江 虹

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012)

2012-04-26

2012-05-29 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2012-9-29 15:43

2010年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2010YBA113)。

江虹(1981-)，女，內(nèi)蒙古包頭人，在讀博士研究生，講師，主要從事國際法研究。

http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20120929.1543.201205.49_038.html

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) Journal of Yunnan Agricultural University，2012, 6(5): 49-52

10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.05.011

糧食主權(quán)
——全球高糧價(jià)危機(jī)的應(yīng)對之策*

江 虹1，2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410012)

糧食主權(quán)是在20世紀(jì)90年代全球糧價(jià)低迷的背景下由“農(nóng)民之路”一個(gè)國際農(nóng)民組織提出的，以此來應(yīng)對持續(xù)二三十年的低糧價(jià)危機(jī)。而如今，自2008年全球糧價(jià)高漲以來，世界陷入高糧價(jià)危機(jī)之中，糧食主權(quán)是否仍然有意義。通過分析當(dāng)今世界糧價(jià)危機(jī)的長期與短期原因，證明此次危機(jī)原因與前次危機(jī)沒有太大的區(qū)別，表明糧食主權(quán)仍然有重要意義。最后結(jié)合糧食主權(quán)的具體內(nèi)容分析指出保障糧食主權(quán)的實(shí)現(xiàn)是各國解決全球高糧價(jià)危機(jī)的應(yīng)對之策。

糧食主權(quán)；糧價(jià)高漲；危機(jī)原因

一、糧食主權(quán)的提出

自2008年全球糧食危機(jī)以來，近幾年全球糧價(jià)不斷上漲，糧價(jià)上漲帶來的糧食危機(jī)導(dǎo)致世界許多地方饑餓加劇，甚至出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩。

在此之前，世界經(jīng)歷了長達(dá)20至30年的低糧價(jià)危機(jī)，低糧價(jià)導(dǎo)致了數(shù)百萬的農(nóng)民和農(nóng)民家庭破產(chǎn)，被迫離開土地，加入國際移民大軍中。為了應(yīng)對這一艱難的現(xiàn)實(shí)，“農(nóng)民之路”，一個(gè)由農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、農(nóng)場工人、土著農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村婦女和青年組成的國際農(nóng)民組織，其成員包括來自非洲、美洲、亞洲、加勒比地區(qū)和歐洲的農(nóng)民和小農(nóng)組織，提出了“糧食主權(quán)”這一概念。

1996年4月，“農(nóng)民之路”第二次國際會(huì)議在墨西哥召開，會(huì)上首次提出“糧食主權(quán)”的概念，糧食主權(quán)是每個(gè)國家維持和發(fā)展其自身生產(chǎn)能力的權(quán)利，生產(chǎn)尊重其文化多樣性和生產(chǎn)多樣性的基本糧食。我們都有權(quán)利在我們自己的領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)糧食。糧食主權(quán)是實(shí)現(xiàn)真正的糧食安全的前提條件。該組織提出了糧食主權(quán)的概念，制定了全面的替代方案，目的在于在當(dāng)?shù)?、國家、全球?qū)用?，重建糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系。

糧食主權(quán)承認(rèn)國家有權(quán)發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)提高為人民提供充足糧食的能力；國家有權(quán)建立保護(hù)和實(shí)施反映其特定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特色的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則；國家有權(quán)決定自身的農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易政策。任何貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該尊重國家的糧食主權(quán)，不應(yīng)損害、威脅到國家的糧食主權(quán)。

糧食主權(quán)，與WTO框架下的“一個(gè)適合所有”統(tǒng)一尺寸適合所有國家形成鮮明對比，每一個(gè)國家和人民都有權(quán)利確定自身的糧食、農(nóng)業(yè)政策，只要這些政策沒有損害第三國的利益。例如，一國在其他國家的市場上以低于成本價(jià)格傾銷糧食，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)。糧食主權(quán)允許國家抵制這種情形保護(hù)其國內(nèi)市場。所有國家都有權(quán)選擇農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)與加工，這些過程是安全、衛(wèi)生和適合本地文化的，依靠本國自身的生產(chǎn)、利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源，采用適合本土文化的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式為人民提供充足的糧食，避免過度依賴農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。但是，如今我們已經(jīng)從一個(gè)低糧價(jià)的時(shí)期進(jìn)入一個(gè)高糧價(jià)的時(shí)期，我們有必要分析當(dāng)今世界高糧價(jià)危機(jī)的原因，去探究糧食主權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、世界高糧價(jià)危機(jī)的現(xiàn)狀與原因

