□劉 岳,任增元
(吉林大學(xué),吉林長(zhǎng)春130012)
我國(guó)司法權(quán)實(shí)現(xiàn)的若干社會(huì)制約因素
□劉 岳,任增元
(吉林大學(xué),吉林長(zhǎng)春130012)
司法權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必經(jīng)之路,然而現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期存在著干擾、制約司法權(quán)實(shí)現(xiàn)的種種社會(huì)因素。這些因素主要表現(xiàn)在:一是公民的法律意識(shí)淡薄和一元化的政治治理結(jié)構(gòu);二是司法體制存在缺陷;三是政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)和媒體對(duì)司法過(guò)程的干擾;四是經(jīng)濟(jì)利益扭曲司法行為;五是法律職業(yè)共同體尚未形成獨(dú)立的影響力。這些不是全部因素,但確是建設(shè)法治國(guó)家不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
法律意識(shí);司法權(quán)實(shí)現(xiàn);司法權(quán)的特征;司法體制結(jié)構(gòu)
司法是解決社會(huì)糾紛的最終渠道,是社會(huì)救濟(jì)的“最后一根稻草”。因此,建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程也必然是司法權(quán)完全、有效實(shí)現(xiàn)其功能和作用的進(jìn)程。近年來(lái),屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的司法腐敗和司法不公在不斷地挑戰(zhàn)著人們的心理承受底線(xiàn)?!耙淮尾还乃痉ㄅ袛啾榷啻尾黄降呐e動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流,而不公的判斷則把水源敗壞了?!保?](p193)
司法權(quán)是與立法權(quán)、行政權(quán)并列的三大公權(quán)力之一,按照通說(shuō)的觀點(diǎn),司法權(quán)的程序性特征被概括為:消極性、中立性、公開(kāi)性、親歷性、公平優(yōu)先性、終極權(quán)威性。這些似乎是老生常談,且是法律學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界乃至普通老百姓都不會(huì)有什么異議的共識(shí)。但問(wèn)題在于,人們認(rèn)識(shí)到規(guī)律并不等于總是能按規(guī)律辦事。恰恰相反,在司法權(quán)的運(yùn)作過(guò)程中,我們總是能發(fā)現(xiàn)積極的、傾向明顯的、秘密的、書(shū)面的、效率優(yōu)先的、纏訟不休的人和事。我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中,必須認(rèn)真思考,司法權(quán)的運(yùn)作離它的應(yīng)然狀態(tài)如此之遠(yuǎn)的原因。就此,本文從法律意識(shí)、現(xiàn)行政治和司法制度、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)三個(gè)方面進(jìn)行考量。
⒈公民的法律意識(shí)淡薄?!霸谝粋€(gè)歷史悠久、文明發(fā)達(dá)的國(guó)度里,一種新興的機(jī)構(gòu)能否獲得足夠的資源支持,除了與這一機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足社會(huì)需求的程度相關(guān)聯(lián)外,也與歷史傳統(tǒng)中是否存在著有利于該機(jī)構(gòu)確立其正當(dāng)性的因素息息相關(guān)。”[2](p106)我國(guó)古代法律民刑不分,諸法合體;公權(quán)力也無(wú)所謂分權(quán),而是由“衙門(mén)”統(tǒng)一行使對(duì)整個(gè)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)治的職能。我國(guó)近代司法制度是西方影響的產(chǎn)物,且自清末法制改革算起至今不過(guò)一個(gè)世紀(jì),期間還不斷充斥著復(fù)辟、獨(dú)裁、戰(zhàn)亂、“砸爛公檢法”等濁流。單純的制度演進(jìn)相對(duì)簡(jiǎn)單,而受制于此制度之下的人們的思想演進(jìn)過(guò)程也比較復(fù)雜。按照制度理論,任何正式制度的有效性都不得不依托于非正式制度的支撐,正式制度變遷相對(duì)容易,而非正式制度變遷過(guò)程則相對(duì)緩慢、復(fù)雜。我國(guó)封建社會(huì)歷史長(zhǎng)久,人治傳統(tǒng)和明君賢相思維模式的深刻影響,對(duì)于今天的司法制度運(yùn)作乃至整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)治理模式的運(yùn)作都是一個(gè)揮之不去的陰影。
