● 中共上海市黃浦區(qū)委黨校課題組

關(guān)于“著眼適應(yīng)社會管理要求進一步完善區(qū)域化黨建格局”的調(diào)研報告

● 中共上海市黃浦區(qū)委黨校課題組

本報告梳理了深化區(qū)域化黨建工作、著力推進社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀，剖析了實踐中存在的與社會管理要求不相符合、不相適應(yīng)的問題，提出了著眼加強和創(chuàng)新社會管理要求、進一步完善區(qū)域化黨建格局的對策思考，以進一步拓展黨建的公共性領(lǐng)域和增強黨組織的樞紐性功能。

社會管理；創(chuàng)新；區(qū)域化；黨建；調(diào)研報告

根據(jù)中共上海市黃浦區(qū)委黨建課題調(diào)研的要求，我們在梳理原黃浦和盧灣兩區(qū)多年來以區(qū)域化黨建工作推進社會管理創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重對“撤二建一”背景下黃浦區(qū)在區(qū)域化黨建工作中存在的與社會管理要求不相符合、不相適應(yīng)的情況進行專題研究。我們在區(qū)委組織部、區(qū)社會黨工委、地區(qū)辦、綜治委等單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，采取深度訪談、小型座談會、資料查閱等形式開展調(diào)研，借鑒了兄弟省市、區(qū)縣，特別是上海市靜安區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，并選取南京東路、五里橋、老西門、瑞金二路等社區(qū)（街道）在區(qū)域化黨建工作中的探索實踐，進行了個案分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、黃浦區(qū)深化區(qū)域化黨建工作、著力推進社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

2004年以來，中共黃浦區(qū)委根據(jù)中共中央和中共上海市委的總體部署，從特大型城市中心城區(qū)社會建設(shè)和管理的實際需要出發(fā)，以世博會服務(wù)保障為重要契機，逐步構(gòu)建與完善以社區(qū)（街道）黨組織為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、服務(wù)群眾為重點、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。目前，全區(qū)10個街道相繼建立了在社區(qū)（街道）黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“1+3”的領(lǐng)導(dǎo)體制；進一步完善居民區(qū)黨總支、居民區(qū)（樓群）黨支部、樓組（幢）黨小組三級組織構(gòu)架和運作機制；以樓宇黨建、園區(qū)黨建、市場黨建、網(wǎng)格化黨建、信息化黨建等有益探索，不斷完善“兩新”組織黨建工作體系。從組織體制上打破黨的基層組織之間原有的分割、封閉局面，從區(qū)域范圍內(nèi)整合力量和資源，為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、促進和諧，加強和創(chuàng)新社會管理提供了堅實的組織保證。

（一）構(gòu)建區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)格局。為把經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的諸多矛盾消除在基層社會，按照市委要求，黃浦區(qū)委結(jié)合區(qū)域特點，通過建章立制，管理重心下移社區(qū)，資源配置傾斜社區(qū)，基礎(chǔ)工作聚焦社區(qū)，確立以社區(qū)（街道）黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，單位黨建為基礎(chǔ)，行業(yè)黨建為抓手，社區(qū)黨建為載體，社區(qū)黨員為骨干，縱向到底、橫向到邊的區(qū)域化大黨建領(lǐng)導(dǎo)格局。這一格局經(jīng)受了世博會考驗，證明行之有效。

（二）創(chuàng)新區(qū)域化共建機制。進一步打破條塊分割，突破隸屬、體制、戶籍等界限，建立了駐區(qū)單位黨組織主動聯(lián)系社區(qū)（街道）黨組織、在職黨員主動聯(lián)系居民區(qū)報到、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機制等一系列促進條塊“雙向協(xié)調(diào)”、“雙向服務(wù)”、“合作雙贏”的聯(lián)建共建機制，改變了世博會前側(cè)重于“以塊協(xié)調(diào)”的單向機制，使區(qū)域化黨建組織互聯(lián)、資源互享、功能互補、工作互動有了體制、機制保障。通過區(qū)域化黨建組織管理與活動管理相結(jié)合的方式，緊緊抓住“世博先鋒行動”、紀念建黨90周年等重大活動、重要節(jié)點，創(chuàng)新區(qū)域化黨建的活動載體、平臺，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

