田 毅，師學(xué)義，付 薇，張建軍

(1．中國地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083;2．北京市國土資源信息研究開發(fā)重點實驗室，北京100083)

一、引 言

近年來，隨著我國土地管理工作科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化進程的推進，尤其是城鄉(xiāng)土地一體化地籍更新調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證、地籍時空數(shù)據(jù)(庫)的建設(shè)、城市三維地籍界定等工作的開展，我國的地籍測繪工作對于相關(guān)的從業(yè)人員提出了更高的要求[1-2]。一方面，要求他們不但要熟悉土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍理論，掌握面向?qū)ο蟮牡丶畷r空過程表達與數(shù)據(jù)更新知識，更要精通以現(xiàn)代3S技術(shù)(GPS、GIS、RS)為支撐的現(xiàn)代地籍調(diào)查方法與手段，以保證地籍信息的現(xiàn)勢性、連貫性、完整性、準確性;另一方面，各級國土資源部門海量的地籍事務(wù)，還要求必須要有足夠數(shù)量的從業(yè)人員，以保證地籍測繪各項工作的順利開展。

然而，我國現(xiàn)實的地籍作業(yè)隊伍的發(fā)展卻不容樂觀。如國土資源部人事司2010年統(tǒng)計顯示，截至2007年，全國國土資源系統(tǒng)39萬從業(yè)人員中有土地資源管理專業(yè)背景的不足10%，懂測繪、熟悉土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，可勝任城鄉(xiāng)地籍測繪的專業(yè)人員更是缺位嚴重[1]。與此同時，作為培養(yǎng)地籍測繪專業(yè)人員的主力軍——全國近百所高校的土地資源管理專業(yè)及幾十所測繪工程專業(yè)，雖每年有近萬名畢業(yè)生，專業(yè)總體就業(yè)率高于全國高校平均水平，但專業(yè)不對口現(xiàn)象明顯[3]，畢業(yè)生從事地籍測繪更是少之又少[1-3]。究其原因，既有我國高校擴招過程中軟硬件跟進不夠、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成不合理，以及大學(xué)生自身職業(yè)意愿與社會需求不相符的影響，但更多的則是因高校執(zhí)業(yè)技能培養(yǎng)薄弱，培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足社會的需求。因此，有必要重新認識高校地籍測繪的人才培養(yǎng)模式，破解我國地籍測繪的人才供需困境。

本文結(jié)合中國地質(zhì)大學(xué)(北京)“地籍測量”課程多年的教改經(jīng)驗，從課程體系設(shè)置、教材選用、實習(xí)基地建設(shè)、考核與反饋機制等方面，闡述如何以課程為對象，強化高校的職業(yè)資格培養(yǎng)，從而為緩解我國地籍測繪執(zhí)業(yè)人員不足，加強高校測繪工程專業(yè)的人才培養(yǎng)水平，以及提升學(xué)生的職業(yè)競爭力提供借鑒與參考。

二、地籍測繪執(zhí)業(yè)資格及其對高校人才培養(yǎng)的要求

1．地籍測繪執(zhí)業(yè)資格

執(zhí)業(yè)資格通常是指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)(工種)，由國家人事部門按照專業(yè)的不同會同相關(guān)部委，參照國家職業(yè)標準，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，組織的對勞動者的技能水平和從業(yè)資格進行的評價和認證。它是國家實行的一種人才準入控制制度，標準化、規(guī)范化與制度化是其最大特征。這種制度的確立，對于國家建立起全社會統(tǒng)一的職業(yè)標準，鑒定、規(guī)范和管理職業(yè)體系，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)某一領(lǐng)域大規(guī)模的人才培養(yǎng)均非常有益。就地籍測繪工作而言，其作為國家土地管理的基石，工作量大、技術(shù)要求高，顯然有必要引入執(zhí)業(yè)資格制度。

事實上，正如國際測量師協(xié)會(FIG)所指出的，現(xiàn)代化、專業(yè)化、綜合化是各國地籍工作發(fā)展的必然，只有那些既具有扎實的測量技能，同時又懂得土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍知識的執(zhí)業(yè)人員，才可以勝任技術(shù)性、法律性都很強的地籍工作[4-5]。為此，美、英、澳、德等發(fā)達國家，早在20世紀中期，就已經(jīng)開始實行注冊測繪師制度，規(guī)范地籍測繪工作。與國外不同，雖然我國目前尚無專門地籍測繪的執(zhí)業(yè)資格，但受我國土地管理工作重點從純資源行政管理向資源與資產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變的影響。近年來，地籍測繪中的諸多業(yè)務(wù)也逐步列入注冊測量師、土地登記代理人、土地估價師、房地產(chǎn)估價師等執(zhí)業(yè)資格考試的范疇。其中，2004年由國家人事部、國土資源部共同設(shè)立的土地登記代理人制度更是專門設(shè)有了地籍調(diào)查科目，進行地籍測繪執(zhí)業(yè)資格考核。

