● 黃燕東 姚先國

隨著中國人口老齡化的加速到來，老年教育等公共服務的供給短缺現(xiàn)象日益嚴重。如何解決中國老年教育等公共服務的有效供給，進而有利于解決中國老齡問題，業(yè)已成為社會各界非常關心的問題。本文比較和總結國外老年教育資源組織模式的先進經(jīng)驗，為增加中國老年教育服務的有效供給提供借鑒。

一、老年教育的典型范式

2009年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國經(jīng)濟學家埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）采用對大量個案進行實證研究的方法，對公共池塘資源的自主治理問題進行研究，提出了開創(chuàng)性的公共治理“多中心理論”。本研究也是采取類似的研究方法，通過比較各國老年教育的典型案例，研究老年教育的合理制度安排。因為實際的制度安排，要比任何抽象的博弈結構要復雜，包含著資源優(yōu)化配置的合理內(nèi)核。根據(jù)已有的文獻記載，老年教育的典型的資源配置范式有如下一種。

1.共享高等院校模式——法國自由時間大學

上世紀60年代的“教育民主化”運動之后，西方發(fā)達國家老年人和年輕人共享高等教育資源已是很普遍的現(xiàn)象。第一所正規(guī)的老年教育機構在法國的大學誕生，是一樁開創(chuàng)性的事件。

（1）第三年齡大學產(chǎn)生于教育資源的分配沖突

在1968年以前，法國的大學在暑期都被閑置不用。1968年5月法國爆發(fā)了歷史上非常有名的工學運動“五月風暴”，它提出的一個訴求是將教育機會與教育資源開放給廣大的普通大眾，同年11月新的高等教育法案獲得通過，要求法國的大學必須提供更多的社區(qū)教育，自此法國老人受教育的權利有了保障。1971年法國通過《繼續(xù)職業(yè)訓練組織法》，為保障年輕人失業(yè)后的繼續(xù)教育，要求雇主必須繳納員工薪資的2%作為成人教育基金，當時退休員工提出應推廣到已退休人員的身上。1973年，法國杜魯斯社會科學大學教授維拉斯利用大學的校園、師資以及設備，為退休人士舉辦夏令營，沒想到退休老人的教育需求非常強烈，最后發(fā)展成為整年期的課程。第一所第三年齡大學就這么有些偶然地誕生了，并進而成為國際性的運動。此后的法國大學不再只服務于青年學生，還給予社會眾多的成年人以及老年人提供各種教學和學習服務。

（2）共享高等院校資源

1973年以后，法國正規(guī)大學的中心或者學院開始附設第三年齡大學，也有部分地方政府的老年服務部門和大學聯(lián)辦。附設于大學的好處在于可以利用大學的規(guī)章制度、圖書館、教學設備等公共設施和師資，使得教學始終維持在很高的學術水平。第三年齡大學對退休人士開放，不需要資格和考試，且費用低廉。上世紀90年代開始，課程推廣到家庭主婦、失業(yè)者、年輕人甚至是大學生。1993年以后第三年齡大學改變了名稱，因為法國人認為第三年齡有歧視的味道，現(xiàn)多使用自由時間大學、人人大學或年齡交互大學的名稱。

第三年齡大學的經(jīng)費大多來自大學，少數(shù)來自地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費。師資主要來自正規(guī)大學，學術水準很高且費用很低，只需支付鐘點費。法國的高等教育非常發(fā)達，每年財政收入的20%會被用于教育投入，排名世界第一。近年來，由于政府財政緊縮，對大學的贊助減少，第三年齡大學的學費有上漲的趨勢，有學生自付課程和設備費用的傾向。以貝斯正規(guī)大學所附設的年齡交互大學為例，每一學期從9月到來年5月，不能中途加入，正規(guī)生收費67歐元，年齡交互大學促進協(xié)會的會員價為20歐元。在教學內(nèi)容上，開始時以文化陶冶課程為主，現(xiàn)在已有許多涉及新工作技能方面的課程。

2.政府集權模式——美國的老年中心

上世紀80年代，美國老人法要求各州建立多用途的老年中心，涵蓋身心健康、社會服務、營養(yǎng)、教育課程以及休閑活動。美國政府對各地的老人中心采取的是中央集權式的管理方式，國家老化會議是全美最高的指導單位，其下設國家老年中心統(tǒng)籌全國各地的老年中心。目前老年中心在全美各地約有2萬所，其經(jīng)費來自聯(lián)邦、州和當?shù)卣约皩W費，雖經(jīng)費逐年增加但仍不夠使用。2003年聯(lián)邦政府共撥款13億美元以資助各地老年中心，但平均到每所卻是杯水車薪，只有6.5萬美元。

