文／丹尼爾·德茨納 周岳峰／譯

奧巴馬有無大戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)之爭

美國軍事干預(yù)利比亞等國以后，圍繞著是否存在一種奧巴馬學(xué)說爆發(fā)了一場激烈的辯論，由外交政策觀察家組成的一支“合唱隊”哀嘆他們假想中的美國戰(zhàn)略無能。2010年秋，專欄作家杰克遜·迪爾（JacksonDieh1）在《華盛頓郵報》上寫道：本屆政府以缺乏大戰(zhàn)略——或者缺乏戰(zhàn)略家而出名。在2011年1月號的《國家利益》雜志上，政治學(xué)家約翰·米爾斯海默（JohnMearsheimer）斷定：美國的麻煩源于它在冷戰(zhàn)后采納了一個有缺陷的大戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家尼爾·弗格森（Nia11Ferguson）在《新聞周刊》上撰文辯稱，美國在中東地區(qū)受挫是“奧巴馬政府缺乏連貫大戰(zhàn)略的可預(yù)見后果，以及一些美國外交決策的老手長期以來一直所擔(dān)心的欠缺”。即便奧巴馬政府的捍衛(wèi)者對此也是名褒實貶?！秶译s志》（Nationa1 Journa1）的邁克爾·赫什（Michae1Hirsh）爭辯說：“真正的奧巴馬學(xué)說是根本沒有任何學(xué)說。而這就是它可能繼續(xù)存在的方式。”

但是，奧巴馬總統(tǒng)沒有任何大戰(zhàn)略真的是事實嗎？而即便是事實，那將會大難臨頭嗎？畢竟，喬治·布什（GeorgeW.Bush）政府在“9·11”事件之后形成了一項明確的、連貫的大戰(zhàn)略。不過，那些屬性并沒有使得它成為一個好戰(zhàn)略，而且實際上是弊多利少。

大戰(zhàn)略遠(yuǎn)不及大戰(zhàn)略家們所想的那般重要，因為判斷各個國家的依據(jù)是它們的行為而不是言論。對大國來說，真正重要的是實力——國家的經(jīng)濟(jì)和軍事實力——以及自我的清晰表達(dá)。不過，在極度不確定性的年代里，一個戰(zhàn)略，可能如同一個信號發(fā)送裝置那么重要。在這樣的時刻，比如在當(dāng)前，一項與一貫行動相匹配、闡述明確的戰(zhàn)略是很有用的，因為它能向國內(nèi)外公眾傳遞有關(guān)一國意圖的各種信息。

盡管批評者那樣認(rèn)為，但奧巴馬政府迄今其實有著兩個大戰(zhàn)略，而不只是一個。

第一個戰(zhàn)略是多邊收縮，目的是減少美國對海外的承諾，恢復(fù)其在世界上的地位，并將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給全球合作伙伴。雖然這一戰(zhàn)略有過明確闡述，但它帶來的政策結(jié)果并未給人留下深刻的印象。

第二個、也是突然出現(xiàn)的大戰(zhàn)略，其重點放在反擊上。當(dāng)受到其他國家挑戰(zhàn)時，奧巴馬政府始終希望明確顯示其在全球各地的影響力和理想，消除盟國的疑慮并向?qū)κ终故緵Q心。雖然這一戰(zhàn)略執(zhí)行得較好，但卻一直未曾獲得清晰的闡述。這正是奧巴馬政府的批評者急于填補(bǔ)的解釋真空。在奧巴馬總統(tǒng)及其顧問明確地定義過去一年里一直不曾言明的這一戰(zhàn)略之前，奧巴馬總統(tǒng)外交政策的批評者都迫切希望替他定義該戰(zhàn)略——拙劣地替他下定義。

戰(zhàn)略語言與形象

一個大戰(zhàn)略包括對國家利益及其一套推進(jìn)計劃的清晰表述。有時，這種戰(zhàn)略事前就得到了闡述，隨后便是各項行動，而在其他時候，這種戰(zhàn)略闡述就體現(xiàn)為對以往政策與未來政策關(guān)聯(lián)性的解釋。無論是哪一種方式，一個闡述清晰的大戰(zhàn)略可以提供一個解釋性框架，以告訴公眾乃至外交政策官員應(yīng)該如何理解奧巴馬政府的行為。

