周 一 沁

(蘭州教育學(xué)院 信息科學(xué)系，蘭州 730020)

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，不可避免地向區(qū)域經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。蘭州、白銀集中了甘肅省人口、經(jīng)濟、文化方面的優(yōu)勢資源，并占據(jù)西隴海線的重要戰(zhàn)略位置，這個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展會推動甘肅省乃至西北地區(qū)的城市化和工業(yè)化進程，構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟圈是甘肅省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

城市是加快一個區(qū)域城市化進程的依托和載體,也是區(qū)域經(jīng)濟的節(jié)點，而一個區(qū)域中的城市以及城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性因素。區(qū)域的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟運行和產(chǎn)生聚集效益的基礎(chǔ)性因素，也是區(qū)域各項經(jīng)濟文化活動所產(chǎn)生的人流、物流、商流、交通流的龐大載體，沒有發(fā)達的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，區(qū)域經(jīng)濟一體化就是紙上談兵。自西部大開發(fā)以來，蘭州、白銀地區(qū)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是與東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距。蘭白區(qū)域城市交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為蘭白都市經(jīng)濟圈發(fā)展的瓶頸，蘭白區(qū)域要想從經(jīng)濟上趕超其他區(qū)域，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須優(yōu)先發(fā)展。

1 蘭白區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，蘭白區(qū)域的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施水平較十年前得到了大幅提高。但橫向來看，作為省會城市和其他省會城市相比，蘭州市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施水平相對落后，白銀市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展更為滯后。

1.1 道路基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施和GDP總量之間有互為因果的關(guān)系，道路基礎(chǔ)設(shè)施存量指標(biāo)中的道路的長度和面積的增加直接影響GDP總量的增長，GDP總量的增加也決定了道路基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。蘭州市是一個東西狹長、南北狹窄的典型河谷型城市，整個城市依黃河而建，南北兩山成為制約蘭州道路發(fā)展的無法改變的自然條件，且蘭州市地處黃土高原，南北兩山黃土松散，承載能力差，無法借鑒重慶等山地城市的經(jīng)驗將城市建設(shè)擴展至山地。早在1978年，蘭州市的交通問題就已凸顯，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但由于城市發(fā)展空間有限，道路基礎(chǔ)設(shè)施的供給壓力隨著全市汽車保有量迅速增加而越來越大。蘭州市的自然條件是制約蘭州交通發(fā)展的最為重要的因素，蘭州市的交通狀況也制約了蘭州市近年的經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，蘭白地區(qū)人均擁有道路面積指標(biāo)總體緩慢提高，蘭州市2009年人均道路面積為8.66m2，2010年為10.89m2；2009年白銀市人均道路面積為10.83m2,2010年為13.73m2。與全國其他城市尤其是平原城市相比，差距明顯。早在2000年，廣州市人均道路面積就達到了10m2,2009年為14.51m2；深圳市2009年人均道路面積高達36.04m2，位列全國第一。

隨著人們生活水平的提高，蘭州私人轎車的擁有量增加迅速，至2010年12月，蘭州市各類機動車數(shù)量達到395 625輛，2011年突破400 000輛，道路擁堵的情形發(fā)生頻率越來越高，該項基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾日益激烈。下圖為蘭州市機動車數(shù)量增長趨勢(數(shù)據(jù)來源：歷年《蘭州統(tǒng)計年鑒》)。

在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟圈的過程中，由于蘭州市特殊的地形地貌，道路修建成本極高，繼續(xù)投資建設(shè)道路的難度加大。相對而言，白銀市地廣人稀，道路基礎(chǔ)設(shè)施相對富裕，修建成本也較蘭州市低，故將蘭州市目前的產(chǎn)業(yè)有選擇地轉(zhuǎn)移至白銀市，實行產(chǎn)業(yè)分流，也是緩解蘭州市道路基礎(chǔ)設(shè)施壓力的另一有效途徑。

