蔣 莉

從2011年底到2012年初，俄羅斯經(jīng)歷了議會(huì)和總統(tǒng)兩大重要選舉，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)平穩(wěn)交接，執(zhí)政結(jié)構(gòu)由“梅普組合”轉(zhuǎn)為“普梅組合”，普京的“王車易位”構(gòu)想順利實(shí)現(xiàn)。然而，普京重新掌權(quán)后的執(zhí)政環(huán)境與其之前的兩個(gè)總統(tǒng)任期相比，已發(fā)生了明顯變化，各種壓力和挑戰(zhàn)接踵而至，其中來自俄國內(nèi)的壓力大于外部壓力。本文嘗試對(duì)普京執(zhí)政半年來的情況進(jìn)行初步的梳理和總結(jié)。

一

2012年3月，普京在俄總統(tǒng)大選中再次高票勝出，重新掌握政權(quán)。但與其2000-2008年任總統(tǒng)時(shí)期的情況相比，普京面對(duì)的是不一樣的俄國內(nèi)政治局勢。一方面，俄部分民眾開始對(duì)普京長期把持政權(quán)產(chǎn)生“厭倦感”，對(duì)俄日益嚴(yán)重的腐敗、貧富差距和社會(huì)不公等問題極其不滿，對(duì)普京是否有能力真正解決這些問題心存疑慮，并明顯表現(xiàn)出失去耐心和信心。普京上臺(tái)后民眾支持率持續(xù)走低，由2012年5月的60%降到9月的44%，①Рейтинг Путина упал，“ниже плинтуса”，http://online47.ru/a/2012/08/17/Rejting_Putina_upal_nizhe/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年 11月28日)就很能說明問題。可以認(rèn)為，普京最輝煌的時(shí)代已經(jīng)過去。普京執(zhí)政的另一方面壓力來自反對(duì)派。俄反對(duì)派勢力近年有所上升，它們利用民眾的不滿情緒，頻繁組織反政府抗議示威活動(dòng)，給政權(quán)穩(wěn)定帶來一定沖擊。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，普京上臺(tái)后首先考慮的就是如何確保其執(zhí)政地位，他在以下幾方面加強(qiáng)了管控。