老年中心分為社會服務型和自愿組織型兩類，前者為主，服務人員以及教師基本上以自愿者為主。老年中心以社區(qū)為基本單位，以吸引各類社會背景的老年人參與，但主要提供貧窮弱勢和殘障老人的相關服務，包括家庭、法律、社會等方面的咨詢和輔導。由于老年中心運行經(jīng)費不足，近年來有人主張將其“民營化”，但民營機構又很難替代它對弱勢和殘疾老人的公益服務功能。

3.社區(qū)服務模式——美國社區(qū)學院

社區(qū)學院有很強的生命力，因為它有很大的資源配置規(guī)模和很高的配置效率，在美國教育體制中具有的舉足輕重的地位。美國目前有社區(qū)學院近1200所，各州約90%以上的居民在離家25英里以內(nèi)就可以找到一所社區(qū)學院，在數(shù)量上和布局上可以充分保障全美青年人和成年人的教育需求。資料顯示，全美現(xiàn)有約1040萬學生在社區(qū)學院就讀，約占全部大學生比例的44%，其中540萬為學分制，500萬為非學分制學生；58%為女生，42%為男生；63%為兼職學生，37%為全職學生；53.8%的學員得到各種資助，6%的學生獲得聯(lián)邦政府的貸款；每年約有45萬學生可以拿到準學士證，有20萬學生拿到兩年的結業(yè)證書。

（1）社區(qū)學院的緣起。1947年美國高等教育總統(tǒng)委員會提呈報告，提出一個由政府資金資助的二年制學院概念，這就是在大多數(shù)美國人家附近的“社區(qū)學院”。社區(qū)學院設立的宗旨是面向整個社區(qū)提供教育服務；為社區(qū)青年提供學院教育，消除教育機會在地理上和經(jīng)濟上的障礙，以較低成本發(fā)現(xiàn)并開發(fā)個人才能；將社區(qū)學院建設成一個活躍的成人教育中心，滿足社區(qū)所有高中之后的教育需求。1965年的高等教育法案提供了資金以使得更多的人能夠支付社區(qū)教育的費用。1973年，美國老年法案進行修正，鼓勵社區(qū)學院提供免費的老年人課程，以保障老年人的受教育機會和資源。

（2）經(jīng)費來源。社區(qū)學院的經(jīng)費來源分別為州政府撥款、地方稅收和學生學費，其中州政府的撥款是資金的主要來源。聯(lián)邦政府也有一定比例的撥款，約5%，但近年來聯(lián)邦政府對于社區(qū)學院的資助和合同金額增加了許多。州政府和地方政府對社區(qū)學院的撥款，既保證了政府對于社區(qū)學院的有效管理，也保障了收費的低廉。社區(qū)學院的學費一般只有公立大學的50%左右，是四年私立大學的10%，這有利于社區(qū)中低收入家庭的學生接受高等教育，有利于成人接受職業(yè)教育，促進高等教育和教育的普及化。

（3）管理方式。社區(qū)學院由各州及地方政府負責領導，各州或地方政府教育部門只負責批準經(jīng)費預算、制訂教師聘任條款等法規(guī)、審批新籌建的社區(qū)學院等。社區(qū)學院的直接管理機構是社區(qū)學院董事會，它由當?shù)毓裨诟鹘缛耸恐型七x，一般都是熟悉當?shù)亍嶂越逃聵I(yè)的著名人士和企業(yè)家。董事會的重要責任是聘任和解聘院長，制訂學院任務和使命，進行發(fā)展規(guī)劃。院長對董事會負責，負責全院的行政事務。社區(qū)學院的系或?qū)I(yè)一般都聘請當?shù)馗餍袠I(yè)的專家或管理部門負責人擔任顧問。這些顧問熟悉社區(qū)情況和行業(yè)情況，可以對課程設置、教學內(nèi)容、教學方法以及社區(qū)事務的發(fā)展預測提出有針對性的建議。

