吳家琳，劉學謙，何遠梅，商執(zhí)娜

(廣州大學 體育學院,廣東 廣州 510006)

全民健身服務(wù)業(yè)在我國是一項新興產(chǎn)業(yè)，主要是指社會為滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身、健美、娛樂和休閑等方面的需求和消費而發(fā)展起來的面向大眾的有償性體育服務(wù)行業(yè)[1]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以體育健身、健美、娛樂和休閑等為內(nèi)容的廣東全民健身服務(wù)業(yè)快速蓬勃發(fā)展，對豐富廣大人民群眾的生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量、拉動體育消費、促進廣東省經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于當前廣東省乃至我國體育產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，全民健身服務(wù)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，在其發(fā)展過程中還明顯存在著非國有經(jīng)濟成分被局限在非常狹窄的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展；壟斷性強、市場準入壁壘過高；市場準入管制過嚴、行政審批環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題，這業(yè)已成為廣東全民健身服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的主要障礙之一。為此，本文通過調(diào)查研究，全面分析廣東全民健身服務(wù)業(yè)市場準入制度的現(xiàn)狀及其特點，并在此基礎(chǔ)上提出深化廣東全民健身服務(wù)業(yè)體制改革的政策建議，為有關(guān)職能部門的決策提供參考依據(jù)。

一、市場準入制度

市場準入制度是指由國家行政管理機關(guān)依照法律政策，對申請人是否具備市場主體資格并有能力從事經(jīng)營活動進行審查核準，對符合條件的申請人及其經(jīng)營事項和范圍給予批準和許可的一系列具體制度[2]。它是關(guān)于市場主體和交易對象進入市場的有關(guān)準則和法規(guī)，是政府對市場管理和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度安排，具體通過政府有關(guān)部門對市場主體的登記、發(fā)放許可證、執(zhí)照等方式來體現(xiàn)。市場準入制度的合理與否對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。一般來說，相對寬松的制度安排，能夠降低公眾參與各類經(jīng)濟活動的成本，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的整體活力；而相對嚴格的制度安排，雖然能夠為市場秩序和交易安全提供一定的基礎(chǔ)，但同時也提高了市場主體的進入門檻和成本，從而會影響經(jīng)濟效率的提高和經(jīng)濟發(fā)展的進程[3]。

二、廣東全民健身服務(wù)業(yè)市場準入制度的現(xiàn)狀

(一)廣東全民健身服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

隨著廣東經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以體育健身、競賽、表演、培訓、娛樂等為內(nèi)容，面向社會提供服務(wù)的體育經(jīng)營活動日益豐富，經(jīng)營項目不斷增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，健康有益的體育經(jīng)營活動對豐富廣大人民群眾的生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量，拉動消費、帶動經(jīng)濟增長等都發(fā)揮了積極的作用。

1.廣東全民健身服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)

據(jù)廣東省體育局、統(tǒng)計局、發(fā)展計劃委員會、教育廳、財政廳、工商局、新聞出版局、旅游局、廣電局聯(lián)合進行的第一次全省體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查可知，體育健身娛樂業(yè)是廣東省體育服務(wù)業(yè)的主力軍，2002年營業(yè)收入達18.93億元，增加值為15.7億元。其中社會經(jīng)營性企業(yè)的增加值為8.58億元，占54.6%；體育行政事業(yè)單位的體育健身娛樂業(yè)的增加值為7.12億元，占45.4%?？梢钥闯?，社會體育服務(wù)已經(jīng)逐步由市場經(jīng)濟條件下的國家包辦一切，向社會、國家共同舉辦，社會、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的方向轉(zhuǎn)變。另從被調(diào)查的健身娛樂經(jīng)營單位來看，長期以體育系統(tǒng)國有經(jīng)濟獨家經(jīng)營體育的局面已被打破。私營成分已經(jīng)成為珠三角體育健身娛樂業(yè)的主體，共82家，所占比重為46.59%；而國有或集體所有制仍然占有相當大的比重，共有56家，所占比重為31.82%；股份制形態(tài)、港澳臺資外資和其他形態(tài)的單位也在逐年增加，所占比重在逐漸增加，整個體育健身娛樂業(yè)的實力和活力在明顯增強[4]。多元化的投資機構(gòu)有效地擴大了廣東體育健身服務(wù)業(yè)的增量投資結(jié)構(gòu)和存量結(jié)構(gòu)，確保了其今后發(fā)展能夠獲得足夠的市場推動力。

