□ 徐建華

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

網(wǎng)絡(luò)輿論形成機(jī)制研究

□ 徐建華

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)地位正在顯現(xiàn)，其影響力也在與日俱增，并產(chǎn)生了積極的和消極的社會(huì)影響。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成路徑包括：形成網(wǎng)絡(luò)議題；形成輿論場(chǎng)；形成意見(jiàn)軸心；形成立體傳播。有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的對(duì)策措施包括：加大網(wǎng)絡(luò)把關(guān)力度，從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)信息的健康問(wèn)題；建立網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制，快速穩(wěn)妥地處置已經(jīng)形成熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論；完善相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化、法制化。

網(wǎng)絡(luò)輿論；形成機(jī)制；影響

網(wǎng)絡(luò)輿論是社會(huì)輿論的重要組成部分。信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論影響已全面而深刻地滲入到人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，成為新聞傳播活動(dòng)不可或缺的手段和方式。為此，研究網(wǎng)絡(luò)輿論形成機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行有效引導(dǎo)，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)影響分析

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的積極影響

⒈網(wǎng)絡(luò)輿論能迅速?gòu)V泛地匯聚民意，對(duì)推動(dòng)民主政治建設(shè)有利。網(wǎng)絡(luò)傳播與大眾傳播一樣，包含事實(shí)性信息和意見(jiàn)性信息兩個(gè)部分。網(wǎng)絡(luò)民意，指的就是網(wǎng)絡(luò)傳播中的意見(jiàn)性信息。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的信息更加開(kāi)放，信息來(lái)源更廣，流動(dòng)量更大，反饋更及時(shí)。由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性、互動(dòng)性、自由開(kāi)放性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)民愿意參與討論，敢于發(fā)表自己最真實(shí)的言論。網(wǎng)絡(luò)民意客觀、公正、理性的表達(dá)有利于促進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)。德國(guó)思想家尤金·哈馬貝斯認(rèn)為，現(xiàn)代民主政治需要建立一個(gè)由理性占主導(dǎo)地位的公共領(lǐng)域，一個(gè)公眾可以自由交流和辯論的場(chǎng)所，“它是我們社會(huì)生活的一個(gè)公共領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。［1］傳統(tǒng)媒體一直是這種國(guó)家和社會(huì)相互對(duì)話的主要渠道，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域的一個(gè)重要言論空間。從總體上來(lái)看，雖然中國(guó)網(wǎng)民群體還不夠成熟和理性，但是他們通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的熱切關(guān)注和參與，已經(jīng)對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)產(chǎn)生了某些積極影響。

⒉網(wǎng)絡(luò)輿論影響廣泛而深刻，有利于政府決策效率的提高。過(guò)去，黨和政府知曉民情主要是通過(guò)信訪機(jī)構(gòu)、新聞媒體或者到各地去調(diào)研，所獲得民情的手段是間接的，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得政府可以就某一事件在短時(shí)間內(nèi)了解到其真實(shí)的社情民意，對(duì)民眾需求和社會(huì)形勢(shì)做出整體判斷，快速準(zhǔn)確地做出有針對(duì)性的決策。民眾對(duì)政府決策的反應(yīng)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論迅速反饋到政府機(jī)關(guān)，使其盡快了解決策效果，對(duì)不合理的決策盡快調(diào)整，這樣，既可以大大提高政府決策的效率，也使政府決策更加具有科學(xué)性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2011）》對(duì)中國(guó)210起重大輿論事件的研究表明，網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成（67%）的事件中起到了推動(dòng)政府解決問(wèn)題的正面積極作用。這在2010年尤為明顯，這充分表明盡管中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論中還存在不少問(wèn)題，但是其正面的作用也需客觀看待，因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)中的一股重要的、積極的“主流”力量。