首先，重新收緊權(quán)力。在普京看來，要管好俄羅斯，必須一人說了算。因此，他在重返克里姆林宮后，在鞏固和擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力方面下了很大功夫。一方面，普京組建了俄有史以來最龐大的總統(tǒng)辦公廳，將其任政府總理時(shí)的內(nèi)閣部長幾乎全部帶入并委以重任。在人員配備上，增設(shè)了1名辦公廳第一副主任、2名總統(tǒng)助理和1名總統(tǒng)顧問，辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來的22人增至25人。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將辦公廳下屬單位由15個(gè)增至22個(gè)，新設(shè)的有負(fù)責(zé)與公眾交往和新聞傳播的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獨(dú)聯(lián)體事務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定科技政策的機(jī)構(gòu)，以及負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和電子民主化的機(jī)構(gòu)，還專門設(shè)置了處理企業(yè)家權(quán)益保護(hù)問題的總統(tǒng)全權(quán)代表。②Подписаны указы о назначении ряда руководящих сотрудников Администрации Президента，http://kremlin.ru/acts/15618.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月28日)2012年10月，普京下令在總統(tǒng)辦公廳框架內(nèi)成立社會(huì)項(xiàng)目管理局，專門負(fù)責(zé)青年人的愛國主義教育問題以及保障總統(tǒng)與社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)。①Управление Президента по общественным проектам，http://state.kremlin.ru/administration/division.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年 11月28日)截止到目前，普京總統(tǒng)辦公廳的工作人員總?cè)藬?shù)達(dá)到了前所未有的3100人。與此同時(shí)，總統(tǒng)辦公廳的權(quán)力也在迅速擴(kuò)張，不僅負(fù)責(zé)國家政策的謀劃和制定，向政府傳達(dá)總統(tǒng)指令并監(jiān)督落實(shí)，而且管控了俄經(jīng)濟(jì)命脈以及非政府組織和青年問題等影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域。盡管俄總統(tǒng)辦公廳在法律上和行政管理上沒有明確身份，但它實(shí)際已成為國家真正的管理機(jī)構(gòu)。俄媒體稱，普京將決策中心搬回到了克里姆林宮。在新的權(quán)力架構(gòu)中，總統(tǒng)辦公廳已成為俄最核心機(jī)關(guān)和最高決策機(jī)構(gòu)，其作用明顯上升。另一方面，普京將總統(tǒng)直屬委員會(huì)數(shù)量由26個(gè)增加到30個(gè)，新增了4個(gè)專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員會(huì)，以掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。他親自出任經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與創(chuàng)新發(fā)展、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、能源與生態(tài)安全等委員會(huì)主席，任命原副總理謝欽、沃洛金、科扎克和原經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長納比烏林娜等出任副主席或責(zé)任秘書，并吸收總理梅德韋杰夫、相關(guān)副總理和各部部長、企業(yè)界、學(xué)界代表為相關(guān)委員會(huì)成員。②Путин создал Совет при президенте России по межнациональным отношениям，http://ria.ru/politics/20120607/667392569.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年11 月28)可見，在政府管轄的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，普京也要“一竿子插到底”，牢牢掌控能源、軍工等關(guān)鍵部門。不僅如此，普京還加強(qiáng)了對(duì)政府權(quán)力的控制，有意將梅氏政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)型”內(nèi)閣。2012年5月，普京批準(zhǔn)了梅德韋杰夫提交的新內(nèi)閣名單，其中有3/4為新面孔。按照“普梅”之前的許諾，新政府將是“開放型的”③Состав Правительства России，http://www.government.ru/gov/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月28日)，其首要任務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、改善民生和發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)。但通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，俄總統(tǒng)辦公廳內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)與政府設(shè)置是重疊的，政府權(quán)力被嚴(yán)重削弱且完全處于總統(tǒng)及其辦公廳的掌控之中，新政府實(shí)際上變成了“技術(shù)型”內(nèi)閣，是總統(tǒng)政策的貫徹者和執(zhí)行者，并隨時(shí)要為政策失誤“背黑鍋”。俄許多專家認(rèn)為，依照普京的個(gè)性及其“鐵腕”作風(fēng)，梅氏難逃技術(shù)型總理的命運(yùn)，盡管其本人希望繼續(xù)成為俄政壇兩大主體之一。此外，隨著權(quán)力的重新分配，在正式權(quán)力體系之外，俄出現(xiàn)了類似于蘇聯(lián)集體領(lǐng)導(dǎo)模式的“影子政治局”。以普京為首的9名政商“大佬”組成了“精英決策圈”，他們是:總理梅德韋杰夫、負(fù)責(zé)武器出口的俄國家技術(shù)公司總裁切梅佐夫、總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫及其副手沃洛金、莫斯科市長索比亞寧、石油大亨季姆琴科、銀行家兼媒體大亨科瓦利丘克和俄石油公司總裁謝欽。④Светлана Бочарова，“Страной опять рулит Политбюро”，Газета，21.08.2012 г.這些都是普京最信任的人，普京在做重大決策時(shí)首先與他們協(xié)商并聽取意見。他們各自代表著不同的利益集團(tuán)，相互之間存在著矛盾，是一種競爭關(guān)系，普京扮演著最高仲裁的角色，平衡各派之間的關(guān)系。