2.廣東全民健身服務(wù)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模

從經(jīng)濟學的觀點來看，在成本既定的情況下規(guī)模經(jīng)濟可以產(chǎn)生規(guī)模效益(包括經(jīng)濟效益和社會效益)。據(jù)調(diào)查，廣東省體育健身娛樂業(yè)經(jīng)營單位，投資資產(chǎn)在10萬元以下的占48.63%，在10～100萬元之間的占34.74%，而資產(chǎn)在100萬元以上的占16.63%；年營業(yè)額在10萬元以下的數(shù)量占了多半，約87%的年營業(yè)額在50萬元以下，只有約6%的年營業(yè)額在100萬元以上；從業(yè)人員總數(shù)達3.56萬人，但是，經(jīng)營單位的人數(shù)卻從幾人到幾百人不等，員工數(shù)量在10人以下的經(jīng)營單位超過70%，在30人以下的超過90%，而100人以上的僅占總數(shù)的3.36%[4]。因此，從企業(yè)的發(fā)展規(guī)模來看，雖然廣東體育健身娛樂經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)開始改變過去單一、小型、家庭式的個體經(jīng)營方式，逐步向經(jīng)營方式規(guī)?；?、服務(wù)方式人性化轉(zhuǎn)變，但廣東全民健身服務(wù)業(yè)的整體集約化經(jīng)營仍需進一步加強。

3.廣東全民健身服務(wù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)及基本項目

據(jù)調(diào)查，目前廣東體育健身娛樂服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位的經(jīng)營項目涉及臺球、保齡球、網(wǎng)球、乒乓球、游泳、武術(shù)、水上運動、滑水、溜冰、射擊、射箭、棋牌、健身健美、羽毛球、高爾夫球、跆拳道、攀巖、摩托艇等[4]。以經(jīng)營單位計算，排在前十位的體育項目依次是臺球、棋牌、乒乓球、游泳、輪滑、健身、網(wǎng)球、羽毛球、保齡球、高爾夫，經(jīng)營單位數(shù)分別占調(diào)查單位數(shù)的18%、8%、6%、5%、3%、3%、2%、1%、1%、1%。另外其經(jīng)營業(yè)務(wù)則以綜合為主，絕大多數(shù)經(jīng)營單位是以一項為主、兼營其他項目，如羽毛球館兼營乒乓球等項目，部分體育經(jīng)營單位兼營項目較多，從而可以為體育消費者提供全方位的服務(wù)，最大程度地滿足體育消費者多樣化的消費需求，極大地促進了潛在體育消費者向現(xiàn)實體育消費者的轉(zhuǎn)變。

4.廣東全民健身服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理狀況

由于宏觀、微觀經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性及社會公共物品供給不足等因素的存在，在市場的演進和發(fā)展過程中政府的介入和干預(yù)經(jīng)濟活動就成為必然。據(jù)調(diào)查，目前廣東經(jīng)營性體育健身娛樂場所的興起仍處于一種自發(fā)性狀態(tài)。經(jīng)營者投資體育健身服務(wù)業(yè)主要取決于經(jīng)營者的洞察力和投資方略，缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和政策上的引導，總量控制和布局不盡合理。另外，體育健身娛樂場所的經(jīng)營權(quán)還存在著多頭審批的現(xiàn)象，個別地方的政府管理部門缺乏對體育市場的統(tǒng)一管理，職權(quán)關(guān)系還沒有理順，在管理方面缺乏力度。據(jù)有關(guān)資料研究表明，目前廣東民營資本投資體育健身服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理上存在一定問題：首先是部分民營資本投資者對項目設(shè)置以及市場定位具有相對的隨意性和盲目性；其次是一些民營資本投資者投資經(jīng)營過程中，不注重引進先進的管理、服務(wù)理念和加強對管理人員的培養(yǎng)和培訓；第三是不能很好地利用營銷手段，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，塑造自身的品牌形象，缺少持續(xù)發(fā)展壯大的潛力[5]。

