譚 平，欒 麗，孫丹丹

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610072)

1 印度水電資源及開發(fā)現(xiàn)狀

根據(jù)印度中央電管局(Central Electricity Authority，CEA)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度全國包括季節(jié)性水能在內(nèi)的水電資源總蘊(yùn)藏量估計(jì)約為6 000億kW·h/年，按60%的負(fù)荷因數(shù)計(jì)算，約有84 000MW(裝機(jī)容量約為148 700MW)。詳見表1。

表1 印度水電資源蘊(yùn)藏量(CEA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)) MW

印度全國水電資源分布不均勻，在北部喜馬拉雅山區(qū)向中部平原地區(qū)的過渡帶，因河流流量、落差均較大，水電資源相對(duì)集中。該區(qū)域的恒河、布拉馬普特拉河及其主要支流的水電資源蘊(yùn)藏量占總蘊(yùn)藏量的近70%。

在上述水電資源蘊(yùn)藏量中，已開發(fā)量?jī)H約15%，另有7%左右處于不同的開發(fā)階段。印度的水電發(fā)電量在20世紀(jì)60年代初期曾超過全國發(fā)電總量的50%，但隨著火電等其它電力工業(yè)的發(fā)展其比例逐年下降，目前只占約26%。印度電力部門認(rèn)為本國最適合的電力構(gòu)成比應(yīng)是水電占40%，火電(包括核電等)占60%。但目前加快進(jìn)行水電開發(fā)受到許多方面的制約，如：各邦電力局的資金普遍不足和收支不當(dāng)；土地征用、庫區(qū)移民安置、環(huán)保和林業(yè)等問題的制約；各邦之間有關(guān)河流的爭(zhēng)議和政治干預(yù)；建設(shè)周期長(zhǎng)等。

2 印度典型河流水電資源及開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 布拉馬普特拉河

布拉馬普特拉河(Brahmaputra Rivers)干流流經(jīng)中國、印度、孟加拉國三國，是中亞和南亞地區(qū)的主要河流之一。布拉馬普特拉河在我國境內(nèi)為雅魯藏布江，在墨脫縣的巴昔卡流出中國國境。布拉馬普特拉河全長(zhǎng)約3 100km(河源～戈阿隆多)，總流域面積62.2萬km2，年徑流量6 180億m3。布拉馬普特拉河—雅魯藏布江流域水能資源蘊(yùn)藏量十分豐富，其中最為富集的是河流由青藏高原經(jīng)大拐彎轉(zhuǎn)向印度平原的雅魯藏布大峽谷地區(qū)。雅魯藏布江在我國境內(nèi)的水力資源技術(shù)可開發(fā)量為7 599萬kW；印度部分可開發(fā)的水能資源為3 492萬kW，集中在迪漢河和布拉馬普特拉河支流，其中蘇班西里河為480萬kW，馬納斯河為500萬kW，盧希河為300萬kW，迪班河為250萬kW。

據(jù)印度官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，布拉馬普特拉河可裝機(jī)容量為66 065MW，其中，超過60%的資源量位于偽阿魯納恰爾邦境內(nèi)。目前流域水電開發(fā)程度很低，已建的多座中小型水電站總裝機(jī)容量約300MW。在建的蘭皮河上的卡爾比蘭皮水電站裝機(jī)容量100MW；蘭甘納迪河上的蘭甘納迪二級(jí)水電站裝機(jī)容量405MW；卡門格河上的卡門格水電站裝機(jī)容量600MW。

根據(jù)印度電管局的《5000MW以下水電項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告》，布拉馬普特拉河流域?qū)㈤_展66個(gè)水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，這些項(xiàng)目位于印度東北部的梅加拉亞(Meghalaya)、那加蘭(Nagaland)、錫金(Sikkim)及偽阿魯納恰爾邦境內(nèi)。預(yù)計(jì)總裝機(jī)容量為30 023MW，年發(fā)電量為1 177.07億kW·h。詳見表2。

表2 印度布拉馬普特拉河流域水電開發(fā)規(guī)劃情況

2.2 恒 河

恒河(Ganges River)發(fā)源于喜馬拉雅山南麓加姆爾的甘戈特力冰川，有兩個(gè)較大的源頭，即阿勒格嫩達(dá)河和帕吉勒提河，兩河在代沃布勒亞格附近匯合后始稱恒河。恒河在印度境內(nèi)自西北向東南流入恒河平原后折向東流，經(jīng)孟加拉國注入孟加拉灣。恒河干流流經(jīng)印度、孟加拉國兩國，全長(zhǎng)2 527km(河源至孟加拉灣)，流域面積105萬km2，河口處多年平均徑流量為5 500億m3。

印度境內(nèi)恒河流域水能資源蘊(yùn)藏量約為20 711MW，主要集中在流域北部干支流上游段的喜馬拉雅山南麓。歷史上恒河流域的治理開發(fā)以中下游的灌溉和防洪工程為主，近年來也修建了一些多目標(biāo)蓄水工程和水電站，但總體上水電開發(fā)程度不高。

