牛新春

2011年初開始的中東北非政治動(dòng)蕩是一場(chǎng)內(nèi)生性的、具有明顯阿拉伯特征的群眾反抗運(yùn)動(dòng)，結(jié)果是釋放了被束縛已久的個(gè)人的、社會(huì)的和宗教的各種力量。①關(guān)于阿拉伯之春的性質(zhì)，請(qǐng)參見李紹先:“當(dāng)前中東劇變的內(nèi)生性和阿拉伯性”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年，第3期，第4頁。同以前的政治運(yùn)動(dòng)不同，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不是政黨政治或意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，而是突發(fā)性的民眾不滿、反抗引發(fā)政權(quán)更迭、推動(dòng)政治改革。由革命、政治改革釋放的力量色彩斑斕，有追求民主的、有推銷極端主義的、有尋求宗教自由的、有鼓吹民族自治的、有推動(dòng)國(guó)家獨(dú)立自主的。阿拉伯國(guó)家的現(xiàn)代化一直與西方影響相伴隨，本國(guó)政府總是同西方強(qiáng)權(quán)相互倚重，壓迫國(guó)內(nèi)個(gè)人自由，限制國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)和宗教組織的活動(dòng)空間。這場(chǎng)阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)具有重要?dú)v史意義，群眾自發(fā)起來反抗政府壓迫，抗議自從西方殖民、四次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)以來阿拉伯民族遭受的恥辱，而且在短時(shí)間內(nèi)取得重要成果，使阿拉伯民族歷史翻開了新的一頁。正如埃及總統(tǒng)穆爾西所說:“今天的埃及已不是昨天的埃及，今天的阿拉伯也不是昨天的阿拉伯?！雹凇癊gypt Today Is Different From Yesterday”，http://kiaoragaza.worldpress.com/2012/11/17/Egypt-today-is-different-fromyesterday-molsi-warns-Israel/.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月23日)

一、希望之窗

長(zhǎng)期以來，中東地區(qū)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是沒有希望邁入現(xiàn)代化的唯一地區(qū)。全球范圍內(nèi)，第二次世界大戰(zhàn)后拉美地區(qū)、東亞地區(qū)、非洲地區(qū)程度不同地向政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化邁進(jìn)，唯有中東地區(qū)錯(cuò)過一次又一次現(xiàn)代化浪潮。學(xué)術(shù)界提出“中東例外論”，認(rèn)為伊斯蘭文化的特質(zhì)決定了中東不可能發(fā)生現(xiàn)代化革命。③Benard Lewis，“Islamic Concepts of Revolution”，in P.J.Vatikiotis，ed.，Revolution in the Middle East，London:George Allen ＆Unwin Ltd.，1972，p.33.此次阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)打破了這個(gè)神話，個(gè)人、社會(huì)的力量得到釋放，突尼斯、埃及、利比亞、也門等四國(guó)政權(quán)垮臺(tái)，進(jìn)入政治過渡時(shí)期。所有阿拉伯國(guó)家政權(quán)都受到?jīng)_擊，未來一定程度的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革不可避免。阿拉伯民族的現(xiàn)代化終于打開了一扇希望之窗。

突尼斯、埃及、利比亞、也門已經(jīng)完成民主選舉程序，依據(jù)現(xiàn)代政治模式建立了全國(guó)性權(quán)力機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革措施奠定了基礎(chǔ)。四國(guó)政權(quán)被推翻后，關(guān)于革命的悲觀論調(diào)曾盛極一時(shí)，認(rèn)為埃及將延續(xù)軍事獨(dú)裁、利比亞將成為一個(gè)失敗國(guó)家、也門將陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)、突尼斯將陷入宗教對(duì)立。然而，一年后這些悲觀論調(diào)都沒有成真。盡管政治過渡面臨巨大挑戰(zhàn)，但處于過渡中的各個(gè)國(guó)家都大體上保持了政局穩(wěn)定，都在沿著既定方針往前走。2011年10月突尼斯率先舉行制憲議會(huì)選舉，邁出政治過渡第一步，伊斯蘭“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”與“保衛(wèi)共和大會(huì)”、“爭(zhēng)取工作和自由民主論壇”等政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟，負(fù)責(zé)政府日常運(yùn)作，并制定新憲法。2012年10月，執(zhí)政聯(lián)盟就憲法草案達(dá)成基本共識(shí)，計(jì)劃2013年6月23日舉行新的議會(huì)和總統(tǒng)選舉。2011年2月11日埃及的穆巴拉克倒臺(tái)后，“武裝部隊(duì)最高委員會(huì)”大權(quán)獨(dú)攬，引起軍事獨(dú)裁的擔(dān)憂。然而，穆爾西6月24日當(dāng)選總統(tǒng)，8月12日出人意料地解除“武裝部隊(duì)最高委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)人坦塔維等人職務(wù)，初步控制國(guó)家核心權(quán)力。12月初，埃及“制憲委員會(huì)”在爭(zhēng)執(zhí)中通過憲法草案，預(yù)定15日對(duì)憲法草案進(jìn)行全民公投、兩個(gè)月后舉行新議會(huì)選舉。屆時(shí)，國(guó)家權(quán)力的基本架構(gòu)將具雛形。利比亞在“全國(guó)過渡委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下，通過北約的軍事支持推翻卡扎菲政權(quán)。2011年7月7日，利比亞舉行全國(guó)大選，選舉產(chǎn)生由200名代表組成的國(guó)民大會(huì)，“全國(guó)過渡委員會(huì)”按期將權(quán)力移交給國(guó)民大會(huì)。目前，選舉產(chǎn)生的“制憲委員會(huì)”正在起草憲法，然后提交全民公決。利比亞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，2011年革命期間其GDP下降49%，2012年增長(zhǎng)59%。利比亞國(guó)家認(rèn)同正在形成，大部分民兵組織已經(jīng)接受政府收編，中央政府的權(quán)威在上升，社會(huì)秩序在恢復(fù)。盡管聯(lián)邦主義者要求自治，一些團(tuán)體要求享有更大權(quán)力，但這些都不足以分裂國(guó)家。也門歷史上長(zhǎng)期遭受南北分治、內(nèi)戰(zhàn)困擾，2011年11月23日薩利赫下臺(tái)后，副總統(tǒng)哈迪組建聯(lián)合政府，2012年2月21日哈迪以99.8%的高票當(dāng)選總統(tǒng)。目前，在首都薩那，中央權(quán)威基本建立，政治生活恢復(fù)正常;也門南部地區(qū)的“基地”組織雖未被完全清剿，但根據(jù)地已被全數(shù)拔掉;只有北部地區(qū)什葉派的胡賽部族武裝控制著薩達(dá)山區(qū)，政府最終可能需要與叛軍達(dá)成妥協(xié)。