通過管理體制、建設目標和教學內(nèi)容多層次的社區(qū)化，社區(qū)學院能夠真正為社區(qū)發(fā)展服務，既培養(yǎng)人才為社區(qū)服務，又提高了社區(qū)民眾的素質(zhì)。社區(qū)學院的一切資源都姓“社”，學分課程和非學分課程都向社區(qū)開放，體育場館、劇場禮堂、圖書資料也都向社區(qū)居民開放，教師和職員一般都是社區(qū)教育和社區(qū)活動的活躍分子。社區(qū)也將社區(qū)學院看作社區(qū)建設的重要力量與社區(qū)文化教育中心，不僅為社區(qū)學院提供經(jīng)費，還為學院利用社區(qū)進行調(diào)研和實踐教學提供方便。

（4）老年教育。老年人作為社區(qū)的重要人群，既是社區(qū)學院建設的參與者，也是它的受益者。老年人可以選擇自己需要和喜歡的課程進行學習，并且可以享受到學費的減免。社區(qū)學院都有向居民開放的社區(qū)教育。包括成人教育、繼續(xù)教育、合同培訓以及社區(qū)服務，可以是有學分的也可以是無學分的。教學形式很靈活，可以是1小時的講座，也可以是1學期的課程，可以在社區(qū)學院內(nèi)上課，也可以在社區(qū)學院之外上課。規(guī)模較大的社區(qū)學院會專門設立獨立的老年學院，對社區(qū)的老年教育進行整體規(guī)劃和推廣。比如，加利福尼亞州洛杉磯市的圣莫妮卡學院1974年秋成立的老年學院，每年約3000名老年學生，每周150門—160門課程，包括生活技巧、健康知識、基本常識和消費教育，通過智力問答、群體互動、創(chuàng)造實習和精神激勵等手段來豐富老年人的個人生活。

4.自治自助模式——以英國的第三年齡大學

英國的第三年齡大學受到法國第三年齡大學的影響，卻走出了完全不同的模式，它秉承終身學習的自助理念，實行“教者會學，學者會教”指導原則。

（1）組織結構。英國的第三年齡大學雖然形成了完整的高、中、低組織架構，在全國有第三年齡聯(lián)合會及全國執(zhí)行委員會，地方上有支部、小團體，但層級之間并沒有嚴格的行政上的隸屬關系。每一個第三年齡大學都是獨立的，由民主選舉產(chǎn)生的管理委員會管理，而且每一支部甚至每一小團體是獨立自治的，它們自主開展活動并承擔相應的責任，彼此間也相互支持，共享資源。

英國第三年齡大學實行自助學習的機制，為非正規(guī)的自助學習。所有有專長的老年人都可以執(zhí)教，輪流教學，會員既是教導者也是學習者。教師和領導者的角色是鼓勵每個人參與，沒有工資的（特殊狀況除外），都是自愿奉獻技能。通常的教學方式是組織一系列興趣小組進行活動，其內(nèi)容由小組成員商定，范圍從語言學習到考古和哲學研究，從工藝制作到音樂欣賞和創(chuàng)造。會員在互幫互助的基礎上，可協(xié)商課程和教學的形式，靈活地安排時間。鼓勵在不同專業(yè)領域具有專業(yè)知識或技能的學員在興趣小組內(nèi)與其他學員分享知識。興趣小組的規(guī)模通常不大，一般以會議或班級形式在會員的家中進行。這不僅有助于節(jié)省開支，也為成員間進行充分友好的交流提供了便利。

（2）經(jīng)費來源。在活動經(jīng)費上，英國第三年齡大學自給自足，不依賴政府，學員只需繳納極少的會員費就可參加學校組織的各類活動。英國第三年齡大學的課程最引入注目之處就是費用低廉，它的基本原則是能夠吸納所有退休人員，為其終身學習服務。其房屋租金、設施設備及主要活動經(jīng)費都來自慈善事業(yè)的捐贈，行政和研習小組的活動均是由無薪的義工負責。

5.非營利的企業(yè)模式——美國老人寄宿所

美國的老年教育模式多種多樣，老人寄宿所就是其中很有特點的一種。美國社會學家馬丁諾頓和他的朋友畢安可共同設計了老人寄宿所活動，并于1975年在新罕布爾州的五個大學院校展開。1977年老人寄宿所注冊為非營利組織，到2000年已吸引了90個國家的院校加入，每年推出8000個以上的課程，注冊學生人數(shù)超過16萬。老人寄宿所活動是為55歲以上的老年人提供旅游和教學相結合的住宿型、非正規(guī)的學習方式，參與者無學歷限制。通常利用暑期在大學院校舉行，活動每期1-3周，住宿于大學學校宿舍，每個活動有三門課程，其中2門為大學水準的教學課程，1門為課外活動。

