王亞華 黃譯萱

(清華大學公共管理學院，北京100084)

中國水利現(xiàn)代化進程的評價和展望

王亞華 黃譯萱

(清華大學公共管理學院，北京100084)

著眼于中國現(xiàn)代化建設的歷史全局，從安全性需求保障度、經濟性需求保障度、舒適性需求保障度以及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個維度，構建了中國水利現(xiàn)代化評價指標體系。通過定量評價，本文測算了中國未來5年、10年、20年和40年的水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度。從評價結果來看，2000年，中國水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為30%;2010年，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到46%，表明過去十年是水利現(xiàn)代化的快速提升期。預計到2015年，中國水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度將提高到56%;到2020年，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度將提高到70%，總體上達到中等現(xiàn)代化的水平;到2030年，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度達到91%，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水利發(fā)展水平與經濟高收入水平基本相適應。展望2030年以后，中國水利發(fā)展將進入水生態(tài)環(huán)境全面修復和保護的時期;至2050年，中國將實現(xiàn)人水和諧、山川秀美，全面建成綠色現(xiàn)代化。由于國家對水利工作的高度重視，可以預見，中國未來十幾年的水利現(xiàn)代化進程會大大加快，有可能在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

水管理;水利現(xiàn)代化;評價指標;水利戰(zhàn)略

1985年，德國學者約瑟夫·胡伯(Joseph Huber)［1］提出了“生態(tài)現(xiàn)代化理論”(Ecological Modernization Theory)，認為生態(tài)現(xiàn)代化是“從工業(yè)社會向生態(tài)社會的轉變”。近年來，水資源問題成為影響經濟社會發(fā)展的主要制約因素，水利現(xiàn)代化成為國家現(xiàn)代化建設的一個基礎條件。

關于水利現(xiàn)代化，發(fā)達國家的普遍提法主要包括三個方面:觀念的現(xiàn)代化、生產技術和裝備現(xiàn)代化，及水利管理現(xiàn)代化［2－3］。水利現(xiàn)代化問題最早由美國、日本等一些經濟發(fā)達國家在20世紀90年代左右提出并實踐［4］。國外發(fā)達國家水利現(xiàn)代化進程，大致經歷了單目標水利建設時期、多目標大規(guī)模水利建設時期、綜合治理時期、人水協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展時期四個階段。發(fā)達國家在20世紀70年代已進入水利現(xiàn)代化進程［3］。

國內關于水利現(xiàn)代化已有較多論述。如汪恕誠［5］提出水利現(xiàn)代化要實現(xiàn)五大目標;中國水利現(xiàn)代化研究課題組［3］對我國水利現(xiàn)代化進程及評價指標體系等進行了較系統(tǒng)的研究和探討;馮廣志［6］、翟浩輝［7］對農村水利現(xiàn)代化問題進行了概括和評價。傅春［8］、張于喆［9］、錢萍［10］等設計了水利現(xiàn)代化評價定性、定量指標體系;徐俊仁等［11］提出了蘇南現(xiàn)代化農村水利建設標準。同時，國內一些省份還進行了水利現(xiàn)代化建設實踐，如江蘇省、浙江省、以及上海市早在本世紀初就提出了水利現(xiàn)代化框架。

從國內外已有研究情況看，雖然水利現(xiàn)代化問題已有較多探討，但并未真正形成體系。國內已有研究多為本世紀初研究成果，已不能很好反映當前中國水利發(fā)展的新形勢;研究視角也多從水利部門自身工作出發(fā)，并未很好地結合宏觀國情，將水利現(xiàn)代化置于中國現(xiàn)代化建設的歷史全局進行研究。從當前水利發(fā)展形勢看，2011年中央一號文件提出“要努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”，一些省份已經提出實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標和時間。例如，江蘇省提出到2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，山東省提出到2020年實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，湖南省提出到2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。那么，什么是中國特色水利現(xiàn)代化?水利現(xiàn)代化的路線圖到底是什么樣的?并沒有給出清晰的構想。

有鑒于此，本文著眼于中國現(xiàn)代化建設的歷史全局，通過構建水利現(xiàn)代化評價指標體系，定量論證中國水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略的可行性，勾畫了未來5年、10年、20年和40年的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

