賈秀堂

民國時期的郵工運動還未引起史學(xué)研究者足夠的注意。岳謙厚教授探討了北京政府交通部因郵資加價引起的社會反響，從而解析國家與社會、中央與地方之間的深層關(guān)系。田明博士對五卅運動爆發(fā)后中共領(lǐng)導(dǎo)的上海郵政工人罷工做了探討，總結(jié)其失敗的原因。榮宏亮考察20世紀(jì)三十年代郵務(wù)工人罷工始末，分析南京國民政府應(yīng)對社會危機的方法和手段，總結(jié)處理此次危機經(jīng)驗教訓(xùn)。作者認(rèn)為此次罷工雖由郵資加價引起，最終發(fā)展為要求政府取消郵政儲金匯業(yè)局。縱觀20世紀(jì)三十年代的郵工運動，郵資加價風(fēng)潮僅為“鞏固郵基”大罷工的插曲，并非其根源。本文將以郵政儲金匯業(yè)局的分合為中心，通過考察20世紀(jì)三十年代政府與郵務(wù)工人的博弈，探析南京國民政府初期對郵政金融的監(jiān)管。

一、籌設(shè)郵政儲金匯業(yè)專局之爭

郵政儲金發(fā)源于歐美，旨在調(diào)劑中下層民眾生活。1919年7月1日，北洋政府交通部開辦郵政儲金事業(yè)，因缺乏準(zhǔn)備金，遂“暫由郵政項下墊用，至余利敷裕時為止，其墊用之款，準(zhǔn)作正開銷［1］341。”郵政儲金僅為交通部委托郵政總局兼辦事業(yè)。北洋政府時期，由于郵政儲金依托經(jīng)營的郵政局為外國總辦所掌握，以致造成郵務(wù)員工將其認(rèn)為是郵政不可分割的部分。南京國民政府收回郵政主權(quán)后，即行加強對郵政金融監(jiān)管。1929年，郵政總辦劉書蕃①參加世界郵聯(lián)大會，歸國后呈文交通部，“中國雖然版圖遼闊，人口眾多，但郵政儲金事業(yè)與歐美各國有天淵之別，……無專管機關(guān)統(tǒng)籌思深，一意經(jīng)營，實為其中最大主因［2］754。”劉書蕃建議當(dāng)局實施郵儲分立，設(shè)專局辦理郵政儲金事業(yè)。此建議恰好迎合國民政府監(jiān)管郵政金融之初衷，旋即被采納。

因詬病于劉書蕃諸多不端行為，以郵職兩會①郵務(wù)工會會員多半為舊制郵務(wù)生以下之人員，職工會會員則為舊制郵務(wù)員以上之人員。為代表的郵務(wù)員工對設(shè)立郵政儲匯專局提出諸多質(zhì)疑，“就現(xiàn)在郵局管理下之匯兌與儲金事業(yè)加以擴充，是否無發(fā)展之可能?另行設(shè)局管理，對于該項業(yè)務(wù)以何特殊之機能?就原存而擴充與另設(shè)局的兩項支出孰大，并各約若干?在開班前曾否有專家擬定具體計劃，對于業(yè)務(wù)之發(fā)展是否有確實把握?要增加國民儲蓄興趣，是否僅憑虛設(shè)之一總局與少數(shù)分局所可奏效?處中國大貧小貧現(xiàn)狀下，另設(shè)駢枝機關(guān)，是否會陷于‘超需要’的建設(shè)傾向［3］?”郵職兩會認(rèn)為中國實行郵儲分立的經(jīng)濟條件還不成熟。交通部沒有顧及郵工之態(tài)度，于1930年1月頒布《郵政儲金匯業(yè)總局章程》，明確規(guī)定設(shè)立郵政儲金匯業(yè)專局，實行郵儲分立。