其次，通過新的法規(guī)抑制反對(duì)派勢力的擴(kuò)大，削弱其影響力。大選前，普京為迎合選民的民主訴求、緩和與反對(duì)派的緊張關(guān)系，曾積極推進(jìn)政治體制改革，如恢復(fù)了州長直選制度、降低了黨派團(tuán)體組建和參政門檻、改革了政權(quán)黨等，俄政壇一度呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。目前，俄境內(nèi)非政府組織有1700多個(gè)，其活動(dòng)資金主要來源于美國。⑤Некоммерческий сектор в России，http://www.academygo.ru/Site/SocBarom/Analitica/doklad42/42doc.shtml.(上網(wǎng) 時(shí)間:2012年12月7日)普京深知俄國內(nèi)持續(xù)不斷的反政府抗議活動(dòng)與美國等西方國家的幕后支持密不可分。為堵住漏洞，重新掌權(quán)的普京當(dāng)局出臺(tái)了一系列法令:2012年6月，國家杜馬通過了新的“集會(huì)法”，對(duì)游行和集會(huì)的方式、組織等做出嚴(yán)格規(guī)定，并加大對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度;⑥Федеральный закон Российской Федерации от 8 июня 2012 г，N 65- ФЗ г，Москва，Российская Газета，21.06.2012 г.7月13日，國家杜馬又通過了刑法“誹謗罪”條款的修訂案，大幅提高了傳播虛假信息、損害他人名譽(yù)和尊嚴(yán)、誹謗他人等行為的罰金，額度高達(dá)50萬至500萬盧布;⑦Владислав Куликов，“Госдума исправила законопроект о клевете”，Российская Газета，21.06.2012 г.7月21日，普京簽署了有關(guān)“非營利組織法”修正案的總統(tǒng)令，對(duì)外國資助俄法人和自然人從事政治活動(dòng)做出嚴(yán)格限制，規(guī)定接受海外資助并在俄境內(nèi)從事政治活動(dòng)的非政府組織將被認(rèn)定為“外國代理人”，這類組織必須向俄司法部申請(qǐng)列入“特別名單”，每年須兩次提交活動(dòng)情況報(bào)告，并接受財(cái)務(wù)審計(jì)，如果違法將被處以30萬至100萬盧布罰款，個(gè)人違法行為最高可判4年監(jiān)禁。①Путин подписал закон об НКО - иностранных агентах，http://www.newsru.com/russia/21jul2012/nko.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月28日)

第三，嚴(yán)厲打擊腐敗，穩(wěn)定社會(huì)，收攏民心。俄腐敗問題由來已久，根深蒂固。據(jù)國際權(quán)威反腐機(jī)構(gòu)“透明國際”稱，俄每年的腐敗規(guī)模超過3000億美元，腐敗程度在世界180個(gè)國家中排名第146位，與津巴布韋、委內(nèi)瑞拉并列。②Международная организация， “ Транспаренси Интернешенл”，оценила рынок российской коррупции в 300 миллиардов долларов，Эхо Москвы，17 ноября 2009 г.俄反貪機(jī)構(gòu)近期的調(diào)查報(bào)告顯示，官員貪污金額總數(shù)已占俄GDP的50%;近5年，俄平均受賄金額增長一倍，80%以上的官員有腐敗行為。③Жанна Ульянова，“Объемы коррупции в России бьют рекорды”，Труд，17 Августа 2010 г.普京認(rèn)為，“腐敗是國家發(fā)展的最大威脅，甚至比經(jīng)濟(jì)危機(jī)還可怕”。梅德韋杰夫也痛斥“腐敗官員掌控著俄羅斯”，在俄“擁有真正權(quán)力”。俄首席軍事檢察官弗利津斯基說，俄軍也普遍存在腐敗現(xiàn)象，劃撥給國防軍工領(lǐng)域的預(yù)算有1/5被貪污。④Путин признал， что коррупция для России страшнее кризиса，http://www.pk25.ru/news/russia/22_06_12_putin_priznal_chto_korrupciya_dlya_rossi.html;Пятая часть оборонного бюджета страны расхищается，Российской газете，07 июня 2011.腐敗不僅引起俄民眾極大憤慨，而且嚴(yán)重?cái)牧苏蜗?。鑒此，普京復(fù)任以來加大了懲治官員腐敗的力度，以示其治國決心。2012年8月，重新執(zhí)政剛滿百日的普京表示，堅(jiān)決支持杜馬發(fā)起的禁止官員海外擁有財(cái)產(chǎn)的法案。10月23日，國家杜馬通過了有關(guān)監(jiān)督官員開支狀況的法案。11月6日，普京宣布解除有貪污軍費(fèi)嫌疑的謝爾久科夫國防部長職務(wù)，任命一向以廉潔、克己奉公形象著稱的紹伊古為新任防長，并要求深查國防部的腐敗問題。11月9日，普京又先后解除了俄軍總參謀長兼國防部第一副部長馬卡羅夫以及另一位副部長蘇霍魯科夫等人的職務(wù)。11月10日，俄政府前地區(qū)發(fā)展部副部長、彼爾姆邊疆區(qū)政府總理帕諾夫、濱海邊疆區(qū)城市建設(shè)局長亞庫申等人因涉嫌在亞太經(jīng)合組織峰會(huì)場館建設(shè)中侵吞高達(dá)9330萬盧布的預(yù)算撥款而遭到逮捕。11月11日，俄政府負(fù)責(zé)軍工的副總理羅戈津簽署命令，解除了“格洛納斯”系統(tǒng)首席設(shè)計(jì)師烏爾利奇奇的職務(wù)。據(jù)俄航天署署長波波夫金稱，“俄羅斯太空體系”公司用于開發(fā)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)“格洛納斯”的65億盧布資金失蹤。⑤Генконструктор ГЛОНАССа Урличич освобожден от должности после вскрывшихся миллиардных хищений，http://www.newsru.com/russia/11nov2012/urlichich.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月7日)目前來看，普京掀起的反腐風(fēng)暴有可能還將持續(xù)下去，以顯示其堅(jiān)定的反腐決心。民調(diào)表明，普京的這著棋效果明顯，其個(gè)人形象開始得到提升，其民眾支持率在2012年11月回升到了50%。