1 水利現(xiàn)代化定量評價指標的選擇

水利發(fā)展不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全［12］。因此，能否對水利現(xiàn)代化進程客觀評價，不僅可以動態(tài)監(jiān)測水利現(xiàn)代化進程，而且對促進中國經濟社會現(xiàn)代化有重要的支撐作用。水利現(xiàn)代化的評價通常包括定性評價、定量評價和綜合評價?？紤]到水利發(fā)展不同時期的可比性，本文側重于對水利現(xiàn)代化定量評價指標體系和評價標準的構建，在此基礎上進行綜合分析和判斷。

以往研究從不同維度構建了評價指標體系。如傅春等［8］從發(fā)展條件(資源潛力水平、生態(tài)環(huán)境質量水平、經濟效益水平)和保障條件(水利設施水平、科技進步水平、政策與管理水平)六個方面構建了包含31項指標的評價指標體系;張于喆等［9］從水發(fā)展、水安全、水科技、水環(huán)境和水管理五個方面選擇了15項定量評價指標;錢萍等［10］著重從水管理體系指標、水法制保障體系指標、科技人才體系三個方面構建了包含8項指標的評價體系;《中國水利現(xiàn)代化研究》課題組［3］81－82從防災減災、水資源利用、水污染防治、生態(tài)保護、水利信息化和管理能力建設幾個方面選擇了10項定量評價指標。這些評價指標類型比較龐雜，既有反映防災減災、用水效率情況等的水利發(fā)展指標，又有反映水法制建設情況等的制度性指標，還有反映水利科技人才水平等的管理性指標，在評價過程中，存在指標邊界不清等弊端，影響評價結果的客觀性。同時，部分指標的數(shù)據可獲得性也較差。

本文認為，水利發(fā)展的根本任務是不斷滿足經濟社會發(fā)展的需求，評價水利現(xiàn)代化進程就是要評價水利發(fā)展對經濟社會發(fā)展需求的滿足程度。根據水利發(fā)展的主要內容，水利發(fā)展需求大致可以歸為三類:一是安全性需求，包括防災減災、飲水安全、灌溉用水等;二是經濟性需求，包括生產供水、水電、水運等;三是舒適性需求，包括水系景觀、水休閑娛樂、高品質用水等。同時，水環(huán)境保護和水生態(tài)修復，則安全性需求和舒適性需求兼而有之，這是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎性特征決定的。這四個方面決定了水利發(fā)展與經濟社會發(fā)展的關系。

因此，本文從安全性需求保障度、經濟性需求保障度、舒適性需求保障度以及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個維度來構建“中國水利現(xiàn)代化評價指標體系”，具體包括十項評價指標(見表1)。

1.1 安全性需求保障度

1.1.1 水旱災害直接經濟損失占同期GDP比重

水旱災害直接經濟損失占同期GDP比重指一定時期內干旱和洪澇災害造成的直接經濟損失量占同期GDP的比重［3］，一般以五年規(guī)劃期或更長時序年份的平均值來表示。 該指標綜合反映了國家防治洪澇和干旱災害的程度及其與國民經濟的關系，表征國家在防洪和抗旱兩方面工程措施和非工程措施的建設情況以及達到的效果。隨著極端異常天氣的增多，水旱災頻發(fā)，水利防災減災能力面臨更高要求。

表1 中國水利現(xiàn)代化評價指標體系及選取依據Tab.1 Index system and selected basis to evaluate China’s water conservancy modernization

1.1.2 防洪能力指數(shù)

防洪能力指數(shù)指防洪減災體系對防洪保護對象的綜合保護能力，以高標準防洪保護區(qū)(防洪標準大于或等于50年一遇的防洪保護區(qū))的面積占防洪保護區(qū)總面積的比例來表示［3］。該指標反映和評價了防洪能力的高低。2011年中央一號文件對水利面臨的新形勢進行了分析，洪澇災害頻繁仍然是未來國家發(fā)展的心腹大患，增加防災減災能力越來越迫切。這要求不斷提高應對洪澇災害的能力。

1.1.3 城鄉(xiāng)生活供水普及率

城鄉(xiāng)生活供水普及率可分為城鎮(zhèn)自來水供水普及率和農村集中供水普及率。城鎮(zhèn)自來水供水普及率是指城鎮(zhèn)居民享受達到水質要求的自來水飲用水人口占城鎮(zhèn)非農業(yè)人口的比例;農村集中供水普及率是指農村居民享受達到水質要求的集中供水人口占農村總人口的比例。城鄉(xiāng)生活供水普及率反映了人民生活在用水方面的基本安全需求保障程度。