（1）組織機構。老人寄宿所定位于非營利組織，但按照公司來運作。該組織的最高管理機構是董事會，董事會下設總部辦公室。董事會下還設校友會和指導委員會，負責籌款、宣傳和戰(zhàn)略咨詢等工作。通過強有力的董事會，而且董事和咨詢委員都是各大基金會居于要位的人員，老人寄宿所形成組織嚴密，整合力強的公司經(jīng)營模式?？偛哭k公室通過8個部門協(xié)調(diào)指揮，在地方設立州辦公室，在大學設立校園聯(lián)絡處，在國外設立駐外辦公室，從中央到地方，再到校園直至海外據(jù)點，形成緊密的指揮網(wǎng)。老人寄宿所自成立后就不斷擴張，1988年美國另一大老年教育組織“退休學習學會”并入老人寄宿所，并更名為“終身學習學會”。

（2）經(jīng)費來源。老人寄宿所的經(jīng)費開始主要是州政府補助、大學補助、民間基金會補助、學雜費以及校友贊助。1982年以后，隨著辦學規(guī)模的逐步擴大，逐漸實現(xiàn)自給自足，此時州政府補貼以及基金會贊助逐漸減少。老人寄宿所聘請的都是專職人員，支出主要是支付職員薪金、行政辦公費以及支付給合作大學的費用。老人寄宿所實現(xiàn)收支平衡，奠定了永續(xù)經(jīng)營的基礎。

老人寄宿所招收的學員年齡一般在55-90，以65-69為最高，占學員總數(shù)的38.6%，平均年齡68.3歲，男女比例為1:2，女性高于男性，大專程度以上程度的為80%，2/3的學員的年平均收入超過3萬美元。老人寄宿所站在老年人的立場上來思考老年人的學習要求，積極開發(fā)能夠吸引老年人參加的老年教育項目。

二、老年教育資源組織模式的國際比較

為了增加老年教育的有效供給，各國均對老年教育的資源組織模式進行了積極的探索，并取得不菲的成效。表1列出了典型范式的資源組織狀況分析和比較。在法國、瑞典等國實施的共享高等教育模式里，提供老年教育服務的核心組織是高等院校，其不僅提供老年教育的日常經(jīng)費、師資和基礎設施，還進行日常的具體教學管理，并進一步地將服務對象擴大至除老年人之外的年輕人、家庭主婦和失業(yè)者等。高等院校有豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于增進老年人的知識資本和提高他們的職業(yè)技能。需要特別注意的是，雖然政府是高等院校辦學經(jīng)費的最主要提供者，但按照法律規(guī)定這些大學實行學術上的和管理上的自主和自治，不受政府和其他勢力的干涉。因此，高等院校是代表政府提供公共服務的具體實施者，在強制性的法律制度框架內(nèi)，高等院校獨立自治，政府有提供經(jīng)費的義務和進行監(jiān)督的責任。

政府集權供給和集權管理模式以美國老年中心為典型，其一個重要特點是依托于社區(qū)為貧窮和殘疾老人提供綜合服務，而老年教育只是其中的一項服務內(nèi)容。這一部分的老年教育帶有很強的社會福利性質(zhì)，即使是美國這樣高度市場化的國家，對弱勢老年群體的公共服務也會實行由聯(lián)邦政府、地方政府再到社區(qū)的高度集權的統(tǒng)一供給模式，從而切實保障了這部分弱勢老年人的權益。應該來講，這種供給模式的成本是相當高的，所以美國老年中心招募的員工大多為志愿者。政府的公共財政支出、有力的管理以及志愿者的使用，在保障公共服務供給的同時，也宣揚了“利他”的價值觀念。

通過社區(qū)學院為社區(qū)所有成員提供教育服務，是美國人的發(fā)明。此種資源組織模式下，社區(qū)學院是教育資源的核心組織者。社區(qū)學院的特點在于它本身就是地方政府和社區(qū)成員共同參與建設的產(chǎn)物，社區(qū)老年人的教育需求理所當然地反映到社區(qū)學院的辦學宗旨之中。對于社區(qū)學院而言，地方政府和社區(qū)既是管理者又是監(jiān)督者，因為其辦學的主要資金來源于地方和社區(qū)居民的納稅。為了真正做到取之于民，用之于民，社區(qū)學院必須為社區(qū)服務，老年人只是其服務的一個重要組成部分。此外，社區(qū)學院是一種高等院校，可以滿足老年人知識增長和職業(yè)發(fā)展的需求，對于解決社區(qū)老年貧困有一定的幫助。

