宋惠娟浦義俊邰崇禧

（1.常熟理工學(xué)院體育部 常熟 215500； 2.蘇州大學(xué) 蘇州 215021）

蘇州地區(qū)公共體育服務(wù)均等化研究
——以小城鎮(zhèn)為視角*

宋惠娟1浦義俊1邰崇禧2

（1.常熟理工學(xué)院體育部 常熟 215500； 2.蘇州大學(xué) 蘇州 215021）

以小城鎮(zhèn)為視角，對(duì)蘇州地區(qū)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為其主要存在區(qū)域內(nèi)部非均等、社會(huì)階層間非均等和服務(wù)體系構(gòu)建的非均等三個(gè)方面，其形成因素主要包括體育資源布局不合理,居民收入差距不斷擴(kuò)大；體育公共服務(wù)供給能力欠佳；公共體育服務(wù)投資方式單一落后和公共體育服務(wù)組織不健全。

公共體育服務(wù)；均等化；蘇州地區(qū)；城鄉(xiāng)；小城鎮(zhèn)

1 引言

小城鎮(zhèn)之于中國(guó)現(xiàn)代化意義重大,它是連接城市和農(nóng)村的紐帶。從一定程度上講,中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程。諸多世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明,社會(huì)發(fā)展是一個(gè)“農(nóng)業(yè)化—非農(nóng)化-工業(yè)化-城鎮(zhèn)化-城市化-現(xiàn)代化”的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是城市化和現(xiàn)代化的樞紐和過(guò)度,起著承上啟下和繼往開來(lái)的作用。中國(guó)如果沒有城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),現(xiàn)代化建設(shè)將滯后,社會(huì)二元化格局將難以改變，城市和農(nóng)村就會(huì)失去有機(jī)聯(lián)系,城鄉(xiāng)差別將難以消除。體育是上層建筑,同時(shí)又是社會(huì)的基本公共服務(wù)內(nèi)容之一。公共體育服務(wù)是指為滿足公眾的公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱，公共體育服務(wù)均等化要求政府公共組織充分考慮到公民的體育需求,并且能夠按照全國(guó)一般且大致一致的標(biāo)準(zhǔn),提供最基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口理應(yīng)享受體育活動(dòng)和體育健身的權(quán)利，但農(nóng)村公共體育服務(wù)的滯后制約著中國(guó)體育的發(fā)展,小城鎮(zhèn)是中國(guó)農(nóng)村的“龍頭”,因此，農(nóng)村體育的發(fā)展應(yīng)從小城鎮(zhèn)居民體育開始。因此，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的均等化水平，對(duì)于深入發(fā)展全民健身事業(yè)，彌合城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展差距，提高群眾體育發(fā)展水平，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)非均等化的表現(xiàn)

2.1 區(qū)域內(nèi)部非均等

蘇州小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)在整體上大體可分成以下幾種：第一種主要是縣級(jí)市的市府所在鎮(zhèn)以及盛澤等為數(shù)不多的幾個(gè)工業(yè)或商貿(mào)重鎮(zhèn)。雖然這些鎮(zhèn)至今仍然以建制鎮(zhèn)自居，但這些鎮(zhèn)早已具備了小城市的規(guī)模和功能。第二種是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色以及所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)所確定的17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，它們將逐步演變?yōu)樘K州市的重要衛(wèi)星城鎮(zhèn)。第三種是通過(guò)兼并后的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的行政區(qū)成倍擴(kuò)大，主鎮(zhèn)區(qū)公共資源較為集中，擁有更為廣闊的發(fā)展空間，建設(shè)速度明顯推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能顯著提升，將成為未來(lái)新型網(wǎng)絡(luò)城市的重要節(jié)點(diǎn)。第四種是已被撤掉行政建制的鎮(zhèn)，目前已改設(shè)為社區(qū)或辦事處，由于行政中心的遷移，總體上正呈現(xiàn)出被邊緣化并逐步走向萎縮的趨勢(shì)[1]。