郵職兩會難以接受交部之決定，聲稱“當(dāng)局不審度國情民生，不按經(jīng)濟及需要狀況，貿(mào)然濫事鋪張，設(shè)立空洞專局，擬與他國數(shù)十年經(jīng)營之成績并駕齊驅(qū)，此種倒果為因之謬見，實屬大錯［4］。”2月18日，郵務(wù)工會呈文交通部，“我國政治未固，百業(yè)凋敝，若在此時將儲匯二項主要郵政業(yè)務(wù)劃分管理，必致治權(quán)移轉(zhuǎn)，結(jié)果必致效率減低?！]政儲金匯業(yè)總局直隸交通部，預(yù)決算歸入郵政帳內(nèi)，是不啻將交通各業(yè)之預(yù)決算歸入郵政帳內(nèi)，此種為名是而實非頭分身不分之畸形機關(guān)［3］?！币钊眨]務(wù)工會決定將抗議付諸行動，“組織反對另設(shè)郵政儲金匯業(yè)總局運動委員會;……招待各界擴大宣傳;聯(lián)絡(luò)各地友會［5］?！睘闋幦∩鐣耸康闹С?，郵務(wù)工會于26日發(fā)表告各界書，“我國儲匯營業(yè)尚未發(fā)達(dá)，在茲○端之時，……始為先急固本之道，若昧于建設(shè)之程序，徒羨歐美日各國數(shù)十年辛勤造成之成績，……欲在大貧小貧之中國一旦而企及之，此人非大愚，必別具用心。郵政儲匯總局設(shè)立之日，即大好郵政覆亡之時……”［6］并由此抨擊劉書蕃，“劉氏利用郵政基金及信譽造成郵政式的銀行，以郵政為升官發(fā)財之私具;另設(shè)總局為劉氏破壞郵政陰謀之暴露?！保?］

交通部無法坐視郵工日益擴大的反儲行動，交通部長王伯群接受了記者采訪，“蓋儲匯專局成立后，儲匯事務(wù)除總局具有管理設(shè)計經(jīng)營專責(zé)外，其實施之業(yè)務(wù)，仍由郵局辦理。故儲匯專局與郵局，實為一體……”［7］王氏并告誡郵政員工，“郵政為國營事業(yè)之一種，政府為求促進(jìn)發(fā)展起見，對于各種業(yè)務(wù)分合支配自有統(tǒng)籌斷行之計劃與其權(quán)能。當(dāng)此訓(xùn)政時期，國家建設(shè)具有宏規(guī)，事關(guān)行政制度，該工會不得妄加干涉。”［8］郵務(wù)員工顯然未意識到此點，仍不斷地責(zé)問交通部，“在儲金匯業(yè)獨立以后，郵政收入立刻減少半數(shù)以上，但是各地局所的開支，并不因此而減少，這樣下去，他的經(jīng)濟狀況怎樣維持?要政府來津貼他呢?還是仰仗儲匯總局凈余的歸帳來彌補它的不是呢?”［3］郵儲分立是否影響郵政經(jīng)濟的前途和自身己的經(jīng)濟收入為郵務(wù)員工關(guān)心之要點。

王氏之言論無法平息郵務(wù)員工之不滿，交通部遂電郵政總局對其進(jìn)行嚴(yán)切訓(xùn)導(dǎo)，“政府設(shè)立郵政儲金匯業(yè)總局，原屬國家建設(shè)事業(yè)，乃該工會不明事實，對于本部越權(quán)妄瀆，一再干涉國家行政，殊屬荒謬已極。仰該代總辦負(fù)責(zé)，對于該工會嚴(yán)切督責(zé)，切實訓(xùn)導(dǎo)，除嚴(yán)切批駁，嗣后如有軌外行為，自當(dāng)嚴(yán)厲處置?！保?］在此強勢態(tài)度下，郵職兩會不得不做實際考慮。經(jīng)多次討論，兩會決定“打銷反對成立郵政儲金匯業(yè)總局之運動。”［10］25但郵務(wù)員工聲明，“本維護(hù)郵政之心，盡嚴(yán)厲監(jiān)督之責(zé)，以觀后效。”［10］251930年3月15日，郵政儲金匯業(yè)總局于上海成立，郵儲正式分立。

