張 棨[云南大學(xué)，昆明 650091]

推進(jìn)高等教育體制改革是提高我國(guó)高等教育質(zhì)量的根本途徑

張 棨
[云南大學(xué)，昆明 650091]

高等教育質(zhì)量; 高等教育體制改革; 政府宏觀管理; 高校自治; 高等教育生產(chǎn)力

提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)采取多方面的措施，而更具全面性、傳統(tǒng)性、關(guān)鍵性的舉措，是推進(jìn)高等教育體制的改革。1980年代以來(lái)的我國(guó)高等教育改革已經(jīng)取得了豐碩成果，但深層次的體制性改革尚未取得根本性突破。必須進(jìn)一步推進(jìn)高等教育體制改革，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、高校自治、社會(huì)參與治理建設(shè)，并改革完善高等教育招生、培養(yǎng)、就業(yè)、國(guó)際化教育等多方面的體制，解放和發(fā)展高等教育生產(chǎn)力，從根本上保障我國(guó)高等教育質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)地提高。

一

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)高等教育取得了舉世矚目的巨大成就，已形成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率由1978年的2.7%提高到了2011年的26.9%。實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，在高等教育規(guī)模迅猛發(fā)展的同時(shí)，高等教育的質(zhì)量卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至有所下降?！?11工程”和“985工程”實(shí)施10多年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)高校加大了投資力度，高校辦學(xué)條件得到了很大改善，但是，中國(guó)大學(xué)的質(zhì)量問(wèn)題卻有增無(wú)減，中國(guó)大學(xué)在世界大學(xué)中排名靠后，北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流大學(xué)很難躋身世界一流大學(xué)排名前列，我國(guó)大學(xué)在國(guó)際大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中日趨邊緣化。國(guó)內(nèi)高中畢業(yè)生紛紛報(bào)考境外高校，大學(xué)教師職稱(chēng)和畢業(yè)生學(xué)歷貶值，高等教育為人們所詬病，等等，都在折射出我國(guó)高等教育目前所面臨的尷尬處境。高等教育質(zhì)量問(wèn)題已引起黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)注。2011年胡錦濤總書(shū)記《在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話》、2012年教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，都對(duì)提高高等教育質(zhì)量作了深刻闡述。提高高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為我國(guó)高等教育改革和發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)。

提高我國(guó)高等教育質(zhì)量必須從很多方面著手，諸如：進(jìn)一步樹(shù)立正確的大學(xué)理念，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和路徑；增加國(guó)家、社會(huì)對(duì)高等教育的投資以改善辦學(xué)條件；厘清高等學(xué)校職能關(guān)系以正確發(fā)揮高校職能，改革調(diào)適高等學(xué)校類(lèi)別層次學(xué)科定位，實(shí)行高校分類(lèi)、分層和合理交叉發(fā)展；建立健全提高高等教育質(zhì)量的機(jī)制和制度，規(guī)范和激勵(lì)高等學(xué)校提高教育質(zhì)量，等等。但是，目前更具全面性、統(tǒng)攝性、關(guān)健性的舉措是大力推進(jìn)高等教育體制改革。

