劉彥芬

（中共中央黨校，北京100091）

市場經(jīng)濟(jì)與官德建設(shè)：決定因素、歷史經(jīng)驗與價值

劉彥芬

（中共中央黨校，北京100091）

鄧小平南方談話提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想，是一項史無前例的偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面使官德建設(shè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)，另一方面也對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的道德要求。因此，從市場經(jīng)濟(jì)維度探討官德建設(shè)的決定因素、歷史經(jīng)驗和價值意蘊，對當(dāng)代中國的官德建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

“南方談話”；市場經(jīng)濟(jì)；官德建設(shè)；拒腐防變；歷史經(jīng)驗

鄧小平“南方談話”20年來，中國有兩個大的歷史進(jìn)程值得關(guān)注，一是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了一系列深刻變化；二是正處在社會轉(zhuǎn)型期的中國，社會價值觀多元化使人們產(chǎn)生道德上的困惑與沖突，因此，社會主義核心價值體系建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)就成為化解社會道德危機(jī)的關(guān)鍵。官德治則市場興，官德腐則市場衰。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)官德建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)是一個嶄新的課題，對這個課題的解答需要從市場經(jīng)濟(jì)的維度探討官德建設(shè)的決定因素、價值意蘊和歷史經(jīng)驗。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下官德建設(shè)的決定因素

20年前，鄧小平在“南方談話”中提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想，這是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。正如鄧小平所說：“我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)。”[1]253按照歷史唯物主義觀點，社會道德領(lǐng)域作為上層建筑，是由作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域決定的，道德對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生能動的反作用，但這種反作用終究是有限度的、第二位的，不可能超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定作用。恩格斯曾指出：“人們自覺地或不自覺的，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中——從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念”，[2]434“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物?！盵2]435歷史發(fā)展表明，任何一場社會變革，都將引起人們的思想觀念、道德精神的變革。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是我國整個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，必然會引起人們道德觀念相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。與此同時，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新道德體系又沒有完全建立起來，致使出現(xiàn)了道德體系的“空檔時期”。[3]

在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)官德建設(shè)是一個需要認(rèn)真解決的歷史性課題。諾斯認(rèn)為，當(dāng)制度本身發(fā)生變遷時，它的變遷路徑和結(jié)果也將同樣是不確定和成本高昂的，從而并不確保有效制度的出現(xiàn)。[4]規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)對其中的個人具有積極消極兩方面的影響，即在促使人們培養(yǎng)創(chuàng)造精神和平等意識的同時，又會誘發(fā)人們的利己行為。領(lǐng)導(dǎo)干部作為改革主體，不僅以其奉行的核心價值觀影響改革和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，而且會受社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的影響?？傮w而言，當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部道德的主流是積極的、進(jìn)步的，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的主體意識的增強(qiáng)、富民思想的確立、道德觀念的更新和道德價值感的強(qiáng)化。但領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中確實存在著不容忽視的道德失范問題。關(guān)鍵問題是如何認(rèn)識這種影響，并針對這種影響塑造人，這就提出三個問題：社會主義市場經(jīng)濟(jì)對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德觀念有何影響，根據(jù)是什么；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與官德建設(shè)有何關(guān)系，根據(jù)是什么；社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有什么樣的官德等等。