⒊網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能強(qiáng)大，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛、及時(shí)、力量大、成本低的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督把監(jiān)督權(quán)交給人民，人民在監(jiān)督權(quán)得到保障的同時(shí)，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)利，在監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)了由下而上，這充分體現(xiàn)了人們參與國(guó)家管理、參與改革與發(fā)展的宏愿，實(shí)現(xiàn)了媒體、民眾與政府真正的平等對(duì)話。政府通過(guò)收集網(wǎng)絡(luò)輿論中的意見(jiàn)和情緒，對(duì)其進(jìn)行分析、判斷，就可以相對(duì)準(zhǔn)確地了解到公眾對(duì)某一政策行為的反應(yīng)，掌握公共決策的社會(huì)效果，發(fā)現(xiàn)不足之處及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，這樣，黨和政府的行為就會(huì)更加符合民意，更加有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論的消極影響

⒈網(wǎng)絡(luò)輿論若引導(dǎo)不當(dāng)，會(huì)削弱政府的公信力和凝聚力。作為一種信息傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)的信息傳播和處理方式的沖擊使政府在管理信息的披露和發(fā)布方面的主動(dòng)權(quán)受到極大影響。政府如果仍舊采用封閉或者有選擇的信息發(fā)布方式，當(dāng)社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得知事件真相之后就會(huì)極大地降低對(duì)政府的信任程度。加之網(wǎng)民普遍存在“求新”、“求異”的心理特征，如果政府在某些方面不能采取正確的引導(dǎo)方式，則很有可能造成民眾與政府的隔閡，削弱政府的凝聚力。

⒉非理性網(wǎng)絡(luò)輿論的蔓延會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的便利性、匿名性，致使在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布假消息和謠言非常容易。少數(shù)別有用心的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的便利，有意散布假消息或謠言，以期達(dá)到自己的個(gè)人目的。然而，大多數(shù)網(wǎng)民面對(duì)這樣的消息卻很少質(zhì)疑其真實(shí)性，往往會(huì)造成群體的盲從與沖動(dòng)，給政府權(quán)威、從而社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的形成路徑

網(wǎng)絡(luò)輿論在形成過(guò)程中會(huì)受許多因素的影響，而且網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程有多個(gè)節(jié)點(diǎn)：傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民，值得注意的是網(wǎng)絡(luò)媒體并不是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而是由門戶網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、搜索引擎、論壇、博客、微博、SNS等多種應(yīng)用形態(tài)構(gòu)成的日漸成熟的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。信息在更加復(fù)雜的系統(tǒng)中流動(dòng)，多個(gè)節(jié)點(diǎn)頻繁互動(dòng)，生成意見(jiàn)流，信息流與意見(jiàn)流匯聚，在各節(jié)點(diǎn)之間循環(huán)傳播。網(wǎng)絡(luò)加速了信息所產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”，任何一點(diǎn)小小的信息浪花都有可能借助媒體演變成軒然大波，形成輿論熱點(diǎn)，構(gòu)成循環(huán)式生成路徑。［2］一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成要經(jīng)歷網(wǎng)絡(luò)議題—輿論場(chǎng)—意見(jiàn)軸心—立體傳播的路線。

（一）形成網(wǎng)絡(luò)議題

社會(huì)事件的發(fā)生或者是共同話題出現(xiàn)在媒介上，就形成了公眾輿論的議題。一般來(lái)說(shuō)，輿論議題的來(lái)源主要是報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)的報(bào)道和關(guān)注。但在媒介融合的趨勢(shì)下，輿論議題的來(lái)源有時(shí)也可能是傳統(tǒng)媒體的沉默而導(dǎo)致個(gè)人在微博、SNS、BBS等新媒介場(chǎng)所發(fā)布的相關(guān)信息，以及某個(gè)人或某個(gè)組織操縱設(shè)置的議題。［3］

（二）形成輿論場(chǎng)

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)議題引起社會(huì)廣泛關(guān)注時(shí)，人們就會(huì)通過(guò)微博、博客等傳播途徑，以發(fā)布消息、更改狀態(tài)、發(fā)表日志、發(fā)帖跟帖等形式在各種媒介上發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，并參與到群組討論當(dāng)中。當(dāng)參與討論的網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，討論范圍不斷拓寬時(shí)，眾多的個(gè)人意見(jiàn)和更新信息經(jīng)過(guò)復(fù)雜的交流、協(xié)調(diào)、取舍和整合，最終震蕩性地發(fā)散開(kāi)來(lái)，便會(huì)形成“輿論場(chǎng)”。在“場(chǎng)”的作用下，輿論形成的速度比在一般環(huán)境下要快很多，并且呈加速蔓延的趨勢(shì)。