包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)保障、社會(huì)救助與福利等在內(nèi)的社會(huì)共資源的合理配置和充足提供，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，是地方政府的重要職責(zé)，也是城鄉(xiāng)一體化的主旨所在?？傮w上看，蘇州地區(qū)的公共資源供給是比較充裕的，能夠較好做到公共服務(wù)從城市農(nóng)村的延伸。但在新一輪城鎮(zhèn)體系布局重構(gòu)的過(guò)程之中，政府對(duì)公共資源的投入和配置具有明顯向縣級(jí)市區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜的傾向，加之大量外來(lái)務(wù)工人員和外商的進(jìn)入，促使原先配置的公共服務(wù)資源出現(xiàn)了明顯的不足和失衡狀態(tài)。雖然蘇州地區(qū)的農(nóng)民體育健身工程覆蓋率已率先達(dá)到了100%，但這并不能掩蓋蘇州各個(gè)地區(qū)公共體育服務(wù)資源的非均等投入，其中小城鎮(zhèn)公共體育資源的配置差距在不斷拉大。尤其是在建制鎮(zhèn)的兼并過(guò)程中，被改為社區(qū)或辦事處的原建制鎮(zhèn)已經(jīng)失去了行政權(quán)和財(cái)政支配權(quán)，因而其在公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入上已顯被動(dòng)，和新的主鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)拉開了差距。另外，新的建制鎮(zhèn)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)觀念等存在一定的差距，這也造成了各個(gè)小城鎮(zhèn)之間公共體育服務(wù)的非均等發(fā)展。從總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃布局較合理、領(lǐng)導(dǎo)年富力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在公共體育服務(wù)的供給上更為領(lǐng)先。

2.2 社會(huì)階層間非均等

首先從體育設(shè)施供給的空間分布上看,蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施仍然多集中在單位系統(tǒng),尤其是在政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位和社區(qū)管委會(huì)，公園、廣場(chǎng)、小區(qū)等場(chǎng)所體育場(chǎng)地明顯偏少,而實(shí)際上正是這很少的一部分場(chǎng)地承載著絕大多數(shù)的鍛煉群體。由于行政隸屬關(guān)系原因,體育場(chǎng)地規(guī)劃存在著條塊分割現(xiàn)象,大部分場(chǎng)地獨(dú)立性和封閉性很強(qiáng),對(duì)社會(huì)的開放程度并不是太高。一般民眾尤其是底薪階層農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員以及下崗工人等群體需求的體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足,導(dǎo)致體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的階層不公。其次，蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)民工占據(jù)了重要的社會(huì)角色，他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但是在公共服務(wù)領(lǐng)域沒有能夠享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇觥Ｈ鐡?jù)筆者走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少公共體育場(chǎng)所的看護(hù)人員,如學(xué)校和機(jī)關(guān)門衛(wèi)等，他們對(duì)陌生的入場(chǎng)鍛煉人群會(huì)進(jìn)行一定的盤問(wèn)，對(duì)鍛煉人群的身份進(jìn)行一定程度的鑒定，其中對(duì)社會(huì)地位較低的外來(lái)打工人員具有一定的歧視性和排斥性，無(wú)形之中剝奪了其鍛煉的權(quán)力。

2.3 服務(wù)體系構(gòu)建的非均等

從我國(guó)公共體育需求出發(fā),我國(guó)公共體育服務(wù)體系包括9個(gè)個(gè)子系統(tǒng)，其中包括體育活動(dòng)系統(tǒng)、體育組織系統(tǒng)、體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、體育信息系統(tǒng)、體育指導(dǎo)系統(tǒng)、體育資金系統(tǒng)、體育政策法規(guī)系統(tǒng)、體育監(jiān)督反饋系統(tǒng)、體育績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)[3]。在蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系自身構(gòu)建過(guò)程中，系統(tǒng)內(nèi)部的也存在著較為失衡的狀態(tài)?？傮w來(lái)講，體育場(chǎng)地設(shè)施體系的構(gòu)建相對(duì)領(lǐng)先，體育活動(dòng)體系、體育組織體系發(fā)展相對(duì)滯后，體育信息體系、體育指導(dǎo)體系和體育監(jiān)督反饋體系相對(duì)薄弱，而體育政策法規(guī)體系和公共體育的績(jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)展較為落后。從體育場(chǎng)地設(shè)施來(lái)講，蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地總量并不缺乏，關(guān)鍵在于場(chǎng)地設(shè)施的布局未盡合理，總體偏向企事業(yè)單位，而偏離居民居住區(qū)，同時(shí)，場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)開放度還不夠理想。在體育活動(dòng)體系方面，蘇州小城鎮(zhèn)的體育活動(dòng)組織仍然以各種運(yùn)動(dòng)會(huì)為形式，特點(diǎn)是時(shí)間短，周期長(zhǎng)，動(dòng)員效果較為一般。在體育組織體系方面，部分小城鎮(zhèn)設(shè)立了文體站，但總體上負(fù)責(zé)體育工作的人才缺乏，組織更加偏向文化活動(dòng)，體育活動(dòng)組織力度欠缺，還有不少類似機(jī)構(gòu)由于精簡(jiǎn)編制的需要，撤掉文體站名稱，設(shè)立文化站，將體育事業(yè)邊緣化。在體育信息體系方面，對(duì)專門宣傳體育健身活動(dòng)的信息較為缺乏，更多的是偏向健康知識(shí)宣傳，并且宣傳方式較為落后和原始，以畫報(bào)、黑板報(bào)為主。在體育指導(dǎo)體系方面，社會(huì)體育指導(dǎo)員沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的功效，民眾對(duì)體育指導(dǎo)體系較為失望。在體育資金體系方面，蘇南小城鎮(zhèn)撥款數(shù)量也是捉襟見肘，有些小城鎮(zhèn)根本沒有該項(xiàng)支出。在體育監(jiān)督反饋體系方面，由于民眾體育權(quán)力意識(shí)總體上的淡薄，反饋者較少。此外，由于缺乏有法律約束力的專門性公共體育服務(wù)政策法規(guī)，蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)在執(zhí)行和擬定公共體育服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)章制度時(shí)也顯得束手無(wú)策，只能放任自流。而蘇州地區(qū)公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估也只是純粹的內(nèi)部操作。

