李 柏，鄭秀麗，畢紅星

（1.大連理工大學體育教學部，遼寧 大連 116024;2.東北財經(jīng)大學體育教學部，遼寧 大連 116025）

?體育人文社會學

打造體育強國和實施全民健身戰(zhàn)略目標的理論思考

李 柏1，鄭秀麗1，畢紅星2

（1.大連理工大學體育教學部，遼寧 大連 116024;2.東北財經(jīng)大學體育教學部，遼寧 大連 116025）

伴隨著我國從體育大國向體育強國的演進，全民健身已經(jīng)成為提高全民族素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必由之路。建設(shè)體育強國要求規(guī)避片面強調(diào)競技體育的發(fā)展路徑，促進競技體育和群眾體育的有機協(xié)調(diào)發(fā)展。新生代農(nóng)民工、企事業(yè)職工、農(nóng)民以及社區(qū)居民的身體健康程度、健身意識和體育場館的建設(shè)已成為構(gòu)建體育強國的重要內(nèi)容。本論文從上述四個層面入手，考察其體育發(fā)展現(xiàn)狀、闡明各自群體健身現(xiàn)狀與發(fā)展體育強國的辯證關(guān)系，深入探討體育強國和全民健身的有機聯(lián)系。

體育強國;全民健身;新生代農(nóng)民工體育;職工體育;農(nóng)村體育;社區(qū)體育

當前，關(guān)于我國是體育大國和體育強國的認識分歧是體育理論界討論的熱點問題。胡錦濤同志在北京奧運會和殘奧會之后的表彰大會中明確提出:“我們要堅持以增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進［1］?！笨倳浀闹v話闡明了今后體育工作的重心:我國體育發(fā)展目標的定位，即從體育大國逐步邁向體育強國;指出了體育事業(yè)和體育強國的建設(shè)要建立在協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育和群眾體育的基礎(chǔ)上，更正了之前體育界片面追求競技發(fā)展水平、奪標和獎牌意識的狹隘認識和思想，明確了我國是體育大國的身份，從而將建設(shè)體育強國作為今后體育發(fā)展的目標和任務(wù)。國家體育總局局長劉鵬在2010年1月26日舉行的全國體育局長會議上曾經(jīng)闡述過體育強國的重要特征表現(xiàn)在:群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、國際交往、體育法制、體育科技和體育教育等領(lǐng)域均在國際達到先進水平［2］。其中群眾體育是第一項內(nèi)容，名列競技體育之前?？梢姡罕婓w育已成為建設(shè)體育強國的首要內(nèi)容，是當前體育工作的重中之重。而群眾體育的普及和提高顯然是個全方位、多層次的系統(tǒng)工程。

1 新生代農(nóng)民工體育與體育強國和全民健身發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系

在當今的群眾體育和全民健身工作中，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、生活水平相對低下、流動性強、健身或健康意識薄弱、健身場館和設(shè)施缺乏的人群應引起我們特殊重視，并成為全民健身工程中最重要的環(huán)節(jié)。2010年1月31日中央1號文件提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”［3］，這是黨中央的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”一詞，傳遞出國家對這一群體的高度關(guān)注。新生代農(nóng)民工是一個既無法回到農(nóng)村、又難以融入城市的特殊群體，主要是指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，既有在農(nóng)村出生長大后進城務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工;又有在城市成長、學習，長大成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工以其龐大的群體和突出的問題已經(jīng)成為全民健身工程實施過程中不可逾越的難點和重點。

正如胡錦濤總書記和劉鵬局長共同指出的:體育強國之“強”突出體現(xiàn)在體育綜合實力和全民健康水平上，具體地說就是國民身體健康，體質(zhì)強壯，健身活動開展廣泛，體育設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面廣［4］。而新生代農(nóng)民工在群體人數(shù)、健康指數(shù)、健身意識以及健身需求和實際情況等諸多問題上已經(jīng)成為展開全民健身工作重點要關(guān)注、研究和解決的問題。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示:2009年農(nóng)民工的數(shù)量比2008年增加了436萬人，已經(jīng)達到了2億3千萬人，短短一年的時間增長了近2%［5］。新生代農(nóng)民工正以迅猛的發(fā)展勢頭涌向城市，而這一弱勢群體將成為新興的最龐大、最復雜的社會群體，其集中體現(xiàn)的問題將為我們提供經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期開展全民健身和提高人口綜合素質(zhì)的范例。調(diào)查表明，城市農(nóng)民工對全民健身知識的整體知覺和記憶水平還比較低，是參與全民健身工程中一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，同時又是必須解決的重大問題。由于生存境遇和經(jīng)濟收入所限，農(nóng)民工的整體健身意識較為滯后，大多數(shù)城市農(nóng)民工雖具備了一定的體育鍛煉意識和一定的體育消費意識，但表示個人對全民健身的實施和落實上力量微薄，對國家寄予了較大的希望?？傮w說來，制約新生代農(nóng)民工參與全民健身的主要因素集中為以下幾點:新生代農(nóng)民工參與全民健身的外部條件嚴重不足，大多數(shù)單位和居住地沒有設(shè)立健身設(shè)施和場地。社會保障體系不完善，社區(qū)體育發(fā)展尚未成熟。新生代農(nóng)民工的醫(yī)療、子女教育尚未得到充分有效的社會保障支持，無暇或無力關(guān)注健身狀況的改善。另外，新生代農(nóng)民工的收入有限，基本用于日常生活和子女教育，體育消費水平普遍偏低，這在很大程度上制約了其健身活動的展開。最重要的是，以戶籍制為基礎(chǔ)的人口管理制度限制了新生代農(nóng)民工以自主平等的身份參與社區(qū)體育和健身活動［6］。