（三）做實服務(wù)群眾的社會化體系。以“組團式——零距離服務(wù)”為重要載體，整合區(qū)域內(nèi)各級各類黨組織資源，共同做好服務(wù)群眾工作。聚焦改善民生，健全完善“三會一代理”（決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會、居民信訪代理）制度，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)自治。廣泛開展“三訪”（走訪、下訪、接訪）、“三個服務(wù)”等活動，密切黨群、干群關(guān)系，推動區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織以群眾的需求為導(dǎo)向，以追求群眾滿意為動力，著力解決社會管理中的突出問題。

（四）夯實區(qū)域化黨建工作基礎(chǔ)。多年來，黃浦區(qū)委不斷加大黨建工作的投入，為基層黨的工作提供強有力的支撐保障。打造公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，以社會化方式整合資源，對社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和黨員全方位開放。不斷加強對黨員服務(wù)中心的功能開發(fā)，加強與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)的資源整合和共享，增強聯(lián)系溝通駐區(qū)單位黨組織、強化黨員服務(wù)中心對區(qū)域內(nèi)黨員志愿者組織的孵化、扶持和服務(wù)功能，使之成為支撐、保障社會管理新格局的重要載體；以信息化、標準化為抓手，促進社區(qū)管理和服務(wù)的條塊融合。

二、區(qū)域化黨建工作實踐中存在的與社會管理要求不相符合、不相適應(yīng)的問題

面對社會轉(zhuǎn)型的深刻變化，黃浦區(qū)區(qū)域化黨建工作實踐中尚存在著與社會管理要求不相符合、不相適應(yīng)的矛盾，集中表現(xiàn)為“五個制約”：

（一）共建共享的認識尚未統(tǒng)一，制約了社會管理參與的內(nèi)生動力。一是參與的主動性、積極性不足。大家反映，黨建聯(lián)建應(yīng)建立在共建共享的價值基礎(chǔ)上，要讓社區(qū)單位更好地融入社區(qū)，而不是感到有負擔。有的認為，區(qū)域化黨建格局還相對松散，共建雙方在利益訴求等方面的對接力度不均衡，缺乏相應(yīng)的利益結(jié)合點。二是世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為常態(tài)方式不能簡單套用。不少同志指出，世博會作為國家行為，其組織方式、動員機制、運作模式都有著非常態(tài)的特點，很大程度上仍延續(xù)了傳統(tǒng)的運動式社會動員模式，而要據(jù)此形成日常工作機制還應(yīng)慎重，尤其是對志愿者等社會資源不能濫用，不應(yīng)把屬于政府、企業(yè)的責任推給社會。三是區(qū)域化黨建工作覆蓋仍有較大空間。世博會期間，到社區(qū)報到的單位黨組織和黨員是歷年來數(shù)量最多的，可主動報到的單位全區(qū)也只有2000余家。然而，據(jù)各個街道的不完全統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)單位最多的外灘街道有8000余家?？梢?，區(qū)域化黨建雖然解決了黨的工作覆蓋的機制問題，但社區(qū)單位的參與積極性單靠領(lǐng)導(dǎo)重視、行政命令推動是遠遠不夠的，沒有從根本上解決是“要我做”、還是“我要做”的問題。