在大部分農(nóng)民和部分小城鎮(zhèn)市民心里,“清天大老爺”(而非現(xiàn)代的法官)是他們最崇拜的人,也是在被侮辱被侵害時(shí)最渴望遇到的人。所以,許多被貼上“刁民”、“上訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的標(biāo)簽而成為“維穩(wěn)對(duì)像”的老百姓之所以四處奔走,攔官駕、跪國(guó)旗,不過(guò)是為了能“碰”到清官為自己主持公正。尤其令人不解的是,我們的大眾傳媒,包括占據(jù)各大衛(wèi)視黃金時(shí)段和電影院優(yōu)質(zhì)檔期的影視作品也在不斷宣揚(yáng)甚至神化這種清官文化。社會(huì)主流意識(shí)缺乏對(duì)制度創(chuàng)新及其重要性的持續(xù)關(guān)注。鄧小平早就說(shuō)過(guò):“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[3](p333)這在我們今天讀來(lái),依舊發(fā)人深思。
⒉一元化為主的政治治理結(jié)構(gòu)。意識(shí)雖然流長(zhǎng)卻并非不能改變。一元化的政治治理結(jié)構(gòu)和不能有效承擔(dān)自身職能的司法體制結(jié)構(gòu)是造成司法權(quán)不能按其本質(zhì)屬性運(yùn)作的直接原因。
一個(gè)群體中,總有好人壞人,總有做好事和做壞事的。在不能保證做好事的人能受到獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),我們起碼應(yīng)該保證不想做壞事的人有說(shuō)“不”的權(quán)利。然而,很遺憾的是一元化的政治治理結(jié)構(gòu)將這種底線(xiàn)給封殺了。于是,劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?!皺?quán)力必然導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。英國(guó)阿克頓勛爵這句名言的警世意義不在于否定權(quán)力,而在于提醒我們要給權(quán)力的野馬套上韁繩,而這韁繩就只能是有力且有效的制約和監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的活力在于競(jìng)爭(zhēng),政治體制永葆青春的秘籍也需要健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。無(wú)論是“議行合一”還是“三權(quán)分立”,不同的國(guó)家盡可以依據(jù)國(guó)情而選擇不同的制度,但一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是保證制度先進(jìn)的一個(gè)重要條件。政治體制一元化難免導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的泛政治化。當(dāng)社會(huì)的所有資源都可以依政治命令而分配調(diào)節(jié)的時(shí)候,法律及司法運(yùn)作便沒(méi)有了存在的意義?!芭c獨(dú)裁政權(quán)相比,法治國(guó)家要求更加復(fù)雜的法律規(guī)則。在司法不能有效保護(hù)人民權(quán)利不受?chē)?guó)家侵害的地方,整個(gè)司法體系自然就‘節(jié)省’掉了?!保?](p22)
西方國(guó)家或?qū)z察官附置于法院,或使其附屬于司法行政機(jī)關(guān),但其均不具有法律監(jiān)督的職權(quán),與我國(guó)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和法律定位相差較大。我國(guó)實(shí)行議行合一的人民代表大會(huì)制度,檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立設(shè)置并作為司法機(jī)構(gòu)之一行使法律監(jiān)督職權(quán)。鑒于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的定位,其在領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式上與傳統(tǒng)意義上的司法機(jī)構(gòu)——法院具有完全不同的特征。法院體制結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:上下級(jí)法院之間的關(guān)系,法官與法官之間關(guān)系,法院的集體決策機(jī)制等。
⒈上下級(jí)法院之間關(guān)系的行政化。雖然與行政和檢察機(jī)關(guān)不同,我國(guó)憲法和相關(guān)組織法將上下級(jí)法院之間的關(guān)系界定為監(jiān)督而非領(lǐng)導(dǎo),但在實(shí)際運(yùn)作中,監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)之間的界限并不總是那么明晰,比如案件的請(qǐng)示匯報(bào)制度。上級(jí)法院有權(quán)改變下級(jí)法院的判決或發(fā)回令其重審,并不表示其間應(yīng)有服從與被服從的關(guān)系。從制度設(shè)置的本原意義上來(lái)說(shuō),審級(jí)制不過(guò)是為當(dāng)事人提供了一次糾誤的機(jī)會(huì)。上級(jí)法院主要應(yīng)對(duì)下級(jí)法院審判時(shí)遵循法定程序和適用實(shí)體法律的狀況進(jìn)行再審查,而不應(yīng)再陷入到事實(shí)調(diào)查的泥潭中去。如果發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院在程序和適用法律上沒(méi)有錯(cuò)誤就應(yīng)維持原判從而使下級(jí)法院的判決生效。如果下級(jí)法院在做出判決之前就請(qǐng)示上級(jí)法院的處理意見(jiàn),則事實(shí)上剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán),此與審級(jí)制度設(shè)置的初衷正是南轅北轍。