二

普京重掌政權(quán)后，在經(jīng)濟(jì)上也感受到了不小的壓力。自2008年全球金融風(fēng)暴以來，俄經(jīng)濟(jì)始終未能完全走出危機(jī)的陰影，近兩年又受歐債危機(jī)持續(xù)加深和國際油氣市場需求萎縮的雙重拖累，經(jīng)濟(jì)增長乏力，后勁明顯不足。普京曾在其前兩個(gè)任期內(nèi)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)年均增長近7%的輝煌，推動(dòng)了俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，危機(jī)打亂了俄戰(zhàn)略部署，使俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革陷入困境。普京認(rèn)識(shí)到了俄經(jīng)濟(jì)的脆弱性，調(diào)整了治國方略，確定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首要任務(wù)是:全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢，確保平穩(wěn)增長;強(qiáng)化對(duì)能源領(lǐng)域控制，力求借助外力促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

反危機(jī)是普京當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的核心思想。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)形勢，普京強(qiáng)調(diào)俄政府的首要任務(wù)是要穩(wěn)定總體經(jīng)濟(jì)形勢，及早應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。早在2011年俄政府就開始制定反危機(jī)措施并劃撥了專項(xiàng)資金。2012年的聯(lián)邦政府預(yù)算繼續(xù)加大了這方面的投入，反危機(jī)儲(chǔ)備金總額達(dá)1070億盧布。2012年6月底，普京發(fā)表總統(tǒng)預(yù)算咨文，要求2013年政府預(yù)算設(shè)立2000億盧布的反危機(jī)儲(chǔ)備金，重點(diǎn)用于低收入人群的社會(huì)保障和救助尚未擺脫危機(jī)影響的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，以確保俄經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的穩(wěn)定。⑥Подписано Бюджетное послание на 2013 –2015 годы.http://kremlin.ru/news/15787.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月7日)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，俄政府的主要措施是為經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)血”，包括降低融資利率，以提高市場的流動(dòng)性;聯(lián)邦預(yù)算還對(duì)地方經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予了特別扶持，加大投入用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年下半年，俄陸續(xù)出臺(tái)了“開發(fā)遠(yuǎn)東和跨貝加爾湖計(jì)劃”、“發(fā)展符拉迪沃斯托克作為在亞太地區(qū)國際合作中心計(jì)劃”，全面啟動(dòng)了遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，希望以此拉動(dòng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長。在普京看來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中速增長比較符合俄當(dāng)前實(shí)際情況，這一觀點(diǎn)在俄政府2012年5月向國家杜馬提交的聯(lián)邦預(yù)算修正案中得到了體現(xiàn)。俄2012年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長情況也大致如此。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2012年第一季度，受出口和投資拉動(dòng)，俄 GDP增長4.9%，第二季度增長率為4%，第三季度有所下滑，增長2.8%，2012年全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在3.8%至4%之間。①Рост ВВП России замедлился，Вести，12.11.2012 г.

