郭明軍，王建冬，陳光華

(1.中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京 100080;2.北京大學(xué)，北京 100871)

標(biāo)準(zhǔn)代際演化的內(nèi)涵、特征及啟示

郭明軍1，王建冬2，陳光華1

(1.中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京 100080;2.北京大學(xué)，北京 100871)

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的代際演化的特征，根據(jù)主導(dǎo)因素不同，本文將標(biāo)準(zhǔn)劃分成了四代:即權(quán)威主導(dǎo)的第一代標(biāo)準(zhǔn)、效率主導(dǎo)的第二代標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)主導(dǎo)的第三代標(biāo)準(zhǔn)、理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，論文分析了每代標(biāo)準(zhǔn)的特征，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望，探討了標(biāo)準(zhǔn)代際演化所帶來的啟示。

標(biāo)準(zhǔn);代際;演化;主導(dǎo)因素

1 引言

“十一五”期間，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到了快速發(fā)展，充分發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用，但是標(biāo)準(zhǔn)化工作存在著一些不適應(yīng)和跟不上的問題［1］。一方面，隨著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的迅猛增加，出現(xiàn)了新的標(biāo)準(zhǔn)類型，這些新類型的標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)二次研發(fā)中的作用與之前的標(biāo)準(zhǔn)有所不同;另一方面，國(guó)家提出要加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，而這些標(biāo)準(zhǔn)與之前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既有相同之處，也有自身的特點(diǎn)，理解和把握這些標(biāo)準(zhǔn)需要新的思維和新的理念。為了提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)能力，我們首先要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)發(fā)展歷程有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展每一個(gè)階段的特征以及相互關(guān)系進(jìn)行深入的探討，在此基礎(chǔ)上，研究標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的新類型，分析各型標(biāo)準(zhǔn)的特征及產(chǎn)生機(jī)制，從而為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

演化理論作為一種有效的研究工具，自引入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域以來，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“演化”已成為當(dāng)代創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重大特征和趨勢(shì)［2］。標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展同樣也存在演化的問題，加之標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與技術(shù)的演化、產(chǎn)業(yè)的演化、經(jīng)濟(jì)的演化、管理的演化都有著密切的關(guān)聯(lián)，可以設(shè)想，如果以演化視角對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展進(jìn)行研究，也會(huì)對(duì)新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展起到積極的作用。

2 標(biāo)準(zhǔn)代際演化的發(fā)展歷程

標(biāo)準(zhǔn)作為人類社會(huì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，它是隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高而不斷發(fā)生、發(fā)展，其本身的發(fā)展就是一個(gè)不斷演化的過程。新技術(shù)革命所造成的客觀形勢(shì)，不僅要求原有的標(biāo)準(zhǔn)化形式要向前發(fā)展，而且要求有與其相適應(yīng)的新形式［3］。

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的演化研究還處于起步階段。國(guó)內(nèi)外的一些學(xué)者從演化的角度對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的研究，要么是單純依據(jù)歷史發(fā)展時(shí)期研究的，或是只研究標(biāo)準(zhǔn)的某一具體領(lǐng)域、或是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與政策、創(chuàng)新的關(guān)系入手進(jìn)行研究的，總的來看都存在著一定的局限性。

我國(guó)學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展演化的研究始于21世紀(jì)初，錢時(shí)錫［4］和劉振剛［5］研究了工業(yè)革命以來標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展情況，指出標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)歷了商品主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代、資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代和技術(shù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，分析了每個(gè)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的特點(diǎn);顧孟浩［6］從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)的不同地位，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展劃分為農(nóng)業(yè)時(shí)代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)發(fā)展、工業(yè)時(shí)代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自覺發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)飛速發(fā)展三個(gè)階段;洪生偉［7］和張國(guó)慶［8］從古代、近代、現(xiàn)代三個(gè)時(shí)期闡述了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的簡(jiǎn)史;李春田［9］從遠(yuǎn)古時(shí)代、古代、近代、現(xiàn)代等四個(gè)時(shí)期研究了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程;王忠敏［10］從工業(yè)化時(shí)期的近代標(biāo)準(zhǔn)化起步、二戰(zhàn)后標(biāo)準(zhǔn)化的迅猛發(fā)展、新世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際化快速邁進(jìn)三個(gè)方面研究了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展;張研［11］從遠(yuǎn)古時(shí)代無意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化行為、古代有意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化行為、工業(yè)時(shí)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)組織的出現(xiàn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的形成、全球化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展等六個(gè)方面研究了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的演變歷程，認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)演化的內(nèi)容從早期的規(guī)定尺寸數(shù)值，發(fā)展到規(guī)定性能質(zhì)量，最后將發(fā)展到規(guī)定服務(wù)。