⒉法官與法官之間關(guān)系的等級(jí)化。依《中華人民共和國(guó)法官法》,我國(guó)的法官分為十二級(jí),有法官、高級(jí)法官、大法官、首席大法官四種稱(chēng)呼。實(shí)踐中我們是將每一個(gè)法官都納入到等級(jí)體系之中,每位法官都有比照行政體制的不同級(jí)別,最高人民法院的法官就從處級(jí)審判員一直到副總理級(jí)審判員。普通法官要受庭長(zhǎng)與副庭長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo),庭長(zhǎng)要受院長(zhǎng)與副院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。如此依行政位階的分布,強(qiáng)化了高級(jí)法官對(duì)低級(jí)法官的影響,也為法律之外的力量干涉司法提供了便利。但是,司法行為是一種親歷性的活動(dòng),法官在訴訟活動(dòng)中需要不斷地對(duì)各種細(xì)節(jié)問(wèn)題做出迅速的判斷以引導(dǎo)訴訟的進(jìn)行。如果法官除了法律之外還需要揣摩或執(zhí)行其上司的意志,則必然降低司法活動(dòng)的效率并增加其不可預(yù)測(cè)性。
⒊法院集體決策機(jī)制的弊病。法院行使的職權(quán)就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種裁判權(quán)。裁判權(quán)就需要裁判者依言辭原則和直接原則在近距離觀察雙方當(dāng)事人的基礎(chǔ)上,依據(jù)證據(jù)和法律確定案件的判決結(jié)果。在我國(guó)法院體制中,疑難案件都要提交由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)以及其他高級(jí)法官組成的審判委員會(huì)討論決定,而合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審判委員會(huì)的決定。因?qū)徫瘯?huì)并未參與庭審現(xiàn)場(chǎng),其做出裁決的依據(jù)只能是書(shū)面或口頭的匯報(bào),即使審委會(huì)所有組成人員都正直無(wú)私,也難以保障裁判的質(zhì)量。并且這種集體決策的制度使當(dāng)事人不知道真正做出判決的是誰(shuí),同時(shí)也使與裁判權(quán)相對(duì)應(yīng)的裁判責(zé)任無(wú)法落實(shí)和被承擔(dān)。
⒈政黨權(quán)力與司法行為。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是寫(xiě)入憲法的,其作為執(zhí)政黨對(duì)整個(gè)社會(huì)事務(wù)包括司法工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)是毫無(wú)異議的。問(wèn)題在于如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下更好地實(shí)現(xiàn)司法功能,現(xiàn)在部分地區(qū)還存在黨委審批案件的做法,而黨的政法委作為司法工作的整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用也是人盡皆知的。現(xiàn)行解決辦法被描述為“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)當(dāng)是政治上和組織上的領(lǐng)導(dǎo),而不能通過(guò)審批案件、參與辦案等方式領(lǐng)導(dǎo)或代替司法機(jī)關(guān)辦案”。[5](p79)美國(guó)著名聯(lián)邦黨人漢密爾頓有句名言:“對(duì)一個(gè)人的生活有支配的權(quán)力,就相當(dāng)于對(duì)一個(gè)人的思想有支配的權(quán)力”。黨委領(lǐng)導(dǎo)不等于書(shū)記或常委個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo),如何防止黨內(nèi)人士不當(dāng)干涉司法是值得認(rèn)真考慮和研究的問(wèn)題。我國(guó)是中央集權(quán)的國(guó)家,不論歷史傳統(tǒng)還是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)政治上都有“服從中央”的絕對(duì)要求。司法機(jī)構(gòu)因其獨(dú)立性的缺失,長(zhǎng)期以來(lái)也一直為政治上的種種“中心任務(wù)”所左右。
