民事情的發(fā)生。非法，謂所不當(dāng)為之事也;非時，謂非農(nóng)隙及水旱之歲也。非法之役，惡其傷財;非時之役，惡其害民(《大清律例·工律》)。因此，非法及非時興造為清代營造法所禁止。料請不實的危害在于，財物人工，合用多而估計少，未免剝削于人;合用少而估計多，未免虧損于官(《大清律例·工律》)。

2．嚴(yán)格限制民修工程。清代城垣例對民修城垣給予獎勵政策，同時為防止在該政策執(zhí)行過程中將捐修與攤派相混淆，對于捐修城垣的士紳商民做出了保護(hù)性規(guī)定，對民修城垣予以一定規(guī)制，如:對于捐資修城的紳士、商民等照例給予獎勵;對于捐資修竣之城工厲行保固，如續(xù)有坍塌不得定為民修，以防酷吏苛派;各省不得將民修城工作為一種處罰措施，以防閭閻苦累民眾等。

3．對于營造用工實行雇傭制。清代營造法實行有償用工制，主要包括物料運輸費、匠役價銀，以及官營河堤之修浚用工等方面，其中河渠例對于有償用工規(guī)定的較多。例如營繕例:地方修理衙署等事所需“工役買備”，嚴(yán)禁“肆行科斂擾累小民”(《欽定工部則例》，又如河渠例:乾隆元年規(guī)定，直隸永定河無論歲修搶修，凡民夫“應(yīng)給價值，務(wù)照數(shù)給發(fā)，不得聽任胥吏絲毫克扣，以致貽累百姓”(《欽定工部則例》)。河渠例不僅對于工價有明確的計算，而且對于支付時間也有具體規(guī)定，這就避免了拖欠的發(fā)生［3］。通過實行雇傭制，在一定程度上減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性。

四、重視建筑物的維修養(yǎng)護(hù)

清代很多大型建造物都是從前代繼承下來的，這直接形成了其擁有較多古舊建筑的格局，而其自身大規(guī)模的營造活動主要包括三大殿和內(nèi)宮等的重修，文淵閣、圓明園、頤和園、東陵、西陵等的建造［2］，因此在其從1644年—1911年長達(dá)267年的歷史中，對于建造物的日常管理就顯得格外重要:

(一)有專人負(fù)責(zé)巡視建造物的堅固狀況

發(fā)現(xiàn)建造物的不良狀態(tài)是對其進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的前提，清代營造法所規(guī)定的巡視部門包括太常寺、內(nèi)務(wù)府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、欽天監(jiān)、內(nèi)閣典籍廳、陵寢總管、盛京將軍、工部侍郎、倉監(jiān)督、各省督撫、道、府、直隸州等部門。這些部門都有自己特定的管轄范圍，保證營造物的些小損壞能夠得到及時修復(fù)。

(二)維修所需資金有明確來源

清代營造法對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的維修活動都給予資金保障，主要來自三個方面，即國家撥款、有關(guān)責(zé)任者的賠償支付、地方向中央申請借款。較為復(fù)雜的是由國家提供維修資金，它通過多種渠道加以籌措，包括耗羨銀、地丁銀、生息銀等近70個收入項目，其中較有特色的是“生息銀”，它將營繕剩余銀兩以放貸的形式交給商人經(jīng)營，以每年所得利息作為營繕之用，實現(xiàn)了營繕專項資金的良性循環(huán)。

(三)對于建造物的維修養(yǎng)護(hù)給予時間保障

這主要表現(xiàn)為對于建造物的些小損壞能夠隨時修理，每經(jīng)歷一段較長時間之后對營造物進(jìn)行定期修理，使小修和大修有機(jī)結(jié)合在一起。同時將限內(nèi)修理和限外修理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，落實責(zé)任追究制度，保障資金的使用在時間維度上達(dá)到保固期的要求。

1．隨時修理。隨時修理起到防微杜漸的作用，避免營造物的微小損壞侵及營造物的主體，其對象主要包括倉廒鋪墊木板、祠廟瓦片、牌坊、木樓等營造物的附屬設(shè)施(《欽定工部則例》)。

2．對于營造物實行定期修理。清代營造法之定期修理可分為“歲修”和“年修”兩大類，其中歲修在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，這也是清代關(guān)注對建筑物維修養(yǎng)護(hù)的重要表現(xiàn)之一。