5.廣東全民健身服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益

由于廣東省體育健身娛樂服務(wù)市場正處于發(fā)展階段，經(jīng)營單位經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)不高，經(jīng)營管理水平及經(jīng)營手段相對落后，導致目前廣東體育健身娛樂業(yè)的整體經(jīng)營效益不容樂觀。據(jù)調(diào)查，有40.3%經(jīng)營單位自報有盈利，共71家；自報收支平衡的28家，占15.9%；自報虧損的77家，占43.8%[4]。

(二)廣東全民健身服務(wù)業(yè)市場準入制度的現(xiàn)狀

1.市場主體

體育市場的發(fā)展是以體育市場主體的塑造為基礎(chǔ)的。市場主體包括政府主體和企業(yè)主體兩個部分。根據(jù)《廣東省經(jīng)營性體育健身場所管理辦法(試行)》(粵體經(jīng)〔2003〕13號)(以下簡稱《管理辦法》)第三條可知，目前廣東全民健身服務(wù)業(yè)市場準入制度中的政府主體，主要是省、市、縣(區(qū))各級體育行政管理部門或政府授權(quán)的機構(gòu)組成，他們協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、物價等部門，共同負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性體育健身場所的管理工作。而企業(yè)主體則主要由國有集體、私營、股份制、港澳臺商投資、外商投資等構(gòu)成，體現(xiàn)出目前廣東體育健身服務(wù)市場主體多元化的格局。另據(jù)省工商局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省從事體育健身服務(wù)業(yè)的機構(gòu)有近 3 000 家，其中民營資本投資的從業(yè)機構(gòu)占有近2/3，占據(jù)主要投資地位[5]。這也體現(xiàn)出目前廣東體育健身服務(wù)市場主體更大的靈活性和競爭性。

2.市場主體行為

市場主體行為與主體構(gòu)成相對應(yīng)，可以將其行為劃分為政府行為和企業(yè)行為兩個部分。根據(jù)《管理辦法》第五、六條之規(guī)定，申請開辦經(jīng)營性體育健身場所，“應(yīng)當向所在地體育行政部門提出申請；體育行政部門在收到申請之日起15個工作日內(nèi)，提出審核意見。對符合經(jīng)營條件者，發(fā)給《廣東省體育經(jīng)營許可證》；申請者憑《廣東省體育經(jīng)營許可證》，向工商行政管理部門申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》后，方可從事體育健身場所的經(jīng)營活動”。由此可知，目前廣東全民健身服務(wù)業(yè)市場準入制度中市場主體行為的政府行為，主要包括了省各級體育行政管理部門的審批行為和工商管理部門的注冊行為，二者在時間上有嚴格的先后順序，并對審批、注冊行為設(shè)定了嚴格的程序、條件和時限規(guī)定。同時第三條還規(guī)定：“經(jīng)營性體育健身經(jīng)營場所接受工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、物價等部門的監(jiān)督管理；各級體育健身協(xié)會按照其章程，協(xié)助體育行政部門做好經(jīng)營性體育健身場所的管理指導工作”。