私有化是普京經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。俄當(dāng)局大力推進(jìn)私有化有幾方面考慮:一是提高企業(yè)活力和競爭力，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;二是增加政府收入，保證政府財(cái)政政策的有效實(shí)施;三是為下一步俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好鋪墊。2012年，俄政府決定擴(kuò)大私有化規(guī)模，新一輪私有化將涉及300家國有獨(dú)資企業(yè)和960家國有股份公司，政府將出售國有股總計(jì)價(jià)值3000億盧布(約100億美元)。②Расширение приватизации:крупные продажи будут，но точного графика нет.http://www.venture-news.ru/goskorporacii/28469-rasshirenie-privatizacii-krupnye-prodazhi-budut-notochnogo-grafika-net.html(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月28日)私有化時(shí)間表也基本確定:2016年前將對(duì)18家巨型國有企業(yè)實(shí)施私有化，涉及的部門涵蓋油氣、電力等國家戰(zhàn)略部門，包括部分出售俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣運(yùn)輸公司、俄羅斯航空公司、俄羅斯水電公司、統(tǒng)一電力系統(tǒng)國際公司和海外石油公司等12家企業(yè)的國有股;近期準(zhǔn)備出售瓦尼諾海港(貝-阿鐵路出?？?55%的股份，摩爾曼斯克貿(mào)易港100%的股份，磷灰石公司20%的股份，液化煤氣運(yùn)輸公司100%的股份，以及阿爾漢格爾斯克船運(yùn)公司和西伯利亞航空公司的部分國有股。③Тендер по продаже 55% госакций порта Ванино пройдет 7 декабря，http://dv.ria.ru/economy/20120928/82162902.html;Продажа госпакета акций ? Апатита? обернулась балаганом，Читать полностью，http://www.rbcdaily.ru/2012/09/05/industry/562949984652005;АФК ?Система?поторопилась отпраздновать покупку?СГ - Транса?，http://www.rbcdaily.ru/2012/10/08/industry/562949984877216.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月28日)此外，“新西伯利亞貿(mào)易海港”20%國有股份、“聯(lián)合船隊(duì)”25.5%國有股份以及“外貿(mào)銀行”10%國有股份的私有化方案也正在研究中。④РФ продаст в 2011-2013 гг.госпакеты в 13 портах，http://www.intermost.ru/157859/news/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年 12 月 13日)

“借助外力”是普京推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。普京深知俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，即對(duì)國際能源市場過度依賴、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。普京也強(qiáng)烈感受到俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要性與緊迫性。但普京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化方針不同于梅德韋杰夫，梅氏主張展開全面、激進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，普京則追求在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)施漸進(jìn)、穩(wěn)步的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且希望能夠借助外力帶動(dòng)俄結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化步伐。加入世界貿(mào)易組織(WTO)和舉辦亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議為俄提供了前所未有的機(jī)遇，普京試圖借此助推俄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多元化，以確保俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。2012年，經(jīng)過19年漫長坎坷的談判后，俄終于成為了世貿(mào)組織的正式成員。入世寄托著俄實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和大國崛起的希望。正如普京總統(tǒng)所說，競爭力增強(qiáng)才能推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化改造，不加入世貿(mào)組織就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和改造俄經(jīng)濟(jì)。盡管入世會(huì)給俄某些領(lǐng)域帶來一定沖擊，但它也將給俄帶來長遠(yuǎn)利益:俄將在世貿(mào)組織框架內(nèi)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，理順與貿(mào)易伙伴的關(guān)系，這必將提高雙邊和多邊貿(mào)易合作的水平。同時(shí)俄可參與制定和完善世貿(mào)組織規(guī)則，推動(dòng)建立穩(wěn)定的多邊貿(mào)易體制等，這些將對(duì)俄調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2012年9月初，APEC峰會(huì)在俄遠(yuǎn)東海濱城市符拉迪沃斯托克舉行。峰會(huì)的主題是“融合謀發(fā)展，創(chuàng)新促繁榮”，而貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)糧食安全和推動(dòng)創(chuàng)新增長等則成為峰會(huì)的主要議題。⑤Саммит АТЭС на острове Русский.http://www.inosmi.ru/russia/20120903/198427408.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11 月28日)普京坦言，俄就是要利用亞太地區(qū)的潛力實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和多樣化，逐步過渡到創(chuàng)新發(fā)展模式，并把俄高技術(shù)產(chǎn)品推向亞太市場。

