● 祝昊泉 唐裕華

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才國(guó)際化已成為普遍的現(xiàn)象，人才從全球培養(yǎng)、人才在全球配置、人才被全球爭(zhēng)奪、人才有全球定價(jià)。全球性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已從企業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)，上升到國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，都在培養(yǎng)、吸引、留住、使用人才方面，各出奇招，形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

一、對(duì)我國(guó)現(xiàn)有人才政策執(zhí)行效果的回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了377項(xiàng)涉及海外科技人才的政策。從主要政策內(nèi)容看，使用政策、激勵(lì)政策、引進(jìn)政策、流動(dòng)政策、安全政策、培養(yǎng)政策、保障政策、評(píng)價(jià)政策分別占20.2%、13.0%、11.7%、10.6%、9.3%、8.8%、6.9%、2.1%，綜合政策占其余的17.8%。從政策專(zhuān)門(mén)性看，針對(duì)海外所有高層次科技人才的政策、針對(duì)海外所有非華裔科技人才的政策、針對(duì)海內(nèi)外所有科技人才的政策、針對(duì)海外所有華裔科技人才的政策、專(zhuān)門(mén)針對(duì)海外華人高層次科技人才的政策分別占總數(shù)的27.9%、19.9%、19.6%、19.1%、13.5%。從政策對(duì)象的職業(yè)看，針對(duì)科研人才、留學(xué)生、科技教育人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、科技管理人才的分別占19.4%、9.0%、4.2%、2.7%、2.4%。這些政策為吸引海外科技人才服務(wù)我國(guó)發(fā)展、推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流作出了巨大貢獻(xiàn)，其貫徹執(zhí)行，對(duì)于促進(jìn)人才引進(jìn)發(fā)揮了顯著的作用。比如，中科院的“百人計(jì)劃”、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”以及中組部近期實(shí)施的“千人計(jì)劃”，極大地推動(dòng)了我國(guó)基礎(chǔ)研究的進(jìn)程，提升了基礎(chǔ)研究的水平，收到了很好的效果。

但是，我們?nèi)瞬乓M(jìn)的工作思路還缺少創(chuàng)新和突破，與國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求仍然不相適應(yīng)。我們的許多引進(jìn)人才計(jì)劃只是同一思路的翻版和擴(kuò)展，現(xiàn)行的人才政策一般是政府制定標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)待遇，然后由單位和個(gè)人申報(bào)、政府審批。實(shí)際上，人才是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中檢驗(yàn)的，一些偏應(yīng)用型的科研院所需要各類(lèi)人才，包括學(xué)歷一般但富有經(jīng)驗(yàn)的高技能人才，其中大多數(shù)無(wú)法達(dá)到政府設(shè)定的人才政策標(biāo)準(zhǔn)。由于工作和生活以及子女的教育問(wèn)題都無(wú)法得到滿(mǎn)足，所以形成率較高的流動(dòng)。因此，我們應(yīng)該改變比較狹窄的“人才政策”，形成包容性更大的“大人才”的政策思路，即從更加廣義的視角來(lái)理解和認(rèn)識(shí)人才政策和工作。人才的相關(guān)政策要有更大的覆蓋面：不僅是高端人才，也包括目前那些現(xiàn)在還沒(méi)有“成才”，但是具備成為高端人才潛力的青年人；不僅來(lái)源于歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的人才，也包括來(lái)自世界各國(guó)的人才；不僅關(guān)注組織人事部門(mén)管轄范圍的政策，還要形成黨委、政府和社會(huì)各界的協(xié)調(diào)機(jī)制。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是新興國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，引進(jìn)海外人才是加快科技進(jìn)步，提高國(guó)家創(chuàng)新能力的重要舉措。本文著重討論促進(jìn)海外人才引進(jìn)需要哪些關(guān)鍵的政策要素？決定海外人才引進(jìn)政策的成效與哪些背景因素有關(guān)？這是各國(guó)科技政策制定者關(guān)心的重要問(wèn)題，特別是我國(guó)海外人才如何能使這些人才引進(jìn)政策政策發(fā)揮更大的作用等等一些緊迫的問(wèn)題。