市場經(jīng)濟(jì)是一種高效的經(jīng)濟(jì)運行方式，其活力就在于:它以市場為紐帶，在價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律的作用下，依靠靈敏反應(yīng)的市場信號(即價格的漲跌)，確定資源的流向，從而實現(xiàn)資源在社會經(jīng)濟(jì)各部門中的優(yōu)化配置，促進(jìn)供求的平衡。另外，市場經(jīng)濟(jì)又促使企業(yè)間展開競爭，優(yōu)勝劣汰，形成壓力和動力，以此推動經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，提高人民的生活水平，而且有利于增強(qiáng)人們的自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和創(chuàng)新精神，使社會主義優(yōu)越性進(jìn)一步發(fā)揮出來。與此同時，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，必然導(dǎo)致社會道德領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)的變化，這一變化是受客觀規(guī)律支配的。因為經(jīng)濟(jì)關(guān)系總是表現(xiàn)為利益關(guān)系，并以利益關(guān)系為中介決定倫理道德價值的本質(zhì)。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，與之相應(yīng)地在行政體制上實行簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的配套改革?！爱?dāng)經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道時，政治體制卻還保留了在舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的許多特征，結(jié)果一方面使得某些與舊體制相適應(yīng)的舊的道德觀念在經(jīng)濟(jì)體制方面的根基發(fā)生變革之后仍有政治體制方面的依據(jù)，而另一方面，更主要的是，這種過渡性失衡難以避免地衍生出某些畸變，對現(xiàn)階段道德流變產(chǎn)生了十分消極的影響?！盵5]13換言之，簡政放權(quán)只是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力配置問題，從總體上看，它并沒有導(dǎo)致公共權(quán)力的壓縮，而只會造成權(quán)力主體的多元化，使更多的地方、部門和個人擁有權(quán)力，因而在微觀層面上，公共權(quán)力是增加了而不是減少了。簡政放權(quán)使中央對地方、上級對下級的約束力減弱，地方權(quán)力的增強(qiáng)，加上市場經(jīng)濟(jì)中權(quán)力的增值，使得權(quán)力換取的利益大增，給領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗以極大的空間和誘惑，這就是市場經(jīng)濟(jì)條件下官德失范的主要根源。

探討市場經(jīng)濟(jì)與官德建設(shè)的關(guān)系，還須弄清楚市場經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部本身職能和角色的轉(zhuǎn)換。任何一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運行方式都是實現(xiàn)某種人性的，是人性的外在實現(xiàn)形式。正如亞當(dāng)·普沃斯基所言，最理性最人道的經(jīng)濟(jì)體制是這樣的：它依靠市場配置資源，市場要受到約束。[6]從理論上講，中國的市場經(jīng)濟(jì)必須隱含社會主義“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。中國改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革，人是一切經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)行為的主體和目的，也是一切經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)和根據(jù)。經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)活動及經(jīng)濟(jì)運行只有建立在對現(xiàn)實人性的真實理解上，才是有積極效用的。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革本身就隱含人的改革，經(jīng)濟(jì)運行本身就暗含人性假設(shè)。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革既要考慮市場經(jīng)濟(jì)體制的一般本質(zhì)及其內(nèi)含的人性根據(jù)，又要考慮我國社會主義的一般原則和時代特色，還要準(zhǔn)確把握人的現(xiàn)實需求及其勞動的內(nèi)在本質(zhì)。據(jù)此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的人性假設(shè)，應(yīng)是以責(zé)、權(quán)、利、能為核心內(nèi)容的“ 社會主義經(jīng)濟(jì)人”，它指的是人作為獨立的個人在自覺為社會奉獻(xiàn)中實現(xiàn)其正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益和充分有效發(fā)揮其能力，其實質(zhì)是在從事經(jīng)濟(jì)活動的人身上實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利和能四者的統(tǒng)一。漸進(jìn)式改革模式使得我國的官德建設(shè)面臨許多新問題，一是官德實際上被夾雜在一般道德、職業(yè)道德的規(guī)范中，忽視了政府官員與一般社會成員應(yīng)有不同的道德要求；二是官德規(guī)范并沒有得到明確的認(rèn)定。在唯經(jīng)濟(jì)主義的影響下，許多官員只注重如何搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻忽視了怎樣做一個“道德人”。因此，在現(xiàn)實生活中，雖然并不缺少對官員的道德教育，但一部分官員依然在利益驅(qū)動下突破了官德的戒律，甚至出現(xiàn)為了職業(yè)需要而違反職業(yè)道德的怪現(xiàn)象。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下官德建設(shè)的價值意蘊

社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，而且是道德經(jīng)濟(jì)，因此，官德建設(shè)就有重要的理論和實踐價值。