海灣君主制國(guó)家在阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)中涉險(xiǎn)過關(guān)，但未來實(shí)施一定程度的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革不可避免，大部分國(guó)家有向君主立憲制過渡跡象。摩洛哥、約旦醞釀憲政改革，兩國(guó)君主都表示愿意部分交權(quán)，擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)、議會(huì)權(quán)力，向某種形式的君主立憲制政體過渡。摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世2011年3月9日承諾修憲，7月1日新憲法獲全民公投通過，11月25日依據(jù)新憲法舉行議會(huì)選舉，35個(gè)政黨參加選舉。根據(jù)新憲法，議會(huì)由直接選舉產(chǎn)生，首相由議會(huì)選舉產(chǎn)生并有權(quán)解散議會(huì)、組成內(nèi)閣，此前這些權(quán)力都屬于國(guó)王。約旦國(guó)王在強(qiáng)大壓力下，一年內(nèi)更換四位首相，不得不承諾未來首相將由議會(huì)選舉產(chǎn)生。2012年5月9日，約旦議會(huì)通過一項(xiàng)法律，國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行多黨制，解除此前對(duì)政黨的諸多限制。10月4日，國(guó)王解散議會(huì)，新議會(huì)選舉將誕生約旦歷史上第一位選舉產(chǎn)生的首相。2012年1月，巴林國(guó)王哈巴德提議修憲，建議選舉產(chǎn)生的下院有權(quán)批準(zhǔn)內(nèi)閣、提出對(duì)內(nèi)閣的不信任案，議員可以質(zhì)詢部長(zhǎng)?？ㄋ枃?guó)王2011年11月1日承諾2013年舉行首次議會(huì)選舉。沙特2011年9月22日舉行僅允許男性參與的市政選舉，國(guó)王阿布杜拉9月25日宣布，2015年婦女將獲得選舉和被選舉權(quán)，參加協(xié)商會(huì)議和城市議會(huì)選舉。

驚回首，短短兩年時(shí)間，阿拉伯國(guó)家在政治現(xiàn)代化歷程上已經(jīng)走了很遠(yuǎn)。在其他地區(qū)這些進(jìn)展可能不足為道，但在這個(gè)曾經(jīng)被稱為“現(xiàn)代化例外”的地區(qū)，國(guó)王權(quán)力受到制約，民選機(jī)構(gòu)職權(quán)擴(kuò)大，民眾的權(quán)利意識(shí)復(fù)蘇，不僅是巨大的進(jìn)展，而且預(yù)示著無限的希望與機(jī)遇。

二、荊棘之路

個(gè)人、社會(huì)能量得到一定程度釋放后，長(zhǎng)期受壓制的權(quán)利意識(shí)、宗教意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和民族意識(shí)復(fù)活，這是一個(gè)“潘多拉的盒子”。盡管這場(chǎng)動(dòng)蕩是反抗運(yùn)動(dòng)、解放運(yùn)動(dòng)，既是不可避免的、沒有人能控制的，也是積極正面的，但其過程是漫長(zhǎng)的、痛苦的、且并非不可逆的，代價(jià)也不可預(yù)知。中東政治從此進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，由僵化、停滯、穩(wěn)定時(shí)期進(jìn)入充滿活力、動(dòng)蕩、沖突的階段。約瑟夫·熊彼特曾把資本主義稱為“創(chuàng)造性破壞”，我們也可以把這場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)稱為“創(chuàng)造性破壞”。

首先，在政治過渡階段隨著中央政府權(quán)力弱化，多年來被壓制的多元認(rèn)同將重新浮出水面，民族國(guó)家在認(rèn)同上和地理上都存在碎片化風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)世界其他地區(qū)的人民都團(tuán)結(jié)在民族國(guó)家認(rèn)同的旗幟下時(shí)，中東地區(qū)很多人的種族認(rèn)同、宗教認(rèn)同、部落認(rèn)同卻超越、對(duì)抗國(guó)家認(rèn)同，對(duì)民族國(guó)家構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。這既是因?yàn)橹袞|國(guó)家未經(jīng)現(xiàn)代化洗禮，部落認(rèn)同等傳統(tǒng)因素根深蒂固，也是因?yàn)槲鞣街趁裾呗裣铝说湼Ｖ袞|并非一直是沖突地區(qū)，在奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治期間，阿拉伯人與其他各族人和平共處，不存在邊界流血沖突。①Beverley Milton-Edwards，Contemporary Politics in the Middle East，Polity Press，2011，p.30.一戰(zhàn)結(jié)束后，英法兩國(guó)獲得在中東地區(qū)的委任統(tǒng)治權(quán)、托管權(quán)，它們根據(jù)自己的需求重新劃分邊界，建立新的民族國(guó)家。伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、約旦就是新創(chuàng)造出來的國(guó)家。新規(guī)劃沒有考慮到原有的語言、種族、宗教、部落情況，后患無窮。單單黎巴嫩一個(gè)國(guó)家就包括五個(gè)族群:馬龍基督教、德魯茲、遜尼派穆斯林、什葉派穆斯林、希臘天主教，直到今天各宗派之間的斗爭(zhēng)仍未結(jié)束。與此同時(shí)，同一宗教、同一民族則被劃分得支離破碎。庫(kù)爾德人在地理、文化上都屬于一個(gè)民族，卻未能形成一個(gè)民族國(guó)家，而被分割到土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞境內(nèi)，現(xiàn)在仍在為民族獨(dú)立或自治血戰(zhàn)。過去，強(qiáng)大的中央集權(quán)鎮(zhèn)壓了與國(guó)家認(rèn)同相抵觸的其他認(rèn)同，現(xiàn)在民族認(rèn)同、部落認(rèn)同、宗教認(rèn)同重新被激發(fā)出來。2003年美軍推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)后，阿拉伯學(xué)者就提出“國(guó)家認(rèn)同下降、宗派主義上升”的命題。②Jusri Hazran，“The Arab Revolutions:A Preliminary Reading”，Middle East Policy，F(xiàn)all 2012，p.118.