二、海外高層次華人科技人才來(lái)華發(fā)展意愿與期望調(diào)查

1.影響海外高層次華人科技人才來(lái)華的因素調(diào)查

表1 吸引海外高層次華人科技人才來(lái)華的主要因素

調(diào)查顯示（見(jiàn)表1），吸引海外高層次華人科技人才來(lái)華的前八類(lèi)主要因素包括事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、引才政策等，其中四類(lèi)都與工作有關(guān)系，兩類(lèi)與精神情感因素有關(guān)，兩類(lèi)與文化因素有關(guān)系。同時(shí)，不利于他們來(lái)華的因素涉及面則更多，包括居住國(guó)的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)的不足兩方面。一方面，當(dāng)前居住國(guó)吸引他們的有利因素最主要是有合適的職位，其次是較滿(mǎn)意的生活質(zhì)量、良好的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)越的科技條件；子女可接受良好的教育、被賦予重任、經(jīng)濟(jì)收入豐厚和有適宜的社交圈也是很多高端科技人才所看重的；沒(méi)有更好的職位、研究團(tuán)隊(duì)和單位挽留、個(gè)人主觀(guān)意愿不強(qiáng)等因素也在一定程度上影響他們的遷移決策。另一方面，中國(guó)現(xiàn)有的一些不足之處所產(chǎn)生的負(fù)面影響亦然較大，其中人際關(guān)系難以處理、科研上的急功近利、激勵(lì)機(jī)制缺乏，科研管理方式滯后、科研條件和經(jīng)費(fèi)保障不足、非科研負(fù)擔(dān)過(guò)重和學(xué)術(shù)不夠民主等方面是最主要的因素，它們基本上集中在科研領(lǐng)域。

2.海外高層次華人科技人才的期望調(diào)查

海外高層次華人科技人才普遍認(rèn)為中國(guó)目前的引才標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)性發(fā)面仍有欠缺，希望中國(guó)對(duì)于人才的評(píng)價(jià)應(yīng)集中在學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)和科研領(lǐng)導(dǎo)能力、閱歷和經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)地位和影響力、能力的提升潛力、研究領(lǐng)域前沿性，研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)力和學(xué)歷等方面，而不要過(guò)于突出職稱(chēng)、職務(wù)、工作時(shí)間、年齡等因素。同時(shí)，他們認(rèn)為今后中國(guó)的科技人才政策應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，其中重點(diǎn)考慮將待遇、崗位、科研經(jīng)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、出入境和社會(huì)保障等與國(guó)際接軌，并制定更加詳細(xì)具有法律效力的實(shí)施細(xì)則。

三、有效引進(jìn)海外華人科技人才的政策建議

1.加快國(guó)籍和戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)海外華人科技人才自由跨國(guó)流動(dòng)

要全面松綁人才的跨國(guó)流動(dòng)限制，在雙重國(guó)籍目前不被接受的情況下，對(duì)于愿意以各種方式以智報(bào)國(guó)的海外華人尖子人才、優(yōu)秀人才、特殊人才一律發(fā)放中國(guó)綠卡，方便其在國(guó)內(nèi)外的自由流動(dòng)。對(duì)于其中持有中國(guó)綠卡5年以上并在國(guó)內(nèi)停留總時(shí)間超過(guò)1年的，可以給予其與國(guó)內(nèi)居民完全相同的待遇（著眼于解決實(shí)際困難而又能回避雙重國(guó)籍的問(wèn)題）。已經(jīng)回國(guó)發(fā)展的歸國(guó)科技人才，允許保留其在國(guó)外已經(jīng)獲得的綠卡或國(guó)籍，并給予其與國(guó)內(nèi)居民完全相同的待遇。對(duì)于已經(jīng)回國(guó)而且已經(jīng)擁有中國(guó)戶(hù)籍的歸國(guó)科技人才，對(duì)于其在國(guó)內(nèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)調(diào)動(dòng)給予法律和制度上的保障，努力通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)人盡其用，減少人為干擾對(duì)人才自由流動(dòng)的限制。

2.推動(dòng)全球華人知識(shí)共同體構(gòu)建，為中國(guó)的發(fā)展全面提供智力支持

對(duì)于海外華人科技人才群體而言，民族認(rèn)同普遍要強(qiáng)于國(guó)家認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)民族情結(jié)是中國(guó)吸引海外華人科技人才最有效而其他國(guó)家無(wú)法復(fù)制的可持續(xù)性資源。為此，應(yīng)以構(gòu)建全球華人知識(shí)共同體為載體，以興我中華為旗幟，網(wǎng)羅全球優(yōu)秀華人科技人才，由國(guó)家負(fù)責(zé)提供資金支持，根據(jù)其學(xué)術(shù)背景而劃分為不同的分支機(jī)構(gòu)，并設(shè)立信息服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)中國(guó)的具體情況和實(shí)際需要，每年擬定不同的科技主題，定期在中國(guó)具有不同文化特色的城市召開(kāi)學(xué)術(shù)前沿?zé)狳c(diǎn)研討會(huì)、中國(guó)科技發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策會(huì)、華人科技團(tuán)體合作論壇、來(lái)華創(chuàng)業(yè)大會(huì)等一攬子融學(xué)術(shù)活動(dòng)、民族尋根、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、療養(yǎng)休假、感受中國(guó)變化等于一體的重大的華人科技盛會(huì)，逐步將其建設(shè)成為一個(gè)推動(dòng)國(guó)際科技交流與合作的響亮品牌。