⒉權(quán)力機(jī)關(guān)與司法行為。我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)由同級(jí)人大產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。前幾年曾出現(xiàn)的人大“個(gè)案監(jiān)督”現(xiàn)象,無(wú)疑是不恰當(dāng)?shù)?。人大代表可以質(zhì)詢(xún),可以提出罷免案,但都應(yīng)在個(gè)案完成之后進(jìn)行。作為民意代表而非專(zhuān)業(yè)法律人士,不應(yīng)介入個(gè)案的處理過(guò)程。幾百年前的英國(guó),詹姆斯一世國(guó)王試圖介入具體案件的審理,當(dāng)即遭遇了英國(guó)柯克法官的斷然拒絕??驴藢?duì)國(guó)王直言:“上帝的確給予陛下極其豐富的知識(shí)和無(wú)與倫比的天賦;但是,陛下對(duì)于英格蘭王國(guó)的法律并不精通。法官要處理的案件動(dòng)輒涉及臣民的生命、繼承、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn),只有自然理性是不可能處理好的,更需要人工理性。法律是一門(mén)藝術(shù),在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前,需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐?!保?](p247-248)在權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上,正應(yīng)如此。
⒊新聞媒體與司法行為。新聞媒體及由之產(chǎn)生的大眾輿論對(duì)司法行為產(chǎn)生的影響可謂是把雙刃劍。一方面,它可以保證司法權(quán)的行使處于人民的監(jiān)督之下,從而使其正當(dāng)、健康的行使;另一方面,輿論并不總能掌握準(zhǔn)確信息,尤其是在信息來(lái)源被控制的時(shí)候和地方,過(guò)激的輿論傾向會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)行使的變異,形成事實(shí)上的“民意審判”。一個(gè)理性的人都應(yīng)知道,案件的審理需要靠證據(jù)和論證,而并非人多就代表事實(shí)和公正。當(dāng)然,在當(dāng)前社會(huì)條件下,司法權(quán)行使中尚存在許多“暗箱”操作行為,也存在著審委會(huì)和法官、合議庭之間“審而不判,判而不審”的奇怪關(guān)系。但如何加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用,仍需要進(jìn)一步做出仔細(xì)的研究和分析。
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,而相應(yīng)的法治建設(shè)并未能如期配套,經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革未能同步進(jìn)行,導(dǎo)致一只腳長(zhǎng)一只腳短的“跛足”狀態(tài)。導(dǎo)致在司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程中,總能發(fā)現(xiàn)扭曲的經(jīng)濟(jì)利益影子。
⒈部分司法機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)收”行為影響司法。我國(guó)司法機(jī)構(gòu)的財(cái)政體制是由同級(jí)人民代表大會(huì)確定財(cái)政撥款數(shù)額,由同級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,比較富裕的東部沿海地區(qū)和貧困的中西部地區(qū)財(cái)政收入差距較大,分稅制改革后情況更加突出,許多貧困縣(市)每年只能依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付度日。這種情況使許多貧困地區(qū)司法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的緊缺已達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。當(dāng)司法機(jī)構(gòu)也“必須”考慮自身的生存時(shí),“創(chuàng)收”就成為順理成章的事情。而司法機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)收”,不論是主動(dòng)上門(mén)攬案(依案值大小區(qū)別對(duì)待),還是違規(guī)多收費(fèi)(收取“灰色”乃至“黑色”收入),都必然影響嚴(yán)肅執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)的公正形象,也容易對(duì)司法行為產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。
⒉部門(mén)、地區(qū)和行業(yè)利益對(duì)司法施加影響。我國(guó)考核行政官員的主要業(yè)績(jī)指標(biāo)是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,因此重要的部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)利益必然牽動(dòng)行政官員的神經(jīng),而他們又恰恰是對(duì)司法機(jī)構(gòu)和人員施加影響最迅速、最有效的群體。一些本應(yīng)合理解決的糾紛而出現(xiàn)“立案難”、“執(zhí)行難”問(wèn)題的后面不難看到行政力量的影子。