3.市場準入規(guī)則和制度

市場準入規(guī)則和制度主要包括各項法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件，它是用于確立市場準入的一系列政治、法律制度[5]。自《全民健身計劃綱要》頒布以來，廣東作為全國改革開放的前沿陣地，全民健身運動蓬勃開展，以體育健身、競賽、表演、培訓、娛樂等為內(nèi)容，面向社會提供服務(wù)的體育經(jīng)營活動日益豐富，經(jīng)營項目不斷增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，體育健身娛樂市場初步形成。為了加強體育市場管理，繁榮和發(fā)展體育事業(yè)，廣東省先后制訂并頒發(fā)了一些相關(guān)“政策法規(guī)”，如：《廣東省體育市場管理暫行規(guī)定》、《〈廣東省體育市場管理暫行規(guī)定〉實施細則》、《廣東省關(guān)于進一步加強新時期體育市場管理工作的通知》、《管理辦法》，以及廣東省經(jīng)營性保齡球館、滑草場、羽毛球場館、游泳場所、攀巖場所、高爾夫球場、輪滑場所、棋牌場所、臺球場所、網(wǎng)球場館、射擊場等管理辦法等，為規(guī)范指導廣東全民健身工作，加強廣東體育市場管理發(fā)揮了一定的作用。但這些“政策法規(guī)”同時也存在著“不能適應(yīng)體育健身服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的形勢。多頭管、管不到、管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生；現(xiàn)行法規(guī)的立法宗旨沒有很好地體現(xiàn)各級政府及相關(guān)部門對加強民營資本投資體育健身服務(wù)業(yè)的政策支持、鼓勵和引導；現(xiàn)行法規(guī)的條款與轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)減少審批，降低門檻，少管微觀，多管宏觀，少抓事前審批，多抓事后監(jiān)管等管理方式和手段的改革要求不盡一致”的弊端[5]。

4.市場進入管制手段

(1)行政手段：目前行政手段是最多使用的市場進入管制手段，如許可證、前置審批、審批、認證等。根據(jù)《廣東省體育市場管理暫行規(guī)定》和《管理辦法》的文件精神，廣東省體育市場管理實行專項許可和從業(yè)資格認證制度，在全民健身服務(wù)業(yè)市場準入管制手段中主要有各級體育行政管理部門《經(jīng)營許可證》的審批和發(fā)放，工商行政管理部門《營業(yè)執(zhí)照》的注冊登記，衛(wèi)生、公安消防部門的安全檢測與審批，稅務(wù)、物價等部門的實時監(jiān)督。雖然各級政府職能部門的職責明確，管制方式、方法和手段靈活多樣，保證了全民健身服務(wù)市場的穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)，但同時也存在著多個政府職能部門審批權(quán)限的交叉重復(fù)和爭議沖突；注冊標準不一，有的市(區(qū))要求在工商注冊之前需經(jīng)體育部門同意認可，而有的市(區(qū))不用經(jīng)過體育部門，直接到工商注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可開業(yè)。據(jù)調(diào)查，珠江三角洲體育經(jīng)營場所除了在工商部門注冊之外，在體育部門注冊的占20.3%，還有的是在文化、民政等部門注冊[6]；各類行政審批過于繁瑣復(fù)雜、審批范圍過廣、時限過長，審批的透明度和可預(yù)見性差，審批多缺乏法律依據(jù)，隨意性和自由裁量權(quán)過大等弊端，不利于市場主體中企業(yè)主體的進入。

(2)法律手段：行政手段不能離開法律手段的約束。為加強全民健身服務(wù)市場的管理，廣東省依據(jù)相關(guān)“政策法規(guī)”，省、市、縣各級體育行政部門或政府授權(quán)機構(gòu)相繼設(shè)立了相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)或配備了專職人員，采取條塊結(jié)合、以塊為主、分級管理制度，依法對全民健身服務(wù)市場進行管理，對企業(yè)違法經(jīng)營的處罰手段主要有罰款、暫扣或者吊銷《經(jīng)營許可證》或《營業(yè)執(zhí)照》等，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，甚至追究刑事責任。而對于各級行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、侵犯營業(yè)者合法權(quán)益的執(zhí)法人員，則依法給予行政記過處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，可依法追究其刑事責任。這些法律法規(guī)條文的制定及相應(yīng)手段的貫徹執(zhí)行，為更好地促進廣東全民健身服務(wù)市場的繁榮和發(fā)展起到了積極的作用。

