□ 李威

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東 廣州 510033）

網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的現(xiàn)實困境與解決路徑

□ 李威

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東 廣州 510033）

近幾年來，網(wǎng)絡(luò)問政正以一種全新的方式解讀公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它使得政府與民眾的信息交流更加透明順暢，從而最大限度地保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)問政作為信息社會的一種新生事物，對我國行政管理改革具有重要的意義。雖然網(wǎng)絡(luò)問政在我國政府管理工作中已經(jīng)開始運用，但是其發(fā)展還存在一些現(xiàn)實困境，如網(wǎng)絡(luò)法律缺失，問政缺乏保障；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺位，問政信息不安全；網(wǎng)絡(luò)社會虛擬，問政者身份識別缺失；網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫，問政信息真假難辨等。為此，必須找出相應(yīng)的解決路徑，從而提升政府的管理能力。

網(wǎng)絡(luò)問政；網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

伴隨著網(wǎng)絡(luò)在我國的不斷普及和應(yīng)用，網(wǎng)民數(shù)量日趨增多，網(wǎng)情民意在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色?；ヂ?lián)網(wǎng)這個虛擬的信息平臺已發(fā)展成為社會上的各種思潮、各種利益訴求以及各種輿情民意的集散地。網(wǎng)絡(luò)問政就是依托網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展應(yīng)運而生的，它不僅成為我國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道之一，也成為各級黨政官員匯集群眾智慧、傾聽群眾呼聲、拉近官民距離、堅持群眾路線的新方式。［1］

一、網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展及意義

（一）我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展情況

互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展是從1994年的科研教育上網(wǎng)開始的，到1996年開始大眾上網(wǎng)，真正的政府上網(wǎng)是1999年開始的。雖然我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚，但是其發(fā)展速度非常迅速，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計報告顯示，截止2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4．85億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3．18億，微博用戶為1．95億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36．2%。［2］我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體現(xiàn)出微博用戶繼續(xù)保持強勁增長勢頭、商務(wù)化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續(xù)保持、溝通和信息工具價值加深的特點。

近年來，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面的日益擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾意愿表達(dá)和情感交流的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)使得政府的信息更加透明暢通。據(jù)人民日報與人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，87．9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，99．3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。［3］縱觀網(wǎng)絡(luò)民意，不論是反腐倡廉、尋求社會公正，還是渴求社會和諧，絕大多數(shù)網(wǎng)民所表達(dá)的正是代表了底層百姓的意見和呼聲。2003年5月，國內(nèi)第一個具有網(wǎng)絡(luò)問政性質(zhì)的平臺——“網(wǎng)上民聲”在山東煙臺誕生。由煙臺廣播電視臺主辦的“網(wǎng)上民聲”是國內(nèi)地方網(wǎng)絡(luò)媒體較早探索“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的一個典型。據(jù)統(tǒng)計，從2003年5月至2011年2月，“網(wǎng)上民聲”共收到網(wǎng)民留言38萬余條，其中投訴類留言11萬余條、咨詢類留言20萬余條、建議類留言7萬余條。截至2011年，共有100個政府部門和窗口單位在“網(wǎng)上民聲”平臺上與網(wǎng)民交流。這意味著每天100個部門通過“網(wǎng)上民聲”平臺關(guān)注網(wǎng)民提出的近200多條意見、建議并作出答復(fù)，各部門綜合回復(fù)率在96%以上。［4］

伴隨著我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷普及，網(wǎng)民數(shù)量的持續(xù)劇增，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人越發(fā)關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強國論壇問候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流，實現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”，將網(wǎng)絡(luò)問政推向一個新的高潮。2009年2月28日，國務(wù)院總理溫家寶第一次與網(wǎng)民通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。在與網(wǎng)民兩個小時的互動交流中，來自各?。▍^(qū)）、市及我國臺灣地區(qū)乃至歐洲、非洲、澳洲、美洲的全球網(wǎng)民紛紛向總理提問，相關(guān)帖文、留言達(dá)數(shù)十萬之多。2010年1月25日，“網(wǎng)絡(luò)民意”首次被寫進(jìn)政府工作報告并強調(diào)指出：“加快參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用”。