綜上可見，新生代農(nóng)民工參與全民健身不僅僅是個體育范疇內(nèi)的問題，更引發(fā)很多社會問題，因此需要從中央到地方各級政府（包括社會）的通力協(xié)作，才能逐步改變現(xiàn)狀。一是大力發(fā)展公共文化體育設(shè)施，增加投入。二是改變文化體育服務(wù)供應方式和機制，將新生代農(nóng)民工納入到整體供應機制中來，不應作區(qū)別對待。三是將新生代農(nóng)民工的文化體育生活管理納入到社區(qū)［7］。各級各地政府應該努力為其提供全方位的、覆蓋面廣的健身服務(wù)和管理體系。根據(jù)新生代農(nóng)民工的收入和消費水平開放公共健身場館和設(shè)施，積極主動地吸引新生代農(nóng)民工參與所屬社區(qū)的文化體育活動，增強其參與意識和競爭精神。為新生代農(nóng)民工設(shè)立健康檔案和健身指導，要求用人單位定期組織比賽和新生代農(nóng)民工的健康檢查，并對用人單位形成制度化的考核機制。建立各個層次的新生代農(nóng)民工體育組織，設(shè)立常備人員管理、建立常規(guī)的管理體系，切實有效地為新生代農(nóng)民工參與全民健身服務(wù)。

2 職工體育與體育強國和全民健身發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系

新中國成立以后，我國職工體育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，并且涌現(xiàn)了大批的競技人才，為我國競技運動的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在計劃經(jīng)濟體制下，職工體育大多由單位組織，以參加競技比賽為目的，雖取得了一定的健身效果，但并未形成網(wǎng)絡(luò)化的管理和運行機制。企業(yè)和事業(yè)單位的工會組織并沒有長期有效地建立職工健身管理體系，對職工平時的健康和健身活動進行定期的組織和督導。在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，職工體育一度陷入低谷［8］。隨著我國經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)軌成功，市場經(jīng)濟的健康蓬勃發(fā)展，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)在持續(xù)發(fā)展的軌道上運行良好。企業(yè)的健康發(fā)展呼喚企業(yè)文化和企業(yè)凝聚力的構(gòu)建，而大批民營企業(yè)如雨后春筍般地崛起更使得企業(yè)人口成為中國人口總數(shù)中比例較大的人群。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2001—2008年中國的職工人數(shù)以平均每年0.3%的速度增長，截止到2008年底職工人數(shù)已經(jīng)達到了1億1千5百萬人，比2000年增加了256萬人，占全國總?cè)丝诘?.67%［9］。在這樣一種形式下，企業(yè)不僅是發(fā)展經(jīng)濟實力、促進國民生產(chǎn)總值提升的陣地，同時也成為度量和發(fā)展國民健康素質(zhì)的重要平臺。企業(yè)人口數(shù)的激增使得職工這一群體的健康情況以及健身活動發(fā)展水平成為衡量全民身體健康素質(zhì)的重要參數(shù)和杠桿。職工體育發(fā)展的好壞可以說是關(guān)乎國家大計的事情，更是關(guān)乎未來全民健康水平的大事。我國已經(jīng)逐漸進入老齡化社會，而占全國人口總數(shù)如此之大的各企業(yè)、事業(yè)單位和政府機關(guān)職工的健康水平顯然會成為未來十年或更長時間內(nèi)影響國計民生的首要問題。

企事業(yè)單位要形成常態(tài)化的管理機制，使得健身觀念能夠真正深入到每個職工思想意識深處，激發(fā)其健身熱情，并有效地將健身和體育活動融入到企事業(yè)文化中來，形成良性的循環(huán)。以職工體育的發(fā)展為平臺，可以切實有效地帶動社區(qū)體育和其他群眾健身活動的開展。