中東地區(qū)復(fù)雜的歷史造成百衲布式、馬賽克式的認(rèn)同困局，幾乎每個(gè)國(guó)家都面臨程度不同的認(rèn)同問題。共同的國(guó)家、民族、歷史和文化認(rèn)同，是一個(gè)民族國(guó)家穩(wěn)定的重要前提。但是，在中東地區(qū)，部落認(rèn)同、宗教認(rèn)同很多時(shí)候會(huì)超越、對(duì)抗國(guó)家認(rèn)同?？仆?、巴林、沙特、也門的國(guó)王家族都植根于部落，利比亞有500多個(gè)部落，瓦爾法拉、阿祖維、卡達(dá)法三大部落發(fā)揮關(guān)鍵作用，目前紛紛提出自治要求。也門全國(guó)近180個(gè)部落，各部落都有自己的傳統(tǒng)領(lǐng)地和武裝力量，對(duì)中央保持相對(duì)獨(dú)立。宗教認(rèn)同困擾中東每個(gè)國(guó)家，是最近幾十年來重要的沖突根源之一。在沙特，遜尼派占85%，什葉派占15%;在巴林，什葉派占70%，遜尼派占30%;在伊朗，什葉派占91%，遜尼派占7.8%。在此次阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)中，伊朗支持巴林什葉派造反，沙特就派兵越境鎮(zhèn)壓。也門什葉派的宰德教派和遜尼派的沙裴教派各占50%，兩派之間長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，現(xiàn)政府受到沙特支持，伊朗則支持什葉派胡賽叛軍。利比亞歷史上由昔蘭尼加、的黎波里塔尼亞、費(fèi)贊三個(gè)省組成，現(xiàn)在“制憲委員會(huì)”就是由三個(gè)省同等數(shù)量的代表組成。西方國(guó)家是在國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)上發(fā)展出民主政治，而中東一些國(guó)家要通過新興的民主政治建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同。③Dirk Vandewalle，“After Qaddafi:The Surprise Success of the New Libya”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December 2012，p.13.敘利亞動(dòng)蕩幾近兩年，反對(duì)派始終是遜尼派穆斯林，清晰地反映出族群矛盾的深刻。在一個(gè)缺乏強(qiáng)大國(guó)家認(rèn)同、公民意識(shí)的國(guó)家里，民主程序沒有辦法解決族群矛盾。民主程序強(qiáng)調(diào)利益妥協(xié)、少數(shù)服從多數(shù)，而部落認(rèn)同、宗教認(rèn)同則重視忠誠(chéng)和原則。2003年、2005年后伊拉克什葉派通過選舉獲得執(zhí)政地位，黎巴嫩“真主黨”進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，兩國(guó)的民主機(jī)制基本失靈，任何一件事情都無法在國(guó)家層面上獲得共識(shí)。

同時(shí)，由于中央政權(quán)管控能力下降，中東地區(qū)出現(xiàn)地理上的碎片。根據(jù)1979年的埃以和平協(xié)議，西奈半島非軍事化。埃及與以色列在這里有長(zhǎng)達(dá)250公里的邊境，當(dāng)前埃及正在喪失對(duì)西奈的控制力，西奈正在成為暴力、恐怖活動(dòng)的天堂。2003年美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，伊拉克庫(kù)爾德人被解放，北部庫(kù)爾德人地區(qū)處于半自治狀態(tài)，由庫(kù)爾德地區(qū)政府(Kurdistan Regional Government)管理。也門北部什葉派的胡賽部族武裝事實(shí)上控制著薩達(dá)山區(qū)，敘利亞正在失去對(duì)南部戈蘭高地的控制權(quán)。

其次，政治伊斯蘭復(fù)興與政治現(xiàn)代化之間需要通過長(zhǎng)期沖突、競(jìng)爭(zhēng)、磨合、妥協(xié)，最終形成具有中東特色的現(xiàn)代政治文化。中東和歐洲是世界上宗教情結(jié)最濃厚的兩個(gè)地區(qū)，歐洲經(jīng)過歷史上數(shù)次宗教改革，已經(jīng)解決宗教與政治沖突問題，確立了政教分離原則，中東則仍受這一問題困擾。1967年阿拉伯國(guó)家在阿以戰(zhàn)爭(zhēng)中挫敗，失去耶路撒冷、西岸被占領(lǐng)、西方式的世俗政權(quán)威信掃地，伊斯蘭力量試圖用伊斯蘭方式管理國(guó)家，中東掀起一場(chǎng)伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)，政治伊斯蘭勢(shì)力崛起。最近，多年來一直處于地下的政治伊斯蘭力量以民主政治為工具走到了前臺(tái)。2011年10月23日突尼斯制憲議會(huì)選舉，伊斯蘭政黨“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”獲40%選票，為第一大黨;11月摩洛哥立法會(huì)議選舉，溫和伊斯蘭政黨“正義與發(fā)展黨”獲得27%的選票，為第一大黨;11月28日埃及議會(huì)選舉，穆斯林兄弟會(huì)的“自由與正義黨”與薩拉菲派的“光明黨”得票數(shù)達(dá)70%。在利比亞，議會(huì)選舉中“全國(guó)力量聯(lián)盟”擊敗穆斯林兄弟會(huì)的“正義與發(fā)展黨”，但“全國(guó)力量聯(lián)盟”也視伊斯蘭為政治目標(biāo)之一，而且因?yàn)樵诳ㄔ茣r(shí)期遭到強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，穆兄會(huì)力量一時(shí)尚未組織起來，未來其力量一定會(huì)壯大。①Dirk Vandewalle，“After Qaddafi:The Surprise Success of the New Libya”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December 2012，p.13.