在國(guó)外，從演化視角研究標(biāo)準(zhǔn)問題的文獻(xiàn)較少，krechmer k.，baskin E.J.［12］從歷史發(fā)展角度將標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)發(fā)展階段:即狩獵和采集時(shí)代(公元前3000年)的符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)耕時(shí)代 (公元前3000～1750年)的度量標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)時(shí)代(1750—1950年)的相似性標(biāo)準(zhǔn)、信息時(shí)代(1950—2000年)的兼容性標(biāo)準(zhǔn)、后信息時(shí)代(2000年后)的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn);其他學(xué)者主要研究了標(biāo)準(zhǔn)某一階段或某一方面的演化情況:內(nèi)容主要集中在標(biāo)準(zhǔn)政策的演化［13］、具體標(biāo)準(zhǔn)的演化［14］、標(biāo)準(zhǔn)在某一領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展［15］、標(biāo)準(zhǔn)在短期內(nèi)的發(fā)展過程［16］、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系［17］等。

從已有研究可以看出，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展演化歷程至今還沒有一個(gè)非常明確的科學(xué)定論，目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)演化的研究，主要存在幾個(gè)方面的不足:一是只從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史過程對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的劃分，其劃分依據(jù)并不是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自身發(fā)展的特點(diǎn)來進(jìn)行的;二是所謂的代際分析只是一種很籠統(tǒng)的說法，沒有從標(biāo)準(zhǔn)的主要特征和主導(dǎo)因素角度分析標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展演化;三是沒有研究標(biāo)準(zhǔn)代際之間的相互聯(lián)系和代際演化的規(guī)律。

本文根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在不同發(fā)展時(shí)期所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)及主導(dǎo)因素的變化，從代際演化的視角，將標(biāo)準(zhǔn)分為權(quán)威主導(dǎo)的第一代標(biāo)準(zhǔn)、效率主導(dǎo)的第二代標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)主導(dǎo)的第三代標(biāo)準(zhǔn)和理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 權(quán)威主導(dǎo)的第一代標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)了較為原始的標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)的制定往往是通過一定的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)的，權(quán)威主導(dǎo)是這一代的標(biāo)準(zhǔn)最鮮明的特征。

權(quán)威主導(dǎo)是指標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依賴于權(quán)威作用的發(fā)揮，通過權(quán)威的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定并保證其順利實(shí)施。權(quán)威對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)有兩種類型，政治權(quán)威的主導(dǎo)和技能權(quán)威的主導(dǎo)。政治權(quán)威是統(tǒng)治階級(jí)通過法律或個(gè)人意志制定強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)并要求統(tǒng)轄區(qū)域內(nèi)的民眾嚴(yán)格執(zhí)行，典型的案例是秦國(guó)在統(tǒng)一中國(guó)之后，用政令對(duì)量衡、文字、貨幣、道路、兵器進(jìn)行大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化，用律令如《工律》中規(guī)定“與器同物者，其大小長(zhǎng)短必等”。技能權(quán)威是社會(huì)上在某一方面有獨(dú)特才能的人，憑借自身的威望和先進(jìn)的技能制定出具有指導(dǎo)意義的規(guī)則，以供參考應(yīng)用，典型的例子是李時(shí)珍憑借在醫(yī)藥方面的天賦，對(duì)藥物，特性、制備工藝和方劑都作了闡述，其編著的《本草綱目》可視為標(biāo)準(zhǔn)化的“藥典”，宋代畢升運(yùn)用了標(biāo)準(zhǔn)化原則發(fā)明的活字印刷術(shù)，成為我國(guó)古代標(biāo)準(zhǔn)化的里程碑。

作為標(biāo)準(zhǔn)的最初形式，權(quán)威主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)主要存在于政治領(lǐng)域和自然科學(xué)領(lǐng)域，它的經(jīng)濟(jì)屬性還未表現(xiàn)出來。從約束力角度來看，政治權(quán)威主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，而技能權(quán)威主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)則具有推薦性。

2.2 效率主導(dǎo)的第二代標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入工業(yè)化早期，真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)開始起步。這一時(shí)期，社會(huì)上大部分商品處于短缺狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是賣方主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求。這一時(shí)期產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)主要是為了滿足產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，標(biāo)準(zhǔn)的主要作用都是為了提高生產(chǎn)效率、提升勞動(dòng)生產(chǎn)力的水平。我們將這種旨在通過提高生產(chǎn)效率從而滿足市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)稱為效率主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。

