本刊記者 張?bào)忝?/p>

2011年，多項(xiàng)政策法規(guī)頻頻出臺(tái)，對(duì)我國專用汽車行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2011年，我國實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。這是繼1998年我國為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之后，再現(xiàn)“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。作為“十二五”的開局之年，這“一松一穩(wěn)”意味著，2011年對(duì)我國專用汽車行業(yè)來說是不尋常的一年。

2011年年初，在國內(nèi)物價(jià)上漲壓力較大、國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)蕩的背景下，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持既定的宏觀調(diào)控方針，提高前瞻性和針對(duì)性，為控物價(jià)、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，保證能有效遏制物價(jià)過快上漲，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。

在2011年的“全國兩會(huì)”上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等成為汽車業(yè)代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。溫家寶總理也在政府工作報(bào)告中指出，2011年GDP增速目標(biāo)為8%，未來五年目標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長7%。同時(shí)他還指出，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改造提升制造業(yè)；加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值；推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組；完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。

一年過去了，2011年年初定下的經(jīng)濟(jì)基調(diào)和目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，政策效果逐步顯現(xiàn)，我國專用車行業(yè)企業(yè)切身感受到了這一年的不尋常。

道路運(yùn)輸業(yè)規(guī)劃：促進(jìn)車輛技術(shù)升級(jí)

2011年11月15日，交通部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），今后我國道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)和產(chǎn)品將向更安全、更高效、更環(huán)保方向發(fā)展，車輛的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為今后的重點(diǎn)工作，國家政府有關(guān)部門對(duì)道路運(yùn)輸車輛的管理也將更加嚴(yán)格。

《綱要》明確指出，新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型將在“十二五”期間得到進(jìn)一步推廣，并實(shí)現(xiàn)100%的營運(yùn)客貨車輛達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，各項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝將得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓(xùn)也將全面普及。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化：在“十二五”末期，全國將基本建成重點(diǎn)營運(yùn)車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，城際客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、應(yīng)急保障車隊(duì)車輛的GPS安裝率達(dá)到100%，重載普通貨物運(yùn)輸車輛GPS安裝率達(dá)到50%。

此外，在對(duì)道路運(yùn)輸車輛的管理方面，“十二五”期間，有關(guān)部門的執(zhí)法將加大力度：將強(qiáng)化道路貨運(yùn)源頭的治超，嚴(yán)格執(zhí)行GB1589-2004；加強(qiáng)營運(yùn)車輛安全技術(shù)管理；強(qiáng)化節(jié)能減排制度建設(shè)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》。

該《綱要》表明，作為道路運(yùn)輸體系中的重要組成部分，道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸方式將伴隨著道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而提升、變化。在未來幾年，《綱要》將推動(dòng)高效、專業(yè)的產(chǎn)品成為主流運(yùn)輸車輛，更高效率的運(yùn)輸方式甩掛運(yùn)輸將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，車輛將向更節(jié)能、更安全可靠、更環(huán)保以及標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

節(jié)能減排舉措：管理和可實(shí)施性有待提高

3月1日，交通部出臺(tái)的《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《燃耗管理辦法》）正式開始實(shí)施。按照規(guī)定，凡是3.5 t以上的道路運(yùn)輸車輛必須符合交通部的燃料消耗量限值的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須申報(bào)燃耗公告，并對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)車測(cè)試，待達(dá)標(biāo)公告發(fā)布后方可領(lǐng)到交通部發(fā)放的營運(yùn)證，否則不能上路營運(yùn)。

該《燃耗管理辦法》的實(shí)施對(duì)主機(jī)廠、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)生了很大影響，部分改裝廠自2011年元旦后銷量至少縮減1/4。除了市場(chǎng)受到一定影響外，生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力也陡增，每輛申報(bào)的車型至少增加2萬元成本。這對(duì)量多、車型多的主機(jī)廠來說是一筆巨資，小批量、多品種的專用汽車行業(yè)面臨更大的成本壓力。

年末，同樣是針對(duì)商用車的燃油消耗量限值問題，由工信部牽頭制定的《商用車燃料消耗量測(cè)量方法》和行標(biāo)《重型商用車輛燃料消耗量限值（第一階段）》也已經(jīng)定稿，并分別于2012年1月1日和7月1日起正式實(shí)施。這就是說，燃油消耗量限值的試驗(yàn)和公告申報(bào)將由工信部和交通部分頭管理，隨著工信部的介入，生產(chǎn)企業(yè)每輛申報(bào)車型的成本又將增加約3萬元。