高等教育體制是指與高等教育管理活動(dòng)相關(guān)的組織制度體系，它主要包括高等教育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，以及相互間職責(zé)、權(quán)限的劃分等。它包括高等教育的管理體制、投資體制、辦學(xué)體制、招生體制、培養(yǎng)體制、就業(yè)體制、國(guó)際化教育體制等一系列主要方面的根本性制度，是高等教育關(guān)系的主要制度表現(xiàn)。高等教育的生命力來(lái)自于國(guó)家、社會(huì)系統(tǒng)和高等教育系統(tǒng)三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。在高等教育活動(dòng)中，國(guó)家在人、財(cái)、物、方針政策等方面的支持，社會(huì)各種資源的支持，高校的人員、資金、房屋設(shè)施、設(shè)備器材、圖書(shū)資料、學(xué)科專(zhuān)業(yè)等，是高等教育的要素或內(nèi)容；而中央政府及其教育行政部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)，地方政府及其教育行政部門(mén)，高等學(xué)校及其內(nèi)部各級(jí)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，所有這些組織隸屬關(guān)系及權(quán)力配置，則是高等教育系統(tǒng)直接的內(nèi)在的結(jié)構(gòu)或形式。高等教育體制是高等教育思想理論、權(quán)責(zé)、利益關(guān)系和舉辦者的管理要求在高等教育實(shí)踐中的主要制度表現(xiàn)，是開(kāi)發(fā)、配置、利用高等教育體系內(nèi)外資源的重要樞紐，是發(fā)揮高等教育職能的不可或缺的重要組織條件。一方面，高等教育體制體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在其對(duì)高等教育的管理中，不同層級(jí)的政府與高等學(xué)校之間的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系；另一方面，高等教育體制體現(xiàn)了高等教育與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、文化的密切聯(lián)系和相互作用關(guān)系。這就是國(guó)家與社會(huì)層面的宏觀高等教育體制，它對(duì)高等教育的發(fā)展方向和發(fā)展的基本狀況起著重大的影響和制約作用。高等教育體制還體現(xiàn)了高等學(xué)校內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、各部門(mén)之間的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系，這就是高等學(xué)校層面的微觀高等教育體制，它是宏觀高等教育體制的延續(xù)和具體化，對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展方向和發(fā)展的基本狀況亦起著重大的影響和制約作用。在高等教育體系中，高等教育體制與高等教育要素的相互聯(lián)系和相互作用形成了高等教育的矛盾運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，影響和制約著高等教育諸多矛盾及其變化發(fā)展，如：高等教育與國(guó)家的政治穩(wěn)定與發(fā)展需要的矛盾，高等教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化發(fā)展需要的矛盾，高等教育規(guī)模與質(zhì)量的矛盾，高等教育教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等諸多方面之間的矛盾，高等教育的招生、培養(yǎng)、就業(yè)之間的矛盾，等等。它們之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，是高等教育發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)和不竭的強(qiáng)大動(dòng)力；而兩者之間在一定程度上的脫離、碰撞、排斥、不相適應(yīng)、相互限制等，則是高等教育發(fā)展中矛盾失衡加劇，導(dǎo)致產(chǎn)生反復(fù)性失誤、挫折、停滯、倒退等重大問(wèn)題的最深刻、最主要的根源。高等教育的兩個(gè)方面各具特點(diǎn)：作為高等教育組成內(nèi)容的科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)、教育思想理論、教育職能、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教師隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施等要素，是豐富多樣、發(fā)展變化比較快的方面；作為高等教育結(jié)構(gòu)形式的高等教育體制是相對(duì)固定、發(fā)展變化比較慢的方面。落后于高等教育要素的發(fā)展，不能完全地適應(yīng)高等教育發(fā)展的客觀需要是高等教育體制經(jīng)常碰到的窘?jīng)r。而且，在高等教育發(fā)展的特定時(shí)期和特定的社會(huì)歷史條件下，高等教育體制還可能?chē)?yán)重地脫離高等教育要素發(fā)展的客觀要求，成為其局部乃至整體發(fā)展的主要制約因素甚至嚴(yán)重障礙。適時(shí)改革高等教育體制是高等教育走出困境、獲得發(fā)展的最重要的前提條件。就通常情況而言，正確認(rèn)識(shí)和處理高等教育體制與高等教育要素之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是解決高等教育的一系列重大問(wèn)題的根本途徑。正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持從高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)今我國(guó)高等教育體制改革問(wèn)題。

二

從新中國(guó)建立至今，我國(guó)在學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)高等教育經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，逐步形成并長(zhǎng)期堅(jiān)持了一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高度集權(quán)的高等教育體制，即黨和政府掌控高等教育資源及高等教育的決策權(quán)與管理權(quán)，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央集權(quán)或中央與地方分級(jí)分權(quán)管理。中央政府及其職能部門(mén)教育部負(fù)責(zé)編制高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、招生分配計(jì)劃，審批學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及基建投資等。地方政府和部委業(yè)務(wù)部門(mén)必須按照中央的精神和設(shè)定的范圍投資辦學(xué)和對(duì)所屬高等學(xué)校實(shí)施管理。高等學(xué)校作為政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等一系列方面的重要事宜皆由上級(jí)黨委和政府決定，高等學(xué)校的自主權(quán)較小。高等學(xué)校內(nèi)部實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教授的學(xué)術(shù)權(quán)力處于邊緣地位。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)在于：保證了國(guó)家有關(guān)方針政策的貫徹實(shí)行保持高效和統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了中央和地方政府辦學(xué)的積極性；在國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量薄弱，教育資源較為有限的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，保證了我國(guó)高等教育的發(fā)展及其對(duì)社會(huì)的適應(yīng)，在一定程度上也保證了我國(guó)高等教育質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。其弊端在于：高等學(xué)校由中央政府及其教育職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、地方政府多頭領(lǐng)導(dǎo)、投資和管理，造成了高校類(lèi)別層次混雜不清、專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)趨同，浪費(fèi)了辦學(xué)資源；各管理主體之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)困難，辦學(xué)效益不高；政府部門(mén)對(duì)高等學(xué)校管得過(guò)多，管得過(guò)死，嚴(yán)重束縛了高等學(xué)校的辦學(xué)積極性；單一的政府投資渠道使高等學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困乏，辦學(xué)條件長(zhǎng)期得不到有效改善，高等教育質(zhì)量和規(guī)模難以有較大發(fā)展。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的發(fā)展日新月異，高等教育的環(huán)境條件及高等學(xué)校的辦學(xué)理念、學(xué)校職能、教師、學(xué)生、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教育設(shè)施等要素發(fā)生了巨大變化。高度集權(quán)的高等教育體制已經(jīng)越來(lái)越與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。改革高等教育體制成為我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。