3 影響因素分析

3.1 體育資源布局不合理

由于國(guó)內(nèi)相關(guān)行政機(jī)關(guān)出于利益的考慮,對(duì)本該由市場(chǎng)和社會(huì)體育組織來(lái)解決的問(wèn)題采用行政命令越權(quán)、越位管理,占有更多體育資源,制約了體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程[4]。另外,近年來(lái),蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),居民的體育消費(fèi)能力具有很大的差距,由于部分體育公共服務(wù)項(xiàng)目引入市場(chǎng)機(jī)制后,許多體育產(chǎn)品和體育服務(wù)呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的高收費(fèi)現(xiàn)象,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通居民的承受能力,在一定程度上加大了體育公共服務(wù)的非均等化程度。

3.2 體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府財(cái)力直接決定著體育公共服務(wù)的供給能力。1994年分稅制改革后，大量的公共服務(wù)項(xiàng)目需要地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān),以江蘇省為例,2000年江蘇省的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為34367萬(wàn),用于全民健身工程為2815萬(wàn),但真正用于全民健身工程不足1000萬(wàn),這1000萬(wàn),首先分布在市縣城區(qū),其次分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。由此形成了基層政府體育公共服務(wù)職責(zé)和能力的嚴(yán)重不對(duì)稱。而在許多國(guó)家,體育公共服務(wù)大多是由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的。我國(guó)基層政府沒有稅收立法權(quán)和獨(dú)立的主體稅種,沒有舉債權(quán),收入主要依靠共享稅,基層財(cái)政掌控的收入極其有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前占全國(guó)人口70%以上的縣鄉(xiāng)財(cái)政組織的收入僅占全國(guó)財(cái)政收入的20 %左右。另外,現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度是中央與地方政府相互博弈的產(chǎn)物,被中央賦予過(guò)多且相互沖突的功能和目標(biāo),當(dāng)目標(biāo)無(wú)法兼顧時(shí),在現(xiàn)行政府績(jī)效考核機(jī)制作用下,蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)被有意無(wú)意地置于次要地位，而通過(guò)訪談得知，小城鎮(zhèn)基層專門用于公共體育服務(wù)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)非常有限，有些部門在這方面甚至根本沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而在行政村上這種情況就更為普遍了。

3.3 公共體育服務(wù)投資方式單一

在公共體育服務(wù)的投入方面，政府的重要責(zé)任在于引導(dǎo)更多的社會(huì)主體成為公共體育服務(wù)的投資者，這樣有利于引導(dǎo)形成我國(guó)公共體育服務(wù)的多元化格局，為我國(guó)居民提供更為豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容。公共體育服務(wù)的多元化投資是解決我國(guó)體育公共服務(wù)供給不足的最佳途徑。但由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，體育公共服務(wù)投資方式仍然比較單一和落后。國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)在2005年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上曾說(shuō):“全國(guó)81 萬(wàn)多個(gè)體育場(chǎng)地中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)有64.4萬(wàn)多個(gè),集體經(jīng)濟(jì)有12.6萬(wàn)個(gè),公有制經(jīng)濟(jì)成分偏大,達(dá)到95 %以上,民間資本投入不足”。

