□本刊記者王明澤

直面海南發(fā)展內(nèi)在機(jī)理—政協(xié)委員圍繞海南“項(xiàng)目建設(shè)年”熱議改善投資軟環(huán)境

□本刊記者王明澤

2012年是海南的“項(xiàng)目建設(shè)年”。在今年，全省一共安排了226個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資1163個(gè)億，這也使2012年成為了海南重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量最多，投資增長(zhǎng)幅度最大的一年。但海南目前仍不盡如人意的投資軟環(huán)境，便成了今年“兩會(huì)”期間政協(xié)委員們熱議的焦點(diǎn)。

干部作風(fēng)如何轉(zhuǎn)變?

改善海南投資軟環(huán)境，干部作風(fēng)建設(shè)是首要關(guān)鍵。今年“兩會(huì)”期間，我省政協(xié)委員就干部作風(fēng)應(yīng)如何轉(zhuǎn)變，什么樣的干部作風(fēng)才能促進(jìn)海南項(xiàng)目建設(shè)發(fā)表了各自的意見和看法。

政協(xié)委員葉英萍認(rèn)為，改變一些干部中存在的不良思想觀念是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重中之重。她說，建設(shè)投資軟環(huán)境，首先思想上要文明開放，要有一個(gè)“開門”的觀念，要?dú)g迎大家進(jìn)來，思想上不能紅眼，不能有“你來了在掙我的錢”的想法。另外是在服務(wù)和管理的觀念上，政府部門在辦事方面要有服務(wù)意識(shí)，改變過去那種當(dāng)裁判員的意識(shí)。政府要改變職能，要實(shí)心實(shí)意地為投資者做好后勤保障工作。

同時(shí)她還表示，人才隊(duì)伍的建設(shè)很重要，良好的投資軟環(huán)境離不開一支精干高效廉潔的人才隊(duì)伍。只有人的問題解決了，問題才能真正解決。政府應(yīng)該想辦法，讓政府公務(wù)人員乃至海南的全體公民提高修養(yǎng)，依法辦事，同時(shí)要提高辦事效率，絕對(duì)不能出現(xiàn)久拖不決吃拿卡要的現(xiàn)象。

政協(xié)委員冷明權(quán)認(rèn)為，想要打造一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，必須先從干部選拔任用機(jī)制入手。他提出了五點(diǎn)建議：一是建立健全干部選任提名推薦制度，提高選人用人質(zhì)量。二是完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)干部能上能下。三是重視征求社會(huì)各界和群眾的意見，增強(qiáng)選拔的透明度。四是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作力度，形成正確的用人導(dǎo)向。五是進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督管理工作，完善干部監(jiān)管機(jī)制。

潘家德委員則從制度建設(shè)上考慮如何約束不良作風(fēng)。他提出，應(yīng)從創(chuàng)新行政審批的角度來思考如何提升政府工作效能。建議海南應(yīng)盡快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批建設(shè)的步伐，這樣可以緩解目前省內(nèi)，尤其市縣各部門行政審批程序不清晰、要求報(bào)送的材料不清楚、審批時(shí)間不明確，導(dǎo)致企事業(yè)單位辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、審批成本增加，滋生腐敗、權(quán)錢交易等問題的產(chǎn)生。

人文環(huán)境如何改善?

人才、信息、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區(qū)域流動(dòng)外，還會(huì)向那些環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人際關(guān)系和諧的地域流動(dòng)。一個(gè)文明健康、和諧友愛的人文環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

朱華友委員認(rèn)為：一是需要不斷地提升海南的教育水平，加強(qiáng)禮儀文明的教育，提升公民的整體素質(zhì)。二是廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行一些約束性的措施來提升公民的文明素質(zhì)。三是要注重培養(yǎng)公民的文明意識(shí)和文明習(xí)慣。

王肅強(qiáng)委員認(rèn)為，第一，應(yīng)該對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員進(jìn)行禮儀培訓(xùn)。第二，海南可以多組織些禮貌禮儀相關(guān)的比賽，讓群眾從娛樂中得到教育。第三，編小冊(cè)子和DVD進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造成全民學(xué)文明、守文明的積極社會(huì)氛圍。第四，要求各個(gè)行業(yè)都推選出模范式的先進(jìn)人物，在社會(huì)上廣泛宣傳，讓他們起到典型示范作用。

章汝先委員認(rèn)為，海南要建設(shè)國(guó)際旅游島，要構(gòu)建和諧社會(huì)，傳播慈善理念、發(fā)展慈善文化也至關(guān)重要。應(yīng)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)之中。她建議海南未來應(yīng)高度重視發(fā)展慈善文化，大力營(yíng)造慈善文化氛圍，要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，大力傳播慈善文化理念。同時(shí)大力發(fā)展企業(yè)慈善文化，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，并把慈善文化納入學(xué)校道德教育體系中。

麥發(fā)強(qiáng)委員則對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了自己的看法，他認(rèn)為目前海南農(nóng)民存在著法制觀念不強(qiáng)、公德素養(yǎng)欠缺、文明程度較低等三大問題。為此他建議海南在未來應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村文化建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富農(nóng)村群眾的業(yè)余文化生活，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)民教育，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有技能、講法紀(jì)、講公德、講誠(chéng)信、講文明的新時(shí)期農(nóng)民。

相關(guān)政策如何制定?