自1980年代中期至今，圍繞高等教育體制存在的問(wèn)題，國(guó)家行政部門(mén)以及高校進(jìn)行了長(zhǎng)期的、浩繁的系列改革。1980年代的改革是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的開(kāi)展而興起的。1985年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出了我國(guó)高等教育體制上的一系列弊端，如在管理權(quán)劃分上政府對(duì)高等學(xué)校管得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，政府應(yīng)該管的事沒(méi)有管好。當(dāng)時(shí)的改革是在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。由此開(kāi)始了高等教育體制在招生、考試、畢業(yè)分配、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室，建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制等方面的改革。1986年的國(guó)務(wù)院《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》明確規(guī)定，高等學(xué)校具有招生分配、財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、人事管理、職稱(chēng)設(shè)定、教學(xué)管理、科學(xué)研究、國(guó)際交流等8個(gè)方面一定的具體管理權(quán)。1980年代的改革有效地解決或緩解了高教領(lǐng)域的一系列矛盾，使高校進(jìn)入了相對(duì)良性的發(fā)展時(shí)期。1990年代的改革是伴隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐而進(jìn)行的。1992年8月，國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》，從16個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制”。進(jìn)行高等教育體制改革的目的，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教委與中央業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理體制、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)和高等學(xué)校內(nèi)部管理體制。1998年頒布的《高等教育法》確認(rèn)了高等教育體制改革的一系列成果。諸如政府和社會(huì)力量辦學(xué)并存的原則，以擴(kuò)大地方辦學(xué)自主權(quán)為特點(diǎn)的中央和省市區(qū)政府分級(jí)管理的宏觀管理體制，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制為特點(diǎn)的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制。但該法律不夠完善，高校管理體制轉(zhuǎn)變遲緩。1999年教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)《高等教育法》中關(guān)于高等教育體制及重要制度的規(guī)定，如：高等學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理的規(guī)定；加快高等教育體制改革步伐，形成中央與省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的條塊有機(jī)結(jié)合的新體制；大力推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革；加大招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，進(jìn)行教育部門(mén)機(jī)構(gòu)改革和完善撥款制度。1990年代的高等教育體制改革成效顯著，問(wèn)題亦很突出：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)攝、政治主導(dǎo)傾向凸顯，高校經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收功能得到強(qiáng)化，高等學(xué)校自主權(quán)在有些方面得到擴(kuò)大，但更為突出的是政府主導(dǎo)力量日益加強(qiáng)，高校行政化傾向日趨嚴(yán)重，實(shí)際上形成了中國(guó)高等教育的發(fā)展類(lèi)型由規(guī)模質(zhì)量并舉向重點(diǎn)擴(kuò)張規(guī)模改變，外延式發(fā)展成為核心選擇。外延發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大掩蓋了體制與內(nèi)涵問(wèn)題?！陡叩冉逃ā芬?guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)事實(shí)上很難得到有效落實(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高等教育體制改革態(tài)勢(shì)漸弱，書(shū)面改革原則方案難以有效實(shí)施，改革實(shí)績(jī)乏善可陳。高等教育領(lǐng)域內(nèi)矛盾重重，質(zhì)量危機(jī)顯現(xiàn)。2004年發(fā)布的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》反映了我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，強(qiáng)調(diào)外延與內(nèi)涵并重式發(fā)展。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及2012年發(fā)布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等文件，將提高質(zhì)量上升為高等教育的核心任務(wù)。與此緊密聯(lián)系的是，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)選用體制、招生制度、管理體制、建設(shè)完善現(xiàn)代大學(xué)制度等方面的改革。[1]

歷經(jīng)30余年的改革發(fā)展，我國(guó)高等教育在資金、設(shè)施、信息、教師、學(xué)生、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)學(xué)位、教學(xué)、科研、國(guó)際交流等諸多要素與功能改革方面成果豐碩。在高等教育體制方面，投資、招生、考試、就業(yè)、政府分級(jí)管理、高校內(nèi)部管理、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)等等改革亦業(yè)績(jī)不凡，我國(guó)高等教育體制昔日高度集中統(tǒng)一、僵化封閉、陳舊落后的狀態(tài)已得到重大改變，初步形成了一定程度上集中與分級(jí)分權(quán)管理相結(jié)合、科學(xué)管理與民主管理相結(jié)合、國(guó)家投資與社會(huì)投資相結(jié)合、中國(guó)特色與國(guó)際化元素相結(jié)合的具有一定活力的高等教育管理體制。但是，作為社會(huì)主義制度下的一種利益表現(xiàn)形式，傳統(tǒng)的高等教育體制一方面具有與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制的匹配性，隨著這些體制的改革發(fā)展而發(fā)生趨同性的變化；另一方面又具有相對(duì)的獨(dú)立性，或表現(xiàn)為發(fā)展變化的超前性，或表現(xiàn)為發(fā)展變化的滯后性以及發(fā)展變化中的回復(fù)性。我國(guó)高等教育體制在改革發(fā)展中的滯后性還比較突出，改革至今尚未取得根本性突破，未達(dá)到應(yīng)有的深度和廣度。社會(huì)主義高等教育體制所應(yīng)有的對(duì)于高等教育生產(chǎn)力的解放和促進(jìn)作用、對(duì)于教育質(zhì)量的保障和提升能力沒(méi)有充分表現(xiàn)出來(lái)。這是目前高等教育質(zhì)量等一系列問(wèn)題比較嚴(yán)重的根本原因。我們必須進(jìn)一步推進(jìn)高等教育體制改革。正如胡啟立同志所言：“中國(guó)教育的關(guān)鍵，仍在體制；中國(guó)教育的前途，仍在于改革?！盵2]