3 農(nóng)村體育與體育強國和全民健身發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口幾乎占總?cè)丝诘囊话胍陨?。國家統(tǒng)計局2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示:截止到2009年底我國農(nóng)業(yè)人口達7億1千3百萬人，占總?cè)丝诒戎氐?3.4%［10］。雖然隨著城市化進程的加快，有些農(nóng)民進入城市，但從經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展來看，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將生活在農(nóng)村。建國以來，農(nóng)村的經(jīng)濟和文化發(fā)展、農(nóng)民的健康水平和健身意識就一直是黨中央和各級地方政府工作的重心之一。農(nóng)民的健康狀況、健身工程的實施程度不僅是關(guān)系國計民生的發(fā)展問題，更是涉及到未來人口素質(zhì)和整體健康水平的政治問題。2006年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及國家體育總局2006年在全國范圍內(nèi)正式啟動“農(nóng)民體育健身工程”以及下發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》都確立了“農(nóng)民體育健身工程”的重要地位［11］，明確了農(nóng)村體育工作的重要性。

我國的國情決定了農(nóng)村體育既是發(fā)展體育強國、增強國民人口素質(zhì)、提高整體文明水平的需求，同時也是衡量體育強國的重要參數(shù)。提高農(nóng)村人口素質(zhì)首要解決的是健康和體質(zhì)問題。這不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村題中的應有之義，也是構(gòu)建和諧社會和體育和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。在我國的南方發(fā)達省份，很多農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了相對完善的健康和健身管理體系，這些經(jīng)驗值得學習，但鑒于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對不平衡，不能一刀切和盲目模仿。應根據(jù)本地的實際情況，因地制宜地制定相應的日常管理機制，切實有效地促進我國農(nóng)村廣大農(nóng)民健身意識的提高。

“農(nóng)民體育健身工程”目前亟需解決的問題主要是場地和設(shè)施匱乏以及資金投入不足的問題，這也是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民健身需求無法得到充分滿足的原因。因此，農(nóng)村體育設(shè)施的嚴重匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的障礙。政府應該加大對農(nóng)村公共體育場地、場館和設(shè)施的建設(shè)投入，提供較為充足的硬件設(shè)施，并制定相應的鼓勵機制，吸引廣大農(nóng)民積極參與到體育鍛煉中來［12］。

4 社區(qū)體育與體育強國和全民健身發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系

民政部發(fā)布的《2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示:截至2009年底，全國共有各類社區(qū)17.5萬個［13］。在我國的大中城市已經(jīng)基本形成了以社區(qū)為單位組織居民業(yè)余文化生活和體育活動的形式。

社區(qū)體育是指以居民居住的基層社區(qū)為區(qū)域范圍，以所在轄區(qū)的自然環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境（包括體育場館和健身設(shè)施）為基礎(chǔ)［14］，以居民的普遍健康需求和健身需要為指針，面向全體社區(qū)成員，以增進居民體質(zhì)、增強健身意識、提高健康水平、學習健康知識、提高生活質(zhì)量為目的的區(qū)域性體育活動。以2008年奧運會為契機，“舉國體制”的競技體育管理體制將轉(zhuǎn)化為“全民健身”社會化的管理體制［15］。在這種大形勢下，社區(qū)體育的功能必將得到前所未有的開掘和發(fā)揮。

社區(qū)體育是與職工體育并立的一種群眾體育模式，是市場經(jīng)濟體制下隨著城市化進程迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的新的健身模式。它的特點是容易組織、便民利民、形式多樣、自主自愿。社區(qū)體育和健身工程的另一大不可替代的作用就是它能有效地緩解醫(yī)療體系的壓力，從根本上幫助控制和緩解很多老年病和慢性病的發(fā)病和進程。而社區(qū)的常住人口大多是老年人，通過社區(qū)將他們組織起來，開展一些健康和健身講座和活動，并協(xié)助社區(qū)醫(yī)院為其建立健康檔案、開出健身處方，既可以有效地降低老年人的孤獨感，又可以及時有效地幫助其控制、監(jiān)督和防止疾病。另一方面，很多由于健康理念和不良生活習慣造成的慢性病和所謂“現(xiàn)代文明病”也可以在健康理念的滲透下逐漸改善，通過社區(qū)體育工作的全面開展打造社區(qū)居民健康的生活方式，這將成為我國進入老齡化社會之后緩解社區(qū)福利壓力、提高全民健康水平的不二法門。