實踐證明，執(zhí)業(yè)資格制度的引入，對于規(guī)范我國的地籍工作，提高土地資源利用效益作用明顯。然而，相對于美、英、澳、德等執(zhí)業(yè)資格制度相對完善的國家，我國的相關(guān)工作剛剛起步，發(fā)展的同時也存在著不少問題。一方面，由于沒有獨立的執(zhí)業(yè)制度，地籍測繪從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力的具體要求還有待進一步明確;另一方面，現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)背景涉及法律、管理、測繪等多個領(lǐng)域，雖然各自都有一定的專業(yè)優(yōu)勢，但對于地籍這種融法律、管理、技術(shù)、信息等工作為一體的交叉型工作而言，專業(yè)短板明顯。如管理類出身的從業(yè)人員，測繪技能薄弱;而測繪類出身的人員，其土地產(chǎn)權(quán)知識又較欠缺。此外，執(zhí)業(yè)人數(shù)少，無法滿足地籍測繪人才的現(xiàn)實需求。以土地登記登記代理人為例，自2004年首次舉辦全國執(zhí)業(yè)資格考試以來，7年累計取得執(zhí)業(yè)資格人數(shù)不到地籍從業(yè)總?cè)藬?shù)的千分之一。

2．地籍測繪執(zhí)業(yè)資格對高校“地籍測繪”課程教改的啟示

國外經(jīng)驗表明，地籍測繪人員無論是從事土地產(chǎn)權(quán)分界、產(chǎn)權(quán)變更，還是權(quán)屬爭議中的調(diào)查與測量，都需要在大學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過土地法律、經(jīng)濟、測繪類的課程，并具有一定年限的工作實踐后，通過國家規(guī)定的課程考試，才能取得相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格，這也是保證地籍工作高速、便捷、便宜運行的根本[5]。因此，破解我國地籍測繪執(zhí)業(yè)人員不足的問題，就必須充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有課程體系，強化執(zhí)業(yè)資格能力培養(yǎng)。這既是高校相關(guān)專業(yè)謀求自身的發(fā)展，落實我國高等教育中長期發(fā)展綱要，落實教育部、財政部頒布的《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(2007)》精神，以及卓越工程師培養(yǎng)計劃試點等的重要嘗試，同時也是這些專業(yè)的學(xué)生提升個人綜合素質(zhì)，提高職業(yè)核心競爭力的有效途徑。

目前，我國的地籍測繪所需的理論與實踐學(xué)習(xí)，主要是由土地資源管理或測繪工程專業(yè)的“地籍測量”課程承擔(dān)。但是，受辦學(xué)背景、使用教材、實習(xí)條件、實習(xí)手段的影響，不同高校的課程特色差異明顯[4-6]。同時，由于執(zhí)業(yè)資格是一個新生事物，尚無成熟經(jīng)驗可循，重新認識和界定高校地籍測繪的課程內(nèi)涵，開展相應(yīng)的教改實踐就顯得很有必要。

三、面向執(zhí)業(yè)資格的“地籍測量”課程改革思路

按照我國現(xiàn)有的課程體系，“地籍測量”課程是高校土地資源管理、測繪工程本科專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是培養(yǎng)學(xué)生借助現(xiàn)代測繪、計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，完整、系統(tǒng)地獲取與描述土地權(quán)屬、位置、面積、等級等信息，為國家土地管理提供技術(shù)保障與數(shù)據(jù)支撐[7]。它是一門集技術(shù)性、法律性、政策性為一體的課程，要求相關(guān)的教學(xué)工作既要反映測量理論與方法，更要與土地管理緊密結(jié)合。基于這一判斷，提出如下教改思路。

1．過程規(guī)范

要結(jié)合地籍工作的標準流程，依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》(TD 1001—1990)、《地籍測量規(guī)范》(CH 3—202—1987)、《土地分類》等國家或行業(yè)標準安排教學(xué)，使學(xué)生鞏固從權(quán)屬調(diào)查到地籍測量各環(huán)節(jié)的理論水平，規(guī)范實踐技能與方法。同時，為提高學(xué)習(xí)效果，本課程推薦學(xué)生選用土地登記代理人考試叢書作為教材，并配合實踐教學(xué)編寫了《地籍測量課間實習(xí)指導(dǎo)》、《地籍測量綜合實習(xí)指導(dǎo)》、《地籍軟件指南》等，便于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

2．分層實踐

即按照地籍工作實際，層級推進式安排實踐教學(xué)。包括課前讓學(xué)生選修“土地資源學(xué)”、“土地政策與法規(guī)”等課程，彌補土地資源、法律知識上的不足;課中進行地籍測繪基本理論、技能與方法的講授與示范，打好理論基礎(chǔ);課后依托城鄉(xiāng)一體式實習(xí)基地，以小組為單位，開展相關(guān)的生產(chǎn)實踐，提升執(zhí)業(yè)動手能力。當然，每個層次的學(xué)習(xí)要明確執(zhí)業(yè)資格培養(yǎng)不是生產(chǎn)產(chǎn)品，不能完全量化[8]，要在高等教育規(guī)律指引下，在保證一定理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，循序漸進，適度進行。