效率主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)最早產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在美國(guó)，1789年伊萊·惠特尼在武器制造中運(yùn)用互換性原理制定了相應(yīng)的公差與配合標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高了生產(chǎn)效率，滿足了美國(guó)建國(guó)初期勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏、工業(yè)急需大發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì);在英國(guó)，20世紀(jì)初，由于螺紋、各種零件和材料先后實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，成百倍地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

相對(duì)于權(quán)威主導(dǎo)的第一代標(biāo)準(zhǔn)而言，效率主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)的政治含義顯著降低而經(jīng)濟(jì)特性顯著增強(qiáng)，對(duì)技術(shù)的要求明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展越發(fā)朝向社會(huì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

2.3 技術(shù)主導(dǎo)的第三代標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是指，標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生源自于技術(shù)的創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容是先進(jìn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值通過其技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)而實(shí)現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)中后期，隨著第三次技術(shù)革命的到來，技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)更加明顯，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的工具，成為經(jīng)濟(jì)主體獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。

技術(shù)主導(dǎo)的第三代標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到了鼎盛時(shí)期，現(xiàn)在世界各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，大部分標(biāo)準(zhǔn)都是這種類型，比如GSM標(biāo)準(zhǔn)、3G標(biāo)準(zhǔn)、閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)的核心構(gòu)成都是技術(shù)，沒有技術(shù)上的創(chuàng)新、沒有領(lǐng)先的技術(shù)就不可能研制出技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。如GSM標(biāo)準(zhǔn)是基于蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)而形成的，3G標(biāo)準(zhǔn)是在CDMA技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的制定則是以新一代網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備的交換技術(shù)為基礎(chǔ)的?？傮w上看，技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)的制定與技術(shù)創(chuàng)新存在著非常密切的關(guān)系:首先，技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)需要技術(shù)的創(chuàng)新，它是先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化;其次，從標(biāo)準(zhǔn)的制定過程來看，技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)的路徑基本上是沿著“科技研發(fā)－產(chǎn)生成果－成果轉(zhuǎn)化－制定標(biāo)準(zhǔn)”的鏈條進(jìn)行的，它體現(xiàn)的是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的一體化。

技術(shù)主導(dǎo)的第三代標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了科技對(duì)生產(chǎn)的第一位推動(dòng)作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些弊端。例如，由于標(biāo)準(zhǔn)的“唯技術(shù)”論觀念的產(chǎn)生，人們?cè)噲D依賴技術(shù)來改造和征服自然，結(jié)果生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了不可持續(xù)的問題;而且，標(biāo)準(zhǔn)化只強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，忽視了個(gè)性。由技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)所帶來的諸多弊端，迫切需要新類型的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行彌補(bǔ)。

2.4 理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)

理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到一定的時(shí)期而產(chǎn)生的新的標(biāo)準(zhǔn)類型，是標(biāo)準(zhǔn)演化發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向。理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)的要求相對(duì)較低，往往是市場(chǎng)上已經(jīng)存在甚至已經(jīng)成熟了的技術(shù)，技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定只是起到基礎(chǔ)性的作用，例如北京“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”、“有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)”等。北京“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”包含食品安全、環(huán)境保護(hù)、交通、市政、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游、公安、體育、信息化等九大領(lǐng)域、13大類的4826項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，它的制定對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新性要求相對(duì)較低，是已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在“人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)”的奧運(yùn)理念主導(dǎo)下形成的標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面，體現(xiàn)了社會(huì)創(chuàng)新的重要性，突出了中國(guó)傳統(tǒng)文化的特色?！坝袡C(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)”則更加突出了生態(tài)安全的理念，體現(xiàn)了對(duì)民生的關(guān)注作用，把保障和改善民生作為標(biāo)準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)顯著不同。技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，而理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)則是一種理念的標(biāo)準(zhǔn)化，它是為實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值，在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，首先確定標(biāo)準(zhǔn)包含哪些體系以及各體系的要求，通過這些體系的有機(jī)組合形成具有綜合性的領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。由于價(jià)值的產(chǎn)生往往具有文化內(nèi)涵，所以價(jià)值導(dǎo)向下產(chǎn)生的理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，體現(xiàn)出了文化與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與交融，