2010年9月8日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出了“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”，旨在讓廣大網(wǎng)友向中央領(lǐng)導(dǎo)人傾訴他們的心聲，給中央機(jī)構(gòu)提出意見和建議，此舉標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)入了新的全面發(fā)展階段。2010年12月24日，山東煙臺的“網(wǎng)上民聲”欄目組，繼2009年榮獲中國新聞獎一等獎后，又對該欄目進(jìn)行總結(jié)和升華，撰寫了中國互聯(lián)網(wǎng)政治領(lǐng)域的首部理論性著作《中國式網(wǎng)絡(luò)問政》。2011年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶第三次到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流討論國計民生問題，并表示要讓人民生活得舒心、安心、放心。無論是從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，還是越來越多的地方政府官員實名登錄論壇或?qū)嵜_設(shè)博客，可以說網(wǎng)絡(luò)問政已逐漸成為中國各級政府領(lǐng)導(dǎo)了解民情、匯聚民智的新途徑。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的意義

網(wǎng)絡(luò)問政的重點在于詢問和傾聽，主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道，屬于政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)問政作為我國公共管理實踐中的一種創(chuàng)新形式，對于行政管理改革具有重要的意義。

⒈網(wǎng)絡(luò)問政有利于公民參與政治。當(dāng)前社會各階層民眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺反映聲音與表達(dá)意見，對國家的政策方針建言獻(xiàn)策，甚至可以借助網(wǎng)絡(luò)曝光社會問題。網(wǎng)絡(luò)問政彌補了現(xiàn)實政治生活中公民直接參政方式的不足，可以滿足不同類型的網(wǎng)民參與問政的需求，提升了公民政治參與的積極性，通過實現(xiàn)政府與民眾之間政治信息的互動交流，來保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，促進(jìn)了網(wǎng)民的有序政治參與。

⒉網(wǎng)絡(luò)問政有利于收集民意訴求。網(wǎng)絡(luò)問政使各級政府官員能夠通過網(wǎng)絡(luò)以“微服私訪”的方式體察民情，了解民意。網(wǎng)民所提出的意見與建議雖是個人觀點，但也是來源于社會生活的某個方面，代表著一個群體的心聲的，因而可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部征集民意，聯(lián)系群眾的一個窗口。同時，網(wǎng)絡(luò)的便利性和隱蔽性使得公眾愿意在網(wǎng)上表達(dá)自己的真實想法與意見，方便黨和政府準(zhǔn)確掌握社會信息，了解人民群眾的訴求。

⒊網(wǎng)絡(luò)問政有利于和諧社會建設(shè)。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，大量的社會矛盾在局部地區(qū)凸顯，若沒有適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行引導(dǎo)，極易引發(fā)社會沖突和突發(fā)性事件，不利于推動社會主義和諧社會的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問政已成為政府與民眾之間互動交流的窗口，它增進(jìn)了政府與民眾之間的相互了解與理解，有效地緩和或解決了社會矛盾。一方面，網(wǎng)絡(luò)問政可以為社會各階層提供一個簡便的利益訴求和情緒宣泄的渠道，客觀上可以起到安撫情緒、緩和矛盾的作用。另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)問政主動聯(lián)系群眾，關(guān)注和關(guān)心公民的需求與呼聲，杜絕粗暴野蠻的執(zhí)法行為，糾正政策執(zhí)行的偏差和扭曲，減少政府與民眾的矛盾與沖突。

二、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的現(xiàn)實困境

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)問政在中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色，已成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。然而，從“史上最牛政府網(wǎng)站”到“空殼博客”，從“已閱”式官腔到“沒時間跟你閑扯”的雷人語錄，通過網(wǎng)民發(fā)帖“意外”曝光的網(wǎng)絡(luò)問政渠道形同虛設(shè)的新聞仍然層出不窮，嚴(yán)重影響了政府的形象和公信力，同時也極大地挫傷了網(wǎng)民參政議政的積極性和主動性。具體而言，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展還存在如下一些現(xiàn)實困境：