科學(xué)、健全、優(yōu)惠的政策是項(xiàng)目最終落地、企業(yè)能在海南得到長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵保障。目前海南在招商引資和扶持企業(yè)的相關(guān)政策方面還存在著例如延續(xù)性不夠、力度不大、覆蓋面較窄、吸引力不強(qiáng)、實(shí)施不力等諸多問題。在今年“兩會(huì)”上，來自不同界別的政協(xié)委員們紛紛闡述了他們對(duì)此問題的看法。

政協(xié)委員朱華友認(rèn)為，相關(guān)優(yōu)惠政策落地就是海南最重要的投資軟環(huán)境。海南要繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》中相關(guān)政策的落地，

馮川建委員也表示，中央把政策給了海南以后，政府怎么用好用足，這里面就有很多文章。海南一定要把握機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)怎樣上項(xiàng)目、做項(xiàng)目。政府在這個(gè)問題上首先對(duì)這些政策的運(yùn)用要發(fā)揮想象力和創(chuàng)造性，把它構(gòu)思好、做好。

王毅武委員認(rèn)為，海南當(dāng)前應(yīng)該優(yōu)先將中央賦予的“離岸金融業(yè)務(wù)”政策抓緊落實(shí)。他建議，海南應(yīng)著手組建“離岸金融業(yè)務(wù)調(diào)研小組”，附屬于省內(nèi)某國(guó)有大金融機(jī)構(gòu)，并接受省委、省政府政策研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為“離岸金融業(yè)務(wù)”的盡快落地提供策劃、方案、辦法、措施等；組織“離岸金融業(yè)務(wù)”迅速落地的“公關(guān)小組”，專門研究并解決“離岸金融業(yè)務(wù)”落地過程中的各方面復(fù)雜關(guān)系的協(xié)調(diào)問題；配合“離岸金融業(yè)務(wù)”的開展，著手落實(shí)或解決“離岸金融業(yè)務(wù)”相關(guān)的其他推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的金融業(yè)務(wù)。

王佳委員則認(rèn)為，海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須高度重視引進(jìn)增量投資，實(shí)行大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)進(jìn)駐戰(zhàn)略，并逐步建立和完善投資主體和融資平臺(tái)，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)用和運(yùn)作政府專項(xiàng)資金、資源及信用，發(fā)揮海南重大項(xiàng)目孵化器和推進(jìn)器的作用，帶動(dòng)省外資金投資海南，推進(jìn)省內(nèi)重大項(xiàng)目實(shí)施。為此，她建議海南應(yīng)該更加重視政府投融資平臺(tái)的建設(shè)，解決目前海南省“金融荒島”的困境。

段怡委員和章汛委員則針對(duì)海南中小企業(yè)融資難的問題提出了自己的建議，他們認(rèn)為海南近年來對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注和扶持力度不夠。中小微型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)體，其健康發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)、惠及民生，希望海南省盡快出臺(tái)并落實(shí)實(shí)施有關(guān)支持中小微型企業(yè)的政策和措施。

長(zhǎng)效機(jī)制如何建設(shè)?

創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，吸引項(xiàng)目投資造福海南，這是海南順利推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要依托。如何在改善投資軟環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制上著力，確保軟環(huán)境建設(shè)常抓不懈，也成為了今年“兩會(huì)”期間政協(xié)委員們熱議的話題。

馮川建委員建議，維護(hù)海南的投資軟環(huán)境，政府要扎扎實(shí)實(shí)出臺(tái)一系列具有較強(qiáng)可操作性的法律法規(guī)，并以此為依據(jù)，層層下達(dá)到職能部門，同時(shí)媒體要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)于損壞海南形象的企業(yè)要予以曝光，政府應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格依法處理。

葉英萍委員認(rèn)為，營(yíng)造全社會(huì)都講誠(chéng)信的環(huán)境，是維護(hù)投資軟環(huán)境的重要途徑。她說，要想在全社會(huì)形成都講誠(chéng)信的氛圍，首先政府要有誠(chéng)信，如項(xiàng)目投資的政策要有延續(xù)性，不能朝令夕改；其次，整個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面包括公民都要講誠(chéng)信。另外，公平、公正的法制環(huán)境則是最關(guān)鍵，要對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，并且堅(jiān)決地執(zhí)行。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪，需要用法制手段把它糾正過來，確實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

朱華友等幾位委員則提出，海南應(yīng)該充分發(fā)揮“特區(qū)立法權(quán)”的優(yōu)勢(shì)，以與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新為原則，制定出更適合海南本土情況的法規(guī)、規(guī)范，而這些法規(guī)制定必須是以保護(hù)海南群眾和投資者的利益為基本出發(fā)點(diǎn)。

朱華友說，期待海南未來能營(yíng)造一個(gè)辦事要有方便感，生活要有舒適感，賺錢要有安全感，在海南要有追求感，生活要有幸福感的氛圍。這樣國(guó)際旅游島的整個(gè)投資環(huán)境、生活環(huán)境才能讓投資者和本島居民感到滿意?！?/p>