● 上海市虹口區(qū)歐陽社區(qū)（街道）黨工委

關于積極探索“網(wǎng)絡黨建”創(chuàng)新黨建工作方式的思考

● 上海市虹口區(qū)歐陽社區(qū)（街道）黨工委

借助信息傳播技術和數(shù)據(jù)庫管理技術，拓展互聯(lián)網(wǎng)上的黨建陣地，是我們當前迫切需要思考和探索的問題。本文在介紹上海市虹口區(qū)歐陽街道構建“基層網(wǎng)絡黨建”工作的實踐與探索的基礎上，剖析目前“網(wǎng)絡黨建”存在的瓶頸與問題，并提出進一步深化“網(wǎng)絡黨建”，創(chuàng)新黨建工作方式的思考。

網(wǎng)絡黨建；黨建工作方式；思考

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、電腦等廣泛應用和普及，依托新技術開展黨建創(chuàng)新，積極推進黨組織工作信息化，已成為加強和改進新形勢下基層黨建工作的一大著力點。如何借助信息傳播技術和數(shù)據(jù)庫管理技術，拓展互聯(lián)網(wǎng)上的黨建陣地，是我們當前迫切需要思考和探索的問題。

一、歐陽街道構建“基層網(wǎng)絡黨建”工作的實踐與探索

截至2011年9月底，上海市虹口區(qū)歐陽街道內(nèi)共有5010名黨員，18個居民區(qū)黨支部（總支）、37個“兩新”組織黨支部（總支）、2個離休支部以及機關、事業(yè)、退休支部各1個。近年來，社區(qū)（街道）黨工委與網(wǎng)絡陣地緊密對接，依托科技生產(chǎn)力，積極探索“網(wǎng)絡黨建”新模式，不斷激發(fā)社區(qū)黨建活力。

一是管理上網(wǎng)，推進黨組織、黨員管理“電子化”。近年來，街道加強了黨內(nèi)組織管理信息系統(tǒng)的建設，構建了統(tǒng)一、動態(tài)的全員信息庫，主要包括黨組織管理（包括組織評議、換屆選舉、雙結對、獎懲等）、黨員管理（包括黨員基本信息、獎懲、增加、減少、流動等）、實時查詢統(tǒng)計、組織關系轉移功能等，并在各居民區(qū)黨支部、“兩新”組織黨支部中選定了20名網(wǎng)絡信息員，定期進行系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)采集。信息系統(tǒng)為轄區(qū)內(nèi)60個黨支部、5010名黨員建立了完整的電子檔案，可查個人信息，也可全面掌握整體情況，實現(xiàn)黨組織、黨員信息的電子化，黨員組織關系結轉的網(wǎng)絡化和統(tǒng)計年報的自動化。辦公效率成倍提高，以前需要1周時間完成的工作量，現(xiàn)在不到1天就可以全部完成，而且經(jīng)過電腦校核，大大提高了準確性。

二是教育上網(wǎng)，實現(xiàn)黨員教育培訓“立體化”。近年來，街道不斷加大信息化建設水平，投入約200多萬元構建了街道局域網(wǎng)和vpn虛擬網(wǎng)、政務網(wǎng)、實有人口庫等一系列網(wǎng)絡平臺及設備應用，并將內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)2套系統(tǒng)延伸至各居委會，網(wǎng)絡終端達200臺。通過網(wǎng)絡信息平臺，定期發(fā)布黨建工作信息、主題活動通知、上級工作部署等；通過電子郵件、移動通信、局域網(wǎng)通訊軟件等，及時傳播黨建信息、黨內(nèi)事務，編發(fā)“紅色短信”。2009年，在區(qū)委組織部的部署指導下，我們結合利用現(xiàn)代遠程技術，架構起街道、社區(qū)兩級視頻會議系統(tǒng)，運用實時可交互的視頻、語音、文字、白板等，實現(xiàn)實時互動式會談，搭建網(wǎng)絡視頻會議平臺。通過點對點的遠程視頻教育，突破了時空界限，使黨員能及時學習黨的有關知識、參加組織生活、網(wǎng)上學習討論等，增強了社區(qū)黨組織對黨員管理的實效性和可操作性。