1.2 經濟性需求保障度

1.2.1 用水量彈性系數(shù)

用水量彈性數(shù)是指用水量增長率與同期GDP增長率的比率，反映一個國家或地區(qū)經濟增長率與用水量變化率之間的關系。用水量彈性系數(shù)是否接近于零，即隨著經濟的增長和社會財富的積累，用水量的增長率是否呈現(xiàn)“零增長”或“負增長”，是一國用水效率提高的根本表現(xiàn)。水資源供需矛盾是當前和未來一段時期國家可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，在中國“人多水少，水資源時空布不均”的基本水情下，提高用水效率是保障可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.2.2 灌溉水有效利用系數(shù)

灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間的有效水量同與之相對應的灌溉水源引進的總水量的比值，有效水量是指灌入田間能被作物生長吸收的水量。該指標反映了農業(yè)用水效率，有助于促進水資源集約利用，同時也是保障糧食安全，衡量現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設情況的重要指標。中國是農業(yè)大國，在水資源供需緊張的形勢下，提高農業(yè)用水效率是促進農業(yè)綜合生產能力提升的有效途徑。

1.2.3 萬元工業(yè)增加值用水量

萬元工業(yè)增加值用水量指國家或地區(qū)工業(yè)每產生一萬元增加值的取水量。該指標反映了工業(yè)用水效率。通過產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展循環(huán)經濟等，可以有效地提高工業(yè)水資源節(jié)約利用效率，也就是提高了單位水資源的工業(yè)產出率，遏制了工業(yè)用水需求的增長。

1.3 舒適性需求保障度

1.3.1 生態(tài)用水占總用水比重

生態(tài)用水指維系生態(tài)系統(tǒng)生物群落生存和一定生態(tài)環(huán)境質量而實際使用的水資源量。但目前統(tǒng)計意義上的生態(tài)用水僅包括城市環(huán)境用水和部分河湖、濕地的人工補水。主要反映在城市景觀用水方面，故選擇該指標反映水利發(fā)展舒適性需求的滿足程度。

1.3.2 自然濕地保護率

自然濕地保護率指自然濕地納入保護區(qū)的范圍占自然濕地總面積的比例。一方面，濕地具有生態(tài)功能，對促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要的作用。另一方面，濕地也具有休閑娛樂功能，能夠反映舒適性需求的滿足程度。對自然濕地進行保護，不僅維護了水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時也提升了濕地的休閑娛樂功能品質。因此，為更好地反映舒適性需求保障度，同時考慮到指標數(shù)據的可獲得性，故選用此指標。

1.4 水生態(tài)環(huán)境和諧度

1.4.1 主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率

主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率指主要江河湖泊的水質狀況滿足所劃定功能要求水質目標的程度，是用來衡量水環(huán)境狀況的指標。構建水資源保護和河湖健康保障體系是水利現(xiàn)代化的重要任務，故選用此指標。

1.4.2 水土流失面積占比

水土流失面積占比是現(xiàn)狀水土流失總面積占有國土面積的比例，是用來衡量水生態(tài)治理狀況的指標。我國人多水少，人地矛盾突出，水土流失進一步加劇了這一矛盾。據中國水土流失與生態(tài)安全科學考察估算，水土流失每年給國家?guī)淼慕洕鷵p失約占GDP的2.25%，帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算［13］。有效防治水土流失，是我國現(xiàn)代化進程中面臨的重要課題。

2 水利現(xiàn)代化定量評價指標值的測算

評價指標具有政策導向功能，指標值的測算要把客觀趨勢、政策導向、調整結合起來，測算方法如下式所示:

其中I為制定的指標值，N為沒有政策干預情況下指標發(fā)展的客觀趨勢值;P為目標導向反映了現(xiàn)代化目標對客觀趨勢的影響;a是為保證目標實現(xiàn)，留有余地的調整系數(shù)。

客觀趨勢值(N)是社會主體自發(fā)行為的結果，反映了市場機制這只“看不見的手”的作用，對客觀趨勢值要通過綜合考慮其不同的影響因素，既考慮到我國的基本國情、發(fā)展階段和發(fā)展?jié)撃埽止烙嫷礁鞣N不確定因素和制約條件，利用科學方法進行前瞻性地預測和測算。