三

(一)進(jìn)行高等教育宏觀管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)，政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)，社會(huì)參與治理建設(shè)，是提高高等教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要保障。高等教育系統(tǒng)是規(guī)模龐大的社會(huì)組織，高等教育管理體制是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，只有理清政府與高等教育系統(tǒng)的關(guān)系，才能破解體制機(jī)制障礙，為提高高等教育質(zhì)量提供持續(xù)和穩(wěn)定的保障。目前，我國(guó)高等教育宏觀體制內(nèi)含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)政治與行政體制的成份，雖然已實(shí)行由中央政府及其部門(mén)與省級(jí)政府分級(jí)分權(quán)管理，但集權(quán)的基本性質(zhì)并未改變?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！薄皣?guó)務(wù)院行政部門(mén)主管全國(guó)高等教育工作，管理由國(guó)務(wù)院確定的主要為全國(guó)培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作?！奔从芍醒胝捌渎毮懿块T(mén)、地方政府直接管理高等學(xué)校，管理權(quán)的重心在中央政府及其主管部門(mén)。這種集權(quán)直接管理的主要特征有：1.高等教育的舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)不分。政府舉辦高校，是高校的所有者，也是高校的直接管理者，還是高校教育活動(dòng)的監(jiān)督者，而這三種權(quán)力本應(yīng)分別主要屬于政府、高校和社會(huì)。三種權(quán)力之間缺乏制衡和高校缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)是影響高校辦學(xué)廉潔、高質(zhì)、高效的重要原因。2.政府辦學(xué)主體性的存在。政府是高校的投資者，舉辦者，也是高校辦學(xué)的主體。主要表現(xiàn)在：(1)高校校長(zhǎng)的任命權(quán)集中于中央政府和省級(jí)政府，校長(zhǎng)主要對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)；校長(zhǎng)不是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的，往往非最佳人選；校長(zhǎng)通常是官員而非教育家，不以掌握現(xiàn)代教育理念、教育規(guī)律見(jiàn)長(zhǎng)，而以領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行政府指令為職守，追循政治與行政取向。(2)高校類(lèi)型、定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)位授予權(quán)、教師職稱(chēng)評(píng)定、招生考試等等均由政府主導(dǎo)；政府的辦學(xué)主體性，使校長(zhǎng)成了政府人，師生成了準(zhǔn)政府人員，學(xué)校成了政府的附屬機(jī)構(gòu)；政府管得過(guò)多，使得高校圍著政府轉(zhuǎn)，不能體現(xiàn)學(xué)校、教師和學(xué)生的意志，不能較好地按教育規(guī)律運(yùn)行，造成了高校千校一面，同質(zhì)化嚴(yán)重，教育質(zhì)量不高的普遍狀態(tài)。3.政治意識(shí)主導(dǎo)。政府對(duì)高校工作的指導(dǎo)往往從政治上考慮，以一定時(shí)期的國(guó)家方針政策、中心工作、重要工作來(lái)統(tǒng)攝高校的教育工作，往往使高校教育活動(dòng)過(guò)多地與政治、行政活動(dòng)相結(jié)合，而模糊了政治領(lǐng)域與高等教育領(lǐng)域的界限，忽略了高等教育活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)性質(zhì)和活動(dòng)規(guī)律的特殊性，在一定程度上限制、壓抑了高等教育的學(xué)術(shù)自由、使命意識(shí)、人才培養(yǎng)、教學(xué)相長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承與超越等大學(xué)精神文化的生成和成長(zhǎng)，也就影響和制約了高等教育質(zhì)量及高等教育的發(fā)展。4.追求高等教育發(fā)展的高指標(biāo)、高速度，往往形成高等學(xué)校追求“高(高目標(biāo)、高起點(diǎn)、高速度)”、“大(大視野、大動(dòng)作、大宏圖)”、“全(學(xué)科專(zhuān)業(yè)全、學(xué)位授予權(quán)全、職能全)”、“熱(學(xué)校熱、學(xué)科專(zhuān)業(yè)熱、課程熱)”、“爭(zhēng)(爭(zhēng)條件、爭(zhēng)利益、爭(zhēng)項(xiàng)目)”的思想觀念和行為，使高等教育活動(dòng)不切合實(shí)際，脫離了社會(huì)的客觀需要。5.缺乏穩(wěn)定的大學(xué)理念，頻繁變換高校的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷出臺(tái)新政策，使高校的辦學(xué)思路、方法、措施不斷變化，學(xué)校上下人員人心浮躁，難以穩(wěn)定地按教育規(guī)律辦事，而是“經(jīng)常忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)新精神，剛說(shuō)對(duì)又說(shuō)不對(duì)，剛說(shuō)不變，又有新文件”。

我國(guó)的高等教育是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，國(guó)家是高等學(xué)校(公辦)的所有者、投資者和宏觀管理者，高等教育領(lǐng)域必須堅(jiān)持黨的基本路線和貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策。但是，高等教育系統(tǒng)是規(guī)模龐大的社會(huì)組織，而非國(guó)家機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)構(gòu)適用政治行政管理方式，社會(huì)組織適用社會(huì)管理方式。國(guó)家對(duì)高等教育的管理應(yīng)是一種路線、方針、政策、法律、法規(guī)層面上的宏觀管理，而非直接的具體的管理，對(duì)高校的直接的具體的管理應(yīng)交由社會(huì)與高校自己；高校應(yīng)在適應(yīng)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的客觀需要的基礎(chǔ)上，建立起一套科學(xué)、合理、先進(jìn)的管理體制和具體的管理制度，進(jìn)行有效的自我管理；社會(huì)應(yīng)在公平、競(jìng)爭(zhēng)、平等、合作、批評(píng)約束、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的監(jiān)督。高校的管理工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理，社會(huì)監(jiān)督約束與高校自治的有機(jī)結(jié)合。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家應(yīng)針對(duì)我國(guó)社會(huì)中間階層發(fā)育不良的現(xiàn)狀，大力培育包括知識(shí)分子群體在內(nèi)的中間階層，以中間階層的壯大作為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，高等學(xué)?；貧w社會(huì)，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)建設(shè)無(wú)疑將起到健康的積極的作用。