三是互動上網(wǎng)，實現(xiàn)黨員與群眾溝通“零距離”。2011年2月，街道聯(lián)合新民晚報社、新民網(wǎng)等，組織轄區(qū)內(nèi)18個居民區(qū)黨支部在新民網(wǎng)“上海灘”開通官方微博，社區(qū)黨員干部、“兩新”組織、窗口單位等也紛紛編織“微博黨建圈”，通過互加關注收聽、互相轉播、轉發(fā)等，實現(xiàn)了黨員與黨組織之間、黨員與群眾之間的信息互通、工作互動。截止到目前，18個居民區(qū)黨支部共發(fā)微博超過2800條，擁有10000余名粉絲。各基層黨支部借助微博平臺，搭建了黨建宣傳的“新陣地”、社情民意的“直通車”、群眾意愿的“傳話筒”。如結合建黨90周年、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、換屆選舉、組團式聯(lián)系服務群眾等活動，積極加強對主流意識、社會道德的宣傳力度，營造了健康活潑、風清氣正的輿論氛圍；及時了解群眾所思、所憂、所盼，在第一時間發(fā)布政策信息，回應群眾訴求，協(xié)調(diào)解決矛盾，有效促進了社區(qū)和諧和社會穩(wěn)定。

四是問政上網(wǎng)，實現(xiàn)組團式聯(lián)系服務“全覆蓋”。2011年以來街道積極開展網(wǎng)格化管理、組團式服務工作，暢通社情民意表達渠道。在街道內(nèi)網(wǎng)設立組團式聯(lián)系服務群眾管理信息系統(tǒng)，完善各居委的網(wǎng)絡和電腦硬件設施建設，積極建設高效運作、資源共享的網(wǎng)格信息管理平臺，使聯(lián)系和服務渠道覆蓋到每一個塊區(qū)（點）。豐富民情檔案庫，為組團式服務提供信息資源中心。目前街道已建成完善實有人口數(shù)據(jù)庫，匯集了近9萬居民的信息。服務團隊在上門走訪前，可按需要羅列出走訪對象名單，如失業(yè)、低保、刑釋解教、吸毒、來滬人員等等，做到對塊區(qū)服務對象心中有數(shù)。建立訴求回應、處理反饋機制。在管理系統(tǒng)開發(fā)走訪登記、任務擬辦、領導批閱、科室處理、任務督辦、結果反饋等模塊，建立集“信息收集——任務辦理——結果反饋”于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，明確處置時限和處置要求，加強對職能部門的督促，進一步提高行政效能。

五是服務上網(wǎng)，推進黨員服務群眾“全覆蓋”。近年來街道依托科技化、信息化手段，精心打造了“歐陽生活社區(qū)服務網(wǎng)”，平臺通過與資源方共建共享，政府購買或補貼的方式，有效整合社區(qū)內(nèi)各類黨建資源、社會資源，積極為居民提供法律咨詢、教育文化、老年服務、家電維修、美食餐飲等服務。目前，生活服務網(wǎng)已與上海北郊高級中學、區(qū)青少年活動中心、梅園村餐飲、東吳律師事務所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等56家社區(qū)單位、機構、組織簽訂服務協(xié)議。轄區(qū)單位和社區(qū)黨員不僅可以通過該平臺，登錄市、區(qū)、街道等多級黨建網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時了解社區(qū)黨組織開展的各項共建活動，咨詢黨務政策知識、展示黨員風采、開展互動交流等；更可以通過電子郵件、電子留言板等現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊手段和社區(qū)的服務機構進行互動交流，及時掌握生活服務、醫(yī)療保險、就業(yè)政策等信息，根據(jù)自身特長，主動認領服務項目，積極參與到社區(qū)服務和建設中。

二、目前“網(wǎng)絡黨建”存在的瓶頸與問題

作為黨建工作的新領域，“網(wǎng)絡黨建”在社會性、開放性、互動性上具有明顯優(yōu)勢。但在實際工作中，也存在著一些瓶頸及亟需改進的地方。

一是黨員管理的開放性還不夠。目前，大多數(shù)基層黨組織的黨內(nèi)管理信息系統(tǒng)，主要還集中在對黨員、黨組織基本信息的采集、整理、統(tǒng)計、匯總、分析及預測等基本功能，在方便查詢、簡化程序方面取得了很大突破，但在覆蓋面、開放性上還有待進一步提高，特別是對流動黨員的管理，尚未實現(xiàn)“共管共享”。