二、金貴銀賤風(fēng)波與“驅(qū)劉并儲”運動

郵政儲金匯業(yè)局成立不久，國際市場金銀比價發(fā)生變動，金貴銀賤，引起中國物價上漲，上海海關(guān)為員工發(fā)金貴銀賤津貼。上海郵務(wù)職工會援引此例，呈請交部“改善辦法，并請增加薪率津貼，以資彌補。”［11］上海郵務(wù)工會附和職工會，稱“近因銀賤影響，生活程度，日漸高昂，請援照海關(guān)成例，增加薪率，事關(guān)迫切，請早日批準(zhǔn)，俾得安心服務(wù)”［12］。交通部對此做了批駁，“海關(guān)具有特殊情形，該職工會何得以曾隸海關(guān)，藉詞同出一源，事事引為比例，所請增加薪率或津貼之處，應(yīng)毋庸議。”［11］加薪請求受挫，郵職兩會遂向郵政儲金匯業(yè)局發(fā)難，認(rèn)為設(shè)立此局違背了“中央以及各省凡關(guān)于訓(xùn)政建設(shè)無迫切需要之駢枝機關(guān)，應(yīng)酌量裁并”［13］的原則，又一輪反儲運動風(fēng)生水起，“北平、福州、天津、河南、河北、吉黑、西川、南京等處的各郵務(wù)工會紛起響應(yīng)。”［12］為了緩和緊張氣氛，交通部派郵政總辦韋以黻與郵務(wù)工會代表談判，最終達(dá)成一致，“金貴銀賤津貼之全國郵政人員，自本月份起，一律津貼兩元;年終獎勵金，服務(wù)滿一年以上至十年以內(nèi)者，一律一月四分之一，十年以上者，一律一個半月。”［14］

增薪既已實現(xiàn)，但危機遠(yuǎn)沒有消除，郵務(wù)員工悄悄醞釀驅(qū)逐劉書蕃與取消郵政儲金匯業(yè)局之事。恰在此時，劉書蕃的種種弊政相繼被揭發(fā)①劉氏據(jù)霍錫祥回憶:“劉在任職期內(nèi)，提出郵局存款300余萬元在南京薩加灣建筑交通部大廈，以獻(xiàn)媚于部長王伯群?！?詳見中國人民政治協(xié)商會議全國委員會:《文史資料選輯》(第65集)，中華書局出版社，1979年，第164－165頁。)劉書蕃在郵政總辦任內(nèi)假公濟私，“他在上海大做公債投資生意，開設(shè)兩個戶頭，一個公的是儲匯局，一個私的叫做××記，……遇有賺錢交易，他就算在私的戶頭上，而對于賠本交易，則統(tǒng)統(tǒng)算在公的戶頭上。”(巴圖:《民國金融帝國》群眾出版社，2001年3月，第366頁。)，更堅定了郵務(wù)員工“驅(qū)劉并儲”的決心，“我們最覺痛心的，還是劉書蕃氏至今尚未予以撤職?！覀儫o論如何始終反對這樣破壞郵政，把持郵政的野心人物。”［15］8 月 15 日，郵職兩會呈文交通部，列舉劉書蕃諸多罪狀:“豪華奢侈，靡費公幣;安插未經(jīng)考試的私人親屬;欲削小郵政總局之權(quán)以獨攬而思饜其私欲……”［16］強烈要求將劉書蕃撤職查辦。同時，郵職兩會還派代表晉京就驅(qū)劉問題“向中央作懇切急迫之陳述?！保?7］在“并儲”方面，郵職兩會強調(diào)“另設(shè)專局，既非適合于國情民生，又大悖于建設(shè)原則。”［18］請求交通部盡快實行郵儲合并。19日，請愿代表得到中央黨答復(fù)，“驅(qū)劉并儲”兩案“提交各該部院討論處置辦法。”［19］兩會代表認(rèn)為“反對儲匯另設(shè)及撤劉兩大問題已有希望。”［20］但事隔不久，韋以黻在接受采訪時委婉地表示，“惟當(dāng)舉辦匯業(yè)局之初，所有一切計劃，固極詳盡，于郵政行政上亦兼籌并顧，今欲一旦加以撤消，事實上極為困難?！保?1］31 日，王伯群也就此問題發(fā)表談話，“今者郵政同人，迭此請求將儲金匯業(yè)局收回，在此時局杌隍之秋，而欲將已成之局，完全推翻，實難辦到?！保?2］得此消息，郵職兩會不滿情緒更高。迫于壓力，劉書蕃于9月3日向交部提交辭呈:

……此次工潮，竟猶連累而及。探厥原因主要不外兩點，一系改組工會，僉疑為蕃主張，一系要求薪金，又疑為蕃作梗。……北方報紙，竟以書蕃提取郵款二千萬元，又提養(yǎng)老金二百萬元貢獻(xiàn)政府充作戰(zhàn)費，其用意所在尤使人痛心不已?！季S再四，請開去郵政司長并代理郵政儲金匯業(yè)總局總辦兼職［23］。