此外，普京十分清楚加強(qiáng)對(duì)能源部門控制的重要性。在現(xiàn)階段，能源領(lǐng)域不僅是俄經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，而且是俄經(jīng)濟(jì)命脈。因此，普京在重返克宮后，很快便任命自己的親信、前副總理謝欽出任俄羅斯石油公司總裁。謝欽一貫堅(jiān)決主張由國家控制能源行業(yè)。普京同時(shí)下令將該公司列入國家戰(zhàn)略企業(yè)清單。這樣一來，俄兩大國有能源巨頭——天然氣工業(yè)公司和俄羅斯石油公司——便都處于普京的掌控之下。普京還增設(shè)了能源與生態(tài)安全總統(tǒng)委員會(huì)，并親任主席。更加令人關(guān)注的是，2012年10月，在普京操控下，俄羅斯石油公司成功收購了英國石油公司(BP)持有的秋明-BP公司(TNK-BP)50%的股權(quán)，這場世紀(jì)大并購交易涉及金額高達(dá)550億美元。俄石油公司在完成收購后，一舉躋身國際石油巨擘行列，其日產(chǎn)量將達(dá)460萬桶石油當(dāng)量，超過中石油、?？松梨诘燃瘓F(tuán)企業(yè)，成為全球第一大上市能源公司。①Али Алиев:?Роснефть?покупает ТНК - ВР за 61 млрд долларов.Президент Владимир Путин назвал эту сумму хорошей，журнал Эксперт，22 октября 2012 г.俄石油公司將有可能借助BP的技術(shù)優(yōu)勢涉足北極油氣開發(fā)。從這一點(diǎn)可以看出，普京掌控俄能源部門的國際考量，就是試圖為俄打造世界級(jí)能源“航母”企業(yè)，提升國際競爭力。

三

與國內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)和壓力相比，普京當(dāng)前所面臨的外部環(huán)境與之前相比有明顯改善，尤其是美國的全球戰(zhàn)略向亞太轉(zhuǎn)移，客觀上緩解了俄周邊戰(zhàn)略壓力。相對(duì)寬松的國際環(huán)境為普京專心于內(nèi)政提供了有利條件。因此，普京任總統(tǒng)后在外交上突出了為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的色彩。當(dāng)然，繼續(xù)追求“強(qiáng)國”夢仍是普京外交的核心。在外交布局上，普京仍堅(jiān)持東西并重的“雙頭鷹”路線，在努力緩和與歐美關(guān)系的同時(shí)，力求重整獨(dú)聯(lián)體，加緊打造歐亞聯(lián)盟;重點(diǎn)推進(jìn)亞太外交，希望搭上亞太“經(jīng)濟(jì)快車”，帶動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)盡早走出發(fā)展困境。

首先，拓展與歐盟的合作，維持俄歐關(guān)系的良好局面。歐洲一直是俄外交戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。盡管近期歐俄關(guān)系受歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，表現(xiàn)平淡，如歐盟對(duì)俄投資下降，雙方在互免簽證等問題上談判進(jìn)展緩慢等，但雙邊關(guān)系基本面保持良好，“北溪”管道的建成和“南溪”工程的啟動(dòng)使歐俄能源利益捆綁得更緊。普京希望歐洲盡快走出危機(jī)，他在2012年9月接受俄媒體專訪時(shí)指出，歐元區(qū)是俄商品的主要銷售市場，如果歐元區(qū)陷入危機(jī)，俄勢必受到牽連，生產(chǎn)必然萎縮，因此，俄會(huì)盡力幫助歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)走出困境。