（三）形成意見(jiàn)軸心

在傳統(tǒng)媒體的輿論傳播中，往往是強(qiáng)勢(shì)的電視臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體扮演著“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的角色，通過(guò)議程設(shè)置等手段，引導(dǎo)普遍受眾的輿論方向和內(nèi)容。而在網(wǎng)絡(luò)等新媒體的傳播中，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”則主要由資深網(wǎng)友、專家權(quán)威、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、論壇版主、公共知識(shí)分子等具體的人構(gòu)成。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，由于輿論初始階段意見(jiàn)呈散點(diǎn)分布，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的專業(yè)判斷直接影響輿論的走向，其作用比傳統(tǒng)媒體環(huán)境下更加重要。當(dāng)事件發(fā)生形成議題后，網(wǎng)上會(huì)出現(xiàn)雜亂、分散的眾多個(gè)人意見(jiàn)，在交流融會(huì)中，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)逐漸成為意見(jiàn)“軸心”，使得其他網(wǎng)民依照這一 “軸心”形成或修正自己的觀點(diǎn)，使二者保持一致。因而，眾多的個(gè)人意見(jiàn)最終將達(dá)到傾向性的多數(shù)一致的意見(jiàn)。

（四）形成立體傳播

網(wǎng)絡(luò)輿論要最終產(chǎn)生作用和影響，必須經(jīng)由傳統(tǒng)媒體的報(bào)道。在網(wǎng)絡(luò)輿論形成之后，強(qiáng)大的聲勢(shì)往往會(huì)引起傳統(tǒng)媒體的關(guān)注和介入，而傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)上相對(duì)離散的討論進(jìn)行集中、深入的報(bào)道，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論起到放大和再傳播的作用，從而形成對(duì)話題事件的立體傳播。由于傳統(tǒng)媒體在長(zhǎng)期的傳播活動(dòng)中積累的品牌效應(yīng)和公信度，在網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的交互作用下，在網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注與評(píng)論中，一種被提升觀點(diǎn)化的民意被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，社會(huì)輿論也就隨之而形成了。［4］例如，在逯軍“替誰(shuí)說(shuō)話”事件引爆網(wǎng)絡(luò)輿論后，《成都商報(bào)》隨即發(fā)表新聞報(bào)道，一經(jīng)刊登就引起眾多媒體的關(guān)注，先后被102家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并再度引起媒體和網(wǎng)友們的口誅筆伐。隨后，《北京青年報(bào)》、新華社、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等主流傳統(tǒng)媒體也都紛紛對(duì)事件進(jìn)行了后續(xù)報(bào)道和深度分析，一次又一次地引發(fā)了網(wǎng)友們的熱烈討論，從而使該事件的社會(huì)輿論經(jīng)過(guò)不斷震蕩上升，最后達(dá)到高潮，由此完成了關(guān)于一個(gè)社會(huì)事件的典型輿論形成過(guò)程。

三、有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的對(duì)策

2011年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書記就扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提出八點(diǎn)意見(jiàn)，其中明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制?！币虼?，如何因勢(shì)利導(dǎo)，保證正確的輿論導(dǎo)向，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)新聞媒體必須面臨的挑戰(zhàn)。