顯而易見，伊斯蘭勢(shì)力執(zhí)政后將推動(dòng)政治、社會(huì)伊斯蘭化，必然引起世俗力量反彈。中東已經(jīng)發(fā)生革命的國(guó)家都是以前的共和制國(guó)家，長(zhǎng)期以來這些國(guó)家政治上的合法性建立在世俗的阿拉伯民族主義之上，是中東地區(qū)世俗化程度較深的國(guó)家，世俗力量已經(jīng)不容忽視。最近，因?yàn)槟聽栁鲝?qiáng)推帶有伊斯蘭色彩的憲法草案，2012年11月27日埃及世俗派舉行百萬人大游行，自由派、科普特基督教、舊政府官員都上了街，平時(shí)互相爭(zhēng)吵的左右各派世俗力量在反伊斯蘭化的旗幟下團(tuán)結(jié)了起來。與此同時(shí)，伊斯蘭化并非伊斯蘭勢(shì)力的唯一目標(biāo)，國(guó)家、社會(huì)的現(xiàn)代化也是其重要目標(biāo)之一，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)二者間關(guān)系?，F(xiàn)代化脫胎于西方，而伊斯蘭教的獨(dú)特屬性及其同現(xiàn)代化所體現(xiàn)的西方文化與意識(shí)形態(tài)之間的碰撞和沖突，使中東國(guó)家在實(shí)施朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展的社會(huì)變革時(shí)，必然要首先考慮如何理順宗教與世俗、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、古老東方文明與現(xiàn)代西方文明之間的各種關(guān)系，以便獲得宗教上的合法性。②彭樹智主編:《中東史》，人民出版社，2010年，第397頁。

宗教與政治之間的緊張關(guān)系也曾在世界其他地區(qū)存在過，要不就是宗教改革，要不就是現(xiàn)代政治本地化，或者兩者同時(shí)進(jìn)行。穆斯林兄弟會(huì)在地下期間，長(zhǎng)期仇視政治、宗教多元化，反對(duì)女權(quán)運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在則要看現(xiàn)代化能否與伊斯蘭化共存。伊斯蘭力量想影響現(xiàn)代政治，前提是其接受現(xiàn)代政治影響?，F(xiàn)在，伊斯蘭力量已經(jīng)接受現(xiàn)代政治的民主選舉、多數(shù)統(tǒng)治原則。中東伊斯蘭國(guó)家的政治發(fā)展將呈現(xiàn)出世俗化與伊斯蘭化交互影響、交互融合的復(fù)雜趨勢(shì)，而不是簡(jiǎn)單的伊斯蘭化。③劉中民:“轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家不會(huì)全面伊斯蘭化”，《東方早報(bào)》，2012年7月19日。從宗教方面看，戰(zhàn)后中東國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化時(shí)，伊斯蘭教的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和自我更新機(jī)制為之提供了可選擇的歷史借鑒和參照系。④彭樹智主編:《中東史》，第398頁。從政治方面看，伊斯蘭政黨必須學(xué)會(huì)妥協(xié)才能在政治斗爭(zhēng)中生存。在摩洛哥議會(huì)選舉中，伊斯蘭“正義與發(fā)展黨”未過半數(shù)，不得不與“獨(dú)立黨”、“進(jìn)步與社會(huì)主義黨”、“人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”等舊政府政黨、世俗政黨聯(lián)合執(zhí)政。突尼斯伊斯蘭政黨“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”在修憲過程中，與世俗政黨妥協(xié)，放棄將伊斯蘭教法寫入新憲法，維持突尼斯世俗國(guó)家屬性。埃及憲法草案也是一個(gè)各方妥協(xié)的產(chǎn)物，照顧到伊斯蘭與世俗各方的利益。顯然，伊斯蘭力量已經(jīng)在現(xiàn)代政治框架中學(xué)習(xí)生存。一位美國(guó)學(xué)者指出，與其用伊斯蘭和世俗的劃分來分析革命后的中東社會(huì)，還不如說有股政治力量要把伊斯蘭和現(xiàn)代化結(jié)合起來。⑤Jusri Hazran，“The Arab Revolutions:A Preliminary Reading”，Middle East Policy，F(xiàn)all，2012，p.117.現(xiàn)代化過去沒有能夠推動(dòng)大規(guī)模的伊斯蘭改革，并不能說明未來不會(huì)發(fā)生這樣的事情。⑥Beverley Milton-Edwards，Contemporary Politics in the Middle East，Polity Press，2011，p.152.

第三，政治動(dòng)蕩將是一個(gè)長(zhǎng)期過程，基本政治共識(shí)形成、公民社會(huì)建設(shè)、政治和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)立避免不了沖突、對(duì)立、妥協(xié)。這場(chǎng)群眾反抗運(yùn)動(dòng)沒有政治思想、政黨統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)未來的制度缺乏設(shè)想與共識(shí)。目前，相關(guān)各國(guó)的選舉已經(jīng)初步完成，憲法草案相繼出臺(tái)，這只是萬里長(zhǎng)征走出了第一步。通過選舉產(chǎn)生了執(zhí)政黨、中央政府，只是解決了誰執(zhí)政、誰掌握權(quán)力的問題，如何利用手中的權(quán)力達(dá)到目標(biāo)則是更大的問題。什么樣的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和安全機(jī)制才能通向光明大道，沒有現(xiàn)成的模式、經(jīng)驗(yàn)可以照搬，需要轉(zhuǎn)型國(guó)家自己探索。民主政治并非僅僅建立選舉制度，最重要的是建立基本政治共識(shí)。例如政府的大小和強(qiáng)弱、多數(shù)黨和少數(shù)黨的權(quán)利、軍隊(duì)與政府的職權(quán)劃分、司法和行政之間的關(guān)系等，既是一個(gè)政治較量的過程，也是政治動(dòng)員過程，形式可能包括宮廷內(nèi)斗、政黨競(jìng)爭(zhēng)、街頭政治。在形成政治共識(shí)之前，社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策都難以提上議事日程，也就是說老百姓所渴望的“牛肉”還看不見。在過渡時(shí)期，各派政治力量都無暇顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，卻專注于擴(kuò)展政治影響，利用民粹主義和民族主義。①Salman Shaikh and Shadi Hamid，“Between Interference and Assistance:The Politics of International Support in Egypt，Tunisia，and Libya”，the Brookings Project on U.S.Relations with Islamic World，2012 U.S.-Islamic World Forum Papers，p.5.