二是基層黨員網(wǎng)絡素質(zhì)有待進一步提高。由于年齡、學歷、興趣等因素，一些年紀偏大的離退休黨員，思維觀念、習慣喜好還停留在傳統(tǒng)的教育活動模式中，對信息化技術的掌握不夠。如歐陽社區(qū)5010名黨員，其中60歲及以上黨員有3290人，占65.7%。同時，部分基層黨務工作者對加快黨建工作信息化發(fā)展的思想認識不足，依托現(xiàn)代信息手段參與黨建工作不夠，具有較高網(wǎng)絡技術水平及一定黨務素養(yǎng)的專門人才比較缺乏。

三是網(wǎng)絡黨建資源整合還不到位。當前各級黨建網(wǎng)站大量建設，廣泛布點，但還存在層次不清、重復建設、“各自為政”等問題，有主有次、職責明確的區(qū)域性黨建網(wǎng)絡體系尚未形成。同時網(wǎng)絡黨建發(fā)展的水平和態(tài)勢在不同地區(qū)也呈現(xiàn)出較大反差。

四是網(wǎng)絡輿論的引導難度較大。網(wǎng)絡技術是一把“雙刃劍”，在為黨建帶來機遇的同時，也提出了新的挑戰(zhàn)：各種政治理念、文化和社會信息在網(wǎng)上自由傳播，其中不乏一些具有迷惑性、滲透性、煽動性的信息，影響著黨員干部和群眾的價值追求、輿論導向。如微博帶來的“圍觀效應”，既凝聚起強大的民意，也有可能導致網(wǎng)民的情緒化宣泄和盲從，黨的工作如何在“微博”時代擴展輿論張力、把握主流話語權顯得尤為重要。

五是黨建網(wǎng)絡化面臨黨內(nèi)保密性的考驗?；ヂ?lián)網(wǎng)具有其他媒體無可比擬的開放性，但黨建工作有很多內(nèi)容需要遵守“保密”原則。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，網(wǎng)絡的“安全性”也越來越受到挑戰(zhàn)。在調(diào)研走訪中，一些黨員表示，網(wǎng)上選舉、網(wǎng)上票決、網(wǎng)上繳費等，雖然提高了黨建工作效率，但在實際操作中增加了保密技術防范的難度，特別是要警惕和防范黑客進行搗亂與破壞。

三、進一步深化“網(wǎng)絡黨建”，創(chuàng)新黨建工作方式的思考

一是依托科技，進一步完善開放式黨組織、黨員管理體系。要依托現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，繼續(xù)加大黨建方面的計算機軟件開發(fā)力度，強化信息采集錄入人員隊伍建設，積極構建一體化、電子化的黨員管理與聯(lián)系工作體系，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理與分析水平，實現(xiàn)“黨內(nèi)統(tǒng)計直統(tǒng)化，黨內(nèi)管理信息化”的目標。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術設備，進一步加強基礎性檔案資料建設，如黨員基本信息庫、黨政干部基本信息庫、各類人才基本信息庫、領導干部管理系統(tǒng)、黨費電子臺賬系統(tǒng)等，提高工作效率，促進資源共享。針對“流動黨員管理難”的問題，可突破黨籍管理的地域限制，積極探索實行開放式、全覆蓋的電子管理。如可試行“黨員電子活動證”，記錄黨員的基本信息和參加黨內(nèi)生活的情況以及服務需求等，以黨員的身份證號為唯一標識，無論何時何地，黨員只要通過上網(wǎng)認證、申請，即可完成交納黨費、參加組織生活、志愿者服務信息等，切實做到“風箏不斷線，離家不離黨”。同時，黨組織也可以通過“電子活動證”的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強對黨員的跟蹤管理和監(jiān)督，真正實現(xiàn)黨員管理的無縫對接。

二是加強培訓，普遍提高黨員信息化水平。要切實加強各級領導干部對互聯(lián)網(wǎng)特點和發(fā)展形勢的了解，增強對網(wǎng)絡黨建重要性的認識。精心配置力量，組建一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的技術研發(fā)隊伍，在廣大黨員和干部群眾中全面普及網(wǎng)絡知識，提高操作計算機、使用網(wǎng)絡的技能。對于老黨員，可通過老年大學授課輔導、青年黨員結對幫扶等，加強對其計算機使用、網(wǎng)絡應用的教育培訓。對于困難黨員，可充分整合社區(qū)內(nèi)“東方信息苑”、多媒體教室、遠程教育站點等文化信息資源，使其免費享受到現(xiàn)代化的教育與服務，不斷提高信息化應用能力和水平。要加強黨務干部網(wǎng)絡技術培訓，引導廣大干部學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，提高黨務干部運用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作的能力，提高黨建網(wǎng)站的辦網(wǎng)水平。