我國(guó)高等教育宏觀管理體制改革的主要內(nèi)容是：1.進(jìn)一步完善黨和國(guó)家對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)管理，建設(shè)由路線、方針、原則、政策等組成的宏觀管理體制與制度。2.轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)高校舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和監(jiān)督(評(píng)價(jià))權(quán)分離，政校分開(kāi)，確立和完善教育部以行政指導(dǎo)、規(guī)范管理、教育執(zhí)法為主要內(nèi)容的教育行政職能，全面實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)，建立完善的高校監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。3.打破計(jì)劃體制，實(shí)現(xiàn)高校平等競(jìng)爭(zhēng)(改革招生分批次、校長(zhǎng)論級(jí)別，資源分配靠關(guān)系的局面)，引導(dǎo)高校辦出特色和水平。4.修改和完善高等教育法及建立配套法規(guī)，以法律形式鞏固高等教育改革成果，切實(shí)保障高等學(xué)校自主權(quán)的落實(shí)，實(shí)施政府依法進(jìn)行宏觀管理，學(xué)校依法自主辦學(xué)。

(二)進(jìn)行高等教育微觀體制改革，實(shí)現(xiàn)高校自治，改善高校內(nèi)部管理，是提高高等教育質(zhì)量的又一項(xiàng)重要保障。我國(guó)高校是作為政府行政部門(mén)下屬的事業(yè)單位身份而存在的，高校的辦學(xué)活動(dòng)受到政府的嚴(yán)格管理和限制。高校事實(shí)上成為政府的附屬行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政化的內(nèi)部管理，而非學(xué)術(shù)化的管理。這種行政化的內(nèi)部管理的主要特征是：1.高校的內(nèi)部決策權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)職責(zé)不分。高校領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委決策、黨委成員分工形式下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政執(zhí)行并代替了學(xué)術(shù)管理，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)處于附屬地位或形同虛設(shè)，高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)性組織的特性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，在一定程度上影響和制約了我國(guó)高等教育質(zhì)量的提高。2.高校成為行政化了的組織機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)部實(shí)行“直線—職能制”的校、院、系三級(jí)行政組織結(jié)構(gòu)，分別組成以校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任為首的各級(jí)管理隊(duì)伍，從上到下層層傳導(dǎo)行政指令，又從下到上層層負(fù)責(zé)，形成一個(gè)以行政權(quán)力推動(dòng)運(yùn)行的龐大完整的官僚組織系統(tǒng)。高校內(nèi)部每一層級(jí)都擁有不少機(jī)構(gòu)人員，所有行政人員都具有與國(guó)家公務(wù)員職務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)對(duì)等的行政職務(wù)，諸如副部級(jí)、廳級(jí)、副廳級(jí)、處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)等，產(chǎn)生了嚴(yán)重的官本位現(xiàn)象。行政權(quán)力驅(qū)動(dòng)和官本位現(xiàn)象，沖擊和壓抑了學(xué)術(shù)的地位和作用，在一定程度上造成大學(xué)教育理念錯(cuò)位、大學(xué)價(jià)值觀念混亂和大學(xué)教育質(zhì)量下降等問(wèn)題。3.高校內(nèi)部行政權(quán)力集中。校、院、系之間權(quán)力結(jié)構(gòu)不盡合理，行政權(quán)力過(guò)于向校級(jí)集中，在一定程度上抑制了基層和中層自主發(fā)展的能力，影響到高等教育質(zhì)量的提高。4.內(nèi)外部管理的趨同性產(chǎn)生了偏移高校使命的政績(jī)觀。高等學(xué)校內(nèi)部管理是政府外部管理的具體化和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因此，政府按既定目標(biāo)任務(wù)對(duì)高校工作進(jìn)行考核，高校內(nèi)部又按分解了的目標(biāo)任務(wù)，逐層進(jìn)行工作考核，以考核確定各級(jí)機(jī)構(gòu)及其人員的政績(jī)。政績(jī)能夠帶來(lái)晉職、晉級(jí)、晉職稱(chēng)等一系列利益。而考核的低信度、低效度又使追求政績(jī)的行為出現(xiàn)形式主義、短期行為以及庸俗行為等，勞民傷財(cái)而少有實(shí)際價(jià)值，相反助長(zhǎng)了高校不良風(fēng)氣的滋長(zhǎng)。譬如，有的高校在開(kāi)辦某些學(xué)科專(zhuān)業(yè)、獲得學(xué)位授予權(quán)、學(xué)校規(guī)格級(jí)別上升等方面客觀上不具備條件，主觀上卻千方百計(jì)爭(zhēng)取，甚至不擇手段。有的高校為了在教學(xué)研究型大學(xué)排名中提升名次，把師資力量集中到科研上，規(guī)定只以科研成果評(píng)定大學(xué)教師的職稱(chēng)，而不論教師的教學(xué)狀況。作為高校和教師工作中最重要的教學(xué)活動(dòng)反而被嚴(yán)重邊緣化了，嚴(yán)重影響和損害了教育質(zhì)量。