（一）網(wǎng)絡(luò)法律缺失，問政過程缺乏保障

我國現(xiàn)行的與網(wǎng)絡(luò)問政有關(guān)的法律法規(guī)如 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等尚存在一些不夠完善之處，《刑法》及《知識產(chǎn)權(quán)法》中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰和明確，不能保證網(wǎng)絡(luò)問政的順利開展。目前我國仍然沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政方面的專門法律法規(guī)，因而網(wǎng)絡(luò)問政在發(fā)展過程中存在不少法律漏洞與“空白”，如知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等都沒有進(jìn)行明確的法律界定，這就使網(wǎng)絡(luò)問政無法獲得相應(yīng)的法律保障。大部分網(wǎng)友認(rèn)為，在輿論監(jiān)督的范圍內(nèi)，人肉搜索是合情合理的，對于預(yù)防和揭露貪污腐化有著積極的作用，比如像抽天價煙的腐敗官員被查處就是“人搜”積極的結(jié)果。但是，另一部分網(wǎng)民擔(dān)心在網(wǎng)絡(luò)上問政會導(dǎo)致個人信息和隱私內(nèi)容被泄露，因此需要相關(guān)法律對其進(jìn)行規(guī)范和限制。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺位，問政信息不安全

由于我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制還有待于完善，一些網(wǎng)絡(luò)問政平臺存在的自身信息傳播失真、控制性差等問題，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上侵犯隱私權(quán)、虛假信息等情形大肆泛濫。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性和開放性，使得一些網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問政時不受控制，暢所欲言，而虛假信息風(fēng)靡造成的視聽混淆嚴(yán)重影響了正常的社會秩序，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增加了一定的難度。網(wǎng)絡(luò)信息的不可靠性，使得那些不良網(wǎng)民操縱信息擾亂民意有機(jī)可趁，從而破壞了網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制的正常運行。區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹蔷W(wǎng)絡(luò)公民參與網(wǎng)絡(luò)問政的巨大挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn) “將對民主文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”。［5］（p167）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)和人才短板也限制了政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。相對于傳統(tǒng)大眾媒體以政策管理為主的模式，網(wǎng)絡(luò)媒體由于主體的多元化，網(wǎng)民成分的復(fù)雜性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理困難不斷增加，信息安全風(fēng)險日趨增大。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會虛擬，問政者身份識別缺失

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的空間，人們往往依據(jù)自身興趣、愛好等方面的價值取向交換信息、宣泄情感，并結(jié)成相對穩(wěn)定的虛擬群落，其形成是在不同社區(qū)、論壇、郵件、聊天室上交換信息實現(xiàn)的，成員之間并不了解。因此，在網(wǎng)絡(luò)社會生活中，人們無法識別誰是代表政府，還是代表個人或某些團(tuán)體。若不能對網(wǎng)上當(dāng)事人的身份進(jìn)行有效識別，網(wǎng)絡(luò)問政就不可能保證雙方信息的真實可靠性。網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)言人應(yīng)對的是無數(shù)個現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對無窮大的交流方式，必然會出現(xiàn)一些不良網(wǎng)民錯誤信息的干擾問題。因此，網(wǎng)絡(luò)問政成功的關(guān)鍵在于參與雙方的身份驗證，獲取廣大網(wǎng)民的信任，這樣，才能真正地融入到網(wǎng)友當(dāng)中傾聽民聲，獲取民意。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫，問政信息真?zhèn)坞y辨

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。［6］目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞（RSS）等。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，自然就會有一些網(wǎng)民隨心所欲地發(fā)表言論，將自己在現(xiàn)實生活中遇到挫折、對社會問題的片面認(rèn)識以及夾雜著一些情緒化的意見與熱點事件混為一談，因而會引起大面積的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)波。據(jù)《中國社會輿情與危機(jī)管理報告（2011）》指出，2010年影響力較大的社會輿情事件雖然較2009年有所緩和，但數(shù)量依然不少。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型階段的中國正處于社會矛盾凸顯與群體性事件多發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)社會又缺乏規(guī)制限制和有效監(jiān)督，因而在網(wǎng)上不可避免地會出現(xiàn)一些“小道消息”甚至謠言滿天飛，不法分子會伺機(jī)制造負(fù)面輿論，導(dǎo)致真正的網(wǎng)絡(luò)問政者無法辨識信息真?zhèn)危g接地增加了問政難度和成本等問題，如2011年6月的“郭美美事件”就給中國紅十字會帶來了全民的信任危機(jī)。