（一）加大網(wǎng)絡(luò)把關(guān)力度

⒈強(qiáng)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的把關(guān)。政府是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最重要的把關(guān)人，是在宏觀層面上對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行指導(dǎo)和控制的主體。一方面，政府為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和發(fā)展制定了法規(guī)，開(kāi)辟了空間；另一方面，政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中傳播的信息也做出了限制，并且通過(guò)相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行或強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)督和管理。可以說(shuō)，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。為了減少并杜絕網(wǎng)上犯罪，政府的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門針對(duì)公共場(chǎng)所的電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了統(tǒng)一管理。不僅在技術(shù)上實(shí)行了時(shí)時(shí)備案的管理和監(jiān)控，在具體實(shí)踐中還實(shí)施了實(shí)名上網(wǎng)制。此舉目前雖有爭(zhēng)議，但不能否認(rèn)其對(duì)核查、控制網(wǎng)上聊天內(nèi)容，防止少數(shù)網(wǎng)民離奇古怪的惡作劇以及偵破和打擊黑客網(wǎng)上犯罪活動(dòng)所起的重要作用，并且其在很大程度上阻止了未成年人長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)吧的問(wèn)題，這對(duì)于他們的健康成長(zhǎng)非常有益。當(dāng)前，政府應(yīng)密切關(guān)注可能形成網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題特別是負(fù)面問(wèn)題，往往是網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦的中心。因此，要圍繞中心抓大局，以正面宣傳引導(dǎo)為主。

⒉強(qiáng)化網(wǎng)站對(duì)輿論的把關(guān)。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)信息的重要載體，它從職業(yè)的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)方面的內(nèi)容起到了重要的把關(guān)作用。從信息傳播角度上看，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)站分為專業(yè)新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站。專業(yè)新聞網(wǎng)站，如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等都具有傳統(tǒng)媒體的品牌優(yōu)勢(shì)，擁有豐富的新聞資源，它們是網(wǎng)絡(luò)輿論中嚴(yán)格意義上的“把關(guān)人”，可稱為職業(yè)把關(guān)人。商業(yè)網(wǎng)站，如新浪、搜狐、網(wǎng)易等，由于它們自身不具備新聞采訪權(quán)，因此它們發(fā)布的新聞幾乎大多來(lái)自傳統(tǒng)媒體及其相關(guān)網(wǎng)站，對(duì)于政治時(shí)事等硬性新聞更是如此。在這種情況下，商業(yè)網(wǎng)站在新聞“把關(guān)”方面既要滿足網(wǎng)民獲得信息的需要，又不能違背相關(guān)政策法規(guī)，個(gè)中尺度把握雖然艱難，但在巨大商業(yè)利益的驅(qū)使下，各網(wǎng)站還是進(jìn)行了大量有益的探索。但總的來(lái)說(shuō)，商業(yè)網(wǎng)站在信息“把關(guān)”方面要以國(guó)家政策法規(guī)為指導(dǎo)，在不違反原則的基礎(chǔ)上，盡量做到滿足網(wǎng)民的信息需要，但一定要掌握好度，畢竟庸俗化不應(yīng)是網(wǎng)站追求的目標(biāo)。在商業(yè)利益和社會(huì)形象面前，我國(guó)的商業(yè)網(wǎng)站應(yīng)該有所取舍。因此，網(wǎng)站要在信息選擇、引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)作為信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人，要設(shè)置好有關(guān)的話題或者議題，吸引終端上的個(gè)人參與到公共話語(yǔ)空間，通過(guò)自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時(shí)的新聞報(bào)道，再加上詳盡的事實(shí)背景材料的提供，對(duì)不同空間的話語(yǔ)進(jìn)行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成，并培養(yǎng)受眾對(duì)網(wǎng)站的忠誠(chéng)度和好感。

⒊強(qiáng)化網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的把關(guān)。網(wǎng)絡(luò)受眾是一群特殊的群體，網(wǎng)絡(luò)受眾既是信息的接收者，也是信息的傳播者。網(wǎng)民把關(guān)，是傳播載體私人化和傳播對(duì)象自由化的結(jié)果。目前網(wǎng)民把關(guān)的聲音還比較弱小，但它的作用不可小視，在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中，它會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的、不可替代的作用，甚至在某些方面還會(huì)超出政府和網(wǎng)站的把關(guān)作用。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制

首先，要完善新聞發(fā)言人制度。及時(shí)就形成熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，結(jié)合專業(yè)隊(duì)伍分析研判結(jié)果，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，第一時(shí)間公布事實(shí)真相，發(fā)布權(quán)威信息，尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)。其次，要落實(shí)后續(xù)事項(xiàng)處理機(jī)制。對(duì)熱點(diǎn)輿論要組織各部門人員進(jìn)行快速穩(wěn)妥處置，對(duì)處置結(jié)果要安排專人跟蹤回訪其成效。第三，建立政府與網(wǎng)民對(duì)話溝通機(jī)制。在發(fā)生突發(fā)性社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之后，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與網(wǎng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)、正面的溝通，及時(shí)通過(guò)主流媒體公布調(diào)查進(jìn)展情況和結(jié)果，這樣，可以有效地解除大眾的疑惑或恐慌，避免謠言的四處傳播，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