價值一：官德建設(shè)有助于推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德進(jìn)步有著對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者在根本上是同一的，加強(qiáng)官德建設(shè)有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競爭型經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的各個競爭主體必須依據(jù)價值規(guī)律的要求，在平等的基礎(chǔ)上和統(tǒng)一的大市場中進(jìn)行競爭，優(yōu)勝劣汰。這就要求政府必須密切注意指向市場經(jīng)濟(jì)活動的各個競爭層面和環(huán)節(jié)，通過自己的有效行為為市場競爭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境和有力的服務(wù)。因為在社會轉(zhuǎn)型時期，制度化的手段和程序化的操作還不健全，所以官員的道德素質(zhì)，往往是公平的關(guān)鍵。如果官德背離公平競爭的要求，政府行為就難免會破壞自由公平的市場競爭秩序，真正的社會主義市場經(jīng)濟(jì)就難以建立。

官德以其社會示范和社會導(dǎo)向作用直接影響政治和社會風(fēng)氣。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，他指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部以身作則非常重要。”[7]124“現(xiàn)在，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都盯在著他們，他們改了、下面就好辦?！盵7]125因為領(lǐng)導(dǎo)干部是各級官員和群眾的表率，他們的官德具有示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部官德好，才能自覺地去糾正別人的不正風(fēng)，影響社會道德風(fēng)尚向好的方面發(fā)展。官德的核心，就是權(quán)為誰所用和如何用權(quán)的問題。無數(shù)歷史事實表明，官德建設(shè)始終與國家安定、社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部官德高尚，就能按照黨的要求和人民的意愿，正確行政，使人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。反之，領(lǐng)導(dǎo)干部失德，就會利用手中的權(quán)力和特殊的地位，無視黨紀(jì)國法，為害一方，就會損害黨和政府的整體形象，導(dǎo)致社會信任度降低和社會風(fēng)氣敗壞。政治腐敗主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗?！案瘮“l(fā)生在黨和國家的政治肌體和干部隊伍中，對公眾道德的消極影響具有放大效應(yīng)，這一點絕不可低估?！盵5]13因此，鄧小平在南方講話中指出:“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。”[1]380建設(shè)良好的官德，才能保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

價值二：官德建設(shè)有助于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。執(zhí)政能力建設(shè)是政黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。所謂黨的執(zhí)政能力，“就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵8]胡錦濤指出：各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。[8]執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要包括執(zhí)政黨的執(zhí)政理念是否正確、執(zhí)政體制是否科學(xué)、執(zhí)政方式是否完善以及執(zhí)政績效是否明顯，具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平上。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和個人品行修養(yǎng)狀況決定著執(zhí)政理念和執(zhí)政制度在實踐中貫徹實施的深度和水平。官德建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵所在，對黨的執(zhí)政成效、社會道德風(fēng)尚以及黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政制度的貫徹實施都有重要的意義。如果為官者具備較高的道德素養(yǎng)，他就會把實踐執(zhí)政理念和執(zhí)政制度作為自己的行動指南。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要國家管理的事項越來越重大、越來越復(fù)雜，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的要求也越來越嚴(yán)格。加強(qiáng)官德建設(shè)，有利于提高干部執(zhí)政能力的水平，對國家社會發(fā)展產(chǎn)生積極的影響

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政，執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是講成本計效率的經(jīng)濟(jì)，它必然也要求執(zhí)政黨勤政廉政高效。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在實施政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)中實現(xiàn)的，執(zhí)政者通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，來對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)。如果為官者缺乏高尚的道德品質(zhì)，按照個人的價值觀理解黨的理論、路線、方針和政策，就不能采取科學(xué)的制度和方法，執(zhí)政成效就很難提高。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，只有明確自己執(zhí)政的權(quán)力來自人民，執(zhí)政所需的人力物力財力取自于人民，才能權(quán)為民所用、利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)。