理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)演化發(fā)展的新類型，它的制定既不依賴權(quán)威和技術(shù)，也不是單純?yōu)榱松a(chǎn)效率的提高，而是朝向生產(chǎn)、生活、生態(tài)的，通過產(chǎn)生新想法、新理念來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與自然之間的和諧。而且，由于不同理念主導(dǎo)下制定的標(biāo)準(zhǔn)具有多樣化的特征，所以它能夠滿足人們個(gè)性化、多樣化的需求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。李春田指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，市場(chǎng)多元化、需求多樣化、個(gè)性化對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)形成了強(qiáng)有力挑戰(zhàn)，生產(chǎn)模式已逐漸擺脫大規(guī)模生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向“大規(guī)模定制式生產(chǎn)”，這種新型生產(chǎn)服務(wù)呼喚新的標(biāo)準(zhǔn)化體系與之匹配。

3 標(biāo)準(zhǔn)代際演化的特點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，經(jīng)歷了四代的演進(jìn)，每一代標(biāo)準(zhǔn)都是在一定的時(shí)代條件和經(jīng)濟(jì)背景下形成的，其產(chǎn)生機(jī)制和過程各不相同，標(biāo)準(zhǔn)的代際之間表現(xiàn)出一定的規(guī)律，本文從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景、代表性的標(biāo)準(zhǔn)、主導(dǎo)因素、主要?jiǎng)?chuàng)新類型、對(duì)技術(shù)的依賴性、朝向目標(biāo)及滿足的屬性等7個(gè)方面區(qū)分了四代的特點(diǎn) (見表1)。

表1 四代標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

4 標(biāo)準(zhǔn)代際演化的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)依賴的倒U型曲線

從標(biāo)準(zhǔn)的演化過程來看，標(biāo)準(zhǔn)一開始就不是技術(shù)主導(dǎo)的，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的關(guān)系并不是非常密切，只是到了技術(shù)革命之后，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性才顯現(xiàn)出來，而且隨著技術(shù)革命的發(fā)展而表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的技術(shù)依賴性。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，單純依靠技術(shù)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端逐漸暴露，而以理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)開始興起，這些理念主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)的依賴程度相對(duì)較低，有些甚至不需要技術(shù)的因素。所以，從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的總體歷程來看，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)的依賴性表現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)而后又逐漸下降的“倒U型”特點(diǎn) (見圖1)。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)依賴的倒U型曲線

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)的依賴程度，我們可將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)和弱技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)的制定需要有先進(jìn)技術(shù)的支撐，先進(jìn)的技術(shù)是標(biāo)準(zhǔn)制定的決定性因素，按照領(lǐng)域可劃分為電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，目前這類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，例如TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)、閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)等都屬于這一類;弱技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)技術(shù)的要求相對(duì)較低，技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定只是起到基礎(chǔ)性的作用，按照功能劃可分為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、健康標(biāo)準(zhǔn)等，例如北京“奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”、“有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)”等就屬于此類。

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成，不僅需要強(qiáng)技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)，而且也需要更多的弱技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)，弱技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)不斷增多是服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)體系的顯著特征。弱技術(shù)依賴性標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域越來越廣，越來越受到人們的關(guān)注，例如我國(guó)2010年出臺(tái)了《國(guó)土資源“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，2011年發(fā)布了《消防標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2012推出了《紡織工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)都具有弱技術(shù)依賴的特性。此外，社會(huì)所急需的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公益標(biāo)準(zhǔn)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、面向弱勢(shì)群體標(biāo)準(zhǔn)都成為今后研究的重點(diǎn)。

4.2 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系的“多代同堂”

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過數(shù)代的演化，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)體系中，四代標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“四世同堂”的局面，其中技術(shù)主導(dǎo)的第三代標(biāo)準(zhǔn)仍然占據(jù)著現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系的主體地位，理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)成為標(biāo)準(zhǔn)體系的新星，權(quán)威主導(dǎo)的第一代標(biāo)準(zhǔn)和效率主導(dǎo)的第二代標(biāo)準(zhǔn)雖然逐漸式微，但現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)制定過程中權(quán)威因素和效率因素仍然廣泛存在著:政府對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)有增無減［18］，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)效率的促進(jìn)程度仍是衡量標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要方面之一。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)朝向的多元化