從1994年開(kāi)始，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的法規(guī)，但與千變?nèi)f化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相比，網(wǎng)絡(luò)立法仍然非常滯后，為此，要在完善網(wǎng)絡(luò)輿論法律保障機(jī)制上下功夫：一是要加強(qiáng)和完善立法，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿論保障的完整法律體系。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)方面的法律規(guī)范以部門規(guī)章為主，法律效力較低，且不同規(guī)章之間還存在交叉和盲點(diǎn)，很多方面的規(guī)范也不明確甚至還有矛盾之處，尤其在網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的認(rèn)定方面，以及對(duì)違規(guī)行為特別是違法行為的處罰方面，均缺乏可操作性的規(guī)定。所以，應(yīng)認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定《新聞法》、《網(wǎng)絡(luò)傳媒管理法》等基本法律，修改和完善國(guó)務(wù)院及其主管部門的相關(guān)行政法規(guī)和行政規(guī)章，地方人大和政府也應(yīng)因地制宜地制定出各地的監(jiān)管條例和規(guī)章，并做好部門規(guī)章的清理工作，提高有關(guān)法規(guī)的層級(jí)，形成符合憲法原則、體系清晰、規(guī)范明確的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展提供可靠的法律保障。二是建構(gòu)事前審批、事中監(jiān)控與事后審查相結(jié)合的立體監(jiān)管模式。由宣傳部門負(fù)責(zé)事前審批，新聞、文化部門負(fù)責(zé)事中監(jiān)管，司法部門負(fù)責(zé)事后審查的立體監(jiān)控模式，被實(shí)踐證明是非常有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體制，目前要加強(qiáng)事中監(jiān)控尤其是事后審查。三是建構(gòu)主管機(jī)關(guān)和協(xié)管機(jī)關(guān)職責(zé)明確的監(jiān)管體制。整合和完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理清輿論宣傳、信息技術(shù)、公安等有關(guān)政府管理部門的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)；在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法的強(qiáng)大合力。四是健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)輿論中建立全方位、多層次的監(jiān)督系統(tǒng)。五是要拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，建立重大輿情事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的法律及政紀(jì)責(zé)任。

［1］（德）尤金·哈馬貝斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.學(xué)林出版社，1999.

［2］師靜，王秋菊.從“蝴蝶效應(yīng)”談網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)生成路徑［EB／OL］.國(guó)務(wù)院新聞辦公室門戶網(wǎng)站，http：／／www.scio.gov.cn，2011－03－24.

［3］曾姝.媒介融合趨勢(shì)下的輿論形成機(jī)制研究［J］.湘潮，2010，（08）.

［4］饒瑤.“家樂(lè)福事件”中網(wǎng)絡(luò)輿論的形成機(jī)制［J］.商業(yè)環(huán)境，2008，（07）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Network of Public Opinion Formation Mechanism

Xu JianHua

At present，the network public opinion ＇s strong position is shown，its influence is in grow with each passing day，and the positive and negative social impact.Network of public opinion formation：one is to form the network issues；two is the formation of the public opinion field；three is formed on the axis；four is the formation of three－dimensional communication.Effective guidance of network public opinion measures：one is to increase the network check strength，from the source to solve the network information of health problems；two is the establishment of network public opinion coping mechanisms，fast and safe handling has become hotspot of network public opinion；three is to improve the relevant laws and regulations，make network management standardization law.

network public opinion；formation mechanism；countermeasure measure

G203

A

1007－8207（2012）06－0045－04

2012－04－13

徐建華 （1964—），女，山東棲霞人，中共煙臺(tái)市委黨校政經(jīng)教研室主任，教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)。

本文系2010－2011年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目 “山東省地方政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10CJGZ50。