(3)經(jīng)濟手段：經(jīng)濟手段與前兩種手段相比，強制性較少，以激勵為主，容易為市場主體接受，但經(jīng)濟手段作用效果不如前兩種簡單直接快捷，對政府的經(jīng)濟管理能力要求更高。全民健身服務(wù)市場管理的經(jīng)濟手段主要有稅收優(yōu)惠、補貼、限價、反托拉斯等，以鼓勵或限制某些市場主體的進入。雖然《廣東省關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》(粵府辦〔2003〕99號)明確指出：“對非營利性的體育場館建設(shè)項目、全民健身廣場建設(shè)項目和其他公益性體育設(shè)施項目，各級政府要統(tǒng)籌安排、依法劃撥建設(shè)用地，并在項目選址、立項、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠”，但對于經(jīng)營性體育健身場所卻沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施出臺。據(jù)調(diào)查，目前廣東民營資本投資全民健身服務(wù)業(yè)主要依靠自身的經(jīng)濟實力，缺少政府信貸、稅收、土地等方面的支持和優(yōu)惠，一定程度上挫傷了民營資本投資全民健身服務(wù)業(yè)的積極性[5]。

5.市場準入控制力

(1)人力資源：為加強對全民健身服務(wù)市場的管理，首先應(yīng)有能科學監(jiān)控市場準入秩序和調(diào)整市場準入規(guī)則的相關(guān)法律政策。為此，各級體育行政部門和工商管理部門應(yīng)具有研究并制定這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的專門人才。目前，雖然廣東各級體育行政部門相繼設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，部分還配備了專職人員，依法對全民健身服務(wù)市場進行管理，但這些人員的整體素質(zhì)卻參差不齊，以致有些市(縣)至今尚無相應(yīng)的管理規(guī)章制度。另外，相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，需要有一定執(zhí)法水平的工作人員，才能使之規(guī)則得到有效的執(zhí)行。據(jù)調(diào)查了解，目前廣東全民健身服務(wù)市場準入由于受多個管理部門的交叉管理，而各個管理部門管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力又有明顯區(qū)別，使得他們在理解、執(zhí)行相關(guān)法律政策對市場進行監(jiān)管的時候存在較大的偏差。另外，部分管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、侵犯營業(yè)者合法權(quán)益的現(xiàn)象也不同程度的存在，客觀上影響了廣東全民健身服務(wù)市場的良性發(fā)展。

(2)信息：據(jù)調(diào)查，目前在廣東全民健身服務(wù)市場準入管制中信息不對稱是雙向的。首先，管制方(相關(guān)政府職能部門)不能完全了解準備進入全民健身服務(wù)市場的企業(yè)主體的微觀信息，不能夠全面、準確地制定相關(guān)規(guī)劃及引導政策措施，以致全省全民健身服務(wù)企業(yè)的總量控制和布局不盡合理。其次，擬進入全民健身服務(wù)市場的企業(yè)主體卻相對缺乏相關(guān)市場的宏觀信息，以幫助決策如何更好地進入市場，更多地是依賴于經(jīng)營者的洞察力和投資方略，體現(xiàn)出自發(fā)性，進而不可避免的呈現(xiàn)出投資及經(jīng)營行為缺乏前瞻性，甚至有些盲目性。

三、廣東全民健身服務(wù)業(yè)市場準入的改革措施

盡管目前廣東全民健身服務(wù)業(yè)市場準入制度尚有一些缺陷，但總體來看發(fā)展趨勢是良好的。為更好地規(guī)范廣東全民健身服務(wù)市場行為和市場秩序，促進全民健身服務(wù)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，大膽對全民健身服務(wù)市場準入制度進行改革。