根據(jù)印度電管局的《5000MW以下水電項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告》，恒河流域?qū)㈤_展33個(gè)水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，這些工程全部位于北阿坎德邦(Uttarakhand，原名北安查爾邦Uttaranchal，2007年1月改稱現(xiàn)名)境內(nèi)，即恒河流域西北部干支流上游段,預(yù)計(jì)總裝機(jī)容量5 282MW，年發(fā)電量220.7億kW·h。詳見表3。

表3 印度恒河流域本階段水電開發(fā)規(guī)劃情況

3 印度水電開發(fā)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 水電開發(fā)立法

印度于1976年正式把環(huán)境保護(hù)寫入憲法，把環(huán)境保護(hù)作為公民的基本義務(wù)，并規(guī)定國家應(yīng)盡力保護(hù)和改善環(huán)境。印度政府于1986年頒布環(huán)境保護(hù)法，并于1994年頒布環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。印度在水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)較為完善，從國家、各職能部門和邦(省)層面均可有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策。此外，印度的水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和與政策更新較快，特別是條例和政策，每年均需修訂以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

3.2 水電開發(fā)審批管理

3.2.1 水電開發(fā)管理構(gòu)架

在印度，水電項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、審批和管理涉及國家及邦(省)多個(gè)部門。總體來看，水電工程主要受電力部、新能源和可再生能源部管轄，兩部門進(jìn)行全國的水電資源普查與規(guī)劃，并出臺(tái)全國性的水電規(guī)劃、開發(fā)政策。水電項(xiàng)目的許可主要?dú)w屬環(huán)境和森林部、國家污染控制委員會(huì)，其為所有水電項(xiàng)目頒發(fā)環(huán)境許可證。

3.2.2 水電開發(fā)程序及審批

按照環(huán)境和森林部的規(guī)定，所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(活動(dòng))實(shí)施分類管理，建設(shè)項(xiàng)目按其規(guī)模和影響大致分為A、B兩類。對(duì)于水電項(xiàng)目，A類項(xiàng)目為裝機(jī)不小于50MW或占地不小于10 000hm2的項(xiàng)目；B類項(xiàng)目為裝機(jī)小于50MW并大于25MW水電項(xiàng)目或占地小于10 000hm2的項(xiàng)目。上述兩類建設(shè)項(xiàng)目均需向環(huán)境和森林部申請(qǐng)并獲得環(huán)境許可證以后方能開工建設(shè)。此外，對(duì)于不包含在上述A、B類建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的小型水電站項(xiàng)目，均可在邦一級(jí)或地區(qū)一級(jí)政府進(jìn)行審批。

在印度，建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)境許可證的具體程序見圖1。

圖1 印度水電環(huán)境許可證申請(qǐng)及審批程序框圖

3.3 水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

印度的開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與我國相似，其水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本按環(huán)保和森林部推薦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行編制。一般的水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括總論、項(xiàng)目概況、環(huán)境概況、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境管理計(jì)劃、流域治理計(jì)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，環(huán)保投資概算和執(zhí)行總結(jié)等內(nèi)容。對(duì)于部分環(huán)境較為敏感的項(xiàng)目，可根據(jù)需要進(jìn)行環(huán)境影響專題研究。

3.4 印度水電開發(fā)的環(huán)境對(duì)策措施

作為一個(gè)發(fā)展中國家，印度正處于水電開發(fā)的高峰期，水電開發(fā)的環(huán)境對(duì)策措施在逐步得到完善。

在規(guī)劃層面，印度對(duì)全國水電資源在1978～1987年進(jìn)行了普查復(fù)核，據(jù)此對(duì)全國六大水系進(jìn)行了水電統(tǒng)一規(guī)劃(按印度2008年國家水電政策)。全國統(tǒng)一的水電資源規(guī)劃，可以從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮水電開發(fā)可能帶來的環(huán)境問題，規(guī)避重大環(huán)境問題的出現(xiàn)，但目前尚未收集到印度關(guān)于水電規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)資料。

在單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)層面，印度實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境許可證制度。其項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的各項(xiàng)環(huán)境問題進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，并制定針對(duì)性的措施及環(huán)境管理計(jì)劃。這些措施基本涵蓋工程施工期和運(yùn)行管理期，涉及污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面，可在總體上減免工程建設(shè)帶來的環(huán)境影響。

4 結(jié) 語

印度水電資源十分豐富，其境內(nèi)較大的流域均做了長(zhǎng)期的水電規(guī)劃，但水電開發(fā)程度較低，近遠(yuǎn)期可開發(fā)潛力巨大。在長(zhǎng)期的水電開發(fā)過程中，印度水電項(xiàng)目審批制度及環(huán)境保護(hù)體系日趨完善。印度部分水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)思路值得國內(nèi)借鑒，如森林植被補(bǔ)償性保護(hù)、移民安置后期扶持政策和措施等。