其次，緩和與美國的關(guān)系，雙方在爭斗中合作有所進(jìn)展。如美同意了俄加入世貿(mào)組織，并取消了長期限制對(duì)俄技術(shù)出口的“杰克遜 -瓦尼克修正案”;②Конгрессмены США отменили поправку Джексона-Вэника и нашли новый рычаг давления，http://pda.rg.ru/2012/11/17/ssha-site.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年11 月28 日)雙方在反導(dǎo)問題上的強(qiáng)硬立場也出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。盡管兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系仍略顯冷淡，如在普京任總統(tǒng)后不久，他和奧巴馬就都以“國內(nèi)事務(wù)繁忙”為由缺席在對(duì)方國家召開的重要國際會(huì)議。但是，這并不意味普京執(zhí)政后俄美關(guān)系將“持續(xù)冷淡”。事實(shí)上，無論在地緣政治、軍事戰(zhàn)略，還是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，兩國相互需求日益增大，合作正在不斷加深。普京是實(shí)用主義者，深知美國對(duì)俄國家崛起的重要性。因此，盡管他有時(shí)對(duì)美言辭犀利，尤其是強(qiáng)烈反對(duì)美干涉俄內(nèi)政，但其內(nèi)心是傾向于改善俄美關(guān)系的。在2012年11月奧巴馬連任美國總統(tǒng)后，普京對(duì)其表示了祝賀，雙方都稱愿意全面推進(jìn)雙邊關(guān)系。普京還邀請(qǐng)奧巴馬訪俄，后者已接受了邀請(qǐng)，未來俄美關(guān)系有望迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

第三，著力構(gòu)建“歐亞聯(lián)盟”，加快獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程。普京抓住美國等西方國家受困于經(jīng)濟(jì)問題而無暇他顧、同時(shí)獨(dú)聯(lián)體各國對(duì)俄經(jīng)濟(jì)依賴上升的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程，并把打造“歐亞聯(lián)盟”作為俄外交的重中之重。一方面，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為建立“歐亞聯(lián)盟”創(chuàng)造條件。目前，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國已建立起關(guān)稅同盟，2012年初又建成了三國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，成立了由三國總統(tǒng)、總理、副總理級(jí)和一體化委員會(huì)協(xié)調(diào)員四級(jí)組成的跨國家委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間事宜。③Юлия Васильевна，“Что такое‘Единое экономическое пространство’?”Российская Газета，11.10.2012 г.在俄主導(dǎo)下，獨(dú)聯(lián)體框架下的“自由貿(mào)易區(qū)”也已啟動(dòng)。普京提出要在現(xiàn)有的關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上，于2015年1月組成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并在此基礎(chǔ)上加上獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成立“歐亞聯(lián)盟”。①Юрий Дерябин， “Евразийский союз создадут к 2015 году”，Утро，22.12.2011г.另一方面，大力提升俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的“軟實(shí)力”影響。蘇聯(lián)解體以來，獨(dú)聯(lián)體國家的“去俄羅斯化”、“西化”現(xiàn)象嚴(yán)重。俄深刻認(rèn)識(shí)到，要想強(qiáng)化獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部凝聚力，就必須提高俄在該地區(qū)的“軟實(shí)力”影響，特別是要恢復(fù)俄語和俄羅斯文化在該地區(qū)的影響力。為此，俄政府成立了“俄語世界”基金會(huì)，贊助獨(dú)聯(lián)體國家的俄語教學(xué)和俄羅斯文化普及，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)此有貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人。此外，俄還加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體各國軍事進(jìn)行一體化整合，如積極推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)一防空體系建設(shè)、鞏固和擴(kuò)大俄在獨(dú)聯(lián)體各國的軍事基地等。俄已將其黑海艦隊(duì)在烏克蘭塞瓦斯托波爾港的駐扎期限延長至2042年，將駐亞美尼亞軍事基地延長到2044年，并與阿塞拜疆簽署了長期使用其境內(nèi)加巴拉雷達(dá)站的協(xié)議。普京最近分別訪問了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，將俄駐吉坎特空軍基地和駐塔201軍事基地租期分別延長了15年和30年。