1.2 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

蘭州市、白銀市公共交通運輸在近年得到了一定的發(fā)展，但是正面臨著發(fā)展瓶頸。2009年蘭州市每萬人擁有公共交通車輛為10.06標(biāo)臺，較2007年的12.71標(biāo)臺不升反降；2010年，蘭州市公交線路總數(shù)98條，擁有公交車輛2 149輛，運營網(wǎng)總長1 060公里，日平均客運量超過百萬人次，年客運量61 555萬人次；白銀市每萬人擁有公共交通車輛為4.83標(biāo)臺，擁有公交運營線路16條，運營車輛250輛，運營網(wǎng)總長320公里，年客運量5 558萬人次。蘭州、白銀兩市公交運輸各項指標(biāo)加總可知蘭白區(qū)域公交運輸能力現(xiàn)狀——至2010年蘭白共擁有公交線路114條，擁有公交車輛2 399輛，運營網(wǎng)總長1 380公里。蘭白區(qū)域與兄弟城市相比，差距甚遠。西安市擁有146條公交線路，3 035輛公交車，運營網(wǎng)總長2 775公里；杭州市公交事業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)在全國比較靠前，擁有公交線路393條，擁有4 696輛公交車輛，運營網(wǎng)總長5 425.55公里，日平均客運量242.09萬人次。區(qū)域差距可見一斑。在構(gòu)建“蘭白都市圈”的過程中我們應(yīng)該優(yōu)化蘭白公共交通快速通道，推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展公共交通、促進民生交通建設(shè)、全面提升保障經(jīng)濟社會發(fā)展的公共交通能力和水平(蘭州市長袁占亭2010-02-25全市交通運輸工作的批示)。

1.3 出租車

蘭州市的出租車數(shù)量在全國各大城市中排名靠后，近年總體數(shù)量平穩(wěn)，2007年蘭州市出租車數(shù)量為6 718輛，2008年為6 748輛，2009年為7 551輛，2010年為6 738輛；2010年白銀市出租車數(shù)量為3 125輛，兩地總和出租車數(shù)量為9 863輛。雖然蘭州市每萬人擁有出租車18.62輛(以常住人口計算)，但由于蘭州市對出租車行業(yè)實行單雙號限行政策(蘭州市是全國極個別的還在實行出租車單雙號限行的城市之一)，實際供給量遠低于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，出租車供需矛盾異常突出，再加上出租車早晚班交班時間基本都是在上下班高峰時段，蘭州市民在早晚高峰時段很難打到出租車，嚴重影響出行效率。

1.4 航空運輸

航空運輸在蘭州市各項運輸事業(yè)指標(biāo)中處于偏下位置。2008年，民航運輸貨運量為1.01萬噸，比2007年增長6.16%，客運量為120.07萬人，比2007年增長-14.46%；2009年民航貨運量為10 359.00噸，較2008年基本持平，略微上升；2009年蘭州市民航客運量為1 526 061人，在全國省會城市中排名倒數(shù)第三。蘭州市民和企業(yè)之所以將航空運輸作為最后的選擇，一方面是價格原因，還有一個重要原因就是蘭州市中川機場距離市區(qū)74.5公里，約1小時車程，是全國距離市區(qū)最遠的機場。雖然機場的建設(shè)選址是一個無奈之舉(蘭州市土質(zhì)松軟，只有中川的土質(zhì)層堅硬，適合大飛機起落)，但無疑影響了蘭州市的航空運輸事業(yè)的發(fā)展。中川機場飛行區(qū)目前為4D等級，屬大中型機場。中川機場在蘭州、白銀兩地的中間地理位置，至白銀70余公里，也需一小時車程，目前還缺乏常態(tài)化的客運及貨運形式。在構(gòu)建“蘭白都市經(jīng)濟圈”過程中，隨著白銀——中川機場高速公路的建設(shè)以及各項基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，中川機場完全可以發(fā)揮空中交通樞紐站的作用，開展從機場至白銀市的公共客貨運形式，拓展白銀地區(qū)與外地的航空聯(lián)系，帶動蘭白區(qū)域航空運輸事業(yè)的發(fā)展。

1.5 城際交通

目前，蘭州——白銀在交通上擁有高速公路(全長58.9公里)、國道109線、鐵路三條線，車程僅為40分鐘，但由于行政區(qū)劃不同，必須支付城市間的進出費用，如：高速公路費用、路橋費(2009年蘭州宣布重新征收)、長途汽車費等。相對較高的交通成本成為蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)的第一道屏障，制約了蘭白交通一體化的進程，也制約了蘭白區(qū)域間的人流、物流、信息流的聚集和擴散，減緩了兩地經(jīng)濟的交流。在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟圈的過程中，蘭州市“高貴”的門檻使很多人對蘭州望而卻步，嚴重限制了生產(chǎn)要素的自由流動，降低了生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，限制了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2 蘭白區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的問題