劉氏認(rèn)為是“外間不諒、頗多誤會”［24］，才被迫辭職。而王伯群“以劉氏主持郵政尚屬稱職，若一旦驟易生手，則辦理將生窒礙”［24］為由拒絕劉氏辭職之請。為此，郵職兩會連日舉行會議商議對策，最終決定“呈函四中全會，以求貫徹驅(qū)劉反儲兩大目的，于必要時，尚須繼續(xù)推派代表，向大會陳述，以作最后之奮斗。”［25］11月12日，兩會呈文四中全會，詳陳驅(qū)劉并儲主張，“并儲”方面所得到的答復(fù)為“郵務(wù)總局及郵匯總局章程經(jīng)立法院討論，對于兩局分立原則，已大致決定。”［26］這意味著郵儲分立上升到法律層次。“驅(qū)劉”方面更不樂觀，行政院于1931年1月28日決議，“劉書蕃開去郵政總辦實缺，實授郵政儲金匯業(yè)總局總辦?！保?7］郵職兩會“驅(qū)劉”雖聲勢不小，但在王伯群包庇之下，“輕輕的以‘或與事實不符，或跡近周納’代劉洗刷，因此，此次控訴，未發(fā)生任何效力?！保?8］171－172在“驅(qū)劉”、“并儲”上，郵職兩會皆無所獲。

就在郵務(wù)員工深感不滿之際，形勢突變。12月15日，蔣介石被迫下野，國民政府宣布改組，陳銘樞兼代交通部部長，十九路軍軍需處處長楊建平接任了郵政儲金匯業(yè)局總辦職務(wù)。劉書蕃的下臺是國民政府上層政治斗爭的結(jié)果，與郵務(wù)員工“驅(qū)劉”運動關(guān)系不大。劉氏既去，“并儲”成為郵務(wù)員工下一步要爭取的目標(biāo)。

三、郵資加價與“鞏固郵基”運動

郵儲分立后，郵政經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下。為了彌補虧損，郵政總局力事節(jié)流，“取消郵政員工金貴銀賤津貼，并限制晉級?！保?9］90此舉觸及到郵務(wù)員工切身利害，故遭到強烈反對。郵職兩會認(rèn)為郵政虧損的根本原因在于郵儲分立，郵儲之爭再起，史稱“鞏固郵基”運動。

1932年5月1日，全國郵務(wù)總工會籌委會和郵政職工總會聯(lián)合成立了專門指導(dǎo)并儲運動機關(guān)“護(hù)郵行動委員會”(簡稱:行動委員會)，并擬具鞏固郵基方案，即“裁并郵政儲金匯業(yè)總局及其漢口、南京兩分局，恢復(fù)郵政原有組織，使儲匯業(yè)務(wù)仍繼續(xù)由郵政總局辦理。”［30］交通部長陳銘樞難以接受兩會的方案，指出:“儲匯局問題并不在于合并與否，如無良好法規(guī)以為準(zhǔn)繩，即與郵局合并后亦足以腐化，否則雖與郵局分工營私者，亦將無所用。”［31］上海各界不乏同情郵工者，如上海市商會電文交通部，“上海郵務(wù)工會及職工會，向鈞部提及以郵養(yǎng)郵之建議，實為盱衡時勢，保固郵本之良圖，否則兼營并顧，必致兩敗俱傷。”［32］有了社會人士之支持，行動委員會決定進(jìn)一步采取強硬措施，于4日秘密籌備罷工，聲稱“寧愿為國家事業(yè)民眾利益而犧牲，決不因受任何壓迫而中止?！保?3］各地郵務(wù)職工團(tuán)體群起響應(yīng)，“紛電全國郵務(wù)總工會，決以全力擁護(hù)，非達(dá)目的不止?！保?4］國民黨中央黨部早已察覺郵工動向，“令滬市黨部行政院，令市長吳鐵城，切實制止?！保?5］雙方互不相讓，事態(tài)愈發(fā)緊張。