經(jīng)濟的飛速發(fā)展、社會的進步同時也伴隨著諸多社會問題的產(chǎn)生，老齡化問題、醫(yī)療問題和福利問題不僅是政府所關(guān)注和必須解決的國計民生問題，同時也代表著體育工作者今后工作的指向。為了更好地服務(wù)大眾，改善和提高全民生活質(zhì)量和健康水平，為政府減輕壓力，社區(qū)體育要進一步發(fā)揮作用。在國家支持調(diào)控、依托社會、服務(wù)群眾的理念下打造充滿生機和活力的社區(qū)體育管理體制和良性循環(huán)的運行機制。社區(qū)要逐步建立起社區(qū)體育指導中心和健身活動中心，培養(yǎng)壯大一支有組織能力和技術(shù)水平、面向社會、服務(wù)群眾的社區(qū)體育指導員隊伍，提高體育活動的科學性，使社區(qū)居民可以科學合理地逐步提高健康水平。因此，社區(qū)體育的科學化、合理化和網(wǎng)絡(luò)化是其今后工作的重心。

5 結(jié)束語

伴隨著我國由體育大國向體育強國的邁進，全民健身必將成為體育工作者今后工作的重心。而社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快使得我國出現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的變化，新生代農(nóng)民工和人口老齡化問題成為黨和政府關(guān)注的問題。同時，農(nóng)民的健康和健身狀況也是改善我國人口質(zhì)量的工作重點。職工體育和社區(qū)體育應發(fā)揮其在建設(shè)社會主義精神文明中不可或缺的作用，全面開啟并打造我國全民健身體系、實現(xiàn)體育強國的新紀元。

［1］胡錦濤.在奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話［M］.北京:人民出版社，2008:3.

［2］劉 鵬.繼往開來，再創(chuàng)佳績，努力邁出建設(shè)體育強國新步伐——劉鵬局長在2010年全國體育局長會議上的講話［N］.中國體育報，2010－01－27.

［3］新華網(wǎng).授權(quán)發(fā)布:2010年中央1號文件（全文）［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com，2010 －01 －31.

［4］黃 莉.從體育強國內(nèi)涵探究體育綜合實力構(gòu)成［J］.上海體育學院學報，2010，34（4）:15 －20.

［5］國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn，2010 －03 －19.

［6］魯長芬，王 健，羅小兵，等.城市農(nóng)民工參與全民健身的現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.天津體育學院學報，2005，20（5）:10 －12，23.

［7］裴立新，肖 劍.從社會學視角看我國農(nóng)民工體育問題［J］.體育文化導刊，2007（2）:6－9.

［8］董 斌.職工體育——全民健身不可忽視的一塊主陣地［J］.內(nèi)蒙古體育科技，2006，19（4）:31 －32.

［9］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒——2009［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2009:3.

［10］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.gov.cn，2010 －02－25.

［11］王明立，周云濤，任保國.農(nóng)民體育健身工程的人文價值及其實現(xiàn)途徑［J］.體育與科學，2010，31（4）:18 －23.

［12］劉志敏.農(nóng)民體育健身工程與和諧社會［M］.沈陽:遼寧大學出版社，2009.

［13］中華人民共和國民政部.2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告［EB/OL］.http://cws.mca.gov.cn，2010 －06 －20.

［14］林新利.社區(qū)體育在構(gòu)建和諧社會中的作用［J］.內(nèi)蒙古體育科技，2009，22（3）:17 －18.

［15］張 麗.上海市社會體育指導員現(xiàn)狀調(diào)查與分析——以普陀區(qū)為例［J］.體育科研，2010，31（2）:51 －54.

Reflections on Building a PE Power and Administration of the National Fitness Project

LI Bai1，ZHENG Xiuli1，BI Hongxing2
（1.Department of Physical Education，Dalian University of Technology，Dalian 116024，Liaoning，China;2.Department of Physical Education，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，Liaoning，China）

With the Chinese nation striving to build itself a PE power，the focus has been shifted from solely stressing the amount of medals that athletes win at competitions to enhancing the all－ around quality of the whole nation.National fitness project will make the maximum amount of pubic participation as its strategy and the elevation of health level consciousness as its object.The health condition and health awareness of migrating farmers，employees，farmers at home and community residents are crucial problems in conducting the project.Meanwhile，measures should be taken to guarantee suitable stadiums and gyms for them to use.With the above people considered and the related issues discussed，this paper gives a theoretic propounding of the relationship between the current state of a public health and the building of a PE power.At the same time，this study may help fill some vacancy existing in the related fields in the academia.

PE power;national fitness;PE of new migrating farmer;employees’PE;country PE;community PE

G80－05

A

1004－0560（2012）03－0044－03

2012-03-20;

2012-05-10

國家社會科學基金資助項目（項目批準號:11BTY025）;國家體育總局體育哲學社會科學研究項目（項目編號:1706SS12099）。

李 柏（1976－），男，講師，碩士，主要研究方向為體育人文社會學。

責任編輯:劉紅霞