三、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的路徑

網(wǎng)路問政作為信息時代的新產(chǎn)物，是時代發(fā)展的必然趨勢。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理?！保?］2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表講話時強調(diào)，當(dāng)前要進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。因此，政府必須千方百計地探索出解決網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展現(xiàn)實困境的新路徑，提高社會管理科學(xué)化水平。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)法律法規(guī)

國家相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，完善各項規(guī)章制度，出臺網(wǎng)絡(luò)問政基本法，明確政府和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，制定網(wǎng)絡(luò)問政程序，徹底肅清網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣，使得網(wǎng)絡(luò)問政真正成為網(wǎng)絡(luò)民意傳達(dá)的平臺。同時，應(yīng)制定與網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的法律，如《侵權(quán)責(zé)任法》、《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題的追責(zé)與補償制度和個人信息保護(hù)制度。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》提出，“提倡互相尊重，摒棄造謠誹謗，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處；提倡誠實守信，摒棄弄虛作假，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全可信”。［8］這需要廣大網(wǎng)民共同行動起來，自覺踐行公約，遵守網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)章，促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做成熟、理性、負(fù)責(zé)的參政網(wǎng)民。據(jù)《南方都市報》報道，深圳市人大法工委已委托深圳市律師協(xié)會黨委起草 《深圳市個人信息保護(hù)條例》，如果該條例正式立項通過，將成為全國首部個人信息保護(hù)的法規(guī)。這部法規(guī)將結(jié)合國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，制訂符合深圳實際的法律框架，全面規(guī)范個人信息的收集、存儲、變更、傳輸、披露、利用等行為，明確個人信息主體的權(quán)利、信息管理者的義務(wù)、信息監(jiān)管部門的職責(zé)，確定侵害個人信息的法律責(zé)任與訴訟程序，使個人信息的保護(hù)真正做到“有法可依，有章可循”。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)問政的監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既是政府的責(zé)任，也是網(wǎng)民的義務(wù)。首先，政府應(yīng)該設(shè)立專門的部門，加大對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的宣傳和教育力度，提高全民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識。同時，要有針對性地結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問政的實際，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督機(jī)制。其次，要采用多種形式，開展網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督管理工作，除設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)虛擬警察”之外，可聘請網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專家開發(fā)出維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問政信息安全的軟件，如反惡意廣告和污蔑言論軟件、反不健康發(fā)言行為軟件等。最后，要加強網(wǎng)絡(luò)問政透明度建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督的落實到位。政府應(yīng)主動在其門戶網(wǎng)站和主流媒體上公布政府部門的相關(guān)動態(tài)，及時公開明確的網(wǎng)絡(luò)問政言論和行為的法律界限，通過提供多樣化的溝通方式廣泛收集網(wǎng)絡(luò)民意，積極回應(yīng)網(wǎng)民的疑問。此外，還應(yīng)建立“網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督問責(zé)制”，探索實行網(wǎng)民對各部門回復(fù)情況評價打分制度，定期開展?jié)M意率測評，督促有關(guān)部門快速反應(yīng)和處理訴求，為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人是政府在網(wǎng)絡(luò)問政中的重要代表，不僅要承擔(dān)政府代表身份識別的特定義務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布官方權(quán)威信息，扮演上傳下達(dá)的角色，還要調(diào)動一切網(wǎng)絡(luò)資源，營造和諧的信息交流環(huán)境，真正解決公眾關(guān)心的問題，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的最大效用。因此，必須構(gòu)建一套完善的網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人機(jī)制。首先，必須讓網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人盡最大可能地在網(wǎng)上表明身份，增加透明度，提高網(wǎng)上發(fā)布信息的權(quán)威性。對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的夸大和不合實際的信息，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人要及時地予以澄清和解釋。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)問政第三方認(rèn)證制度，確保網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人不僅可以通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表意見，還可以通過其它網(wǎng)站與公眾加強信息交流，解決廣大人民群眾現(xiàn)實生活中的各類問題。最后，要加強對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。要不定期地組織政府各部門負(fù)責(zé)人，對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，造就一支政治素養(yǎng)高，熟悉黨政新聞工作，掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，精通危機(jī)公關(guān)處理的網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人隊伍。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