7月份，繼2010年11月國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合召開了全國甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的工作會(huì)議之后，交通部召開的交通運(yùn)輸重大科技專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施會(huì)再次將甩掛運(yùn)輸提上日程，其中通過的6個(gè)重大科技專項(xiàng)之一就是公路甩掛運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

專家認(rèn)為，政府推出的有關(guān)甩掛運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)措施，包括從外部環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的舉措，均有利于甩掛運(yùn)輸?shù)耐七M(jìn)。

治超治限：加快車輛輕量化進(jìn)程

2011年，國家在治超治限的管理上更加嚴(yán)格，并重磅推出了新的政策。7月1日，國務(wù)院令第593號(hào)文件《公路安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式開始實(shí)施。《條例》出臺(tái)的目的是保障公路完好、安全和暢通，進(jìn)一步整治超載超限。該《條例》對(duì)車輛的生產(chǎn)、銷售以及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都加以限制，比如，必須嚴(yán)格按照GB1589-2004的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛將不得生產(chǎn)和銷售。

該《條例》在專用汽車行業(yè)內(nèi)引起很大爭議，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，該《條例》對(duì)專用汽車行業(yè)有失公允?！稐l例》規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行GB1589-2004的規(guī)定，而GB1589-2004本身就是不完善的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，專用汽車又具有“專”和“特”的特點(diǎn)，按照不完善的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊車輛進(jìn)行“一視同仁”的管理，本身就不合理；各地方政府執(zhí)法力度的不一致也將給企業(yè)帶來一系列問題。

7月1日以前，很多企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了積極的整改工作，比如將底盤輕量化，對(duì)相關(guān)超限車輛進(jìn)行整改等。

8月1日，為加強(qiáng)和規(guī)范公路超限檢測(cè)站管理，保障車輛超限治理工作依法有效進(jìn)行，以《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護(hù)條例》為基礎(chǔ)的《公路超限檢測(cè)站管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。該《辦法》將輔助《公路安全保護(hù)條例》對(duì)高速公路上的超限車進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。因?yàn)椤豆钒踩Ｗo(hù)條例》自7月1日出臺(tái)后，各地執(zhí)法松緊程度不一，超限車在路上跑的情況仍很常見。

兩個(gè)法規(guī)的正式實(shí)施時(shí)間，中間僅隔了一個(gè)月，可見政府對(duì)治超治限工作的重視程度。盡管當(dāng)前各地執(zhí)法力度至今仍然不一，企業(yè)根據(jù)用戶的需求仍然在生產(chǎn)和銷售超載超限車，但是兩個(gè)法規(guī)的出臺(tái)使得治超治限有法可依。專家認(rèn)為，超載超限車輛將逐漸減少，最終退出市場(chǎng)，與此同時(shí)，道路運(yùn)輸車輛的輕量化、規(guī)范化進(jìn)程將隨著《條例》的出臺(tái)大大加快。從總體上來看，這些治超治限的政策法規(guī)有利于行業(yè)的發(fā)展。

新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：促進(jìn)專用車新材料應(yīng)用

對(duì)于我國專用汽車行業(yè)來說，《新材料產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的發(fā)布是一個(gè)利好消息。

《規(guī)劃》指出，材料工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，也是其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?！笆濉逼陂g，國家將對(duì)高強(qiáng)輕型合金材料、高性能鋼鐵材料、功能膜材料、新型動(dòng)力電池材料、碳纖維復(fù)合材料、稀土功能材料等6類新材料進(jìn)行重點(diǎn)支持。到2015年，突破一批國家建設(shè)亟須、引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，關(guān)鍵新材料的自給率計(jì)劃提高到70%。

這意味著，現(xiàn)階段制約我國新材料發(fā)展的問題將可能在“十二五”期間有所突破，而與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分的專用汽車產(chǎn)業(yè)將大大受益。

在現(xiàn)階段，我國應(yīng)用在專用汽車領(lǐng)域中的新材料還存在著諸多問題，如：研發(fā)能力較差，制造工藝水平較差，以及關(guān)鍵件需要采用進(jìn)口件增加了成本等，這些問題都制約著新材料在專用汽車中的發(fā)展。反觀國外專用汽車，新材料被大量運(yùn)用，不僅整體性能好，工藝水平也明顯高于國內(nèi)同類車輛的水平，并且車輛的輕量化水平極高。

因此，《規(guī)劃》的出臺(tái)將加快我國新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，可以預(yù)計(jì)的是，“十二五”期間，將會(huì)有更多更好的新材料被大量應(yīng)用在我國的專用汽車上，我國專用汽車的整體技術(shù)水平也將得到提高。