第一代標(biāo)準(zhǔn)朝向的主要是維護(hù)統(tǒng)治秩序、便利生產(chǎn)生活，第二代標(biāo)準(zhǔn)則是集中體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而第三代標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)了生產(chǎn)的朝向，也體現(xiàn)了生活的朝向，到了第四代標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵和朝向發(fā)生飛躍，不僅朝向生產(chǎn)、生活和生態(tài)，而且向著滿足文化性、個(gè)性化的方向發(fā)展。例如，日本已經(jīng)將制定滿足消費(fèi)者、老年人、殘疾人的需求的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域［19］，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)了日本文化的特點(diǎn)，而且也反映出了不同人群的個(gè)性化需求。

5 標(biāo)準(zhǔn)代際演化的啟示

通過標(biāo)準(zhǔn)的代際演化分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，各代標(biāo)準(zhǔn)都有自身的發(fā)展條件和主要特征，而且標(biāo)準(zhǔn)代際演化也是一個(gè)逐漸提升的過程，標(biāo)準(zhǔn)演化的這些特點(diǎn)，對(duì)我們從事標(biāo)準(zhǔn)化研究以及制定標(biāo)準(zhǔn)化政策都有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

5.1 突破標(biāo)準(zhǔn)的“唯技術(shù)”觀

標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展首先需要觀念創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)的“倒U型”依賴曲線告訴我們，技術(shù)絕不是主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的唯一因素，技術(shù)只是在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的一個(gè)時(shí)期中起到主導(dǎo)的作用。當(dāng)以理念為主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)成為標(biāo)準(zhǔn)新的發(fā)展趨勢(shì)之時(shí)，迫切需要我們突破標(biāo)準(zhǔn)化的“唯技術(shù)”觀念，認(rèn)識(shí)到價(jià)值觀和理念將在標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制、推廣中發(fā)揮越來越重要的作用。

5.2 培育第四代標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的環(huán)境

理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，離不開相關(guān)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境:制度環(huán)境能夠規(guī)范和引導(dǎo)第四代標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展保駕護(hù)航;社會(huì)環(huán)境是理念產(chǎn)生的源泉，是第四代標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的土壤。培育第四代標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，是制定更多第四代標(biāo)準(zhǔn)、完善“四代同堂”的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的重要保障。而目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)研制的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境主要還是針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，這種情況急需得到改變。比如，要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)方式，完善政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中協(xié)調(diào)多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;培育創(chuàng)新型社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍;在全社會(huì)大力弘揚(yáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新精神，豐富標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)涵，形成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的文化氛圍。

5.3 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新

從前三代標(biāo)準(zhǔn)的制定過程來看，個(gè)人創(chuàng)新和組織創(chuàng)新發(fā)揮了主要作用，在理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制過程中，不僅需要發(fā)揮個(gè)人和組織的創(chuàng)新，更要社會(huì)創(chuàng)新，通過引導(dǎo)社會(huì)力量有序地參與到標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制過程中，充分發(fā)掘整個(gè)社會(huì)豐富的價(jià)值理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性和主動(dòng)性，制定出更多的第四代標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人們多樣化的需求。

5.4 促進(jìn)各代標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，并不是對(duì)前三代標(biāo)準(zhǔn)的否定，而是在此基礎(chǔ)上的演化發(fā)展。理念主導(dǎo)的第四代標(biāo)準(zhǔn)與前三代標(biāo)準(zhǔn)也不存在矛盾，他們之間是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。在現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系中，第三代和第四代標(biāo)準(zhǔn)完全能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展，第三代標(biāo)準(zhǔn)能為第四代標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)，第四代標(biāo)準(zhǔn)也能為第三代標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展方向。

［1］國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì).標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.2011－12－28.

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Connotation，Characteristics and Enlightenment for the Intergenerational Evolution of the Standardization

Guo Mingjun1，Wang Jiandog2，Chen Guanghua1
(1.Institute of Policy and Manapement，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100080，China; 2.Beijing University，Beijing 100871，China)

The development course of standardization showes obvious characteristics of intergenerational evolution，according to the different dominant factors.Tthis paper puts forward four generations of standardization based on evolution:the first generation of standardization of authority leading，the second generation standardization of efficiency leading，the third generation of standardization of technology leading，the fourth generation of standardization of ideas leading.In addition，this paper analyzes the characteristics of every generation standardization，looks into the development trend of the standardization，discusses the enlightenment of standard evolution.

Standardization;Intergeneration;Evolution;Dominating factors

北京市科委“中關(guān)村企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化模式研究”(Z101108002110043)。

2012－02－25

郭明軍 (1978－)，男，河南焦作人，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所碩士研究生;研究方向:管理科學(xué)與工程。

T－65

A

(責(zé)任編輯 張九慶)