高等學(xué)校是提供教學(xué)、科研、文化條件和授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的社會(huì)高等教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校的本質(zhì)是與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織、政治機(jī)構(gòu)既相聯(lián)系又相區(qū)別的傳承、研究、融合和創(chuàng)新學(xué)術(shù)文化的機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校有自己獨(dú)特的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)律。從微觀上說(shuō)，高校適宜自治而非國(guó)家直接管理。根據(jù)高校發(fā)展的內(nèi)在要求和我國(guó)高校體制現(xiàn)狀，目前我國(guó)高校必須在改革發(fā)展中建立與自己的本質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的管理體制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高校的自我治理及與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

我國(guó)高校微觀管理體制改革的主要內(nèi)容是：1.切實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)的自主權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的自治管理。在國(guó)家的宏觀管理下，高校在學(xué)校定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生、培養(yǎng)模式、學(xué)位授予權(quán)、職稱(chēng)評(píng)定、對(duì)外交流與合作、人事、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)等方面享有高度的自主權(quán)。2.改革和完善高校的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的遴選制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和授權(quán)治學(xué)的統(tǒng)一性。黨委領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)國(guó)情決定的，是中國(guó)特色的社會(huì)主義制度在高等教育制度上的重要體現(xiàn)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是由學(xué)校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性決定的，現(xiàn)代大學(xué)職能豐富、組織眾多，必須執(zhí)行統(tǒng)一的強(qiáng)有力的管理。教授治學(xué)是由高校的學(xué)術(shù)性決定的，現(xiàn)代大學(xué)的核心職能是教學(xué)和科研，教授是教學(xué)和科研的主體，是高校教育生產(chǎn)力的代表，因而是治學(xué)權(quán)力的當(dāng)然擁有者。依靠教授群體及其學(xué)術(shù)帶動(dòng)人，學(xué)術(shù)大師治學(xué)，能夠有效地保護(hù)、解放教育生產(chǎn)力，促進(jìn)教育生產(chǎn)力的發(fā)展。這也是國(guó)際先進(jìn)大學(xué)歷久彌新的大學(xué)理念、制度和堅(jiān)持不渝的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)要提高高校教育質(zhì)量、建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代大學(xué)，沒(méi)有教授治學(xué)的制度保障就是不現(xiàn)實(shí)的。堅(jiān)持教授治學(xué)，關(guān)鍵是確立教授權(quán)力在高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力中的位置和范圍，完善依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制。3.改革高校行政化的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，逐步取消高校具有政府性質(zhì)的組織建制、行政組織級(jí)別、人員行政職務(wù)級(jí)別，以學(xué)術(shù)本位的權(quán)力義務(wù)價(jià)值觀取代官本位的權(quán)力義務(wù)價(jià)值觀。建立以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為主、以學(xué)校內(nèi)部科層職能部門(mén)為輔的組織體系，以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)、以?xún)?nèi)部行政權(quán)力為支撐的組織及工作運(yùn)行模式，以教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)及文化傳承與創(chuàng)新為使命的教師員工隊(duì)伍。4.建立現(xiàn)代大學(xué)制度，按高等教育規(guī)律辦事，是高等教育長(zhǎng)期發(fā)展的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)代大學(xué)制度是以現(xiàn)代大學(xué)理念為指導(dǎo)，用以規(guī)范大學(xué)內(nèi)外關(guān)系的規(guī)則體系和運(yùn)作機(jī)制，是學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治與現(xiàn)代社會(huì)有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。[3]它包括大學(xué)體制方面的根本制度和大學(xué)各具體方面、環(huán)節(jié)管理的具體制度。大學(xué)的根本制度主要由大學(xué)章程所載明，大學(xué)的具體制度則以綜合制度或?qū)ｉT(mén)制度的形式出現(xiàn)。我國(guó)高校要及時(shí)吸收和總結(jié)高等教育改革的成果經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外先進(jìn)大學(xué)章程的精華，加快章程建設(shè)，完善師生資格條件、師生權(quán)利義務(wù)、組織框架、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、學(xué)術(shù)管理機(jī)制、民主管理機(jī)制等，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督分權(quán)制約、共同治理的科學(xué)管理制度，推進(jìn)高校的依法、科學(xué)和民主管理。5.擴(kuò)大社會(huì)參與，創(chuàng)建合作機(jī)制，形成社會(huì)廣泛參與高校治理建設(shè)的局面。主要包括：構(gòu)建社會(huì)資本投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金積極投向大學(xué)，形成多元辦學(xué)主體和投資渠道；通過(guò)建立董事會(huì)或理事會(huì)制度，吸收社會(huì)力量直接參與高校管理，支持監(jiān)督高校運(yùn)行；培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織，形成社會(huì)對(duì)高校的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制。