目標導向值(P)是政府通過合理配置公共資源和有效運用公共力量，來影響指標的實際發(fā)展趨勢，推動其加快發(fā)展，或者遏制其發(fā)展趨勢，反映了發(fā)展戰(zhàn)略的作用，目標導向值的確定一方面是要充分體現(xiàn)政治意愿的程度，另一方面也要以政府對公共資源的汲取能力、動員能力和配置能力為基礎。

調整系數(shù)(a)是為了確保目標實現(xiàn)留下的余地，一般來說指標值要留有10%左右的余地［14］。同時，也要根據指標類型不同，留有不同程度的余地，對于地方政府、市場主體本身就有很強的積極性來完成的指標要留有更充分的余地，將指標值定的低一點，以避免不同層級政府層層加碼，市場主體一哄而上;對于地方政府、市場主體缺乏積極性的指標，要留的余地小一點，將指標制定的緊張一些，保持高壓態(tài)勢，以有利于目標的實現(xiàn)。

據此，對十項指標的歷史趨勢及未來走向進行測算，以下逐次闡述。

2.1 水旱災害直接經濟損失占同期GDP比重

水旱災害直接經濟損失占同期GDP比重的計算公式為:

水旱災害直接經濟損失占同期GDP比重=一定時期干旱與洪澇災害造成的直接經濟損失量/同期GDP×100%

從歷史趨勢來看，1990－2000年11年間，水旱災害直接經濟損失占同期GDP比重為3.3，進入新世紀后的10年，平均值下降到1.1%，雖然偶有波動，但總體呈下降趨勢，參見表2。

未來十年，隨著水利投資的大幅增加，防洪抗旱減災體系將不斷完善，防災減災能力將不斷提升，同時，國民經濟仍保持7%以上增速。另外，考慮到異常天氣有可能造成較大災害損失，參照2010年重災年份1.07%的損失占比值。保守估計，到2020年，水旱災害直接經濟損失占同期GDP比重將下降到0.7%。再過十年，經濟增速有所放緩，但防災減災能力仍在不斷提升，預計到2030年下降為0.5%。

從發(fā)達國家經驗來看，自1975年以來，美國和日本每年因干旱和洪澇造成的經濟損失量占當年GDP的比例基本控制在0.5%以下。因此，將該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值確定為0.5%以下。

2.2 防洪能力指數(shù)

防洪能力指數(shù)的計算公式為:

防洪能力指數(shù)=高標準防洪保護區(qū)面積/防洪保護區(qū)總面積×100%

根據《中國防洪規(guī)劃》(2000年為基準年)，我國七大江河的防洪保護區(qū)，防洪能力標準指數(shù)約為21%。規(guī)劃到2020年，防洪能力指數(shù)約為60%。

表2 中國水旱災直接經濟損失情況統(tǒng)計(1990－2010)Tab.2 Direct economic losses of flood and drought(1990－2010)

從國際經驗來看，隨著社會經濟的發(fā)展，防洪標準將逐步提高，日本、荷蘭的防洪能力指數(shù)都在80%以上。因此，將該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值確定為80%以上。

2.3 城鄉(xiāng)生活供水普及率

城鄉(xiāng)生活供水普及率的計算公式為:

城鄉(xiāng)供水普及率=城鄉(xiāng)集中供水人口/城鄉(xiāng)總人口×100%

根據中國水利現(xiàn)代化研究資料，2000年城鄉(xiāng)生活供水普及率為65%。統(tǒng)計數(shù)據表明，2009年，城市用水普及率為96.12%［15］，已接近 100%?！笆濉睍r期，農村飲水不安全問題將全面消除，農村集中供水工程將不斷推進，城鎮(zhèn)化率仍然繼續(xù)提高，估計到“十二五”末，城鄉(xiāng)供水普及率將達到80%。隨著經濟社會的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化供水得到較快發(fā)展，到2020年，城鄉(xiāng)生活供水普及率將達到95%以上，并逐步實現(xiàn)全面集中供水。

從發(fā)達國家經驗來看，美國的城鄉(xiāng)供水普及率早在1975年就達到了100%，英國1990年達到了100%。因此，將該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值設定為100%。

2.4 用水量彈性系數(shù)

用水量彈性系數(shù)的計算公式為:

用水量彈性系數(shù)=用水量增長率/同期GDP增長率

根據水利發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據計算，2000年用水量彈性系數(shù)為0.33，2004到2010年的用水量彈性系數(shù)分別為0.42，0.14，0.23，0.03，0.16，0.10，0.04。從歷史趨勢看，雖然有所波動，但總體呈下降趨勢。“十二五”期間，按照約7%的經濟增速、0.3%左右的用水量增長率估算，用水量彈性系數(shù)約在0.04－0.03之間。預計到2015年為0.03。以此類推，預計到2030年，用水彈性系數(shù)趨于“零”。

從發(fā)達國家經驗來看，在水資源稀缺條件下，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與用水量的脫鉤，即用水“零”增長或“負”增長是保持經濟社會持續(xù)良好運行的必要條件。美國、日本多年前就已實現(xiàn)用水“零“增長，而瑞典、荷蘭已經是“負”增長。

在計算用水量彈性系數(shù)水利現(xiàn)代化程度時，為避免分子分母為零的情況出現(xiàn)，用水零增長時的彈性系數(shù)按0.01(≈0)計算。

2.5 灌溉水有效利用系數(shù)

灌溉水有效利用系數(shù)以η水表示。它由渠系水利用系數(shù)與田間水利用系數(shù)兩部分組成。從末級固定渠道(一般為農渠)的渠尾進入毛渠的水量總和與渠首同期進入總量的比值，通常以η渠系表示，具有下列關系:η渠系=η干·η支· η斗· η農。公式中:η干、η支、η斗、η農分別表示干渠、支渠、斗渠、農渠的渠道水利用系數(shù)。計劃濕潤層內實際灌入的水量與進入毛渠的水量的比值稱為田間水利用系數(shù)，通常以η田表示。灌溉水有效利用系數(shù)應等于渠系利用系數(shù)與田間水利用系數(shù)的乘積，即η水=η渠系·η田間。

根據水利部資料，“十五”初期的灌溉水有效利用系數(shù)為0.43。到“十一五”期末，灌溉水有效利系數(shù)達到了0.5，預計“十二五”將提高為 0.53，到2020 年達到0.55。

根據經驗值，發(fā)達國家的灌溉水有效利用系數(shù)在0.7－0.8之間。因此，作為控制性指標，將該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值確定為0.8。

2.6 萬元工業(yè)增加值用水量

萬元工業(yè)增加值用水量的計算公式為:

萬元工業(yè)增加值用水量(m3/萬元)=工業(yè)用水量(m3)/工業(yè)增加值(萬元)

根據2000年水利發(fā)展公報，當年的工業(yè)用水量為1 157億m3，又據《2010中國統(tǒng)計摘要》，2000年工業(yè)增加值為40 033.6億元，按2005年價折算為46 069.9億元，計算得2000年萬元工業(yè)增加值用水量為251 m3/萬元。根據2010年國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2010年，萬元工業(yè)增加值用水量下降為105(2005可比價)。根據水利部“十二五”水利發(fā)展主要目標，2015年，萬元工業(yè)增加值用水量降到80以下。根據政府官員的估算，2020年，該項指標將降到60。隨著用水效率逐步趨于飽和，下降幅度會越來越小，預計到2030年，降到50以下。

從發(fā)達國家經驗來看，萬元工業(yè)增加值用水量一般在50以下。因此，將50以下(以50計)確定為該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值。

2.7 生態(tài)用水占總用水比重

生態(tài)用水占總用水比重的計算公式為:

生態(tài)用水占總用水比重=生態(tài)用水量/用水總量

生態(tài)用水占比指標是2000以后才納入統(tǒng)計范圍的，到2010年為2%。從過去十年的歷史趨勢來看，是逐年上升到2個百分點，平均一個5年期上升1個百分點。因此，2015年將達到3%。又考慮到未來水利發(fā)展生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，該項指標的上升幅度會不斷增加，估計2020年將達到5%，2030年將達到8%。

以進入高收入階段的北京市為例，目前生態(tài)用水占總用水比重已經達到10%。2030年之前，中國將邁入高收入發(fā)展階段。因此，將10%確定為該指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值。

2.8 自然濕地保護率

自然濕地保護率的計算公式為:

自然濕地保護率=自然濕地保護面積/自然濕地總面積

據統(tǒng)計，“十一五”期間，我國自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”期末增加5個多百分點。力爭到2015年，使我國自然濕地保護率達到55%，初步緩解濕地面積減少和功能退化的趨勢［16］。據《全國濕地保護工程規(guī)劃(2004－2010年)》的長遠目標，2030年，全國90%以上自然濕地將得到有效保護。