為化解矛盾，吳鐵城約兩會代表談話，告誡其歸并儲匯局涉及到國家行政制度，“未容隨意變更，尤非該職工人員所應(yīng)干預(yù)，即使有意見陳述，亦應(yīng)采用建議方式，斷不能以罷工為要挾。”［36］但分歧無法彌合。21日，罷工委員會發(fā)布宣言:“本兩會不忍坐視郵政事業(yè)之覆亡，……急起自救。自即日起，宣告罷工，冀促當(dāng)局之反省，……所望各界同胞，友邦君子鑒此誠悃，予以同情援助。”［37］12時后夜，罷工委員會發(fā)出通令，“定于本月二十二日(星期日)上午五時起宣告罷工。凡兩會會員，自宣告罷工之日起，一律不得到局辦公。”［37］郵務(wù)罷工開始，據(jù)報道:“本埠郵政管理局及各支局所有工作，一律停止。全體郵務(wù)職工，均不到局，形勢至為嚴(yán)重。且聞各地郵工將一致響應(yīng)罷工，有波及全國之勢?！保?7］郵政系統(tǒng)因此而陷入癱瘓，民眾之間的聯(lián)系被迫中斷。更為嚴(yán)重的是，“國際通訊一旦中斷，往往牽及外交，引起一片責(zé)難?！保?8］163上海各團(tuán)體紛電行政院及交通部，希望從速容納郵務(wù)職工的要求，以免事態(tài)擴大延長。

交通部決定采取強硬措施制止罷工，汪精衛(wèi)發(fā)出訓(xùn)令，要上海市市長吳鐵城“勸導(dǎo)”郵政職工立即復(fù)工，否則嚴(yán)厲處置。但此強硬措施反而使事態(tài)越發(fā)嚴(yán)重，“上海招商局五碼頭職工、滬甬輪船茶房、輪船木業(yè)、制墨、制帽、四區(qū)卷煙、二區(qū)針織、一區(qū)造船、洗衣、三區(qū)漂染、四區(qū)造船、四區(qū)清潔、六區(qū)公共汽車……等七千余工會發(fā)表聯(lián)名宣言，援助罷工?！保?9］罷工范圍迅速蔓延，“南京、北平、天津、太原、濟南、蕪湖、鄭州、九江、南昌、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江、杭州等城市的郵局員工也相繼罷工?！保?0］40對此，汪精衛(wèi)于23日電吳鐵城，“工會法第三條所列舉各事業(yè)工人組織之工會，工人組織之工會，不得宣言罷工?！撌虚L切實勸導(dǎo)該郵務(wù)員工等即日復(fù)工，其關(guān)于郵務(wù)之建議，政府當(dāng)斟酌可否，分別辦理。如仍無覺悟，則政府為保護(hù)國家交通機關(guān)，及安寧秩序，暨公益起見，不得不執(zhí)行最嚴(yán)厲之處置?！保?1］但因當(dāng)時罷工形勢發(fā)展迅速，當(dāng)局分別賞罰之措施仍無濟于事。

郵務(wù)罷工的擴大和延續(xù)擾亂了社會的正常秩序，一些社會團(tuán)體希望政府與郵務(wù)員工互相作出讓步，以盡快結(jié)束罷工。如上海市商會通電交通部、上海郵職兩會，“實行罷工，影響所及，全國惶然，遷延不絕，后患堪虞。應(yīng)請政府方面迅予處置，對于郵工善意的建議，充分采納。郵工方面，以國家社會為重，即日復(fù)工?！保?9］為了應(yīng)對罷工造成的不便，租界工部局決定開辦一臨時緊急郵局，這一有礙中國主權(quán)的動向立刻引起了上海各界的警覺和不滿，各界對罷工的支持態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。報界工會指出，“臨時郵局有礙國權(quán)，而郵政罷工是催生這一侵權(quán)行為的重要原因，這時候，在郵工主觀上誠然為救郵而罷工，然在客觀上，洽得了相反的結(jié)果。所以我們對于此次郵工罷工，在原則上雖表十二分的同情，然在目前這種形勢之下，如果仍舊延長下去，結(jié)果恐將有害無利了?！保?2］但罷工委員會認(rèn)為臨時郵局暗藏政府的陰謀，“參加設(shè)立臨時郵局的人，不只公共租界工部局代表，……上海市政府秘書長俞鴻鈞氏，亦是其中參加的一員?！姓倪@種舉動，是一樣破壞工運?！保?9］罷工委員會不但拒絕妥協(xié)，而是“望政府自動覺悟，從速接收鞏固郵基方案，則郵局復(fù)工之后，該局取消，自不成問題也?！保?2］