(三)改革和完善高校招生體制是提高高等教育質(zhì)量的重要保障。自1977年恢復(fù)高考招生制度以來(lái)，我國(guó)一直主要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的高校招生制度，近年，少數(shù)高校開(kāi)始實(shí)行自主招生。全國(guó)統(tǒng)一考試的招生制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是：由國(guó)家組織考試和錄取，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一錄取，有助于計(jì)劃平衡，貫徹公平原則，保證入學(xué)新生的質(zhì)量，防止招生工作中不正之風(fēng)的出現(xiàn)等等。其缺陷是僅憑一次考試定前程不太客觀、合理，文理過(guò)早分科導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)面狹窄、偏科，引發(fā)了整個(gè)教育系統(tǒng)片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育局面，不利于創(chuàng)造性人才的成長(zhǎng)，從根本上制約了我國(guó)高等教育的質(zhì)量。改革高校招生體制的主要做法是：1.在保證辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量的前提下，允許高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求和自身辦學(xué)條件決定招生方式與規(guī)模；2.從有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的原則出發(fā)，在高考招生中更加注重對(duì)學(xué)生能力和綜合素質(zhì)考核的比重，使高考有利于高校選撥創(chuàng)造能力優(yōu)良的新生，有利于推進(jìn)中等教育階段實(shí)施的素質(zhì)教育和對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；3.招生方式要適應(yīng)高等教育大眾化階段人們希望接受多樣化高等教育的需要，除了國(guó)家統(tǒng)一的高考外，還應(yīng)當(dāng)有譬如依據(jù)學(xué)生高中畢業(yè)考試成績(jī)及畢業(yè)證書(shū)選錄新生的證書(shū)制，有學(xué)?；?qū)W校群聯(lián)合組織的高考、中等學(xué)校推薦的免試考核制等。

(四)改革和完善高校培養(yǎng)體制是提高高等教育質(zhì)量的重要保障。由于受計(jì)劃體制和政府行政體制的影響，我國(guó)高等教育培養(yǎng)體制至今存在一些缺點(diǎn)和弊端。諸如：重視學(xué)生培養(yǎng)的數(shù)量而非質(zhì)量，在實(shí)行高教收費(fèi)制的情況下尤其如此；在推進(jìn)大眾化高等教育發(fā)展的過(guò)程中，忽視了精英教育；重學(xué)術(shù)性學(xué)科而輕實(shí)用性學(xué)科專(zhuān)業(yè)；重理論學(xué)習(xí)而輕實(shí)踐鍛煉；要么重科研輕教學(xué)，要么輕科研重教學(xué)，研究型大學(xué)為了科研績(jī)效重科研，而將教學(xué)邊緣化，教學(xué)型大學(xué)特別是高職高專(zhuān)院校重教學(xué)而輕科研；新生入學(xué)和老生畢業(yè)嚴(yán)進(jìn)寬出或?qū)掃M(jìn)寬出，學(xué)生沒(méi)有壓力，混文憑混學(xué)位、教育鍍金與教育過(guò)程走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題是導(dǎo)致我國(guó)高等教育質(zhì)量不高或下降的重要體制根源。改革我國(guó)高校培養(yǎng)體制就要對(duì)癥下藥，在以下方面建立制度并進(jìn)而形成新的體制機(jī)制。1.以質(zhì)量為生命，高度重視和著力于高等教育質(zhì)量。2.既重視大眾化教育，又重視精英教育，但均要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。3.既要重視學(xué)術(shù)性學(xué)科教育，又要重視實(shí)用性專(zhuān)業(yè)教育，二者不可偏廢。4.既要重視理論教學(xué)，又要重視實(shí)踐教育。要建立實(shí)踐實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)、制度、場(chǎng)所、基地、對(duì)口單位，切實(shí)保障實(shí)踐環(huán)節(jié)的教育質(zhì)量。5.不同類(lèi)型、不同層次的高校都必須以人才培養(yǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，重視教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化的傳承創(chuàng)新，并依次確定工作重點(diǎn)。雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但決不能機(jī)會(huì)主義地顧此失彼，以犧牲某一基本方面來(lái)片面地發(fā)展另一方面。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、公正、全面的高校工作考核評(píng)估體系，克服以點(diǎn)帶面，暈輪效應(yīng)式的考核評(píng)估。6.在大眾教育時(shí)代，我國(guó)大學(xué)的招生錄取應(yīng)當(dāng)走有嚴(yán)有寬的道路，中低層教育宜適當(dāng)寬進(jìn)，中高層教育特別是精英教育宜嚴(yán)進(jìn)，而所有層次的高等教育都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)出，博士研究生、碩士研究生教育更要嚴(yán)控出口關(guān)，否則無(wú)法防止不合格條件辦學(xué)、混文憑、濫發(fā)文憑等嚴(yán)重影響高等教育質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(五)改革和完善高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制是提高高等教育質(zhì)量的重要保障。高等教育最主要的產(chǎn)品是它的畢業(yè)生。高校畢業(yè)生就業(yè)是高等教育的延續(xù)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)是高校的重要職能。高等畢業(yè)生的就業(yè)狀況是對(duì)高校教育質(zhì)量的重要檢驗(yàn)，又會(huì)對(duì)高校的教育質(zhì)量發(fā)生重要影響。從1980年代后期以來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)改變了長(zhǎng)期由國(guó)包干統(tǒng)一分配的做法。此后在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，從一定范圍的定向培養(yǎng)就業(yè)、供需雙方選擇，到逐步實(shí)行市場(chǎng)配置、學(xué)校推薦、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、報(bào)考公務(wù)員及司法人員、報(bào)考國(guó)有事業(yè)單位、國(guó)防人才培養(yǎng)選調(diào)、基層干部選調(diào)等等。但是，目前的高校畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)亂、就業(yè)身份貶值等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高等教育的聲譽(yù)和前途，應(yīng)當(dāng)引起政府、高校及有關(guān)方面的高度重視，并積極改革和完善高校畢業(yè)生就業(yè)體制。改革和完善高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制的重點(diǎn)是：1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，樹(shù)立以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育發(fā)展觀，建立以就業(yè)狀態(tài)為導(dǎo)向的高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，高度重視促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的工作。2.改革和完善促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。領(lǐng)導(dǎo)體制方面，政府、高校都要有一定機(jī)構(gòu)切實(shí)履行促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的職能；運(yùn)行機(jī)制方面，完善有利畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策框架，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，發(fā)揮市場(chǎng)配置畢業(yè)生人才資源的作用；服務(wù)體系方面，建立高校畢業(yè)生就業(yè)組織，改善社會(huì)中介組織的服務(wù)。3.面向畢業(yè)生就業(yè)需求，深化高教系統(tǒng)內(nèi)外的各項(xiàng)改革，全面促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。譬如，深化高校的學(xué)校定位、學(xué)校分布、學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等方面的改革，深化高校外部的選擇錄用大學(xué)生資格條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方面的制度改革等。目前，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、國(guó)資企業(yè)、人民團(tuán)體等一些體制內(nèi)機(jī)構(gòu)選拔錄用人員高學(xué)歷化的傾向比較突出，高職高專(zhuān)農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生竟然連最基層的農(nóng)推站、林業(yè)站、水管站之類(lèi)機(jī)構(gòu)都不能報(bào)考；一些基層單位甚至連本科畢業(yè)生都不要，動(dòng)輒要碩士生；一些縣區(qū)級(jí)、地市級(jí)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)招聘博士生，大專(zhuān)院校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)更是熱衷于吸收博士人才。這種現(xiàn)象造成了學(xué)歷貶值、人才浪費(fèi)，也造成了大批畢業(yè)生沒(méi)有就業(yè)出路或就業(yè)出路狹窄，對(duì)就業(yè)前途的失望，無(wú)疑也影響到在校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所以必須通過(guò)改革來(lái)改變這些不良現(xiàn)象。