價值三：官德建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的一條重要的道德防線。早在改革開放初期鄧小平就指出：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵1]1542006年，胡錦濤在中紀(jì)委六次全會上指出，反腐倡廉抓源頭，一定要把加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)作為一個重點?！扒Ю镏蹋瑵⒂谠谟谙佈ā?，如果在形形色色的誘惑面前懷疑、甚至否定正確的官德原則，就很容易使自己蛻化墮落。從近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪的道路，大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要成長為人民滿意的公仆，不僅需要提高執(zhí)政能力，更要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。亨廷頓指出:“某個國家處于變革時期的腐化現(xiàn)象比該國在其他時期的腐化現(xiàn)象更為普遍?！盵9]由于中國正處在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程期，所以盡管我黨一貫重視領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，但如何使整個領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍始終保持一種崇高道德境界的問題并未得到徹底解決，以至于一些領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是高級干部，以權(quán)謀私、貪污腐化、道德墮落，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

官德的基礎(chǔ)是信仰的確立，良好的官德源于正確的為官理念和堅持不懈的道德修養(yǎng)。道德修養(yǎng)的過程是長期的深入人心的教育過程，因此養(yǎng)成正確的為官理念，必須加強(qiáng)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，努力從世界觀、人生觀、價值觀上解決問題，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨。從社會的總體性道德要求而言，官德的要求與民德的要求是不可平行而論的。官德代表著社會較高層次、體現(xiàn)道德發(fā)展較高要求的超前性規(guī)范，例如公而忘私、無私奉獻(xiàn)、毫不利己、專門利人等等。這些道德規(guī)范，對于一般公民而言是屬于提倡性、鼓勵性、理想性道德，而對于社會主義社會的官員來說則是必須堅決遵循并身體力行的道德戒律。正因為如此，“黨和政府愈是實行各項經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的政策，黨員尤其是黨的高級負(fù)責(zé)干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”。[7]367

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下官德建設(shè)的歷史經(jīng)驗反思

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的官德建設(shè)的基本經(jīng)驗是解放思想，實事求是。鄧小平指出，“我們搞四個現(xiàn)代化，不開動腦筋，不解放思想不行。什么叫解放思想？我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題?！盵7]279

經(jīng)驗一：官德建設(shè)的首要問題是認(rèn)識問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的官德建設(shè)，不僅是一種官員道德的培育或塑造，而且是一種超越官員道德建設(shè)本身、影響全社會道德建設(shè)的示范行為。多年來，官德建設(shè)之所以難以落到實處，根本原因是對官德建設(shè)的意義認(rèn)識不足。中央明確提出了“堅持兩手抓，兩手都要硬”的方針，但實際情況是，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，即同經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度相比，精神文明建設(shè)相對滯后。造成這種主觀上的失誤，主要是沒有正確認(rèn)識和處理好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系，把物質(zhì)文明和精神文明對立起來，擔(dān)心精神文明所倡導(dǎo)的道德精神與市場經(jīng)濟(jì)條件下的物質(zhì)利益原則不合拍，從而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄧小平指出，“社會主義精神文明建設(shè)，很早就提出了。中央、地方和軍隊都做了不少工作，特別是群眾中涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)人物，影響很好。不過就全國來看，至今效果還不夠理想。主要是全黨沒有認(rèn)真重視。”[1]143

黨的十四屆六中全會決議指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不僅同社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度結(jié)合在一起，而且同社會主義精神文明結(jié)合在一起。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)之所以要求為人民服務(wù)，一方面是由社會主義基本經(jīng)濟(jì)政治制度決定的。社會主義生產(chǎn)資料公有制的建立和社會主義的生產(chǎn)目的客觀要求為人民服務(wù)，社會主義民主政治也必然要求為人民服務(wù)；另一方面是基于市場經(jīng)濟(jì)的本性及運行機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的本性就是追求利潤最大化，而商品價值的決定和實現(xiàn)過程就是商品生產(chǎn)經(jīng)營者爭奪市場的過程，有商品生產(chǎn)和商品交換就必然有競爭，為了避免或減少由于競爭而引起的不良社會后果，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，就需要提倡為人民服務(wù)。因為領(lǐng)導(dǎo)干部代表的是國家和人民的利益，所以維護(hù)人民的利益是領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的基本要求。