(一)世界高糧價(jià)危機(jī)的現(xiàn)狀

2008年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織已發(fā)布報(bào)告指出，世界谷物儲(chǔ)備在今年將會(huì)降至近20年來的最低水平，全球糧食市場供應(yīng)趨緊、價(jià)格不斷攀升的局面，在短期內(nèi)難以緩解。2012年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球糧食價(jià)格連續(xù)第三個(gè)月出現(xiàn)上漲，該組織發(fā)出警告，未來糧價(jià)仍可能繼續(xù)上漲，進(jìn)而威脅世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。[1]

在整個(gè)2011年，食品價(jià)格的飛速上漲一直威脅著世界，特別是第三世界國家。雖然近期的糧食價(jià)格出現(xiàn)了回落，但由于糧食價(jià)格同全球通脹形勢密切相關(guān)，在全球通脹態(tài)勢不明朗的前提下，2012年的糧食價(jià)格依舊充滿了不確定性。世界銀行近日發(fā)布的《2012年全球經(jīng)濟(jì)展望》指出，雖然近幾個(gè)月來國際食品價(jià)格漲幅趨緩，但包括非洲之角在內(nèi)的最貧困國家的糧食安全依然是一個(gè)主要的擔(dān)憂，未來充滿了不確定性。

(二)世界高糧價(jià)危機(jī)的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)今世界高糧價(jià)既有長期原因也有短期原因。導(dǎo)致高糧價(jià)危機(jī)的長期原因中，過去三十年的新自由主義削減預(yù)算、私有化和自由貿(mào)易協(xié)定的累積效果都會(huì)導(dǎo)致如今的糧價(jià)高漲危機(jī)。在全球大多數(shù)國家，國家的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)被一些大的農(nóng)業(yè)公司的不斷提高的生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的能力所削弱和取代，政府利用納稅人的錢為這些大的農(nóng)業(yè)公司提供大量的補(bǔ)貼從而支持、刺激其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品用以出口。然而，正是農(nóng)民和農(nóng)民家庭養(yǎng)活著世界大多數(shù)的人口。而大多數(shù)大型農(nóng)業(yè)公司的糧食生產(chǎn)是為了出口貿(mào)易而謀取利益。但是，政策決定已經(jīng)剝離了農(nóng)民和農(nóng)民家庭的最低價(jià)格保障、國營市場營銷委員會(huì)、信貸、技術(shù)援助，最為重要的是他們的產(chǎn)品的市場。一開始，當(dāng)?shù)睾蛧壹Z食市場被大型跨國農(nóng)業(yè)公司廉價(jià)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所充斥、淹沒，隨著跨國公司占據(jù)了大部分市場份額時(shí)，壟斷的市場導(dǎo)致糧價(jià)的上漲，進(jìn)口糧食的價(jià)格就開始大幅升高，最終導(dǎo)致世界糧價(jià)上漲、世界糧食危機(jī)。

與此同時(shí)，世界銀行(WB)和國際貨幣基金組織(IFM)使得許多國家政府被迫出售其公共部門的糧食儲(chǔ)備。結(jié)果是我們面臨著幾年來糧食儲(chǔ)備與糧食需求之間最大的壓力，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了糧價(jià)的上升與市場的不穩(wěn)定。換句話說，許多國家再也沒有充足的糧食儲(chǔ)備或者充足的糧食生產(chǎn)能力。他們只能依靠價(jià)格不斷攀升的進(jìn)口糧食。此外，還有一個(gè)導(dǎo)致高糧價(jià)危機(jī)的長期因素，即：全球部分地區(qū)人們的糧食消費(fèi)模式在改變，例如人們越來越多的喜歡肉類和家禽類的食物。

導(dǎo)致高糧價(jià)危機(jī)的短期因素中，最重要的是因?yàn)橥稒C(jī)性金融資本進(jìn)入糧食市場。對沖、指數(shù)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金已經(jīng)在谷物和其他糧食產(chǎn)品的期貨市場上進(jìn)行了大量的投資。美元的疲軟加上歐美股市屢屢下挫，使得人們更愿意持有實(shí)物，投資者急于為手頭資金尋找出路，大量的熱錢為了躲避風(fēng)險(xiǎn)從證券市場逃出轉(zhuǎn)而進(jìn)入包括農(nóng)產(chǎn)品能源和金屬等在內(nèi)的商品期貨市場，因而對石油、糧食的需求大幅上漲；需求的增加又使得糧價(jià)油價(jià)的上漲，當(dāng)數(shù)量龐大的熱錢流入有限的商品實(shí)體市場，價(jià)格就嚴(yán)重偏離了供求基本面，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格隨之出現(xiàn)非理性的飆漲和劇烈波動(dòng)，因美元持續(xù)貶值導(dǎo)致投機(jī)行為的增加對糧價(jià)上漲起到了推波助瀾的作用。[2]