(六)改革原有的教育涉外管理體制，構(gòu)建國(guó)際化教育管理體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高教育國(guó)際化水平，是提高高等教育質(zhì)量的保障。現(xiàn)代高等教育是開(kāi)放式教育，搞封閉式教育必然落伍。[4]在當(dāng)今教育全球化的背景下，我國(guó)高等教育只有融入國(guó)際教育環(huán)境，共享國(guó)際教育資源，在國(guó)際教育環(huán)境中謀求發(fā)展，提高教育國(guó)際化水平，才能真正提高高等教育質(zhì)量。高等教育對(duì)外開(kāi)放，一是將國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，二是把我國(guó)的教育市場(chǎng)拓展到其他國(guó)家和地區(qū)，三是加強(qiáng)與國(guó)際高等教育的合作交流。通過(guò)高等教育對(duì)外開(kāi)放、高等教育國(guó)際交流合作，我們能夠廣泛學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和世界先進(jìn)大學(xué)的辦學(xué)理念，管理制度、辦學(xué)模式、成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際教育資源，推進(jìn)中外合作辦學(xué)實(shí)踐，有效地提升我國(guó)高等教育質(zhì)量。改革和構(gòu)建國(guó)際教育管理體制的主要內(nèi)容是：1.建立或健全國(guó)家國(guó)際化教育管理機(jī)構(gòu)，宏觀指導(dǎo)管理全國(guó)高等教育的國(guó)際化活動(dòng)。2.完善我國(guó)關(guān)于境外辦學(xué)、中外合作辦學(xué)及中外教育合作交流方面的政策法規(guī)。3.引進(jìn)國(guó)際高等教育的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并使之與我國(guó)高等教育的實(shí)際相結(jié)合。4.完善引進(jìn)國(guó)際教育人才、資訊、設(shè)施器材、資金、項(xiàng)目的機(jī)制。

此外，改革高校的投資體制、科研體制、社會(huì)服務(wù)體制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、人事管理體制、財(cái)務(wù)管理體制等，都有利于各種高等教育要素的生成、成長(zhǎng)和發(fā)揮積極作用，解放和發(fā)展高等教育生產(chǎn)力，保障高等教育質(zhì)量的穩(wěn)定持續(xù)提高。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].

[2]胡啟立.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定出臺(tái)前后[J].炎黃春秋,2008(12).

[3]韓水法.大學(xué)與學(xué)術(shù)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2008.

[4][美]菲利普·阿特巴赫.全球高等教育趨勢(shì)[M]上海：上海交通大學(xué)出版社,2010.

■責(zé)任編輯/張瑞臣

G649.21

A

1671-7511(2012)05-0103-08

2011-06-20

張棨，男，云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。