(一)大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

體育市場的繁榮與否受經(jīng)濟發(fā)展水平的直接制約[7]。經(jīng)濟的發(fā)展為體育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的保障，而體育事業(yè)的發(fā)展又能夠為經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用。體育健身娛樂是一種積極、有益的消費，人們只有在衣食無憂的情況下，才會投身于體育健身娛樂消費。沒有全民健身的體育消費需求，全民健身服務(wù)市場也就無從談起。因而，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，努力提高廣大人民群眾的生活水平，全面提高經(jīng)常參加體育鍛煉的人群數(shù)量，科學指導并不斷強化民眾“體育健身娛樂不僅是一種娛樂消費，也是一種人力投資”的健身消費意識和理念[4]，是當前我國社會主義初級階段發(fā)展全民健身服務(wù)的首要任務(wù)。

(二) 采取積極措施，促進體育消費，加大全民健身服務(wù)市場培育力度

只有廣大的體育健身消費群體的建立，才能更進一步促進全民健身服務(wù)市場的建立。為此，各級政府部門應(yīng)采取積極措施，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、雜志等大眾傳播途徑，積極宣傳全民健身活動，努力培育全民健身服務(wù)市場的消費群體，提倡和鼓勵居民積極從事體育消費。具體可以將全民健身服務(wù)市場的建立與推動《全民健身條例》的開展有機地結(jié)合起來，采取有計劃地建立各級社會體育指導中心、不同層次不同類型的群眾體育協(xié)會、業(yè)余體育俱樂部和基層群眾體育鍛煉組織，以動員和組織廣大居民投入到各種形式的體育鍛煉中來，積極引導他們從事各種類型的體育消費活動。與此同時，依托上述各級各類組織，逐步建立起相對穩(wěn)固的體育健身消費群體，積極培育和拓展體育健身服務(wù)市場的消費群體，不斷促進全民健身服務(wù)市場的繁榮發(fā)展。

(三) 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代行政調(diào)控體系

計劃體制下市場準入制度安排的邏輯走向是“政府—社會—市場”，而市場體制下市場準入制度安排的邏輯順序則相反，是“市場—社會—政府”?；谶@種邏輯順序，政府必須首先賦予市場主體盡可能廣泛的自由準入權(quán)，然后賦予社會非政府組織盡可能廣泛的自治權(quán)，最后再賦予自己必要的、通過嚴格實體法和程序法限制的管轄權(quán)，而且這些管轄權(quán)的目的是實現(xiàn)社會公益最大化[8]。為此，新時期各級政府應(yīng)在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，不斷強化政府“服務(wù)”職能的主線意識，注重履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能。就促進全民健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展來看，一方面各級政府部門應(yīng)從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度出發(fā)，采取積極措施，加強對促進新時期廣東全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理論研究，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實施計劃，以從宏觀上協(xié)調(diào)、引導并指導當?shù)厝窠∩矸?wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、布局、發(fā)展規(guī)模及發(fā)展速度等。另一方面，各級政府部門在促進當?shù)厝窠∩矸?wù)業(yè)發(fā)展的實踐過程中，應(yīng)將全民健身工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將促進全民健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市、社區(qū)、新農(nóng)村等的建設(shè)與發(fā)展同步進行。在新建、改建和修繕體育場館設(shè)施時應(yīng)充分考慮發(fā)揮它們?nèi)窠∩矸?wù)的功能，科學規(guī)劃、合理布局全民健身服務(wù)項目，使之盡可能地貼近和滿足廣大消費群體的需求。