2.1 蘭白地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

蘭州市目前的道路基礎(chǔ)設(shè)施主要是二維的，特殊的地理條件使蘭州繼續(xù)發(fā)展平面交通的空間有限，缺乏立體交通形式和軌道交通形式。道路存量的增加量趕不上汽車保有量的增加速度，導(dǎo)致交通擁堵的現(xiàn)象發(fā)生頻率加大。公共交通未能得到政府更好的補貼，全國多個城市在當(dāng)?shù)毓步煌▋?yōu)先發(fā)展的政策下，運輸價格都在下降，而蘭州地區(qū)公共交通運輸卻因為成本壓力不得不提高客票價格，違背了國家公交優(yōu)先的指導(dǎo)精神。作為都市名片的出租車行業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，蘭州地區(qū)的出租車單雙號限行政策一方面給出行人群帶來了不便，影響蘭州城市形象，同時也制約了出租車行業(yè)健康發(fā)展，制約了蘭州經(jīng)濟發(fā)展。蘭白兩地交通形式簡單，目前只有長途客貨車、火車運輸形式，在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟圈過程中，蘭白之間“簡約”的交通形式、昂貴的交通成本都會成為一體化過程中的瓶頸。

2.2 蘭白區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問題

由于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，對于西部落后地區(qū)的財政收入而言，蘭州、白銀兩市的財政資金并不充裕，無力支撐大規(guī)模的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金需要，然而城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建成后的后續(xù)維護資金數(shù)目也非?？捎^，資金供給的缺口直接制約城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在管理上，由于缺乏有效的競爭機制，使得現(xiàn)有的運營管理模式很難提高效率和降低成本。投資浪費、效率低下、服務(wù)不盡人意的現(xiàn)象時常發(fā)生，成為蘭白地區(qū)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的痼疾。

3 對策及展望

3.1 加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進蘭白都市經(jīng)濟圈發(fā)展的對策建議

根據(jù)建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟圈”的需要，在蘭州和白銀兩市之間建立高效、便捷、暢通的綜合交通運輸體系，發(fā)展城際軌道交通，形成“快速通道”式的交通運輸方式，兩市之間開通城市公共交通運輸，取消兩地間的各種交通運輸收費項目，增強蘭白區(qū)域的聚集和輻射功能，形成較完善的區(qū)域交通網(wǎng)。在兩市內(nèi)建成與城市交通量相適應(yīng)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，在無法繼續(xù)擴展平面交通時應(yīng)該考慮建多層次立體化的城市交通系統(tǒng)，從三維空間要效率，使之能適應(yīng)車輛數(shù)目迅速膨脹的要求。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立四通八達的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；取消出租車單雙號限行政策；加強道路基礎(chǔ)設(shè)施的電子化監(jiān)控，及時疏導(dǎo)。

在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中引入市場化競爭機制以及改變政府管理方式，將政府從城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者等事務(wù)性的角色中解放出來。允許私營經(jīng)濟參與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，利用股份制以及承包服務(wù)合同等形式，引入競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。明確政府在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施中的管理地位，主要完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格的制定以及對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)過程的監(jiān)控等工作。

3.2 蘭白都市經(jīng)濟圈城市交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化展望

2009年底，甘肅省委、省政府在深入分析甘肅省發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，實事求是、科學(xué)決策，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭白都市經(jīng)濟圈的建設(shè)就是“中心帶動”戰(zhàn)略的“中心”地位。在構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟圈的過程中，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)應(yīng)該先行。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，蘭白區(qū)域的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)按照遠近結(jié)合、適度超前的原則，加大政府投資力度，運用市場化運作方式，廣泛吸納社會資本，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施對蘭白區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的承載能力，使蘭白區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展躍上一個新臺階。

蘭白區(qū)域城市交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是成功實現(xiàn)蘭白區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障，只有城市交通基礎(chǔ)設(shè)施完成一體化，蘭白都市經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物流業(yè)一體化等發(fā)展才有物質(zhì)上的保證，才能真正做到蘭白區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，構(gòu)建出能夠帶動整個甘肅甚至整個西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的蘭白都市經(jīng)濟圈。

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