文/周育民

小崔怒斥的背后

文/周育民

新聞背景

近日，因“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)公益活動(dòng)”，崔永元在微博中寫道：“崔永元公益基金第六期鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，八月培訓(xùn)100名湖南鄉(xiāng)村教師。為此，湖南省教育廳回復(fù)：不反對(duì)、不支持、不參與。我們非常憤怒，在此正式評(píng)價(jià)湖南省教育廳：不努力、不作為、不要臉！”此言一出，立即引發(fā)眾議。

崔永元先生積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)工作，令人敬佩。前五期各地方政府的配合可能并未遇到這種情況，表示憤怒，也情有可原。畢竟，一個(gè)民間組織，沒有像政府機(jī)構(gòu)那樣完善的運(yùn)作班子，需要各地方政府機(jī)構(gòu)的配合。如果政府方面要求嚴(yán)格按照行政手續(xù)辦理，的確十分麻煩?，F(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)很多事情都辦得不那么程序規(guī)范，遇到一個(gè)公益團(tuán)體辦公益事情，就要規(guī)范起來(lái)，有時(shí)讓想辦好事的具體辦事人感到困惑，大概也是小崔動(dòng)怒的主要原因。

我對(duì)這個(gè)問題的看法是，不論是辦好事，還是辦壞事，政府的行政程序必須嚴(yán)格遵守。政府的行政程序最基本的一點(diǎn)就是，所有政府行為，必須有法律效力的文書、文件作為憑證并用文字記錄下來(lái)。

就崔永元公益基金與湖南省教育廳的溝通過程看，第一步，即湖南省教育廳要求基金發(fā)出正式公函的要求，并沒有錯(cuò)。最后志愿者董峰的具體意見也沒有什么大問題。但是，要求省廳發(fā)出公文，指令各縣教育局選拔培訓(xùn)教育，參加這第六期鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，僅以一個(gè)志愿者董峰的電子郵件作為依據(jù)，在這方面小崔的做法欠妥當(dāng)。因?yàn)?，這份電子郵件毫無(wú)法律效力，而且志愿者董峰也不是基金的法人，一個(gè)省政府機(jī)關(guān)怎么可能根據(jù)這樣一份電子郵件發(fā)出行政命令呢？信任不信任是一回事，但行政行為的基本規(guī)則不能違反，這是硬道理。所以，在應(yīng)對(duì)湖南省教育廳的回應(yīng)上，小崔也有問題。

如果湖南省教育廳堅(jiān)持要一份公函，在行政上沒有錯(cuò)誤，但它沒有這樣做，對(duì)志愿者董峰直接作了“政府機(jī)關(guān)不宜代替民間組織直接發(fā)文參與組織這項(xiàng)培訓(xùn)工作”，這個(gè)錯(cuò)誤就嚴(yán)重了。因?yàn)檫@個(gè)回應(yīng)隱藏著一個(gè)前提，即“政府機(jī)關(guān)不宜參與民間組織倡導(dǎo)或組織的活動(dòng)”。我們知道，各級(jí)政府實(shí)際上是大量地參與這類活動(dòng)，甚至是假借或利用民間組織的名義進(jìn)行這類活動(dòng)的，最明顯的例子，就是“希望工程”，紅十字會(huì)的活動(dòng)也少不了背后政府的身影。對(duì)于民間組織有益于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的各類活動(dòng)，政府不僅要大力支持，而且對(duì)這類社會(huì)組織本身也要扶持，以推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步，本身就是政府的職責(zé)。

湖南省教育廳推薦湖南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育研究會(huì)的舉措，從行政安排上并不能算錯(cuò)誤。但是，由前一個(gè)潛在前提而引申出來(lái)的第二個(gè)潛在前提是：民間組織只能與民間組織打交道，這才是湖南省教育廳第二項(xiàng)安排的真實(shí)語(yǔ)境。民間組織是介于政府和公民之間的一種非政府組織，公民可與政府打交道，公民的合理訴求政府要回應(yīng)、要解決，而民間組織的合理要求政府卻不能配合，這就說不通了。

總之，我的看法是，小崔的“錯(cuò)誤”是行政手續(xù)上的錯(cuò)誤，而湖南省教育廳的錯(cuò)誤是執(zhí)政理念的錯(cuò)誤。在這個(gè)問題上，雙方都要吸取教訓(xùn)，但問題的性質(zhì)卻有根本的不同。作為湖南省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該認(rèn)真反思，從思想觀念的根源上找找這個(gè)事件的原因。