(四)建立和健全全民健身服務(wù)法規(guī)體系，使之系統(tǒng)化

法律是宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容之一，其在體育競技中的作用已經(jīng)被人們普遍認識到[9]。鑒于目前全民健身服務(wù)市場準入方面的法律法規(guī)過于分散，交叉重復(fù)頗多，不利于全民健身服務(wù)市場的快速、健康發(fā)展的現(xiàn)象，因此急需對其進行整理，使之系統(tǒng)化。首先，應(yīng)盡快修訂并完善《廣東省體育市場管理規(guī)定》及其實施細則，使之更貼近現(xiàn)實生活，以充分發(fā)揮其在全民健身服務(wù)市場準入的法規(guī)總指導作用。其次，應(yīng)將目前細分的《管理辦法》等十幾個相關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一整理，盡快制定并頒發(fā)《廣東省經(jīng)營性體育健身服務(wù)市場管理辦法》，使之系統(tǒng)化，并與新的《廣東省體育市場管理規(guī)定》保持一致。第三，應(yīng)盡快完善統(tǒng)一全民健身服務(wù)市場準入的經(jīng)營許可、認證制度。根據(jù)經(jīng)營服務(wù)的類別分別制定不同的市場準入條件和相應(yīng)的技術(shù)標準，并進一步規(guī)范中介認證機構(gòu)，確保其能夠提供公平、公正、公開、優(yōu)質(zhì)的認證服務(wù)。

(五)健全和完善相應(yīng)的政策體系，保障全民健身服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)政策作為由政府實施的影響體育產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的政策措施，對西方國家體育的產(chǎn)業(yè)化起了非常重要的作用。應(yīng)制定一系列有效的產(chǎn)業(yè)政策，充分利用資金、技術(shù)，借助科學的管理和規(guī)范的市場，以促進我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9]。為有效促進新時期廣東全民健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各級體育行政部門應(yīng)在制定本地體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將體育健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，研究并制定出有利于體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策，在財政、金融及稅收等方面給予必要的支持和扶持。在財政政策方面，可以適當增加用于扶持體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性專項投入。在稅收政策方面，可通過制定差別稅率和減免稅政策促進體育健身服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展[10]。在投融資政策方面，可根據(jù)本地特點創(chuàng)新有利于發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)的綜合性投融資手段和方式，拓寬體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。譬如為各種社會資金投資新興和創(chuàng)新性的體育健身服務(wù)業(yè)經(jīng)營項目實行低息或貼息貸款等方式，支持和鼓勵社會資金投資體育健身服務(wù)業(yè)，等等。

(六)確立規(guī)范高效的市場準入程序性制度

首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的全民健身服務(wù)市場主體登記制度。建議各級政府職能部門在省府主持下統(tǒng)一協(xié)商，組建一個在省府領(lǐng)導下的獨立的組織機構(gòu)，專門負責省屬全民健身服務(wù)市場主體登記，按照統(tǒng)一的登記程序，對全民健身服務(wù)市場主體的登記條件、登記事項進行規(guī)范、標準化的登記注冊，改變以往政府行政管理部門層層審查、簽字，工作人員互相推諉、責任不明，效率低下的現(xiàn)狀。

其次，改革以審批(前置審批)為主的登記制為以核準為主的登記制。審批為主的登記制側(cè)重于事前的實體審查，程序復(fù)雜，耗時長。核準為主的登記制則側(cè)重于形式審查，程序簡單，方便快捷。

(七)多渠道培養(yǎng)和造就一大批體育健身服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才

一大批既懂體育又熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理理論與方法的專門人才，是新時期全民健身服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的一個重要條件。目前廣東體育健身服務(wù)市場急需一大批具有專業(yè)技能、高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。為此，應(yīng)采取積極措施加強對現(xiàn)代體育健身經(jīng)營管理專門人才的培養(yǎng)。具體可以通過專業(yè)培訓(可依托本地體育專業(yè)院校和專業(yè)培訓咨詢機構(gòu))、崗位培訓、在職進修、招聘引進(包括體育專業(yè)人才和非體育專業(yè)人才等)等途徑，努力改善他們的從業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高他們的專業(yè)技能，采取多種形式、多個渠道的方式來培養(yǎng)一大批高質(zhì)量的體育健身服務(wù)經(jīng)營管理人才，使他們更好地從事體育健身服務(wù)市場的經(jīng)營管理，以及他們對體育健身服務(wù)實施項目的開發(fā)經(jīng)營和管理工作，積極促進新時期全民健身服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

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