（二）群眾工作的能力相對薄弱，制約了社會管理方法的與時俱進。面對越來越多的新經(jīng)濟組織和新社會組織，越來越頻繁的社會活動和社會突發(fā)事件，一些黨組織仍習慣于單位制管理組織所形成的小黨建、內(nèi)循環(huán)的方式方法，存在權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)路徑依賴，習慣于以往依賴行政手段包攬一切、決定一切的思維定勢，對新時期黨的群眾工作的新要求理解不透。具體表現(xiàn)為：組織管理方式的創(chuàng)新能力不強，條與塊之間在職能結(jié)構(gòu)、聯(lián)動機制等方面還需進一步加強對接，整合組織資源、拓展活動空間的工作動力不足，參與社會建設(shè)領(lǐng)域的路徑不明。有的不善于運用社會工作的方式化解社會矛盾；有的對網(wǎng)絡(luò)輿情不敏感，引導(dǎo)和影響群眾應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點與現(xiàn)實社會的熱點的能力不強，不善于運用新型媒體引導(dǎo)輿論、爭取主動。

（三）社會參與平臺缺乏必要整合，制約了社會管理合力的充分發(fā)揮?；鶎狱h組織在推進社區(qū)黨建、加強社區(qū)建設(shè)和管理過程中，創(chuàng)造了許多類型的活動組織平臺，發(fā)揮了聯(lián)系組織、聯(lián)系黨員和聯(lián)系群眾的共駐共建作用。但由于缺少經(jīng)驗總結(jié)、理論梳理、典型引導(dǎo)和組織推廣，造成搭建平臺快、變化也快，導(dǎo)致難以固化成果，形成持續(xù)的基層基礎(chǔ)工作模式。社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類組織、整合各類資源服務(wù)群眾的機制的長效性和有效性方面，也有待完善。

（四）對社會利益訴求回應(yīng)不暢，制約了社會管理中群眾的廣泛認同?！俺范ㄒ弧焙?，黃浦區(qū)委信訪總量在全市中心城區(qū)居前列已是基本事實，矛盾凸顯在動遷安置、住房物業(yè)、城市管理和各類糾紛；集體上訪仍多發(fā)高發(fā)，集訪矛盾主要集中在城市建設(shè)管理、機關(guān)企事業(yè)轉(zhuǎn)制、動拆遷等方面，動遷安置、住房物業(yè)、城市管理等各類糾紛。化解這些矛盾，現(xiàn)在主要靠體制內(nèi)的力量，結(jié)果往往是應(yīng)接不暇。如何有效解決這些矛盾，需要開拓思路，調(diào)動各方力量積極參與。但目前密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢沒得到很好發(fā)揮，因而也不能真正了解黨員、群眾的不同訴求，基層黨員、黨組織作為民需反映主渠道地位正逐漸旁落。社區(qū)基層黨組織還不善于通過黨群之間、干群之間、物業(yè)與業(yè)主之間、居民委員會與居民之間廣泛地進行協(xié)商對話；不善于通過有意識的嵌入形式多樣的群眾組織，開拓并疏通更多的利益表達渠道，使群眾利益訴求以制度化的渠道合法地表現(xiàn)出來；不善于把服務(wù)融入到社會控制中，以服務(wù)的良好形象獲得群眾的社會認同。

（五）社區(qū)黨建的支撐保障不平衡，制約了社會管理工作者隊伍素質(zhì)的不斷提高。兩區(qū)合并面臨許多新情況，較顯著的是居民區(qū)黨建支撐保障發(fā)展不平衡：部分街道的領(lǐng)導(dǎo)反映黨務(wù)工作科室、編制不足，一再強調(diào)要“有人做事”；部分居委會的綜合用房面積比全市平均水平低30%；部分居民區(qū)社區(qū)工作者的待遇遠低于兄弟區(qū)，嚴重影響了隊伍的綜合素質(zhì)，以至于部分社區(qū)聘用的大學生紛紛跳槽，成為兄弟區(qū)社區(qū)工作者的“實習基地”；社區(qū)工作者專業(yè)知識和工作能力也相對滯后，總體表現(xiàn)為眼界不夠?qū)?、思維不夠新、方法不夠多，這與“精品黃浦”的要求還不相適應(yīng)。因此，面對居民區(qū)將要進行全面換屆選舉的嚴峻形勢，應(yīng)該未雨綢繆，對居民區(qū)的“三有一化”建設(shè)應(yīng)從區(qū)的層面進行頂層設(shè)計。