經(jīng)驗二：官德建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)具有規(guī)范性。道德建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化密不可分，同樣也與法律相聯(lián)系。因此，要發(fā)揮社會轉(zhuǎn)型期道德的規(guī)范作用，就必須進(jìn)行道德立法，把道德建設(shè)和法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。廉政建設(shè)必須走法治化這條路。鄧小平在南方講話中明確提出反腐倡廉還是要靠法制建設(shè)。他說：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵1]379使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。鄧小平在總結(jié)我黨歷史經(jīng)驗時指出，過去我們之所以發(fā)生各種各樣的錯誤，組織制度、工作制度方面的問題是一個重要原因。他說：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵7]333

自1980年以來，黨和政府頒布了許多決議和條例，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部培育官德。例如，《國務(wù)院工作人員守則》《全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》《中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定》《國家公務(wù)員暫行條例》等，特別是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的出臺，標(biāo)志著我國干部道德、行政倫理建設(shè)步入了一個新的階段。上述這些法規(guī)，都對領(lǐng)導(dǎo)干部官德的原則和規(guī)范提出了明確要求，如忠于國家、秉公辦事；不謀私利、廉潔奉公；忠于職守、勤政盡責(zé)；執(zhí)法守法、求真求實；各司其職、團(tuán)結(jié)合作；以身作則、嚴(yán)于律己，等等。但同時，領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范的建立不能靠簡單的行政措施，也不能僅靠法律或經(jīng)濟(jì)手段，持之以恒的正面教育也是基本方法。官德建設(shè)的根本途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是激活官員的道德自律意識，提高官員的自我修養(yǎng)水平。加強(qiáng)自我修養(yǎng)，就是官員要在道德素質(zhì)諸方面進(jìn)行自覺的自我教育、自我改造、自我陶冶和自我鍛煉，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，實現(xiàn)人格上的自重、心靈上的自省、思想上的自警、精神上的自勵。

經(jīng)驗三：官德建設(shè)的方式應(yīng)遵循“馬魂、中體、西用”的綜合創(chuàng)新之路。道德并非一個抽象物，在不同歷史條件下都有具體的規(guī)定性。近代以來，馬克思主義、中國傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文化在中國“三星會聚”，為中國文化的發(fā)展提供了豐厚的思想資源。“馬魂、中體、西用”論，是方克立先生在思考當(dāng)代中國文化建設(shè)，特別是其中的“中學(xué)”、“西學(xué)”、“馬學(xué)”關(guān)系的過程中提出來的一種主張?！榜R魂”或“馬學(xué)為魂”即以馬克思主義和社會主義的思想體系為指導(dǎo)原則；“中體”或“中學(xué)為體”即以有著數(shù)千年歷史積淀的自強(qiáng)不息、變化日新、厚德載物、有容乃大的中華民族文化為運作主體、生命主體、創(chuàng)造主體和接受主體；“西用”或“西學(xué)為用”即以西方文化和其他民族文化中的一切積極成果、合理成分為學(xué)習(xí)、借鑒的對象。[10]因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下道德建設(shè)的復(fù)雜性，已有的傳統(tǒng)道德理念或西方的理論框架不能解決中國的現(xiàn)實問題，所以我們只能吸收借鑒古今中外一切優(yōu)秀的思想資源，綜合創(chuàng)新?！榜R魂中體西用”論，對當(dāng)代中國的官德建設(shè)，具有積極的方法論指導(dǎo)意義。

一是要以馬克思主義和中國特色社會主義為官德建設(shè)的指導(dǎo)思想和立論基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀體現(xiàn)了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和要求，具有民族性、時代性和實踐性的特征。恩格斯指出，“每個社會集團(tuán)都有它自己的榮辱觀?！盵11]以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，指明了在社會主義社會中，應(yīng)當(dāng)堅持什么、反對什么，確立了當(dāng)代中國倡導(dǎo)和堅持的價值取向和行為準(zhǔn)則?！耙詿釔圩鎳鵀闃s，以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”，體現(xiàn)了將個人榮辱與國家、集體榮辱有機(jī)統(tǒng)一的思想?！耙詧F(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”，堅持了傳統(tǒng)道德中誠信、助人等道德準(zhǔn)則?！耙云D苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”，弘揚了艱苦奮斗這一優(yōu)良作風(fēng)，并將其作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下仍應(yīng)繼續(xù)堅持的道德規(guī)范。這種社會主義榮辱觀既體現(xiàn)了崇高的道德理想，又可在現(xiàn)實的工作、學(xué)習(xí)和生活中，從自身做起，從點滴做起，因此當(dāng)代中國官德建設(shè)應(yīng)以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容，培養(yǎng)一種新的道德價值觀念和道德風(fēng)尚。

