曹可強

2012年7月，國務院發(fā)布的《國家基本公共服務體系十二五規(guī)劃》強調指出：“建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求?！被趯W習和貫徹《國家基本公共服務體系十二五規(guī)劃》的需要，本期以公共體育服務為主題，分別從公共體育服務決策、城鄉(xiāng)公共體育服務均等化、農村公共體育服務供給以及公共體育設施建設等方面，分析我國基本公共體育服務體系建設的成果，發(fā)現基本公共體育服務供給中還存在著規(guī)模和質量難以滿足大眾的體育需求，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，供給主體和方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配等一系列問題。5篇論文從不同的角度，提出“保障城鄉(xiāng)居民基本體育需求，增強公共體育服務供給能力，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”的對策建議，實現基本公共體育服務均等化，保障人人享有基本公共體育服務的目標。

俞琳的《論公共體育服務決策機制的構建與完善 以上海市為例》一文，從政府公共體育服務決策的角度提出：政府的公共體育服務決策方式、決策能力和決策效果反映了政府履行職能的能力。這是因為政府在公共體育服務供給方面的決策行為，直接影響著公共體育服務的質量。該文在歸納國外“加強公共體育服務決策中樞系統(tǒng)組織建設、大力發(fā)展公共體育服務決策的咨詢系統(tǒng)、規(guī)范公共體育服務決策的監(jiān)控系統(tǒng)、強化公共體育服務決策的執(zhí)行系統(tǒng)”等運作經驗基礎上，提出“上海市在公共體育服務領域已取得初步成效，決策中樞系統(tǒng)具有一定規(guī)模，但還需進一步加強績效建設；決策咨詢系統(tǒng)日趨完善，需進一步推進咨詢主體多元化和獨立性；決策監(jiān)控系統(tǒng)初成體系，需進一步完善決策監(jiān)控的體制與機制；決策執(zhí)行系統(tǒng)涵蓋面廣，有待進一步提高執(zhí)行力，以構建多元主體參與的公共體育服務決策機制?！?/p>

曹可強在《論上海市城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的制度安排》一文中，強調在全面建設小康社會背景下，農村居民也應該與城市居民一樣，享有政府提供的基本公共體育服務。但是，縱然是在經濟較為發(fā)達的上海市，城市和農村地區(qū)之間依然存在著公共體育服務供給的差異，即農村地區(qū)的公共體育服務供給不足。為了消除上海市城鄉(xiāng)之間公共體育服務在供給上存在的非均衡發(fā)展的現象，作者提出農村地區(qū)首先要自我發(fā)展公共體育服務，包括轉變農村居民的體育意識、整合并充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育資源、組織豐富多彩的體育活動、建立農民自己的體育組織、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設施建設的力度等。同時，還從政府制度設計與安排的角度，提出“建立公共體育服務的財政保障制度（包括加大公共體育服務投入、完善現行轉移支付制度、擴大公共體育服務資金來源渠道）、城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務制度（包括將‘上海全境’視為一個整體，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、重視公共體育服務城鄉(xiāng)一體化標準建設）、城鄉(xiāng)社區(qū)對口支援制度和公共體育服務志愿活動制度”。為了保證這些制度能落到實處，文章又提出兩條重要的保障措施，即增強公共體育服務管理人員素質，完善公共體育服務法律法規(guī)，以保證城鄉(xiāng)居民平等享有公共體育服務的權利。

無論從公民權益保障還是從政策導向層面來看，實現城鄉(xiāng)居民公共體育服務均等化，雖然是政府的責任，但也確實存在很大的困難。郇昌店、肖林鵬、楊茜萍等《我國農村公共體育服務“以縣為主”發(fā)展模式的困境與突破》一文，就是在分析我國城鄉(xiāng)公共體育服務一體化發(fā)展面臨巨大障礙的基礎上，對我國農村公共體育服務“以縣為主”的發(fā)展狀況進行客觀描述，分析其面臨的問題，突出當前我國縣級政府在農村公共體育服務供給中的職能定位，提出以基層的縣級政府為重點，逐步擴大農村公共體育服務的供給。

不僅是農村公共體育服務供給存在不足，即使是經濟社會發(fā)展水平較高的城市，也還存在著公共體育設施不足的問題。葉祥財、黃海燕的《城市公共體育設施資源共享研究》一文，從公共體育設施緊缺制約城市公共體育服務發(fā)展的角度，提出在城市進行大規(guī)模公共體育設施建設難以實現的背景下，如何將現有的公共體育設施資源綜合整合利用，實現存量資源的共享，成為目前解決公共體育設施不足的有效手段之一。

當公共體育場館因為公益性質而向社會公眾開放的時候，又帶來了另一個關于公共體育場館發(fā)展方式的問題。正如陳翔和陳元欣《民生財政視角下公共體育場館發(fā)展方式轉變研究》一文所指出的，在當前國家高度關注民生和建設公共體育服務體系的現實背景下，公共體育場館發(fā)展方式如何轉變需要深入研究。作者從民生財政的角度，詳細分析了我國公共體育場館還存在著“發(fā)展理念不科學、決策機制不完善、運營績效評價機制尚未建立、公共體育服務供給能力較弱等發(fā)展方式的問題。為了逐步轉變公共體育場館發(fā)展方式，為社會公眾提供更多的公共體育服務，公共體育場館需要更新發(fā)展理念、建立以大眾需求為基礎的決策機制和績效考核評價機制，并且要加大中小型公共體育場館建設的力度、實施公共體育場館的專業(yè)化管理，不斷提高公共體育場館的公共體育供給能力和水平。