此外，對于“撤二建一”后原黃浦、盧灣兩區(qū)在區(qū)域化黨建推進中的差異問題，不少同志指出，不能過分強調(diào)各社區(qū)（街道）的資源稟賦差異，以及在工作理念、內(nèi)容、方式和支撐保障等方面的不平衡，要在區(qū)域經(jīng)濟、社會一體發(fā)展的大局下，進行科學整合，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，堅定不移朝前走，在重大工作、重要任務(wù)中檢驗成效，展示區(qū)域化黨建的新成果。

三、著眼加強和創(chuàng)新社會管理要求，進一步完善區(qū)域化黨建格局的對策思考

中共上海市委下發(fā)了《關(guān)于進一步推進本市區(qū)域化黨建工作的若干意見》，要求通過推進區(qū)域化黨建工作，推動解決地區(qū)社會管理中的瓶頸問題，從而更加有效地加強和創(chuàng)新社會管理。區(qū)域化黨建工作要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進一步深化拓展，就要增強黨的整合功能，努力使黨的工作和黨的組織切實地融入社會，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的黨建功能目標貫穿于工作始終，其根本在堅持群眾路線，關(guān)鍵靠改革探索，核心是制度創(chuàng)新。建議在以下六個方面強化：

（一）強化政治領(lǐng)導(dǎo)，用共建目標實現(xiàn)價值統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮黨委在社會管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聚焦城區(qū)發(fā)展的公共利益和公共事務(wù)，探索用共同的共建目標來引領(lǐng)，打造堅實的思想和組織基礎(chǔ)，進一步強化黨對基層社會的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。一是緊緊圍繞新黃浦“共謀科學發(fā)展、共建精品城區(qū)、共同創(chuàng)先爭優(yōu)、共享發(fā)展成果”的共建目標，發(fā)動包括駐區(qū)單位在內(nèi)的所有單位黨組織和黨員，攜手奮進，體現(xiàn)“傳承經(jīng)典、打造精品”的共同追求，形成和確立黨的群眾工作的區(qū)域化、社會化發(fā)展趨向。二是進一步強化各社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，樹立“大公關(guān)”意識，激發(fā)各類社區(qū)組織的參與活力，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在社區(qū)公共利益和為民服務(wù)的基礎(chǔ)之上，把黨的政治工作建立在社區(qū)公共事務(wù)和企業(yè)管理之中。三是進一步加強和改進基層黨組織活動內(nèi)容和方式，把黨組織的社會活動融入到為社區(qū)居民提供的物質(zhì)文化服務(wù)之中；圍繞當前群眾關(guān)心的熱點問題，本單位、本社區(qū)、本行業(yè)的重大問題，組織開展討論，強化黨員的主體意識和參與意識。

