● 于志明

浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)農(nóng)村黨建模式創(chuàng)新與路徑探索

● 于志明

隨著上海市浦東新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞正在發(fā)生新的變化，基層管理與服務(wù)已暴露出許多新的問題，傳統(tǒng)的由農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方式已有許多不適應(yīng)。本文以浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)創(chuàng)新黨建工作新理念，探索黨建工作新模式，以實(shí)踐“支部+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”黨建新模式為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的組織、引導(dǎo)和服務(wù)為范例，探索基層黨建模式創(chuàng)新與路徑選擇。

基層支部；黨建載體；專業(yè)合作社；路徑創(chuàng)新

上海市浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)黨委、政府積極順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)創(chuàng)新黨建工作新理念，探索黨建工作新模式，以實(shí)踐“支部+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”黨建新模式為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的組織、引導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共進(jìn)。

一、發(fā)揮組織引領(lǐng)作用,確保專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范有效

（一）深入破解難題，創(chuàng)新黨建模式。大團(tuán)鎮(zhèn)黨委、政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求，傳統(tǒng)的由農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方式還有許多不適應(yīng)，具體表現(xiàn)為：一是黨組織的工作方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)；二是農(nóng)村黨員的先鋒模范作用與群眾的要求不適應(yīng)；三是分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新要求不適應(yīng)。為此，鎮(zhèn)黨委、政府積極探索如何在基層黨組織與農(nóng)民群眾之間尋找一條聯(lián)接的紐帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民群眾組織起來進(jìn)入市場(chǎng)，通過互助共濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民致富。在廣納民意的基礎(chǔ)上，按照先試點(diǎn)、后規(guī)范的工作思路，在全鎮(zhèn)積極推行“支部+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的黨建工作新模式。

（二）試點(diǎn)先行探索，逐步推廣完善。大團(tuán)鎮(zhèn)的蜜露桃種植面積達(dá)1.4萬畝，由于大多數(shù)桃農(nóng)種植的產(chǎn)品類同，因而每年桃子的銷售難就成了農(nóng)民增收的突出問題。鎮(zhèn)黨委、政府積極鼓勵(lì)和扶持黨員、種植能手創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織，并在果園村大膽進(jìn)行試點(diǎn)，探索出了“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”三位一體黨建促發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)制。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，逐步將這一模式推廣到全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確合作職責(zé)。在推行“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”這一黨建新模式的過程中，鎮(zhèn)黨委、政府把發(fā)展合作組織、促進(jìn)農(nóng)民致富擺上主要議事日程，研究制定了《關(guān)于扶持發(fā)展專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的基本思路和目標(biāo)，建立了“黨委統(tǒng)籌抓，部門具體抓，基層深入抓”的工作機(jī)制。要求各基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由黨組織牽頭，依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織專業(yè)大戶、黨員和部分群眾創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持做到參與而不干預(yù)，指導(dǎo)幫助合作組織健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善規(guī)章制度、規(guī)范內(nèi)部管理；要求鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門實(shí)施服務(wù)承諾制，幫助合作組織研究市場(chǎng)、考察項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金，并提供技術(shù)、信息等服務(wù)；要求鎮(zhèn)黨委組織部門、鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)黨委按照“成熟一個(gè)、組建一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，及時(shí)幫助其單獨(dú)建立黨支部，建立鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度。

（四）加大合作引導(dǎo)，凸顯示范效應(yīng)。為確?！爸Р?專業(yè)合作社+農(nóng)戶”這一黨建新模式真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，而不流于形式主義，鎮(zhèn)黨委、政府把扶持專業(yè)合作組織作為村黨組織年度評(píng)議和考核表彰的主要內(nèi)容之一，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保合作組織規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。各村黨組織在農(nóng)民自愿互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)致富能手和產(chǎn)業(yè)大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作組織，引導(dǎo)更多農(nóng)戶加入合作組織。同時(shí)，注重實(shí)施“雙帶”、“雙向培養(yǎng)”等工程，開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和優(yōu)秀黨員負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的標(biāo)準(zhǔn)，積極培育典型，鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織中的黨員負(fù)責(zé)人，以合作組織為平臺(tái)，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富，發(fā)揮先鋒模范作用。目前，大團(tuán)鎮(zhèn)由黨組織和黨員干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)、農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織5個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社9個(gè)，擁有成員近2400戶，顯現(xiàn)了一人領(lǐng)出一群、一群帶出一片的示范效應(yīng)。

二、構(gòu)建專業(yè)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制以“六動(dòng)”解“三難”