政黨制度是中東各國(guó)首先需要補(bǔ)的課，也是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。歷史上由于政府的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，中東各國(guó)普遍缺乏成熟的政黨文化、政黨組織。然而，舊政權(quán)垮臺(tái)后又迫切需要立即舉行政治選舉，各國(guó)政黨幾乎都是倉(cāng)促上馬?，F(xiàn)有政黨既缺乏明確的意識(shí)形態(tài)、政策路線圖，也沒有充分動(dòng)員群眾，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的選民基礎(chǔ)。在幾個(gè)過渡國(guó)家中，除伊斯蘭政黨外，其他政黨的政治主張大都模糊不清，多數(shù)都是團(tuán)結(jié)在一個(gè)有影響人物的周圍，個(gè)人影響勝過思想凝聚力。突尼斯2011年10月選舉中，有84個(gè)政黨登記，黨派龐雜而重疊，政治力量分化、政治壁壘分明需要一個(gè)過程。在成熟的政黨制度出現(xiàn)前，往往會(huì)出現(xiàn)多數(shù)專制、少數(shù)極端的現(xiàn)象。現(xiàn)代政治的成功很大程度上依賴公民社會(huì)的發(fā)育過程，人權(quán)、言論自由、法制的尺度和平衡點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在哪里，不是靠選舉能選出來的，而是在公民社會(huì)中培育出來的。在現(xiàn)階段，各政黨、各公民社會(huì)團(tuán)體還處在互相妖魔化階段，社會(huì)在向兩極對(duì)立方向移動(dòng)，建立民主制度所需要的溝通、妥協(xié)機(jī)制尚需時(shí)日。在經(jīng)濟(jì)問題上，國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本問題，各國(guó)都還處在政治斗爭(zhēng)階段，未能顧及經(jīng)濟(jì)改革路徑問題，但這是任何政府都避不開的議題。埃及過去50年在這個(gè)問題上幾起幾落，納賽爾時(shí)期搞社會(huì)主義，實(shí)施國(guó)有化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì);薩達(dá)特時(shí)期開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，實(shí)施“混合型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;穆巴拉克又重新強(qiáng)化國(guó)家控制，實(shí)施國(guó)家資本主義。新政府如何提振國(guó)家經(jīng)濟(jì)，如何把伊斯蘭化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，如何實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，讓所有公民發(fā)揮潛力，這些都未提上議事日程。

三、權(quán)力真空

個(gè)人、社會(huì)潛能得到釋放，不僅改變了中東各國(guó)的國(guó)內(nèi)政治版圖，而且也影響到外交政策，引起地區(qū)戰(zhàn)略格局重組。與此同時(shí)，美國(guó)在中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)明朗，也是當(dāng)前中東形勢(shì)一個(gè)不可忽視的重要變量。內(nèi)外因素相結(jié)合，中東戰(zhàn)略格局將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)缺乏新強(qiáng)權(quán)的時(shí)代，呈現(xiàn)一種權(quán)力真空狀態(tài)。

美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的干預(yù)意愿和能力雙雙下滑，這是半個(gè)世紀(jì)以來的新情況。中東地區(qū)原有的權(quán)力格局是:美國(guó)主導(dǎo)、以色列協(xié)助、阿拉伯盟友配合，美、阿、以聯(lián)手平衡伊朗。2009年奧巴馬一上臺(tái)就做出了中東戰(zhàn)略收縮的決定，在軍事干預(yù)利比亞時(shí)美國(guó)只同意跟在歐洲國(guó)家后面，在敘利亞問題上美國(guó)一再避免軍事干預(yù)。②關(guān)于奧巴馬決定減少在中東戰(zhàn)略投入的情況，請(qǐng)參閱國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆的講話，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/11/15/remarks-national-security-advisor-tom-donilon-prepared-delivery.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月8日)在美國(guó)的重要盟友穆巴拉克倒臺(tái)時(shí)，美國(guó)聽之任之，沒有在關(guān)鍵時(shí)刻伸出援助之手。奧巴馬第一任期里，美國(guó)同以色列的關(guān)系一直不佳，這恐怕不是偶然的，而是與美國(guó)戰(zhàn)略收縮、不愿承擔(dān)太多責(zé)任有關(guān)。對(duì)海灣君主制國(guó)家，美國(guó)過去兩年大幅增加軍售，要求它們自行承擔(dān)防衛(wèi)責(zé)任，把美國(guó)解脫出來。在美國(guó)意愿下降的時(shí)候，中東發(fā)生阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致美國(guó)的能力也開始削弱。過去，美國(guó)在中東的行動(dòng)能力主要依賴其盟友;現(xiàn)在，人民在各國(guó)外交決策中的分量增加，阿拉伯國(guó)家外交趨于自主獨(dú)立。埃及、沙特明顯同美國(guó)拉開距離，如果美國(guó)再想在中東打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，可能沒有幾個(gè)阿拉伯國(guó)家愿意協(xié)助。

以色列是中東唯一的軍事超級(jí)大國(guó)，但其處境急劇惡化，行動(dòng)能力受到極大制約。強(qiáng)大的軍事力量，加上背后又有美國(guó)撐腰，讓以色列可以隨意打擊伊拉克、敘利亞核設(shè)施，威脅攻擊伊朗核設(shè)施，也可以隨時(shí)占領(lǐng)加沙地區(qū)。以色列是中東地區(qū)唯一擁有精密武器庫(kù)和先進(jìn)彈道導(dǎo)彈的國(guó)家，2009年軍費(fèi)開支100億美元，超過埃及、敘利亞、約旦和黎巴嫩等所有鄰國(guó)的總和，每年還接受美國(guó)30億美元的軍事援助。③Fareed Zakaria，“Israel Dominates the New Middle East”，The Washington Post，November 21，2012.以色列最大的弱點(diǎn)是受到中東民意的普遍厭惡，以前民意在中東政治中作用有限，未來隨著民意影響力的增加，以色列受到的制約增大。在美國(guó)干預(yù)中東事務(wù)意愿下降、反以民意成為中東政治中一股強(qiáng)大政治力量后，以色列軍事超級(jí)大國(guó)的地位大大削弱。在長(zhǎng)達(dá)兩年的阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)中，以色列一直謹(jǐn)小慎微，保持“戰(zhàn)略沉默”。2012年11月14日最新一次針對(duì)加沙的“防務(wù)之柱”軍事行動(dòng)中，以色列不再敢為所欲為，而是在一周后同哈馬斯簽署?；饏f(xié)議，同意放松對(duì)加沙的封鎖。但是在2009年針對(duì)加沙的“鑄鉛行動(dòng)”中，以色列入侵加沙地區(qū)，造成1400多人死亡。此外，邊界的不確定、不穩(wěn)定也是以色列另一大軟肋。目前，所有以色列周邊都處在動(dòng)蕩中，從加沙、西奈半島、約旦到黎巴嫩、敘利亞概莫能外，這些都是以色列面臨的潛在威脅。