為了盡快平息事態(tài)，吳鐵城提出一個折中辦法，“關(guān)于郵工本身一切應(yīng)興應(yīng)割問題，由交通部組織研究郵政委員會，在可能范圍以內(nèi)接受郵工要求?！保?2］由于此辦法以郵務(wù)員工復(fù)工為前提條件，為當(dāng)局所接納。國民政府派實業(yè)部長陳公博到上海，“會同上海市長吳鐵城邀請上海灘上的頭面人物虞洽卿、杜月笙①一部分郵政員工，包括工會方面的代表朱學(xué)范、陸京士等與杜月笙是師徒關(guān)系。、王曉籟、史量才、林康侯、張公權(quán)、潘公展等7人出面調(diào)停?！保?3］502郵務(wù)員工方面，其面臨的形勢越發(fā)不容樂觀，“不僅空洞的民眾團(tuán)體文字上的援助已大大減少，而且輿論一變前數(shù)日贊和的態(tài)度。”［39］更為嚴(yán)重的是，因為“‘并儲’并不是反映全體郵工的要求，故很多人是被動的，罷工事務(wù)的分配不是會員自愿的普遍的，而是命令的?！保?4］506－507罷工的困境以及杜月笙的特殊身份使得罷工委員會被迫接受調(diào)停。26日，政府所請各界代表與郵務(wù)職工代表正式談判，雙方議定結(jié)果“一方面即日復(fù)工，一方面組織郵政經(jīng)濟制度研究委員會，將鞏固郵政基礎(chǔ)方案，提交該會研究實施辦法，工職兩會得派代表列席。”［45］“郵政經(jīng)濟制度研究委員會”將對當(dāng)時的郵儲關(guān)系進(jìn)行調(diào)查研究，如確因郵儲分立導(dǎo)致郵政經(jīng)濟衰竭，郵政儲金匯業(yè)局將被撤銷。反之，郵儲合并則無法施行。翌日，郵工紛紛復(fù)工，郵政秩序恢復(fù)正常，臨時郵局遂被撤銷。

四、郵儲之爭的結(jié)局

1932年5月31日，國民政府行政院決議，“聘陳公博、吳鐵城、林實、黃乃樞、楊建平、虞洽卿、王小籟、史量才、林康侯、張公權(quán)、杜庸、潘公展、為郵政經(jīng)濟制度研究委員會委員。”［46］6月18日，郵政研究會組設(shè)專門委員會，其宗旨，“對于大會提交之議案，亟應(yīng)加以詳細(xì)研究，并對于整個郵政經(jīng)濟制度亦應(yīng)縝密討論，以期改善。”［46］郵務(wù)員工對此委員會是否能真正履行其職責(zé)表示懷疑，“委員會的組成分子是一班忙人，一身兼數(shù)要職，哪里在湊得出工夫來研究一下郵政經(jīng)濟?郵政當(dāng)局雖亦是委員會組成分子，雖然亦同樣的知道郵政狀況，但究竟要秉承交通部。職工代表職能列席，只有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)，這樣會有多大影響，多大作用嗎［47］?7月31日，郵工代表赴吳鐵成私邸作誠懇請愿，吳氏表示，“在最短期間，征集當(dāng)局及職工代表意見，在不違背原則之范圍內(nèi)，擬定切實可行之實施辦法，提出政府施行。”［48］

經(jīng)調(diào)查研究，專門委員會認(rèn)為郵儲分立是造成郵政經(jīng)濟虧折的主要原因，應(yīng)盡快實行郵儲合并，并提出合并方法，“將現(xiàn)有之交通部郵政司、郵政總局、郵政儲金匯業(yè)總局悉行歸并于郵政署之統(tǒng)一大組。郵政署直轄于交通部，為郵政最高行政機關(guān)，管理全國一切郵政事務(wù)?！保?9］郵務(wù)員工要求在不改變原郵政制度前提下將儲匯局歸并于郵政局，故此改革方案與其差距較大，遭到了郵政員工的極力反對。不久，郵研會擬出又一郵儲合并新方案，其原文略為:

現(xiàn)有郵政儲金匯業(yè)總局，改為郵政儲匯局，直隸于郵政總局;現(xiàn)有各儲匯分局，由交通部斟酌地方情形，及該局歷年營業(yè)狀況，分別裁并?！瓕⒚吭聟R兌項下收入之費，以七成劃歸郵政項下，作各區(qū)郵局因儲匯而發(fā)生之開支，其余三成歸儲匯局。惟匯兌劃撥損失，于年終結(jié)算，亦由總局及儲匯局，照七三比例分擔(dān)之。至每年決算時，如儲匯局除本年度開支外，尚有盈余，仍照現(xiàn)下儲匯局分配盈余辦法，以三成作為儲匯局之公積金，七成劃歸總局［50］。

這種郵儲合并僅是名義上的，就財政關(guān)系而言，二者仍處于分立狀態(tài)，“鞏固郵基”方案仍未達(dá)到，“然鑒于各調(diào)節(jié)委員之熱忱毅力，及國難之嚴(yán)重，不欲任其再○遷延，致生枝節(jié)。”［51］1935年3 月，國民政府正式公布《郵政總局組織法》和《郵政儲金匯業(yè)局組織法》，郵政儲金匯業(yè)總局易名為郵政儲金匯業(yè)局，直屬于郵政總局。7月1日，兩局實行改組。當(dāng)時人士對此認(rèn)識較為深刻，“行時僅變更公文之形式，而組織及業(yè)務(wù)絕無更張?！保?2］這場博弈中，郵務(wù)員工僅僅取得名義上的勝利，政府才是真正的贏家，其對郵政金融的監(jiān)管沒有受到根本的觸動。

五、小 結(jié)

郵儲之爭實質(zhì)是郵政金融權(quán)之爭。郵務(wù)員工反對郵儲分立主要源于以下幾點:一是當(dāng)時的郵政金融已是郵政經(jīng)濟收入的主要支柱，郵務(wù)員工擔(dān)心貿(mào)然被分割出郵政系統(tǒng)會影響自身的收入。二是郵務(wù)員工詬病于郵政總辦劉書蕃種種不端行為，以致“恨屋及烏”。就國民政府而言，加強對郵政金融的監(jiān)管，政府不但可以獲得一定的資金用于國家建設(shè)，而且可以通過郵政網(wǎng)絡(luò)將政治控制力量延伸到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。對于郵政大罷工，政府并非一味運用法律和政權(quán)的強制力量，在雙方僵持不下之時，當(dāng)局利用當(dāng)時之形勢，采取策略性措施，既達(dá)到和解，又不違背原則。這場博弈的結(jié)果，郵務(wù)員工僅獲得形式上的勝利，郵政金融仍處在政府監(jiān)管之下。

［1］中國第二歷史檔案館.中華民國金融法規(guī)檔案資料選編［M］.北京:檔案出版社，1989.

［2］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第5輯)［M］.南京:江蘇古籍出版社，1994.

［3］反對另設(shè)儲金匯業(yè)總局運動之經(jīng)過［J］.上海郵工，1930，(3).

［4］郵務(wù)工會對郵會儲金匯業(yè)總局意見［N］.申報，1930－2 －19，(13).

［5］工會消息［N］.申報，1930－2－21，(16).

［6］郵務(wù)工會告各界書［N］.申報，1930－2－27，(14).

［7］郵政儲金匯業(yè)總局案［N］.申報，1930－2－27，(13－14).

［8］交通部批駁滬郵工會之妄議［N］.民國日報，1929－3－3，(5).

［9］郵政儲金匯業(yè)總局案［N］.申報，1930－3－2，(14).

［10］李新.中華民國大事記(第20－26卷)［M］.北京:中國文史出版社，1997.

［11］交通部批駁郵工會增薪［N］.申報，1930－4－20，(14).

［12］羅心則.一年來郵務(wù)工潮之回顧［J］.自求，1930，(21).

［13］郵政儲金匯業(yè)總局上海分局關(guān)于總局通令.上海市檔案館藏，Q71－2－1738.

［14］郵務(wù)懸案解決［N］.申報，1930－8－5，(9).

［15］秘書處.十項懸案運動特欄——十項懸案運動志略［N］.上海郵工，1931，(4).

［16］兩會為要求劉書蕃撤職查辦事呈中央黨部監(jiān)查行政院交通部及上海市黨部文［N］.上海郵工，1931，(4).