（二）健全長效機制，強化黨的社會整合功能。面對社會建設(shè)中呈現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的特征與要求，應(yīng)鞏固區(qū)域化黨建的實踐成果，特別是世博會期間區(qū)域化黨建工作的經(jīng)驗和做法，深化具有較強社會整合力的單位黨建、行業(yè)黨建與區(qū)域黨建互聯(lián)、互補、互動機制，使后世博的區(qū)域黨建聯(lián)建從現(xiàn)有的區(qū)屬空間向區(qū)域空間延伸與拓展。一是鞏固、提升世博機制成果。各社區(qū)（街道）黨工委要建立完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織雙向溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作機制，立足社區(qū)社會性、群眾性、公益性事務(wù)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點問題，居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題等開展工作，形成與駐區(qū)單位黨組織經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系溝通平臺。二是推動、深化兩個“延伸”。通過健全完善區(qū)級層面的區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，研究解決涉及區(qū)域化黨建工作的重大問題，討論確定推進區(qū)域化黨建工作的重大項目，推動區(qū)域化黨建由社區(qū)（街道）向區(qū)級層面延伸。通過建立完善相應(yīng)的聯(lián)建共建工作機制，推動區(qū)域化黨建向居民區(qū)延伸。圍繞社區(qū)自治和公共服務(wù)，深化完善“三會一代理”制度，形成“五位一體”的物業(yè)黨建聯(lián)建，使黨的社會工作更加切實地融入到各類社會組織和群眾中去，進一步實現(xiàn)“整合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、共建”的格局。三是夯實居民區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。進一步加強居民區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實落實“三有一化”的要求；落實居民區(qū)黨組織書記、黨群工作者選拔配備、待遇保障等相關(guān)政策；運用區(qū)委黨校和社區(qū)黨組織實踐基地，加強對現(xiàn)職專職黨群社會工作者的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識、基本技能的系統(tǒng)培訓(xùn)；健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作經(jīng)費保障制度。

（三）創(chuàng)新活動載體，完善黨建服務(wù)群眾工作體系。把服務(wù)群眾作為完善區(qū)域化黨建、加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作。一是以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧”為主題，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以組團式直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動為主要載體，繼續(xù)深化“三訪”、“三服務(wù)”的聯(lián)系服務(wù)群眾新機制，駐區(qū)單位黨組織、在職黨員積極參與組團式直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)服務(wù)、反映訴求、化解矛盾的重要作用。二是全區(qū)通過建立民意傳導(dǎo)、整改落實、績效評議、責任追究等工作機制，進一步加大服務(wù)群眾的力度，豐富群眾工作的手段，切實提高解決群眾“急難愁盼”問題的能力和水平。建議整合現(xiàn)有的“網(wǎng)格化管理的信息平臺”和“零距離服務(wù)信息管理系統(tǒng)”，拓寬形式多樣的民意表達渠道，以加強對街道社情民意工作的支撐和保障。三是充分發(fā)揮黨員在推進區(qū)域化黨建工作中的作用，完善黨員到居住地黨組織聯(lián)系、報到制度，使黨員服務(wù)群眾有一個“做得好”的立足點，使建設(shè)和諧社區(qū)有一個“看得見”的結(jié)合點，尤其在社區(qū)發(fā)生問題時，有一個“穩(wěn)得住”的切入點。在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、民生工作聯(lián)動服務(wù)、區(qū)域文化聯(lián)動促進、安全穩(wěn)定聯(lián)動維護、區(qū)域人才聯(lián)動培養(yǎng)、學習型組織聯(lián)動創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動開展、信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動建設(shè)等八個方面形成合力。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進資源共享的社會化配置。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類黨組織的優(yōu)勢，通過組織共建、人才互動、黨員聯(lián)管、活動互助等形式，整合利用區(qū)域黨建資源，提升基層黨建工作水平。一是聚焦民生領(lǐng)域、重點工作和地區(qū)穩(wěn)定，繼續(xù)整合政府部門、行業(yè)管理單位和社區(qū)黨組織資源，深化單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動的資源整合型黨建模式。以項目為牽引，通過目標任務(wù)化、任務(wù)項目化，在幫困救助、服務(wù)群眾、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等方面搭建更多的黨建聯(lián)建平臺，創(chuàng)新基層社會管理，深化和諧社區(qū)生活共同體建設(shè)，實現(xiàn)基層黨建工作向領(lǐng)域延伸、向行業(yè)覆蓋、向社會輻射。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類黨建資源。堅持服務(wù)為先，立足于滿足駐區(qū)單位黨組織和黨員對社區(qū)服務(wù)的需求，更好地整合包括社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等在內(nèi)的各類公共平臺資源，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的各自資源優(yōu)勢，為區(qū)域內(nèi)的單位黨組織和黨員開展黨建工作提供資源支撐。要著力加強社區(qū)（街道）黨員服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以黨員為骨干的區(qū)域志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。三是強化組織活動。積極開展和不斷豐富黨的社會化活動的經(jīng)典項目，匯集各類資源的文體項目、提升道義的公益慈善項目和展示社會的公共節(jié)慶項目，大力培育文明風尚，建設(shè)精神家園，拓展社區(qū)公共空間，增強社區(qū)的歸屬感，不斷增強服務(wù)群眾、凝聚社會的功能。