阿拉伯國(guó)家作為一個(gè)整體，外交上的獨(dú)立自主性增強(qiáng)，但埃及、沙特等大國(guó)內(nèi)部壓力大，很難發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來，沙特、埃及等國(guó)為了維持對(duì)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治、保持和以色列之間的冷和平，在外交上同美國(guó)保持一致，漠視巴勒斯坦的建國(guó)事業(yè)，致使巴勒斯坦問題邊緣化。埃及總統(tǒng)穆爾西上臺(tái)后，明確表示要執(zhí)行平衡外交，其把首次區(qū)域外出訪安排在中國(guó)，平衡美國(guó)的意圖非常明顯。不顧以色列的強(qiáng)烈抗議，埃及部分放松對(duì)加沙地區(qū)的封鎖。2007年以來，以色列隨心所欲地孤立、封鎖、打擊加沙，阿拉伯國(guó)家對(duì)此視而不見，只有伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨給予加沙支持。此次，阿拉伯民族大覺醒后，加沙從最大的“人間大監(jiān)獄”變成了中東外交的十字路口。2012年11月14日加沙沖突前后，10月23日卡塔爾埃米爾帶著4億美元的援助訪問加沙，成為加沙封鎖以來首次到訪的國(guó)家元首。11月16日埃及總理、突尼斯外長(zhǎng)在以色列軍事打擊期間訪問加沙，隨后土耳其和阿盟10國(guó)外長(zhǎng)集體來訪。土耳其曾經(jīng)是以色列最友好的伊斯蘭朋友，現(xiàn)在卻稱以色列是“恐怖主義國(guó)家”，并對(duì)加沙宣稱:“你們的痛苦就是我們的痛苦，你們的命運(yùn)就是我們的命運(yùn)，你們的未來就是我們的未來?！雹佟癢ill the Ceasefire Lead to Peace?”The Economist，November 24，2012，p.47.以色列向哈馬斯證明了“鐵穹”反導(dǎo)系統(tǒng)是有效的，但哈馬斯證明他們現(xiàn)在能獲得阿拉伯國(guó)家的支持。未來，加沙地區(qū)、西奈半島、戈蘭高地、西岸這些在美以強(qiáng)權(quán)壓制下的地區(qū)熱點(diǎn)問題都有可能升溫。

在調(diào)停加沙沖突過程中，埃及的大國(guó)地位得到凸顯。然而，加沙沖突反映出來的埃及地區(qū)大國(guó)地位是不真實(shí)的。阿拉伯反抗運(yùn)動(dòng)除反對(duì)獨(dú)裁政府外，還有一個(gè)很重要的內(nèi)容就是反美國(guó)、反以色列，長(zhǎng)期受到本國(guó)政府和美以軍事力量打壓的反抗情緒浮上水面。2012年5月，馬里蘭大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，97%的埃及人視以色列為主要威脅，②“Egypt's presidential‘Election’and Public Opinion:What Do Egyptions Want”，http://www.brookings.edu/research/reports/2012/05/21/-egyptian-election-poll-tehami.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)這讓任何民選政府都難以一成不變地維持同美國(guó)的盟友關(guān)系。但埃及因?yàn)樽陨淼拇嗳跣?，?yán)重依賴美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，新政府需要在反美情緒與依賴美國(guó)之間尋找平衡。同時(shí)，以色列又是中東地區(qū)唯一軍事超級(jí)大國(guó)，埃及無力承擔(dān)軍事對(duì)抗的后果，其安全環(huán)境依賴良好的埃以關(guān)系。因此，埃及的伊斯蘭執(zhí)政者會(huì)發(fā)表激烈講演，會(huì)向加沙提供人道主義援助，但不會(huì)與加沙并肩作戰(zhàn)，而是會(huì)同以色列維持和平協(xié)議。③Fareed Zakaria，“Israel Dominates the New Middle East”，The Washington Post，November 22，2012.埃及政治革命后，同沙特之間的意識(shí)形態(tài)差距擴(kuò)大，為了顯示和發(fā)揮獨(dú)立外交功能，埃及開始同伊朗接觸，首次允許伊朗軍艦通過蘇伊士運(yùn)河，這讓沙特非常不舒服。為了在伊朗和沙特之間維持平衡，穆爾西上任后第一站出訪沙特，隨后訪問伊朗，成為1979年后首位訪問伊朗的埃及總統(tǒng)。但為照顧沙特的感受，他在伊朗僅停留幾個(gè)小時(shí)，未會(huì)見伊朗最高領(lǐng)袖。埃及經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴外援，軍事上同以色列差距太大，政治上將長(zhǎng)期動(dòng)蕩，意識(shí)形態(tài)上同沙特沖突，不可能發(fā)揮一個(gè)地區(qū)大國(guó)的作用，其在加沙沖突中的影響只是一個(gè)特例。