另一個(gè)很重要的短期因素是農(nóng)業(yè)燃料使用的興起。農(nóng)業(yè)燃料作物的種植正在與糧食作物和牲畜養(yǎng)殖競爭種植場地。生物燃料與糧食安全之間維持的脆弱平衡不再。一個(gè)明顯的例證是,作為生物燃料的一個(gè)重要類別,生物乙醇所需的糧作物玉米正被廣泛而又無度地種植。于是，作為全球半數(shù)以上人口主食的大米不僅在產(chǎn)量上受到壓縮，也在種植面積上遭到蠶食，因此，高油價(jià)時(shí)代作為糧食危機(jī)的一大縮影，米價(jià)一再躥升。[3]

導(dǎo)致高糧價(jià)危機(jī)的其他因素還包括：在一些地區(qū)的干旱和其他的自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、歉收等；跨國公司和私營部門傾向于囤積稀少食品以推測、推高其價(jià)格，例如在2007年墨西哥發(fā)生的“玉米餅危機(jī)”事件。[4]

三、世界高糧價(jià)危機(jī)的應(yīng)對之策：糧食主權(quán)

(一)糧食主權(quán)的內(nèi)容

糧食主權(quán)的內(nèi)容包括四個(gè)主要部分：獲取生產(chǎn)性的資源；當(dāng)?shù)刂R和技術(shù)；農(nóng)業(yè)生態(tài)的生產(chǎn)方式；貿(mào)易與當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

對生產(chǎn)性資源的獲取，包括土地資源、水資源和其他自然資源，以及對這些資源使用所獲得利益的分配。對生產(chǎn)性資源的獲取也包括生產(chǎn)投入、培訓(xùn)、收割技術(shù)、運(yùn)輸、金融信貸等，這都是糧食主權(quán)的關(guān)鍵因素。糧食主權(quán)高度重視利用當(dāng)?shù)氐闹R、技術(shù)和資源來發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物和牲畜品品種，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的研究和發(fā)展。糧食主權(quán)需要政府采取政策促進(jìn)民主的、可持續(xù)的、分散的基于農(nóng)戶的國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生，而非一味追求集權(quán)的、不可持續(xù)的、跨國外向型公司化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式提倡可持續(xù)的生態(tài)原則的回歸，運(yùn)用生態(tài)原則來設(shè)計(jì)和管理農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。糧食主權(quán)要求所有國家必須具有在國際經(jīng)濟(jì)合作、國際貿(mào)易與投資背景下有權(quán)自主選擇自身的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易政策，以應(yīng)對出口補(bǔ)貼、糧食傾銷、人為低價(jià)和其他農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式中的負(fù)面因素所帶來的影響，保障其國內(nèi)糧食生產(chǎn)和分配的權(quán)利，以此保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

(二)糧食主權(quán)是高糧價(jià)危機(jī)的應(yīng)對之策

在糧食主權(quán)的框架下，一國有權(quán)自主決定如何可持續(xù)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)糧食，自主決定相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策和策略，以保證其國民獲得糧食權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

首先，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持糧食主權(quán)意味著國家有權(quán)發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)提高為人民提供充足糧食的能力。這意味著對國家糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)，每個(gè)國家都有自由選擇農(nóng)業(yè)政策工具的權(quán)利，可以通過邊界控制來保護(hù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，還可以禁止傾銷，即禁止以低于生產(chǎn)成本(包括社會(huì)和環(huán)境成本)的價(jià)格出售產(chǎn)品，因?yàn)榈蛢r(jià)傾銷損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，也抵制任何形式的人為抬高進(jìn)口價(jià)格。同時(shí)也意味著需要重建一國的糧食儲(chǔ)備和國營市場委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)該包括國內(nèi)的農(nóng)民組織作為糧食儲(chǔ)備的所有者和管理者。這也是確保一國的糧食體系脫離跨國公司囤積糧食、推高糧價(jià)的關(guān)鍵一步，而且可以有效防止跨國糧商對國家糧食安全和糧食主權(quán)的侵蝕。