（一）培訓(xùn)調(diào)動(dòng)、科技推動(dòng)，破解農(nóng)戶“種養(yǎng)難”。大團(tuán)鎮(zhèn)各類專業(yè)合作組織，主要涉及桃子、西甜瓜、食用菌、水產(chǎn)、畜禽等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的支持和指導(dǎo)下，有針對(duì)性地開設(shè)了桃子異花授粉和秋冬季桃樹管理、西甜瓜栽培技術(shù)和品種更新、食用菌良種應(yīng)用與無公害培育、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖與畜禽疫病防治等各類技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市、區(qū)的農(nóng)業(yè)專家講課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。每年舉辦各類科技講座12期，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班22期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500多人次。

（二）能人牽動(dòng)、品牌促動(dòng)，破解農(nóng)戶“銷售難”。農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售，才能保證農(nóng)民增收致富。但是，由于大多數(shù)農(nóng)民是在信息相對(duì)閉塞的狀態(tài)下分散生產(chǎn)，對(duì)多樣化的市場(chǎng)需求知之甚少，對(duì)規(guī)?；氖袌?chǎng)需求無所適從，因而需要一批頭腦靈活、有知識(shí)講信譽(yù)、掌握信息熟悉市場(chǎng)的“能人”將農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)銜接起來。近年來，大團(tuán)鎮(zhèn)已通過“雙帶工程”、“一村一人一品”、“科技示范戶”、“黨員示范工程”等系列活動(dòng)，加強(qiáng)了農(nóng)村能人隊(duì)伍建設(shè)，形成了一支由專業(yè)種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等60多人組成的能人隊(duì)伍?，F(xiàn)在，這些能人已成為各專業(yè)合作組織的骨干力量。他們依托各自品牌，走市場(chǎng)、求信息，建網(wǎng)站、增渠道，成為幫助農(nóng)戶銷售的營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人。大團(tuán)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍從無到有、從小到大，經(jīng)過市場(chǎng)的洗禮和錘煉，其抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有了較大提高。

（三）示范帶動(dòng)、多元驅(qū)動(dòng)，破解農(nóng)戶“致富難”。大團(tuán)鎮(zhèn)各合作社注重堅(jiān)持“指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)戶種，做給農(nóng)戶看，帶動(dòng)農(nóng)戶富”的原則，通過開展“三比三看”等主題競(jìng)賽，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流等系列活動(dòng)，帶動(dòng)一批農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，帶領(lǐng)困難戶脫貧，走上共同致富之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)各專業(yè)合作組織共帶領(lǐng)200多戶純農(nóng)困難戶實(shí)現(xiàn)脫貧，各專業(yè)合作組織中的農(nóng)戶與其他農(nóng)戶相比，每年戶均增收3000—5000元。

三、探索支部和合作社互融，實(shí)現(xiàn)黨建與基層組織共贏

在推行“支部+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”黨建新模式的工作實(shí)踐中，黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、群眾基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢(shì)與合作組織的技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)互相融合，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的對(duì)接共振，在幫助農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成專業(yè)合作組織的品牌化。“支部+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”工作模式，由黨組織指導(dǎo)合作組織制訂發(fā)展規(guī)劃，幫助建章立制，健全管理，完善機(jī)制，規(guī)范了合作社內(nèi)部管理。同時(shí)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了組織化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化集約，從而增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，形成了多利農(nóng)莊、大團(tuán)桃園、申鳳桃業(yè)、樂儂對(duì)蝦等一些合作社品牌。

（二）以示范為引領(lǐng)增強(qiáng)黨組織的凝聚力。“支部+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式在一些專業(yè)合作社的成功實(shí)踐，增強(qiáng)了模式吸引力。目前，全鎮(zhèn)有16個(gè)合作社由黨員干部領(lǐng)辦，有4個(gè)合作社成立黨支部，3個(gè)合作社積極籌備成立黨支部。各合作社有黨員干部50多名，有許多合作社社員積極向黨組織靠攏，有22人向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書。

（三）以結(jié)對(duì)幫扶體現(xiàn)廣大黨員的先進(jìn)性。在推行中，大團(tuán)鎮(zhèn)建立了合作組織中黨員帶小戶、領(lǐng)散戶、幫扶困難戶的幫帶責(zé)任制度，明確每個(gè)黨員聯(lián)系1—2戶經(jīng)營(yíng)潛力較大的農(nóng)戶、幫扶1戶困難戶。黨組織還積極依托農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)工作，把專業(yè)合作組織中的黨員放在關(guān)鍵崗位上，強(qiáng)調(diào)黨員要帶頭致富、帶頭為群眾辦實(shí)事、辦好事，充分體現(xiàn)了黨員的先鋒模范和示范帶動(dòng)作用。

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1009-928X（2012）03-0058-02

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校教研室副主任、副教授

■ 特約編輯：胡中良