在阿拉伯國(guó)家中，似乎只有沙特有實(shí)力、有意愿在外交上投巨資。但是，地區(qū)環(huán)境不利于它發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。阿拉伯反抗運(yùn)動(dòng)對(duì)沙特的心理打擊不小，沙特成為阿拉伯世界的保守派、反動(dòng)派，未來其影響可能主要局限在海灣地區(qū)，并且主要是自保和防御性外交。在政治上，沙特會(huì)越來越孤立，當(dāng)其他君主制國(guó)家都不同程度地向君主立憲制過渡時(shí)，沙特行動(dòng)最慢，未承諾任何實(shí)質(zhì)性政治改革。在國(guó)內(nèi)，沙特面臨日益覺醒的民眾，政治改革壓力會(huì)持續(xù)上升。在阿拉伯地區(qū)，沙特正發(fā)揮維穩(wěn)作用，防止阿拉伯反抗運(yùn)動(dòng)持續(xù)擴(kuò)大，波及國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。沙特強(qiáng)化“海灣國(guó)家合作委員會(huì)”職能，籌劃沙特與巴林合并，都是維穩(wěn)措施。沙特對(duì)埃及革命、穆斯林兄弟會(huì)政權(quán)抱有強(qiáng)烈敵意，擔(dān)心政治革命大火燒過邊界，但沙特也希望穆兄會(huì)能盡快穩(wěn)定局勢(shì)。埃及、沙特互不滿意，但都離不開對(duì)方。埃及離不開沙特的經(jīng)濟(jì)援助，沙特離不開埃及的大國(guó)地位。在地區(qū)層面，沙特還要代表遜尼派穆斯林與伊朗、伊拉克的什葉派穆斯林斗爭(zhēng)。這些已讓沙特力不從心，使之很難再有能力發(fā)揮地區(qū)影響。在加沙軍事沖突、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，沙特均未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、展現(xiàn)地區(qū)大國(guó)地位。

土耳其近年來積極推行“南向”政策，希望在中東地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但到目前為止處境卻非常困難。土耳其加入歐盟受阻，伊斯蘭的“正義與發(fā)展黨”上臺(tái)后，把外交重心轉(zhuǎn)向中東地區(qū)，試圖在這里確立大國(guó)地位。土耳其有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有一定的政治資本。土耳其2011年GDP(按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算)為1.28萬億美元，而沙特、埃及分別是7330億、5330億美元，其將世俗化與伊斯蘭融為一體的“土耳其模式”在中東受到推崇。然而，土地理位置是其南進(jìn)政策的一大軟肋。土耳其是一個(gè)遜尼派穆斯林為主的國(guó)家，周邊卻是什葉派、猶太人國(guó)家，敘利亞是什葉派執(zhí)政、伊拉克是什葉派當(dāng)權(quán)、伊朗是什葉派大本營(yíng)、以色列是猶太國(guó)家。土耳其埃爾多安政府上臺(tái)后提出“零問題外交”，試圖跨越宗教界線，努力改善土敘、土伊等關(guān)系，同時(shí)維持同以色列的友好關(guān)系。這些措施在和平時(shí)期或許有效，但在阿拉伯群眾大反抗運(yùn)動(dòng)中，什葉派與遜尼派沖突激化，阿拉伯與以色列矛盾惡化，土耳其必須選邊站。當(dāng)然，關(guān)鍵時(shí)刻土耳其站在了遜尼派穆斯林一邊。結(jié)果，“零問題外交”變成“零鄰居外交”，土耳其同所有南部鄰國(guó)關(guān)系惡化，包括以色列、伊朗、敘利亞、伊拉克。此后，土放棄“零問題外交”，轉(zhuǎn)向隔海相望的埃及，在埃及經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期雪中送炭，希望能把埃及作為其中東政策的支柱。土耳其宣布，向埃及提供20億美元貸款，其中10億美元支持貨幣儲(chǔ)備，10億美元作為對(duì)埃及的基礎(chǔ)設(shè)施投資;還要將對(duì)埃及的投資增至15億美元，將來再增加到20億美元。2012年前9個(gè)月兩國(guó)貿(mào)易額增至38億美元，到年底可能達(dá)到50億美元，計(jì)劃未來幾年達(dá)到150億美元。這與遲遲不愿提供援助的阿拉伯國(guó)家形成明顯對(duì)比。但是，土耳其在中東地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的夢(mèng)想顯然比以前更遙遠(yuǎn)了。

伊朗未受阿拉伯群眾反抗運(yùn)動(dòng)的直接影響，但在中東權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位卻大打折扣。2003年薩達(dá)姆倒臺(tái)后，伊朗的地區(qū)影響力曾盛極一時(shí)，形成了所謂的什葉派新月區(qū)。當(dāng)時(shí)，伊拉克落入什葉派手中，黎巴嫩什葉派通過選舉進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，阿富汗什葉派在亂局中自主性增加，什葉派影響力達(dá)到頂峰。在阿拉伯反抗運(yùn)動(dòng)初期，伊朗似乎仍然處于有利位置，其阿拉伯對(duì)手們都陷于政治動(dòng)蕩中，巴林、沙特的什葉派都起來反抗中央政權(quán)。然而，沙特、巴林果斷鎮(zhèn)壓了國(guó)內(nèi)的什葉派反抗運(yùn)動(dòng)，反而是伊朗在阿拉伯世界最密切的盟友敘利亞陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)。敘利亞還是伊朗影響阿拉伯世界的中轉(zhuǎn)站，伊朗提供給哈馬斯、真主黨的資源都通過敘利亞中轉(zhuǎn)。哈馬斯因?yàn)樵跀⒗麃唵栴}上與伊朗立場(chǎng)相左，逐漸疏遠(yuǎn)伊朗，轉(zhuǎn)投埃及、卡塔爾、土耳其。與此同時(shí)，2012年7月以來美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)入關(guān)鍵階段，伊朗能源出口、金融體系首次受到嚴(yán)厲制裁，石油出口從制裁前的每日250萬桶下降到100萬桶。石油出口占伊朗財(cái)政收入的一半以上，伊朗貨幣2012年連續(xù)四次貶值共達(dá)60%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。核問題、敘利亞問題短期內(nèi)都不可能解決，將牽扯伊朗主要精力，失去哈馬斯也讓伊朗的信譽(yù)大受影響。