3.大力加強(qiáng)科技體制創(chuàng)新，建立更加民主、自由、寬松的科研環(huán)境

全面整合各政府科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議成立一個(gè)由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的海外華人科技人才工作委員會(huì)，將有關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行整合和分工，明確各自的職責(zé)。逐步取消委員會(huì)具體的人才引進(jìn)和任用職能，強(qiáng)化其對(duì)海外華人科技人才工作的法制建設(shè)、制度構(gòu)建、宏觀(guān)政策引導(dǎo)等三大職能。改進(jìn)黨管人才的政策，全面推行單位自主負(fù)責(zé)制，將黨對(duì)人才的職責(zé)放在監(jiān)督人才制度建設(shè)和人才政策制定方面，不再參與具體的管理活動(dòng)。全面加大對(duì)民間科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，將引進(jìn)國(guó)際成熟的獵頭公司和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)的獵頭公司并舉，構(gòu)建市場(chǎng)化的海外科技人才信息溝通渠道、擇業(yè)渠道、服務(wù)渠道，并開(kāi)展相關(guān)的中介服務(wù)。努力加大對(duì)科研活動(dòng)的資助力度，努力創(chuàng)造一個(gè)容許冒險(xiǎn)、允許失敗的寬松環(huán)境，切實(shí)減輕科研人員的科研壓力。加快推動(dòng)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校實(shí)行部門(mén)集體領(lǐng)導(dǎo)制，消除獨(dú)斷決策、行政干擾，人員聘用由部門(mén)集體決定，人員解聘由部門(mén)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門(mén)共同確定。充分發(fā)揮僑社、僑團(tuán)在團(tuán)結(jié)海外科技人才方面的獨(dú)特作用，以其為中介推動(dòng)國(guó)內(nèi)外科技界的科研合作。

4.拓展和豐富人才發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

為人才拓展國(guó)內(nèi)發(fā)展的平臺(tái)，充分利用留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的功能，大力推動(dòng)創(chuàng)建適合海外留學(xué)人員發(fā)展的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等。首先應(yīng)該采取與國(guó)內(nèi)一般的科技園區(qū)迥異的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理制度，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的管理權(quán)可由在園內(nèi)工作的留學(xué)人員選舉出來(lái)的一個(gè)管理委員會(huì)（可以由7?9個(gè)人組成）來(lái)承擔(dān)，賦予創(chuàng)業(yè)園類(lèi)似于出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，努力使其園區(qū)的經(jīng)濟(jì)和制度小環(huán)境同西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。在產(chǎn)業(yè)推動(dòng)上，要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為吸引海外華人科技人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，從稅收優(yōu)惠、服務(wù)保障、風(fēng)險(xiǎn)投資扶持、就業(yè)指導(dǎo)、個(gè)人待遇、子女教育等方面制定更加詳細(xì)而有特色的政策。

為人才建立和開(kāi)拓在國(guó)外以智報(bào)國(guó)的平臺(tái)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走出去創(chuàng)辦科研中心，鼓勵(lì)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共辦科研中心，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高校與國(guó)外高校合作辦學(xué)的深度和廣度，對(duì)海外華人科技人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展提供便利，鼓勵(lì)民間資本在海外參股和控股國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、研發(fā)中心等，國(guó)家相應(yīng)地提供既符合WTO規(guī)則又有較強(qiáng)吸引力的特殊政策優(yōu)惠。切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)海外華人科技人才利用自身的優(yōu)勢(shì)吸引其他國(guó)家的科技人才以各種方式參與到中國(guó)的發(fā)展中來(lái)。

5.加強(qiáng)對(duì)華人科技人才跨國(guó)、跨地區(qū)流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與規(guī)律研究

對(duì)于目前全球華人科技人才的地域分布、學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、流動(dòng)性、生存和發(fā)展?fàn)顩r等情況缺乏定量的認(rèn)識(shí)和分析，加大了我國(guó)相關(guān)工作的盲目性和政策風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要構(gòu)建一個(gè)比較完整而有效的制度框架，采取分工與協(xié)作的方式，并加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的合作，就海外華人科技人才的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，并委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期分析研究，為國(guó)家做出政策調(diào)整提供參考依據(jù)。在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建完整的海外華人科技人才檔案信息庫(kù)，定期更新信息庫(kù)的內(nèi)容。推動(dòng)與有關(guān)國(guó)際組織特別是經(jīng)合組織國(guó)家科技指標(biāo)專(zhuān)家組(NESTI)合作，共同就科技人力資源的統(tǒng)計(jì)方法和手段、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)資料和資源共享等方面開(kāi)展工作。