其次，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持糧食主權(quán)意味著國家迫切需要刺激本國糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)，特別是農(nóng)民和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)能力。人人都有權(quán)獲得安全、健康、為本土文化所接受的食物，國家必須保證國內(nèi)足夠的糧食生產(chǎn)，確保其人民能夠公平的獲得安全、營養(yǎng)、足夠的糧食。因此，國家必須通過公共部門的預(yù)算投入、信貸支持和其他形式措施的支持，以及真正的土地改革來保障農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料如土地、水資源、種子和技術(shù)等，保護(hù)農(nóng)民、小生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力。在有些國家迫切的需要進(jìn)行土地改革來重建為人們提供糧食生產(chǎn)的農(nóng)民和家庭農(nóng)場部門的糧食生產(chǎn)能力和體系，而大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)公司僅僅是為出口貿(mào)易獲利而進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)國家需要推行實(shí)施消除貧困計(jì)劃來滿足最低收入人群的最基本的糧食需求。

最后，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持糧食主權(quán)意味著國家必須改變在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的主導(dǎo)性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一種基于農(nóng)業(yè)生態(tài)原則的農(nóng)業(yè)?；诩Z食主權(quán)，一國有權(quán)選擇自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有權(quán)拒絕那些對健康或環(huán)境有風(fēng)險(xiǎn)、不適合本地情況的工藝和技術(shù)，例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、激素化生產(chǎn)等。農(nóng)業(yè)生態(tài)原則是指可持續(xù)發(fā)展，并且對大自然、對當(dāng)?shù)匚幕?、傳統(tǒng)和知識的一種尊重與平衡。[5]科學(xué)表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將更加有效率，能夠更好的抵御干旱和其他氣候變化帶來的災(zāi)害，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也更加的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槠涫褂昧撕苌俚氖剂稀＿@種生態(tài)農(nóng)業(yè)對土壤未來的生產(chǎn)力也將產(chǎn)生很小的損害。[6]國家有權(quán)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)與加工，這些過程是安全、衛(wèi)生和適合本地文化的，依靠本國自身的生產(chǎn)、利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源，采用適合本土文化的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式為人民提供充足的糧食，避免過度依賴農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

總之，所有用來解決世界糧價(jià)危機(jī)的建議都是糧食主權(quán)的一部分，解決全球糧價(jià)危機(jī)的糧食主權(quán)政策包括：保護(hù)國內(nèi)糧食市場，既要抵制人為低價(jià)的傾銷也要抵制國際市場上投機(jī)和不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的人為價(jià)格抬高；恢復(fù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，完善市場管理委員會(huì)、擴(kuò)大部門預(yù)算投入、實(shí)施真正的土地改革等；在國家層面采用一種改進(jìn)的供應(yīng)管理政策，在國際層面制定更加完善的國際商品協(xié)定；重建改進(jìn)的公共部門和農(nóng)民自己擁有的基本糧食庫存，消除跨國公司和私營部門作為糧食庫存的主要擁有者；管制糧食囤積行為；暫停對農(nóng)業(yè)燃料的使用；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基于生態(tài)農(nóng)業(yè)原則進(jìn)行技術(shù)性改革，打破糧價(jià)與石油價(jià)格之間的聯(lián)系，保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)田的生產(chǎn)能力。[7]

[1]聯(lián)合國糧農(nóng)組織官方網(wǎng)站[DB/OL].http://www.fao.org

[2]王仲輝，徐丹．全球糧食危機(jī)的成因分析及對中國的啟示[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(10)：30-32．

[3]蔡亮．新一輪全球糧食危機(jī)的成因[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2011(36)：27．

[4] PETER ROSSET. Food sovereignty in Latin America: Confronting the‘New’Crisis[J].Nacla Report on the Americas,2009(5):19-20.

[5] ALTIEI MIGUELA.Small Farms as a Planetary Ecological Asset:Five Ley reasons why we should support the revitalization of small farms in the global south[DB/OL].http://www.landaction.org lspip lspip.php?

[6]STEVE SUPPAN. Challeges for Food Sovereignty[J].The Fletcher forum of world Affairs,2008(32):119-120.

[7] PETER ROSSET. Food Sovereignty and the Contemporary Food Crisis[J].Developmtnt,2008,51(4):460-463.

FoodSovereignty：theSolutiontotheContemporaryFoodCrisis

JIANG Hong1，2

(1.Humanities College，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China；2.Law College,Hunan Normal University,Changsha 410012,China)

Food sovereignty was proposed in the background of low global food prices in the 1990s in order to cope with the low food prices crisis which lasted for 20～30 years. But nowadays, since the global food prices roared in 2008, the world faced the crisis of high food prices, so whether the concept of food sovereignty is still useful? This article analyzed the reasons of the present world food crisis, and proved that food sovereignty is still of great significance, lastly concluded that food sovereignty is the only solution to the contemporary food crisis.

food sovereignty; the rise of food prices; the reasons of food crisis

F 326.11

A

1004-390X(2012)05-0049-04