可見，美國(guó)影響力下降后，沒有一個(gè)地區(qū)大國(guó)能夠填補(bǔ)美國(guó)留下的權(quán)力真空，中東地區(qū)未來將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)的權(quán)力真空時(shí)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這有助于地區(qū)和平與穩(wěn)定。幾十年以來，在以色列幫助下，美國(guó)與中東獨(dú)裁者合作，構(gòu)建中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局，維護(hù)美國(guó)利益。美國(guó)國(guó)務(wù)院一位官員說，任何損害人民權(quán)利和尊嚴(yán)的穩(wěn)定都是一種幻覺。①Salman Shaikh and Shadi Hamid，“Between Interference and Assistance:The Politics of International Support in Egypt，Tunisia，and Libya”，the Brookings Project on U.S.Relations with Islamic World，2012 U.S.-Islamic World Forum Papers，p.7.美國(guó)和以色列主導(dǎo)下的中東和平就是建立在這種幻覺之上的，1978年以來的阿以和平不是建立在公正合理的基礎(chǔ)之上，不是建立在人民的尊嚴(yán)之上，而是建立在武力威脅和獨(dú)裁專制之上?，F(xiàn)在，人民的權(quán)利和尊嚴(yán)意識(shí)覺醒了，美國(guó)對(duì)中東的興趣下降，獨(dú)裁者走人，原有的地區(qū)權(quán)力格局在崩潰。伊拉克恢復(fù)什葉派多數(shù)國(guó)家的特性，埃及的伊斯蘭特性恢復(fù)，由本地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)的權(quán)力平衡有了機(jī)遇，中東正在恢復(fù)它的本色?，F(xiàn)在的穆爾西政權(quán)比薩達(dá)特對(duì)以色列更有價(jià)值，薩達(dá)特能讓以色列人與埃及國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平，而穆爾西可以向以色列提供的是與埃及人民實(shí)現(xiàn)和平，甚至與伊斯蘭世界實(shí)現(xiàn)和平。①Thomas C.Friedman，“Morsi’s Moment”，The New York Times，November 24，2012.

結(jié)語

狂風(fēng)暴雨、排山倒海的革命已經(jīng)結(jié)束，阿拉伯反抗運(yùn)動(dòng)將進(jìn)入一個(gè)動(dòng)蕩、改革、調(diào)整的新階段。阿拉伯世界的政治版圖、地區(qū)格局已經(jīng)發(fā)生變化，而且未來仍處在變化之中。革命是一個(gè)短暫過程，但革命過后的調(diào)整將是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)蕩過程。如果說中國(guó)對(duì)中東的政策要待塵埃落定的話，那么第一階段的塵埃已經(jīng)落定，而第二階段的塵埃短期內(nèi)難以落定，對(duì)中東政策要習(xí)慣在沙塵天氣里運(yùn)作。

隨著美國(guó)戰(zhàn)略收縮、中東主要大國(guó)忙于內(nèi)部事務(wù)，中東短期內(nèi)將出現(xiàn)一個(gè)權(quán)力真空期，中國(guó)何去何從值得深入思考、討論。中國(guó)已經(jīng)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)影響著中東，而且經(jīng)濟(jì)影響還會(huì)持續(xù)上升。2011年中國(guó)與中東國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到2680億美元，同比增長(zhǎng)36.5%。2009年中國(guó)超過美國(guó)成為對(duì)中東出口最多的國(guó)家，同年中國(guó)超過美國(guó)成為進(jìn)口中東石油最多的國(guó)家。從總量上講，中國(guó)目前是對(duì)中東經(jīng)濟(jì)影響最大的國(guó)家。更重要的是，隨著美洲石油開采量增加，2020年美國(guó)石油產(chǎn)量將超過沙特，石油可能由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，石油進(jìn)口國(guó)將擁有更大的影響力。但是，在政治安全領(lǐng)域美國(guó)仍享有絕對(duì)主導(dǎo)地位。多年來，中國(guó)視中東復(fù)雜的政治安全環(huán)境為險(xiǎn)灘，盡量繞著中東熱點(diǎn)問題走，不深度介入中東內(nèi)部政治沖突，政治安全政策多是被動(dòng)、反應(yīng)式的。中國(guó)在中東的政治安全影響有限，既沒有政治上的盟友，也缺乏大規(guī)模軍售、軍援等工具，更沒有軍事盟國(guó)、軍事基地?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響上升、中東出現(xiàn)權(quán)力真空，中國(guó)面臨重要選擇，是逐步推進(jìn)中國(guó)的政治安全影響力，開始深度卷入中東事務(wù)，還是僅僅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)影響中東?

近年來特別是2011年的阿拉伯反抗運(yùn)動(dòng)以來，中東主要大國(guó)都表現(xiàn)出“向東看”的傾向，期望加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系，愿意有美國(guó)之外的選擇。2012年9月穆爾西訪問中國(guó)，這是他首次正式訪問中東以外的國(guó)家。穆爾西決定訪問中國(guó)而非美國(guó)，是埃及外交獨(dú)立的一個(gè)信號(hào)。中國(guó)在中東地區(qū)沒有殖民包袱，也沒有特定的對(duì)手、盟友，中東國(guó)家普遍歡迎中國(guó)發(fā)揮更大的作用。動(dòng)蕩發(fā)生的兩年時(shí)間里，中東地區(qū)18國(guó)元首訪華、17國(guó)外長(zhǎng)訪華。中國(guó)是唯一一個(gè)同中東各主要力量保持友好交往的大國(guó)，波斯人、猶太人、突厥人、阿拉伯人同中國(guó)的關(guān)系都不錯(cuò)。這是中國(guó)進(jìn)一步涉入中東事務(wù)的優(yōu)勢(shì)。但是，優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是弱勢(shì)，由于沒有盟國(guó)，中國(guó)的政治安全影響力非常有限。要想增加政治安全影響力，就必須增加這方面的投資，而且要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和代價(jià)。鑒于中東地區(qū)水深浪急灘多，這個(gè)代價(jià)可能十分高昂。目前為止，曾經(jīng)深度介入中東的英、法、俄、美等大國(guó)都因代價(jià)過高而相繼撤離。

中國(guó)是否要在政治安全領(lǐng)域進(jìn)一步卷入中東，首先要回答的就是意圖、目標(biāo)是什么。歷史上，大國(guó)卷入中東，有的是看到了中東重要的戰(zhàn)略位置——地處歐亞非三大洲之間，是地緣政治中的中心地帶，第二次世界大戰(zhàn)前的英法就是這樣，今天是否還有這個(gè)必要?有的國(guó)家是為了制衡另一個(gè)超級(jí)大國(guó)，冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇就是這樣，今天是否還有這個(gè)必要?當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)利益特別是石油利益是大國(guó)卷入中東的一個(gè)顯而易見的因素，今天是否仍有這個(gè)必要?是不是沒有政治安全方面的主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益就得不到保障?這些問題都需要深入研究、辯論，不是這篇小文章所能囊括的?！?/p>