三是整合資源，構筑統(tǒng)分結合、優(yōu)勢互補的網(wǎng)絡黨建平臺。要充分利用信息技術的集成整合功能，實現(xiàn)資源最大限度的共享，不斷拓展和創(chuàng)新黨內(nèi)教育活動載體。多網(wǎng)整合。有機整合互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、局域網(wǎng)和無線通訊網(wǎng)絡等，充分發(fā)揮不同網(wǎng)絡的優(yōu)勢，建立起集黨建網(wǎng)站、黨建頻道、遠程教育傳輸系統(tǒng)、黨務辦公系統(tǒng)和黨員信息管理系統(tǒng)等載體于一身的黨建信息樞紐；整合各級黨建網(wǎng)站，構建上下聯(lián)動、相輔相成、層次分明的網(wǎng)上黨建信息傳播體系，確保黨組織的影響力。多種教育資源整合。將馬列主義、毛澤東思想等經(jīng)典著作、黨的基本路線方針政策、黨和國家領導人重要講話等文獻資料上網(wǎng)，打造互聯(lián)網(wǎng)上的馬克思主義陣地；依托黨員遠程教育管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡黨校等，開發(fā)集文字、視頻和圖片于一體的網(wǎng)上學習資源庫；通過網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)各級黨校、干部培訓學院和高等學校的優(yōu)質(zhì)教育資源共享。多種互動方式整合。綜合運用電子郵件、博客、BBS、MSN、移動飛信、黨建QQ群等網(wǎng)絡聯(lián)系制度，使基層黨組織、各種社會組織和黨員、群眾之間隨時進行信息溝通，真正實現(xiàn)實時多方互動。如結合近期的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在網(wǎng)上開辟欄目，組織黨員就如何“爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、展示黨員形象”開展大討論，增強黨員之間的相互交流和情感溝通，營造積極向上的和諧氛圍。

四是加強引導，營造健康活潑的網(wǎng)絡黨建氛圍?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放交互，使黨建工作面臨著各種政治思潮、利益訴求和意識形態(tài)的較量。在輿論引導上，要體現(xiàn)權威性、嚴肅性。一方面，與中央和地方權威性新聞媒體保持高度一致，及時、準確地發(fā)布黨建工作信息，發(fā)揮黨在互聯(lián)網(wǎng)上的“喉舌”作用。另一方面，要充分發(fā)揮“網(wǎng)絡警察”的作用，加強對虛擬空間的監(jiān)管。要選拔培養(yǎng)一批有理論水平、思維敏捷、文字功底好的干部和專業(yè)人員，善于捕捉重點和熱點，解答難點和困惑的網(wǎng)上輿論引導隊伍。同時，在保證網(wǎng)絡信息權威性的同時，也要突出網(wǎng)絡資源的活潑性、開放性，關注現(xiàn)實社會的熱點，抓住網(wǎng)絡輿情的興奮點，以新鮮的內(nèi)容、豐富的內(nèi)涵、特色的欄目吸引人，防止網(wǎng)絡黨建成為“千人一面”的“形象工程”。

五是防范到位，確保網(wǎng)絡黨建安全運行。黨務部門和信息部門要加強聯(lián)手，在軟件開發(fā)、系統(tǒng)運用、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)保密等方面，研究制定統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，防止標準各異、管理無序。要研究黨建信息的保密性和公開性邊界，實行“雙網(wǎng)制”，在積極利用互聯(lián)網(wǎng)的同時，建立黨內(nèi)局域網(wǎng)，一些不宜大范圍傳播的黨建信息以及事關黨和國家安全的機密，均在局域網(wǎng)上傳遞。要進一步強化系統(tǒng)的保密性，確保系統(tǒng)在公開和交互使用時，最大限度地避免網(wǎng)上不良信息的滲入，保證保密性數(shù)據(jù)不被損壞和泄漏。加強網(wǎng)絡立法工作，抓緊建立網(wǎng)絡黨建工作體系管理制度，保證黨建網(wǎng)絡的有效利用和健康發(fā)展。

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1009-928X（2012）03-0045-03

■ 特約編輯：胡中良