3．適度創(chuàng)新

由于現(xiàn)代地籍測量與一些測繪新技術(shù)、新方法、新理論結(jié)合緊密，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識也就很有必要。具體的方式包括：在課堂教學(xué)中引入一些實用性話題，如3S技術(shù)在地籍測量中如何運用，超站儀、免棱鏡全站儀、測量機器人等新設(shè)備應(yīng)用于地籍測量有什么優(yōu)勢等[8]，激發(fā)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新意識;為學(xué)生提供豐富的網(wǎng)絡(luò)資源、引入國外優(yōu)秀地籍測繪教材、設(shè)計有一定挑戰(zhàn)性的課題，如3D地籍調(diào)查的技術(shù)與方法等，引導(dǎo)學(xué)生把創(chuàng)新意識與具體工作結(jié)合，開展專項創(chuàng)新實踐。

四、“地籍測量”教改結(jié)果與成效

按照上述思路，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)的“地籍測量”課題組自1999年起，經(jīng)多年努力，總結(jié)出一套“以國家《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》(TD 1001—1990)為標準，以課堂教學(xué)、技能實驗為基礎(chǔ)，以綜合實踐為提升”，面向執(zhí)業(yè)資格的“地籍測量”教改模式，并相應(yīng)的安排教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)成目的明確、層次分明、互為補充的課程體系(見表1)。

表1 地籍測量課程安排

1)課堂理論教學(xué)：重點是講解土地權(quán)屬的界定、地籍測量的理論方法及國家的有關(guān)規(guī)程規(guī)范。注重在講授的同時，引導(dǎo)學(xué)生從生活中找實例，加深對知識的理解。如對比我國北京與日本東京的建筑差異、地價的差異，引入為何二者各采用1∶500、1∶250比例尺地籍圖的討論，說明規(guī)程中有關(guān)精度規(guī)定的原因，指引學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上開展有關(guān)內(nèi)容的討論式學(xué)習(xí)。

2)基本技能實驗：即在“測量學(xué)”、“GIS原理與應(yīng)用”等課程的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)如何使用全站儀、GIS軟件等進行地籍信息的采集與處理;授課形式以教師示范、學(xué)生分組實踐為主。考慮到多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)能夠在有限的時間內(nèi)把無法做實驗或抽象的內(nèi)容全面介紹給學(xué)生[8]，課程中的部分新技術(shù)與新方法也可采用多媒體演示的方式。

3)綜合實踐教學(xué)：利用中國地質(zhì)大學(xué)(北京)與北京市國土資源局在北京房山區(qū)周口店鎮(zhèn)建立的城鄉(xiāng)一體化地籍產(chǎn)學(xué)研基地，讓學(xué)生以組為單位，自主進行地籍調(diào)查的方案設(shè)計與施測。該基地土地類型豐富，擁有全套的城鄉(xiāng)一體式的地籍圖件與資料，配有包括日本索佳全站儀、南方測繪公司的CASS數(shù)字地籍軟件包等在內(nèi)的40余臺套設(shè)備、軟件，為學(xué)生執(zhí)業(yè)資格能力培養(yǎng)提供了很好的平臺。

上述培養(yǎng)方案實施近10年來，已取得了明顯的效果。首先，課程的重心由老師講授為主變?yōu)榱藢W(xué)生實踐為主。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生學(xué)習(xí)目標明確，自我考核標準清楚，無論課堂還是實習(xí)教學(xué)，均能積極參與，并能對對學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題，積極發(fā)揮自身的主觀能動性，找尋答案。成績分析表明，這種模式培養(yǎng)的學(xué)生已基本掌握了地籍測量的基本理論和必要的測繪儀器操作使用方法，初步具備地籍執(zhí)業(yè)資格能力。學(xué)生的理論與實踐成績優(yōu)良率達80%以上。其次，經(jīng)過對8屆學(xué)生就業(yè)情況的跟蹤，發(fā)現(xiàn)我校的測繪專業(yè)每年均有10余名學(xué)生畢業(yè)后從事地籍測繪工作，占總畢業(yè)人數(shù)的三分之一以上。這些學(xué)生在走上工作崗位半年時間內(nèi)均能能適應(yīng)地籍測繪工作的實際要求，并很快成為單位的技術(shù)骨干。無論是用人單位還是學(xué)生本人，均反映這種教學(xué)模式效果良好。

五、結(jié)論與討論

實踐表明，本文提出在“地籍測量”課程中引入執(zhí)業(yè)資格培養(yǎng)，以執(zhí)業(yè)資格要求為準，從教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等多個層面推行教改，將職業(yè)標準融入到課程標準中新型“地籍測量”課程人才培養(yǎng)模式，可在滿足學(xué)生普適性能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，做到學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格標準的融會貫通。考慮到執(zhí)業(yè)資格要求的復(fù)雜性，本文提出的教改模式還需在實踐教材建設(shè)、實習(xí)手段更新方面更進一步，以滿足新時期土地資源管理工作對高素質(zhì)地籍測繪人員的要求，促進國土資源管理各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

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