目前,體育彩票是我國(guó)公共體育服務(wù)供給的主要資金來(lái)源。1994—2007年體育彩票籌集公益金超過(guò)640多億元,為全民健身工程的推進(jìn)作出了巨大貢獻(xiàn),但在美國(guó),民營(yíng)資本、體育志愿者活動(dòng)、體育捐贈(zèng)等在體育公共服務(wù)中一直占有重要的地位[6]。雖然蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)同級(jí)城市中處于領(lǐng)先地位，但是多數(shù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采用的仍然是粗放型的增長(zhǎng)模式，節(jié)能、環(huán)保、低碳等理念相對(duì)缺失，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，在追求經(jīng)濟(jì)利益的背景下，公共體育服務(wù)作為一項(xiàng)投資價(jià)值不高的項(xiàng)目還無(wú)法得到社會(huì)資本的青睞，因此蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的投資仍然擺脫不了依賴體彩、政府撥款的命運(yùn)，即使有為數(shù)不多的盈利性健身場(chǎng)所的出現(xiàn)，也根本不足以改變公共體育服務(wù)投資方式單一的弊端。

3.4 公共體育服務(wù)組織不健全

雖然蘇州地區(qū)小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)已具備一定的能力，但離城市居民的消費(fèi)水平尚有一定差距。因此，小城鎮(zhèn)體育消費(fèi)市場(chǎng)并未形成，多元化的公共體育服務(wù)供給模式也無(wú)法成型,大量的公共體育事務(wù)還是由各類公共體育組織( 主要是政府和各種事業(yè)單位)負(fù)責(zé),為了適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的需要,多數(shù)地方體育行政部門已經(jīng)撤銷或與其他部門合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文體站不存在或已名存實(shí)亡,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)現(xiàn)存的公共體育組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益擴(kuò)大的公共體育需求。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前蘇州快速城鎮(zhèn)化和城市化的背景下，公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)差距在被不斷拉大是不爭(zhēng)的事實(shí)，這必須引起有關(guān)部門的高度重視，因此有必要構(gòu)建蘇州地區(qū)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的運(yùn)行機(jī)制，其特征應(yīng)具體包括：政府主導(dǎo)實(shí)體化、社會(huì)參與廣泛化、組織指導(dǎo)規(guī)范化、公民參與平等化、資金保障制度化、考核評(píng)估公開化等幾個(gè)方面。其具體內(nèi)容則包括：構(gòu)建服務(wù)體系的監(jiān)督與反饋機(jī)制、完善服務(wù)體系的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、引導(dǎo)與培育市場(chǎng)參與機(jī)制、提高服務(wù)體系的共享與互補(bǔ)機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)體系的組織與宣傳機(jī)制等。

1 蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)課題組.新型城市化背景下的蘇州小城鎮(zhèn)研究[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（3）：24-26

2 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.1

3 肖林鵬, 李宗浩, 楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）：472-475

4 張利,田雨普.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：137-141

5 郇昌店 肖林鵬.公共體育服務(wù)均等化初探[J].體育文化導(dǎo)刊，2008（12）：29-31

6 肖林鵬.論我國(guó)公共體育服務(wù)的供給困境[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,24(8):1241

Non-equal Status of Public Sport Services and Its Influencing Factors in Suzhou——the Perspective of Small Towns

Song Huijuan，etal.
（Department Physical Education，Changshu Institute of Technology，Changshu, Jiangsu 215500，China）

sports documents, interviews, surveys and site visits France, a small town perspective to analyze the current state of the development of Suzhou area of public sports service equalization, that mainly exist within the region of non-equal non-equalization between social class and Service Systemmon-equalization of the three aspects of factors including sports resource layout is unreasonable, the income gap is widening; poor public services supply capacity of the grass-roots financial Sports; public sports service investment single backward and public sports service organizations are not perfect.

public sports services; equalization; Suzhou area; urban and rural areas; small towns

2011年蘇州市體育局局管課題，編號(hào)：TY2011-105）；2011年蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，立項(xiàng)號(hào)：11-D-30）。

宋惠娟（1958—），女，江蘇常熟人，副教授，研究方向：全民健身。