3．對于保固期工程的限內(nèi)與限外修理。清代營造法對于新建或者修葺的營造物設(shè)定保固期，這是承修、承建者的責(zé)任期間。限內(nèi)損害的一般要求責(zé)任者承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，支付修補費用;限外損害的，其維修費用可以報銷。因此，保固期是劃定責(zé)任界限的基準(zhǔn)線，任何一項工程在奏報的過程中，首先應(yīng)當(dāng)被審查的就是其保固期是否已過。如《通例》規(guī)定:“各省修理城垣、衙署、倉庫、房屋以及堤岸閘壩等工，先將保固年限分別核明”(《欽定工部則例》)。由于界定責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)清晰，這就最大程度地避免了有關(guān)人員推諉責(zé)任之情形，保障了維修的及時進(jìn)行。

4．以修理為內(nèi)容的法律條文比例較大。從形式上看，清代營造法關(guān)涉維修養(yǎng)護(hù)的條文頗多，現(xiàn)以營繕例為例，列表加以比較:

表1

由上統(tǒng)計可以看出，清代營造法對于營造物的維修養(yǎng)護(hù)極為重視，以大量的篇幅對其加以詳細(xì)規(guī)定，以此來保障并延長營造物的使用年限。

五、含有較多技術(shù)性法律規(guī)范

與我國當(dāng)代建筑法主要為行政審批法不同，清代營造法在規(guī)定行政審批的同時也規(guī)定到了較多數(shù)量和種類的技術(shù)性法律規(guī)范并以刑事法律規(guī)范來保障其實施。

1．清代營造法中的技術(shù)性法律規(guī)范不僅絕對數(shù)量多而且在不同例文中所占比例也較大，現(xiàn)部分統(tǒng)計列表如下:

表2

清代營造法的技術(shù)性規(guī)定都具有明確的針對性，即使具有普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)規(guī)范也僅是針對某一方面而言，例如“倉廒例”之“各倉規(guī)制做法”僅規(guī)定了各倉的修建做法。明確的針對性使得營造法中的技術(shù)性規(guī)范種類較多，用以調(diào)整不同的營造活動。缺乏具有普遍指導(dǎo)意義的總則性技術(shù)規(guī)范是導(dǎo)致清代營造法中技術(shù)性規(guī)范在其各卷中均有存在的一個重要原因。

2．以刑事法律對工程做法的實施給予保障

清代工律中規(guī)定有“造作不如法”這一刑事法律規(guī)范，對法定工程做法的實施提供保障。凡不遵守“做法”的一律處以笞刑，其中不遵守做法造成不堪用或者需要改造后才勘用的，視情形分別處以笞、杖、徒刑;而對御用之物造作不如法還可能被處以流刑。

結(jié) 論

清代營造法的特征表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)、含有較多禮的因素、愛惜民力、重視建筑物的維修養(yǎng)護(hù)以及含有較多的技術(shù)性法律規(guī)范等五個方面，其中的部分內(nèi)容具有一定的現(xiàn)實意義。如前一階段討論的房地產(chǎn)市場由開發(fā)商主導(dǎo)還是由政府主導(dǎo)、房屋價格飆升對民生有那些損害、確定劣質(zhì)工程的法律根據(jù)等。清代工程營造法是我國營造活動歷史文化的積淀，為我國當(dāng)代房地產(chǎn)市場監(jiān)控提供了有益的啟示。

［1］張家泰，左滿堂．中國營造學(xué)研究(第1集)［M］．鄭州:河南大學(xué)出版社，2005:102．

［2］徐建融．中國建筑史話［M］．上海:上海書畫出版社，2002:101－109．

Analysis of the Characteristics of the Building Decrees of Qing Dynasty

ZHU Shun

Architecture of Qing Dynasty was built by Qing Government primarily．Qing Government participated the whole activity of building，which also manifested the bureaucrat rank characteristic of“the ritual has its grade”．The scale of the building matched the owner’s political status．The higher of political status the owner had，the bigger the scale was．In order to avoid tiring the people and squandering resources form abusing administrative power，Qing Government enacted building decrees which emphasized to protect its people and resources．In addition，the building decrees of Qing Dynasty include many technical legal standards which guaranteed the procedure and quality of buildings，and also provided scientific basis for surveillance and inspection．

building;power-driven;“l(fā)i”culture;technical norm

DF042

A

1008－7966(2012)01－0016－03

2011－11－16

朱順(1975－)，男，黑龍江東寧人，教師 。

［責(zé)任編輯:杜 娟］