表1 各國老年教育典型范式的資源組織模式比較

老年教育的自治、自助模式，是以自治教育機構為主導的，比如英國的第三年齡大學。這些自治和自助的學習團體是由具有相同偏好的老年人組成，每一個成員的資源在自愿的情況下可以被團體中其他人所共享，因而相同偏好的人的規(guī)模決定了資源的規(guī)模和老年教育的規(guī)模。此種模式最直接地反映了老年人的需求，避免了政府直接供給時會有的偏差，是資源配置效率最高的模式。自治和自助的老年教育一般均由較高能力的老年人組成，個人的資源可以給團體中的其他老年人共享，從而促進老年人的自我發(fā)展和自我完善。

非營利企業(yè)模式即以非營利企業(yè)作為教育資源組織的核心，通過接近市場運作的方式為老年人提供教育服務，因而老年人需要交納一定的費用，非營利企業(yè)也因此可以實現(xiàn)收支平衡。此種模式所服務的老年人一般是具有較高教育水平和較高收入的老年人。政府的作用是通過資助、稅收減免進行鼓勵，慈善機構、各種基金會也提供一些捐款。非營利企業(yè)實現(xiàn)自給自足的能力取決于學費水平和學員規(guī)模，而它們又取決于老年教育項目的設計能在多大程度上吸引有支付能力的老年人參加。此種模式的配置效率較高，但依賴于一國非營利企業(yè)和非政府組織的發(fā)育狀況。

通過對各國老年教育資源組織模式的典型范式進行分析比較，可得出以下結論：

1.除了單純使用市場方式或政府供給方式之外，還可以采取市場和政府組合的方式。對于老年教育等準公共產(chǎn)品的供給，政府可以避免直接介入投入和生產(chǎn)，而是采取補貼、資助、購買、事前審核、事后監(jiān)督的方式，鼓勵和監(jiān)督非營利企業(yè)和民間機構等提供多樣化的公共服務。

2.非營利企業(yè)、民間自組織機構也可以成為公共資源組織的核心主體。非營利企業(yè)貼近市場操作，不斷創(chuàng)立吸引老年人的教育項目，通過收取學費實現(xiàn)收支平衡，以市場決定其成敗，是效率較高的資源配置方式。

3.慈善機構以及企業(yè)、個人的善款、善舉對老年教育等公共服務的供給發(fā)揮了重大作用，“利他”和“慈善”不僅是人類的寶貴精神財富，是人類社會區(qū)別與動物世界最根本的標志，而且也是資源配置的一種方式?！袄毕蛉鮿萑后w和需要幫助的人提供了公共服務，提高了他們的生活水平和生活質(zhì)量，增加了他們在經(jīng)濟上獲得的效用。

4.高等院校無疑是最為重要的老年教育資源，幾乎所有的發(fā)達國家以及金磚四國之一的巴西，都向大眾開放高等院校，對老年人入學實現(xiàn)減免學費政策。高等院校的開放以及資源的社會共享，無疑可以極大地提高社會成員包括老年人的知識和精神創(chuàng)造能力，對老年人的知識更新、職業(yè)發(fā)展以及充實的晚年生活起到非常有力的促進作用。

5.財政收入和財政支出的政府層級差距對公共服務的供給效率有重大影響。以美國的社區(qū)教育為例，美國的三級財政體制中，聯(lián)邦、州、地方政府都有自己相對獨立的征稅制度，且沒有上下級的行政隸屬關系，地方征稅地方使用，地方出資建立的社區(qū)學院可以準確反映本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求和社區(qū)居民的需求，從而為社區(qū)老年人提供高質(zhì)量和多樣化的老年教育服務。

1.P.A.Samuelson.The Pure Theory of Public Expenditure[J].Review of Economics and Statistics,Vol.36,No.4(1954):387-389.

2.Ostrom E.A Behavioral Approach to The Rational Choice Theory of Collective Action [J].American Politics Science Review,1998,92(1):1–22.

3.Pardasani,M.P.Senior Centers:Pattern of Programs and services [D].Unpublished doctoral dissertation,Yeshiva University,NY,2003.

4.徐琦：《美國社區(qū)學院研究》，中國社會出版社，2008年版。