［17］郵工代表今日進(jìn)京——為取消另設(shè)儲匯局事［N］.申報，1930－8－17，(13).

［18］兩會為反對另設(shè)郵政儲金匯業(yè)總局事呈中央黨部立法院行政院交通部上海市黨部文［J］.上海郵工，1931，(4).

［19］郵工代表返滬［N］.申報，1930－8－22，(14).

［20］各工會消息——郵務(wù)工會［N］.申報，1930 －8－23，(17).

［21］郵務(wù)職工兩會合并匯業(yè)局問題［N］.民國日報，1930－8－21，(6).

［22］王伯群之談話——招待報界之報告［N］.申報，1930－9－1，(13).

［23］劉書蕃昨遞辭呈——請開去本兼各職［N］.申報，1930－9－4，(14).

［24］劉書蕃主持儲匯局，繼續(xù)請假未準(zhǔn)［N］.申報，1930－10 －24，(10).

［25］郵工繼續(xù)驅(qū)劉反儲［N］.申報，1930－11－17，(9).

［26］郵儲兩局分立原則［N］.申報，1931－1－13，(8).

［27］郵政總辦易員——韋以黻免職 錢春祺升任、劉書蕃實授郵匯總局總辦［N］.申報，1931－1－28，(14).

［28］郵電史編輯室.中國近代郵電史［M］.北京:人民郵電出版社，1984.

［29］沈云龍.劉承漢先生訪問錄［M］.臺北:中央研究院近代史研究所，1997.

［30］上海郵務(wù)工會職工會提出鞏固郵基具體方案［J］.全國郵務(wù)職工總會半月刊，1932，(1).

［31］與行政院郵政總局各地郵務(wù)工會要求采納“鞏固郵基”具體方案施行罷工等事項來往文書(1932年5月).中國第二歷史檔案館館藏，全宗號:20;案卷號:1893.

［32］上海郵務(wù)職工罷工前后記［J］.全國郵務(wù)職工總會半月刊，1932，(1).

［33］全國郵工群起救郵［N］.申報，1932－5－16，(12).

［34］各地郵務(wù)工會一致主張鞏固郵基方案［N］.申報，1932－5－14，(11).

［35］中央防杜滬郵工潮［N］.申報，1932－5－15，(7).

［36］吳市長勸導(dǎo)郵工慎重［N］.申報，1932－5－22，(4).

［37］郵工今晨大罷工［N］.申報，1932－5－22，(2).

［38］中國人民政治協(xié)商會議全國委員會.文史資料選輯(第65)［M］.北京:圖書出版社，1979.

［39］上海郵務(wù)職工罷工前后記［J］.全國郵務(wù)職工總會半月刊，1932，(1).

［40］上海市郵政局.上海郵政儲匯發(fā)展史［M］.上海:上海科學(xué)普及出版社，2005.

［41］郵工罷工第二日狀況［N］.申報，1932－5－24，(3).

［42］郵工罷工第三日狀況［N］.申報，1932－5－25，(3).

［43］朱學(xué)范.上海工人運動與幫會二三事［M］∥朱學(xué)范文集.北京:團(tuán)結(jié)出版社，1992.

［44］朱邦興.上海產(chǎn)業(yè)與上海職工［M］.上海:遠(yuǎn)東出版社，1984.

［45］特種記事——護(hù)郵運動經(jīng)過概要［J］.上海郵工，1932，(5).

［46］與行政院郵政總局關(guān)于郵務(wù)員工要求采納“鞏固郵基”具體方案等事項的來往文書(1932年8月－10月).中國第二歷史檔案館館藏，全宗號:20;案卷號:1895.

［47］記者.恐怕難有良好結(jié)果的郵政經(jīng)濟制度研究委員會［J］.全國郵務(wù)職工總會半月刊，1932，(1).

［48］各地郵工代表在滬行動［N］.申報，1932－8－1，(13).

［49］郵政經(jīng)濟研究委員會專門委員會報告書(5)［J］.銀行周報，1933，(18).

［50］鞏固郵基案完全解決［N］.申報，1933－6－16，(13).

［51］鞏固郵案通過后郵務(wù)兩工會聯(lián)席會議［N］.申報，1933－6－21，(10).

［52］郵儲總局歸并郵政總局定期實行［N］.申報，1935－6－16，(15).