6.采取迂回戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)海外華人科技人才精神世界因素的關(guān)注度

加強(qiáng)留學(xué)出國(guó)和技術(shù)移民科技人才在國(guó)內(nèi)的家屬的關(guān)注力度。國(guó)家支持他們出國(guó)探親、移民、旅游等，并在審批等環(huán)節(jié)給予切實(shí)支持。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)其國(guó)內(nèi)親屬在各方面的關(guān)注，并通過(guò)家屬及時(shí)了解海外華人科技人才在國(guó)外所遇到的各種問(wèn)題，通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和幫助予以解決。

針對(duì)海外華人科技人才的子女，與華人科技人才較集中的國(guó)家簽署各類(lèi)學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，分別開(kāi)辦與不同國(guó)家完全接軌又強(qiáng)化中華傳統(tǒng)文化教育的國(guó)際學(xué)校，吸引海外華人科技人才將子女送到中國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)，并建立完善的配套措施保障他們?cè)谥袊?guó)的安全、健康、快樂(lè)和充實(shí)，免去海外華人科技人才的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)他們對(duì)祖國(guó)的關(guān)注度。

針對(duì)已退休的海外華人科技人才或其移居國(guó)外的父母，實(shí)施“落葉歸根工程”，重點(diǎn)在中國(guó)華人華僑集中的城市、比較發(fā)達(dá)的城市、宜居城市和文化底蘊(yùn)深厚的城市建立國(guó)際老年人居住區(qū)，高規(guī)格地策劃居住區(qū)的建筑、小區(qū)環(huán)境、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，并加強(qiáng)安全措施，保證他們?cè)趪?guó)內(nèi)能夠幸福地安度晚年，盡量消除其國(guó)外親人的后顧之憂(yōu)。

加強(qiáng)對(duì)中國(guó)各朝各代科技人才的研究，積極宣傳重要科技人物的歷史貢獻(xiàn)，套用現(xiàn)代學(xué)科的領(lǐng)域劃分方法對(duì)其研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)討論，對(duì)其中貢獻(xiàn)突出的還要舉行定期紀(jì)念，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外華人科技人才參與其中，既能弘揚(yáng)中華科技文明悠久的歷史，又可以增強(qiáng)海外華人科技人才的民族自豪感，并進(jìn)一步加深他們對(duì)于國(guó)家重視科學(xué)技術(shù)和科技人才的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展類(lèi)似的活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化其效果。

1.胡雪梅：《大國(guó)崛起制高點(diǎn)-科學(xué)人才觀(guān)的理論與實(shí)踐》，人民出版社，2011年版。

2.李建中：《國(guó)外吸引人才的主要策略》，載《中組部《人才工作通訊》》，2009年第4期。

3.《全球科技人才工作要覽》第117期、159期。

4.李建中：《國(guó)外吸引人才的主要策略》，載《中組部《人才工作通訊》》，2009年第4期。

5.鄧存瑞：《發(fā)展中國(guó)家促使海外科技人才回歸的措施》，載《科協(xié)論壇》，1996 年第 1 期。

6.馮慰榮、冼國(guó)明：《人才資源國(guó)際流動(dòng)的效用分析》，載《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2003年第6期。

7.王通訊:《論人才資源高地》，載《黨建與人才》，1997年第3期。

8.王通訊:《人才高地建設(shè)的理論與途徑》,載《中國(guó)人才》，2008年第2期。

9.王凱旋、蔡劍興:《人才高地建設(shè)的現(xiàn)狀與未來(lái)》,載《中國(guó)人才》，2009年第19期。

10.Marieke van den Brink and Ben Fruytier,Talent managemen tinacademia:per for mancesystems and HRM policies,Human Resource Management Journal.

11.Laudeline Auriol，Jerry Sexton，Human Resources In Science and Technology：Measurement Issues and International Mobility，International Mobility of the Highly.

12.Dominique Guellec，Mario Cervantes，International Mobility of Higllly Skilled Workers：From Statistical Analysis to Policy Formulation，International Mobility of the Highly Skilled，p71，pp73-78.

13.DOE.DOE Strategic Human Capital Plan(FY2006-2011).http://www.hss. energy.gov /deprep/ftcp/about/Strategic-Human-Capital-Plan.pdf[2010-5-4].