二是要以傳統(tǒng)官德建設(shè)的優(yōu)秀思想資源為創(chuàng)造主體和接受主體。官德建設(shè)必須充分發(fā)掘儒家倫理中具有現(xiàn)代價值的倫理資源，并對其進(jìn)行現(xiàn)代性詮釋和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。中國古代所講的官德主要是儒家所講的，忠、勤、廉、公、信、恥都是傳統(tǒng)德目，如果加以新的闡釋，可以作為新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范。儒家重道德教化，注重個人的道德修養(yǎng)，主張“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”（《論語·子語》）儒家強(qiáng)調(diào)上行下效，指出了身教的作用，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”（《論語·為政》）此原則在當(dāng)今官德建設(shè)中同樣適用。與此同時，官德建設(shè)應(yīng)吸取德性倫理的精華，剔除其與現(xiàn)代化不相適應(yīng)的因素，在制度倫理和倫理制度的基礎(chǔ)上重塑德性倫理，使人成為真正的道德主體，使外在的他律和約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律與自覺。道德規(guī)范也正是通過每個個體的自覺自主的活動，才由虛變實的。因為轉(zhuǎn)型時期中國社會的特殊性，道德價值導(dǎo)向或理想要求規(guī)范化和制度化有它的必然性和必要性，所以，官德建設(shè)只有按照這種思路展開，才能有現(xiàn)實之根，才能直指未來。

三是要借鑒西方和其他國家官德建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗。西方國家不僅在業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識水平方面對公務(wù)員有較高的要求，而且在道德方面也有較高的要求。首先，道德是西方國家遴選錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，給公務(wù)員立法是西方國家加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的重要措施。盡管對道德法制化的作用仍有爭議，但是將道德教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來是當(dāng)代世界法治發(fā)達(dá)的先進(jìn)國家道德重建的主要做法之一。英、美、德、日、韓等國家都對公務(wù)員的行為進(jìn)行了法律方面的規(guī)定。例如，“一旦發(fā)現(xiàn)倫理越軌行為，美國人最典型的反應(yīng)是：采取新的立法、制訂新的規(guī)則或者頒布新的制度。第二種常用的方法是重新安排組織構(gòu)成或建立新的組織以更為嚴(yán)格地監(jiān)管下屬組織?！盵12]這些關(guān)于公務(wù)員道德立法的內(nèi)容涉及國家公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德素質(zhì)，內(nèi)容具體明確，違犯道德立法所應(yīng)受的懲罰也有具體的規(guī)定。再次，重視公務(wù)員道德教育培訓(xùn)。“德性與法律還有另一種非常關(guān)鍵的聯(lián)系，因為只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運用法律?！盵13]所以自律才是道德教育的最終目標(biāo)，他律只有被公務(wù)員真正認(rèn)同內(nèi)化為自律機(jī)制才能發(fā)生作用。美國1978年成立了政府倫理辦公室，其重要使命就是負(fù)責(zé)倫理培訓(xùn)。最后，建立公務(wù)員道德建設(shè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。實踐證明，權(quán)責(zé)明確的專業(yè)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如倫理委員會、廉政署和反貪調(diào)查局等，有很強(qiáng)的威懾力和行政效能?？傊瑖夤珓?wù)員道德建設(shè)的有益經(jīng)驗，為我國的官德建設(shè)提供了優(yōu)良的思想資源。

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D630.9

A

1002-7408（2012）011-0009－04

劉彥芬（1971-），女，河北臨城人，中共中央黨校馬克思主義理論教研部博士生，研究方向：思想政治教育和意識形態(tài)。

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