根據經驗判斷，將95%確定為該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值。

2.9 主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率

主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率的計算公式為:

主要江河湖泊水功區(qū)水質達標監(jiān)測點位數(shù)/總監(jiān)測點位數(shù)

主要江河湖庫水功能區(qū)達標率由于2007年之后統(tǒng)計口徑作了調整，2006年及之前數(shù)據采用模擬值，模擬方法假定其變動趨勢與全年評價河流水質符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長相一致，從一個較長的時段來看，兩者趨勢是相一致的。據此估計2000年的值為40.8%，2009年的數(shù)值為47.4%，總體上趨于改善。按照水利部確定的最嚴格水資源管理制度，到2015年，主要江河湖泊水功能區(qū)達標率將上升到60%。到2020年，水生態(tài)環(huán)境進一步改善，估計該指標提高到80%以上。到2030年高收入階段后，水環(huán)境問題應從根本上得到改善。因此，將95%以上的主要江河湖泊水功能區(qū)達標率，確定為該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值。

表3 水資源環(huán)境質量變化情況(1997－2009)Tab.3 Water quality status(1997 －2009)

2.10 水土流失面積占比

水土流失面積占比的計算公式為:一定時期的水土流失總面積/國土面積

根據水利部資料，中國現(xiàn)狀水土流失面積為356萬km2，年治理速率為3－5 km2，宜治理面積為200萬km2。假設水土流失程度不會繼續(xù)加重而且持續(xù)好轉，則按此治理速度，到2015年，水土流失面積占比將下降為34%，2020年為31%，2030年為25%。

在上述假設的基礎上，保守估計，約有156萬km2為不宜治理面積，約占國土面積的16%。因此，將15%確定為該項指標實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的參照值。

3 水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度評價

基于上述水利現(xiàn)代化評價指標體系和測算值，對中國水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度進行定量評價，結果見表4。

2000年，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度只有30%，即不足1/3，表明還處于水利現(xiàn)代化的初級階段。其中，水生態(tài)環(huán)境和諧度為41%，表明水生態(tài)環(huán)境惡化程度較高;舒適性需求保障度僅為22%，說明舒適性需求保障開始萌芽，供給尚未及時跟上需求;經濟性需求保障程度為26%，水資源利用效率還較低;安全需求保障度為32%，特別是防洪能力指數(shù)實現(xiàn)度只有26%，水旱災害占GDP損失的實現(xiàn)度為15%，表明當時水旱災害仍然是重大危脅。

這也表明，在改革開放初期，國家實行以經濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，在經濟快速增長的同時，水利發(fā)展相對滯后，水生態(tài)赤字總體擴大，水安全供需缺口不斷增大。這也促使中國政府提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，水利發(fā)展戰(zhàn)略也隨之轉型。進入新世紀以來，中國水利發(fā)展進入了新時期，各項指標改善幅度均快于改革開放以來的前二十年。

到2010年，中國水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度已經達到46%，相對于2000年提高了16個百分點，表明了過去十年是水利現(xiàn)代化的快速提升期。其中提高最快的是安全性需求保障程度，提高到53%，其中尤以防災減災能力提高最為明顯;其次是經濟性需求保障程度提高到45%，水資源利用效率迅速提高;舒適性需求保障程度提高了到36%;水生態(tài)環(huán)境和諧度略有提高，達到45%，相對較慢的提升幅度表明水生態(tài)環(huán)境的制約更為明顯。

至2015年，預計國家“十二五”規(guī)劃完成之際，中國水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度將提高到56%。其中安全性需求保障度進一步提高，實現(xiàn)程度達到66%，主要是通過進一步增強防災減災能力，普及城鄉(xiāng)生活供水來實現(xiàn);經濟性需求保障度進一步提高，實現(xiàn)程度達到54%，主要是通過進一步促進農業(yè)、工業(yè)用水的節(jié)約利用來實現(xiàn);舒適性需求保障度進一步提高，達到47%，主要通過提高生態(tài)用水的比例，進一步擴大自然濕地保護范圍來實現(xiàn);水生態(tài)環(huán)境和諧度較快提高，達到54%，主要是通過實施更嚴格的水資源制度、加大水環(huán)境保護和水土流失治理力度來實現(xiàn)。