⒊涉案人常用經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)取利益。當(dāng)事人為迅速結(jié)案、為勝訴,或依個(gè)人權(quán)威變相命令,或向司法人員行賄,或以傳媒營(yíng)造輿論等方式對(duì)司法機(jī)構(gòu)施加不良影響。當(dāng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐心理超過(guò)對(duì)法治的信仰時(shí)社會(huì)風(fēng)氣也就只問(wèn)結(jié)果不問(wèn)手段了。而在我國(guó),因法律體系和司法運(yùn)作的缺陷導(dǎo)致違法的成本較低,那么涉案的當(dāng)事人“八仙過(guò)海”大顯神通就不稀奇了,“官司一進(jìn)門(mén),雙方都托人”就是最形象的寫(xiě)照。
以法官為例,法律學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界都不陌生的就是“退伍軍人進(jìn)法院”。退伍軍人需要各法院長(zhǎng)時(shí)間的慢慢消化,而自《中華人民共和國(guó)法官法》頒布后,要求法官應(yīng)當(dāng)擁有大學(xué)學(xué)歷(未要求必須法律專(zhuān)業(yè)科班出身)。我國(guó)各大高校培養(yǎng)學(xué)生的方式和校風(fēng)學(xué)風(fēng)相差很大,進(jìn)入法官職業(yè)時(shí)又不像美國(guó)、日本那樣有一段時(shí)間的規(guī)范化實(shí)習(xí)或?qū)W習(xí),如此迥異的出身導(dǎo)致法官群體的價(jià)值觀、行為方式、職業(yè)素養(yǎng)等差異很大。于是便形成職業(yè)共同體的分化,行業(yè)自律無(wú)從談起,職業(yè)榮譽(yù)也無(wú)從建立。法官與檢察官、仲裁員、公證員、律師等更無(wú)法形成整體的法律職業(yè)共同體,如此便無(wú)法形成能夠自主地與其他社會(huì)力量進(jìn)行交涉的能力。而從西方國(guó)家的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,法律職業(yè)共同體的建立和自治是實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、建設(shè)法治國(guó)家不可或缺的組成部分。
從整體上來(lái)講,很多時(shí)候,我們不缺乏坐而論道的態(tài)度,而恰恰缺乏踏踏實(shí)實(shí)每一步前進(jìn)的努力?!拔覈?guó)法治建設(shè)的困難也不完全在于從立法上確立一整套所謂‘現(xiàn)代型’的體制,而且更在于附著于大體制之中的具體甚至顯得相當(dāng)細(xì)瑣的小制度是否也能夠得到確立,在于操作之中大體制與小制度的人們的觀念是否適應(yīng)體制與制度的要求。”[7](p126)
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(責(zé)任編輯:王秀艷)
Several Constraint Factors of the Enforcement of Judicial Power
Liu Yue,Ren Zengyuan
The full realization of judicial power is the only way passed to construct a socialist country ruled by law.However in reality;there are still some adverse factors that interfere and restrict the realization of judicial power.Mainly are the following aspects:first;the citizens are weak in legal consciousness and awareness and the political governance is unified;second;the judicial system has defects;third;the political party;power and media organizations interfere in the judicial process;fourth;the economic interests twist the justice acts;fifth;the community of law occupation has not yet formed its independent influential power.Although these are not all the factors;They are indeed the real problems to be faced when we are constructing a country ruled by law.
legal consciousness;the realization of judicial power;the features of judicial power;judicial system structure
D926.4
A
1007-8207(2012)10-0030-04
2012-08-20
劉岳(1985—),男,遼寧錦州人,吉林大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院團(tuán)委書(shū)記,研究方向?yàn)楦叩冉逃⒎ㄖ谓逃?;任增元?980—),男,遼寧朝陽(yáng)人,吉林大學(xué)高教所講師,博士,研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、思想政治教育。