第四，重視對(duì)亞太地區(qū)的投入，將該地區(qū)視作俄經(jīng)濟(jì)復(fù)興和提升大國地位的重要支點(diǎn)。一方面，俄積極參與東北亞安全事務(wù)，通過“六方會(huì)談”和“東亞峰會(huì)”等，推動(dòng)有關(guān)各方構(gòu)建“亞太集體安全體系”。另一方面，俄試圖抓住各種機(jī)會(huì)融入亞太經(jīng)濟(jì)合作。俄借助2012年在符拉迪沃斯托克市主辦APEC峰會(huì)之機(jī)，力推遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東開發(fā)與亞太一體化進(jìn)程對(duì)接。俄還強(qiáng)化了與亞太國家的能源合作，加快了東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣開發(fā)，加速了太平洋油氣管道及油氣加工項(xiàng)目的建設(shè)，積極搶占亞太能源市場。

第五，鞏固和深化中俄關(guān)系，借中國“東風(fēng)”謀發(fā)展。中國既是俄重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，也是俄在全球安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的同路人，因此俄高度重視對(duì)華關(guān)系。普京就任總統(tǒng)后不久，便對(duì)中國進(jìn)行了國事訪問，并出席了在北京舉行的上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就新形勢下進(jìn)一步發(fā)展中俄關(guān)系達(dá)成了一系列共識(shí)。普京還特別重視同中國的經(jīng)濟(jì)合作，稱俄將借中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東風(fēng)”，促進(jìn)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。此外，兩國的人文合作日益增強(qiáng)。兩國商定2012年和2013年分別在中俄舉辦“旅游年”活動(dòng)。2012年“中國-俄羅斯旅游年”進(jìn)展順利，截至目前已組織了200多項(xiàng)活動(dòng)，前三季度中國訪俄游客總量同比增長了40%。雙方?jīng)Q定，爭取在2015年將雙向游客總數(shù)增加到500萬人次。②В 2012-2013 годах в Китае и России будут проаодиться года туризма，http://moscomtour.mos.ru/presscenter/news/585328/#.UKScArBKrNk.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11 月28日)

結(jié)語

從普京第三任期半年執(zhí)政情況看，他把鞏固總統(tǒng)地位、穩(wěn)定政局作為首要任務(wù)，并收到一定成效。目前，俄國內(nèi)局勢總體平穩(wěn)，普京的地位也較為穩(wěn)固。但是，我們還不能因此推斷普京未來五年的執(zhí)政道路會(huì)一帆風(fēng)順。實(shí)際上，普京第三任期的前景仍具有不確定性、存在著風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素主要在國內(nèi):一是俄民眾對(duì)普京的“審美疲勞”已呈普遍性，俄列瓦達(dá)中心2012年8月的民調(diào)結(jié)果顯示，近一半(49%)的俄羅斯人希望在6年后看到一位既不是普京也不是梅德韋杰夫的新總統(tǒng)。二是普京很難在幾年內(nèi)達(dá)到民眾對(duì)其寄予的過高期望值，包括鏟除腐敗、消除社會(huì)不公、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)國家崛起等，一旦失去廣大民眾的信任和支持，普京的執(zhí)政基礎(chǔ)將會(huì)變得非常脆弱。三是俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和現(xiàn)代化之路充滿荊棘，行動(dòng)稍有不慎，便會(huì)導(dǎo)致遍體鱗傷。普京執(zhí)政前景的不確定性因素主要來自外部。盡管目前普京所處的國際環(huán)境較為寬松，使其有更多精力和機(jī)會(huì)來推動(dòng)“歐亞聯(lián)盟”等戰(zhàn)略構(gòu)想，提升俄地區(qū)影響力和全球影響力。但是，國際環(huán)境隨時(shí)可能發(fā)生不利于俄的變化，甚至于出現(xiàn)惡化，特別是俄美關(guān)系?！岸舳?、弱俄”始終是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國不會(huì)任憑俄無限擴(kuò)大影響力。簡言之，普京未來的執(zhí)政之路不會(huì)輕松，其內(nèi)外政策隨時(shí)可能出現(xiàn)調(diào)整，這值得我們密切關(guān)注和研究?！?/p>