雖然網(wǎng)絡(luò)民意不等同于民意，但是網(wǎng)絡(luò)作為部分民意的特殊表達(dá)途徑，承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能，因此網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵，必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。首先，政府應(yīng)該建立一支網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)工作隊伍，密切監(jiān)控重要的輿情動態(tài)，針對網(wǎng)上出現(xiàn)的一些不實言論和輿論，要在第一時間對網(wǎng)絡(luò)輿論加強引導(dǎo)、疏導(dǎo)與主導(dǎo)，客觀真實地反映網(wǎng)絡(luò)事件本身，及時應(yīng)對各種突發(fā)性事件。對于一些網(wǎng)民惡意傳播的有關(guān)違反憲法和法律，危害國家整體利益和社會公眾利益的信息，要及時采取技術(shù)手段進(jìn)行遏制，通過法律手段對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。其次，要加強政府主流媒體網(wǎng)站的建設(shè)，如政府網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、本地主流網(wǎng)絡(luò)媒體等，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用，定期以視頻、圖文直播的方式與網(wǎng)民開展在線交流對話，現(xiàn)場回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)心的社會民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。最后，還要在權(quán)威信息媒體如黨報黨刊上，開辟專欄宣傳網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例，有針對性地選擇有關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)言，幫助網(wǎng)民弄清事實真相，使網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政走向良性互動的發(fā)展軌道。

［1］楊憲福．網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展?fàn)顩r與應(yīng)對措施［J］．廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，（06）：78．

［2］曹敏潔．中國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)4．85億 手機(jī)微博成為增長亮點［EB/OL］．http： //media．people．com．cn /GB /40728/15196639．html，2011－07－20．

［3］周楠．試論正確認(rèn)識和對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督［EB /OL］．http： //news．xinhuanet．com/lianzheng/2010－02/05 /c＿125585．htm，2010－02－05．

［4］ 李明．網(wǎng)絡(luò)問政類欄目解決民眾問題是根本［EB/OL］．http：//news．sina．com．cn /m /2011－04－26 /110722359734．shtml，2011－04－26．

［5］（美）馬克·斯勞卡．大沖突：賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅［M］．江西教育出版社，1999．

［6］曾潤喜．網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制研究［J］．圖書情報工作，2009，（18）：79－82．

［7］陸傳照．網(wǎng)絡(luò)問政的開啟及對問政者的角色考驗 ［J］．探索，2010，（05）：66．

［8］徐秀勇，楊嘉．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：成因、局限及政府應(yīng)對［J］．天津行政學(xué)院學(xué)報，2010，（01）：21．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Realistic Dilemma and Solutions of Network Governance Development

Li Wei

In recent years，network governance is a whole new way to interpret the citizen ＇s right to know and the right of supervision，makes information exchange more transparent and smooth between the government and public，thus to maximize the protection of the citizen＇s right to know and the right of supervision．Network governance is a new thing in the information society，has important significance for administrative management reform in China．Although the network governance have begun to use in our country government management，there are still some difficulties in its development，such as network of law and politics defect，lack of security，network supervisory vacancy，governance information unsafe，virtual network society，governance identity loss，network public sentiment is in flood，governance information is difficultly distinguish between true and false，etc．，must find the solutions to solve accordingly，so as to enhance the democratic decision－making ability of government．

network governance；network；network supervision

D63－3

A

1007－8207（2012）02－0015－04

2011－10－14

李威 （1983—），男，湖北安陸人，廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所信息傳播中心編輯，管理學(xué)碩士，研究方向為科技管理、政府治理與創(chuàng)新。