孫永波

我省是一個多民族散雜居省份，全省現(xiàn)有少數(shù)民族成分53個、人口約200萬；有18個邊境縣（市、區(qū)），邊境地區(qū)總面積13.7萬平方公里，人口303.7萬，其中含少數(shù)民族成分30個、人口約18萬。興邊富民行動開展十年來，我省以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動全省興邊富民行動駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的“快車道”。2011年，全省邊境縣（市）所轄民族鄉(xiāng)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.2億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入14.6億元，完成鄉(xiāng)級財政收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，邊境縣（市、區(qū)）中有4個躋身全省民生工作十強縣，3個位列財源建設(shè)十強縣。在推進興邊富民行動的過程中，有許多做法值得繼續(xù)推廣和堅持：

（一）堅持科學(xué)布局，特色興業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐。在特色養(yǎng)殖方面，確定了“以水興業(yè)、以水富民”發(fā)展思路，大力發(fā)展邊境水域水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點發(fā)展黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚。目前，全省邊境縣（市）養(yǎng)殖水面已達90萬畝，年產(chǎn)7萬噸，在全國處于領(lǐng)先位置。在特色種植方面，突出水稻種植優(yōu)勢，全省邊境地區(qū)水稻種植面積已達800萬畝，標準化種植率70%，優(yōu)良品種率100%，畝產(chǎn)水稻超千斤，年總產(chǎn)超過80億斤。在特色旅游方面，充分發(fā)揮龍江民俗和自然景觀優(yōu)勢，打造了佳木斯市街津口赫哲族文化村、黑河市愛輝區(qū)鄂倫春族特色村寨等知名旅游品牌，傳承弘揚了赫哲族魚皮畫、鄂倫春族樺樹皮畫、滿族滿繡、剪紙等一大批民族文化精品，初步形成了龍江少數(shù)民族特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。

（二）堅持試點先行，典型引路，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省集中資金投入試點建設(shè)，不斷打造樣板，典型引路，整體推進。2010和2011年兩年時間優(yōu)先打造了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點項目4個。其中，投入1600萬元，幫建綏濱縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地，目前養(yǎng)殖船已達25艘，年產(chǎn)達50萬公斤，總產(chǎn)值突破5000萬元，并召開了全省加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨綏濱網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)場會，推廣其成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2011年，又將饒河縣黑峰養(yǎng)殖、孫吳縣冷水魚養(yǎng)殖和穆棱市食用菌培育3個項目納入試點，實施重點扶持，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”，以特色產(chǎn)業(yè)先行試點逐步帶動整個邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（三）堅持服務(wù)民生，改善環(huán)境，切實惠及少數(shù)民族群眾。我省始終將服務(wù)改善民生作為興邊富民行動的導(dǎo)向?！笆晃濉逼陂g，全省共投入近4000萬元，專門用于改善赫哲、鄂倫春、鄂溫克等邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的住房條件，新建、翻建具有民族特色的磚瓦房790戶，新建、翻建赫哲族新村6個；持續(xù)加大邊境地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投力度，建設(shè)重點項目20個，建有文化館（站）103個，18個邊境縣（市、區(qū)）在校學(xué)生數(shù)達到32萬人， 145個民族村全部實現(xiàn)九年義務(wù)教育，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率均達到90%以上；在邊境地區(qū)民族村全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建有衛(wèi)生院（所）363個，有效解決了少數(shù)民族群眾就醫(yī)難問題。

（四）堅持開放交流，積極合作，有效激發(fā)邊境發(fā)展活力。我省充分發(fā)揮邊境地區(qū)口岸眾多、對俄邊貿(mào)繁榮的優(yōu)勢，將興邊富民行動與對外開放升級、建設(shè)和諧邊境、打造活力邊貿(mào)有機結(jié)合起來，不斷增進官方和民間交流合作，促進了民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，樹立了良好的對外開放形象。佳木斯同江市的赫哲族和俄羅斯哈巴羅夫斯克地區(qū)的那乃族為同一民族，有共同民族語言。為此，我們創(chuàng)建載體，促進雙方多次互訪交流，加深了了解，增進了友誼。連續(xù)三年在黑河市開展中俄文化大集活動，強力推介我省邊境地區(qū)具有民族特色的文化產(chǎn)品，受到了中外朋友的青睞，通過中俄文化互動平臺，進一步促進了經(jīng)貿(mào)發(fā)展，為邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

經(jīng)過十年來的興邊富民實踐，黑龍江省有許多經(jīng)驗值得認真總結(jié)：

（一）只有始終將破解瓶頸難題作為推動興邊富民行動的關(guān)鍵點，才能不斷突破進取，帶動整體發(fā)展。我省幅員遼闊、地廣人稀，交通不便歷來是制約邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出難題。為此，我們以開展興邊富民行動為契機，幾年間，累計投入2億多元資金，徹底改變了邊境地區(qū)城鄉(xiāng)交通面貌，切實解決了出行難、運輸難問題，為邊境地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。事實證明，交通難這一關(guān)鍵點的突破，為全省興邊富民行動的全面發(fā)展打破了瓶頸，鋪平了道路，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）只有始終將保障改善民生作為興邊富民行動的“航向標”，才能夯實群眾基礎(chǔ)，永葆生機活力。邊境地區(qū)群眾特別是少數(shù)民族群眾，既是興邊富民行動的受益者，更是參與者和推動者。興邊富民行動開展以來，我省把解決民生問題放在首要位置，制定出臺了一系列解民困、惠民生的實際舉措，贏得了群眾的贊譽和支持。實踐證明，只有不斷改善民生，使群眾真正共享發(fā)展成果，才能充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，為興邊富民行動提供不竭動力和智慧源泉。

（三）只有始終將政府扶持引導(dǎo)作為興邊富民行動的“助推器”，才能增強發(fā)展動力，形成持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。通過多年的積累，興邊富民行動在邊境地區(qū)家喻戶曉、深入人心。然而，在實踐中我們認識到，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須進行正確的引導(dǎo)和扶持，僅靠群眾的自發(fā)行動很難形成規(guī)模，做大蛋糕。只有政府部門科學(xué)謀劃，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投入引導(dǎo)資金、開展集中培訓(xùn)等多種形式，不斷提升創(chuàng)業(yè)群眾素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并有效整合資源，發(fā)揮集群優(yōu)勢，才能推動形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

下步工作中，我省要繼續(xù)深入推進興邊富民“十二五”規(guī)劃實施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進民族領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新，積極保障改善民生，努力把我省興邊富民行動提升到一個新的水平，使邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾真正得實惠、普受惠、長受惠，為鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷作出新的更大的貢獻?！?/p>

（編輯/劉新）