預計到2020年，當中國實現(xiàn)全面小康社會目標時，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到70%，總體上達到了中等現(xiàn)代化的水平。這一時期，水利現(xiàn)代化全面發(fā)展。安全性需求已經得到了有效保障，保障程度提高到81%，經濟性需求保障程度提高到67%，舒適性需求保障程度提高到62%，水生態(tài)環(huán)境和諧度提高到66%。

預計到2030年，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度達到91%，意味著水利現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，并且總體達到了與高收入相適應的發(fā)展水平。屆時，安全性需求保障基本滿足，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;經濟性需求保障與舒適性需求保障均達到較高水平，預期實現(xiàn)度分別為92%和87%;屆時，水利現(xiàn)代化的主要短板是水生態(tài)環(huán)境和諧度，其實現(xiàn)程度相對較低，為80%。

表4 中國水利現(xiàn)代化進程評價結果Tab.4 Evaluation results of China’s water conservancy modernization

2030年之后，中國水利發(fā)展將進入水生態(tài)環(huán)境全面修復和保護的時期。至2050年，中國將實現(xiàn)人水和諧、山川秀美，全面建成綠色現(xiàn)代化。因此，中國在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，不僅是非常有必要的，而且是完全有條件有可能的。

當然，由于信息的不對稱性和未來發(fā)展的不確定性，我們有可能低估了未來中國水利發(fā)展的進程。如果中國水利堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略，水利現(xiàn)代化的進程有可能進一步加快，水利現(xiàn)代化的目標有可能進一步提前實現(xiàn)。

4 結論

走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，不僅是中國水利面臨的歷史性責任，也是支撐中國經濟社會現(xiàn)代化的重要任務。從中國現(xiàn)代化建設的歷史全局來看，從1950年開始現(xiàn)代化進程，到2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國需要用100年的時間使十幾億人口達到中等發(fā)達國家水平。目前中國已經邁過這一偉大歷史進程的中點，正在向2020年全面小康社會的階段性目標邁進。當前，中國經濟社會發(fā)展的進程明顯快于預期，預計將在2030年之前成長為高收入國家，相應對加快水利發(fā)展提出更高要求。中國水利現(xiàn)代化可以考慮按“三步走”戰(zhàn)略布局:第一步，新世紀之初的第一個十年是開篇階段，為水利現(xiàn)代化奠定基礎;第二步，從2011年到2020年是攻堅階段，東部地區(qū)率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化;第三步，2020年之后是收官階段，到2030年或更早時間全國基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。從中國水利現(xiàn)代化進程的評價結果看，中國在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，不僅是非常有必要的，而且是完全可能的。

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Evaluation and Prospect of China’s Water Conservancy Modernization Proces

WANG Ya-hua HUANG Yi-xuan
(Center for China Studies，Tsinghua University，Beijing 100084，China)

Within the context of China’s overall modernization，we construct an index system to evaluate the modernization process of China’s water conservancy from four aspects including safety concerns，economic supports，comfort satisfactions and water ecology ＆environment protections.Through quantitative evaluation，we estimate the degree of water conservancy modernization achievable in the next five，ten，twenty and forty years.The results show that the degree of water conservancy modernization is 30%in 2000 and 46%in 2010，which indicates the fast development of water conservancy during the past decade.Also we expect that the degree of modernization will reach 56%by 2015，70%by 2020 and eventually 91%by 2030.It means that in 2030 the water conservancy modernization will be basically realized and water development will accommodate to the high economic development level.In post-2030 era，China will step onto the stage of comprehensive protection and restoration of its water ecological system.And by 2050，China will ultimately achieve the“Green Modernization”with harmonious relation between people and water.Since the state attaches great importance to water conservancy development，we predict that the pace of China’s water conservancy modernization will speed up in the next decade，and the goal of water conservancy modernization will essentially be realized by 2030 or earlier.

water management;water conservancy modernization;evaluation index;water strategy

TV211

A

1002－2104(2012)06－0120－08

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.06.020

2011－11－08

王亞華，博士，副教授，主要研究方向為水政策與管理、中國國情與公共政策分析。

黃譯萱，碩士，研究助理，主要研究方向為水政策與管理。

水利重大課題(編號:水重大(2010)1－1);新世紀優(yōu)秀人才支持計劃資助;國家自然科學基金項目(編號:70973064)。

(編輯:王愛萍)