（五）促進社會協(xié)同，加強和完善公共安全體系。以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點，深入實施平安建設(shè)，加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑延伸到社區(qū)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系，形成多方共同參與的工作合力。一是建立重大工程社會穩(wěn)定風險評估新機制，對可能存在社會穩(wěn)定風險的重大項目開展風險評估試點工作，其中涉及動拆遷及工地建設(shè)項目、企業(yè)轉(zhuǎn)制項目、市政及市場搬遷項目，從源頭上預(yù)防、控制和化解社會矛盾，實現(xiàn)從“被動化解”到“積極防范”的轉(zhuǎn)變。二是拓展街道綜治工作中心新功能，形成基層綜治工作格局。進一步鞏固世博會期間單位安保單位負責、社區(qū)安保街道負責、公共部位安全各方聯(lián)手的做法，充分整合社區(qū)內(nèi)綜治、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解、幫教、社會管理等各種力量，不斷完善平安建設(shè)各方聯(lián)動機制。三是進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，有效化解基層矛盾糾紛。成立街道大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道和居委兩個層面建立品牌調(diào)解工作室，推進調(diào)解隊伍社會化建設(shè)；依托“心靈港灣”平臺，將心理疏導(dǎo)引入調(diào)解工作，加快推進調(diào)解工作專業(yè)化建設(shè)；通過與法院、檢察院、律師等法律專業(yè)人士合作，開設(shè)流動模擬法庭，加快推進調(diào)解工作職業(yè)化發(fā)展。四是加強條塊聯(lián)動，以城管執(zhí)法、物業(yè)管理黨建聯(lián)建，促進城區(qū)常態(tài)長效管理機制建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（六）加大技術(shù)支撐，依托信息化推動社會管理創(chuàng)新。面對上海三年內(nèi)建成“智慧型城市”的戰(zhàn)略部署，區(qū)域化黨建必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，提高各級黨組織占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地、引導(dǎo)和影響群眾、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的能力。依托信息化推進社會管理創(chuàng)新，一是要科學規(guī)劃、高位布局，實現(xiàn)“集約化、少投入”，從全區(qū)整體進行考慮，做到全區(qū)一盤棋。二是要實行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，充分利用已有的區(qū)委門戶主網(wǎng)站、區(qū)委部門子網(wǎng)站、社區(qū)（街道）黨工委的黨建網(wǎng)絡(luò)以及各駐區(qū)單位自身黨建網(wǎng)絡(luò)資源，加強黨建信息資源整合，運用信息化手段推進黨建聯(lián)建，共建共享。三是要運用信息技術(shù)。依托網(wǎng)絡(luò)開展組織生活、黨員教育培訓(xùn)，運用信息網(wǎng)絡(luò)開展黨務(wù)工作，探索在線組織生活，使黨建網(wǎng)站成為傳播核心價值觀的前沿陣地，創(chuàng)新基層黨建方式的實踐平臺，推進黨務(wù)公開、展示黨員形象的基層窗口，服務(wù)黨員群眾的網(wǎng)上家園，把區(qū)域化黨建工作提升到一個新水平。

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1009-928X（2012）03-0031-04

課題組組長：孫甘霖；副組長：張國軍；成員：陳黎紅、杜言敏、陳怡、黎明琳、顧榮、曹晶；執(zhí)筆：陳黎紅、杜言敏

■ 特約編輯：胡中良