這一切雖然聽起來非常重要，但在多數(shù)情況下并非如此。大戰(zhàn)略之所以重要，是因為它必定象征著政策上的變化。而試圖改變一國外交政策軌跡就如同想讓一艘航空母艦調(diào)頭一樣：最好是慢慢地進(jìn)行。盡管每屆政府在智力差異和品牌重塑方面都果斷做出了努力，但嚴(yán)酷的現(xiàn)狀往往使得大戰(zhàn)略成為一個常量而不是一個變量。

實力是國際事務(wù)中真正的儲備貨幣，而大多數(shù)國家根本沒有這種實力讓其他國家來關(guān)注自己的意圖。世界其他國家不會熬夜去了解比利時的大戰(zhàn)略，這種情形同樣也適用于非國家行為體?！?·11”事件之后，形成了一個由分析家組成的家庭式產(chǎn)業(yè)，意在解讀基地組織領(lǐng)導(dǎo)層所發(fā)出的每一項聲明?？墒?，隨著基地組織行動節(jié)奏、行為能力和意識形態(tài)吸引力的減弱，基地組織的聲明越來越引不起人們的興趣。除非本·拉登的接班人證明他們?nèi)匀粨碛兄圃旌平俚哪芰?，否則只有一小批專家才會去關(guān)心基地組織的意識形態(tài)或者戰(zhàn)略。這就是關(guān)于美國大戰(zhàn)略的辯論不如關(guān)于振興美國經(jīng)濟(jì)的辯論來得重要的緣由。

即使對于強(qiáng)大的行為體來說，也是事實勝于雄辯。喬治·凱南（GeorgeKennan)也許己經(jīng)清楚地闡述了遏制學(xué)說，不過按他的構(gòu)想，該戰(zhàn)略并不要求保護(hù)韓國。“遏制”之所以能獲得它所意指的那種涵義，是因為好幾位總統(tǒng)通過各自獨特的方式充實了凱南的“遏制”概念。正如歷史學(xué)家梅爾文·萊弗勒（Me1vynLefer）所描述的，小布什國家安全戰(zhàn)略的核心元素——先發(fā)制人和促進(jìn)民主——并不是什么新東西，它早已出現(xiàn)在之前政府的官方論述里。但小布什的不同之處在于，他不像前任只是把這個概念當(dāng)作樣板修辭，而是真正地付諸了實施。

評論家和分析家紛紛強(qiáng)調(diào)正確選擇大戰(zhàn)略的重要性以及錯誤選擇大戰(zhàn)略的災(zāi)難性，但歷史卻表明各個大戰(zhàn)略并未嚴(yán)重地改變大國政治的軌跡。從美國的情況來看，即便一點也不完善的戰(zhàn)略也沒有從根本上影響到它的興衰。一戰(zhàn)后，美國原本在世界事務(wù)中扮演一個更加積極的角色，但卻反而倒退成了孤立主義。歷任總統(tǒng)接納了抵擋社會主義國家擴(kuò)張的觀點，擴(kuò)大了美國在越南的干預(yù)規(guī)模，超出了任何其他戰(zhàn)略邏輯本應(yīng)決定的范圍。布什政府對伊拉克發(fā)動了一場選擇性戰(zhàn)爭，旨在增強(qiáng)核不擴(kuò)散的同時向該地區(qū)注入一種穩(wěn)定的民主政治制度。實際結(jié)果卻是這場戰(zhàn)爭花費1萬億美元，分散了自身注意力，并引來了全球性反美浪潮。

所有這三個戰(zhàn)略性錯誤都?xì)w因于頗受決策者和公眾歡迎的前后一貫的各種戰(zhàn)略敘述。但引人注目的是，這些失誤卻都沒有改變美國實力的軌跡。它在二戰(zhàn)結(jié)束后最終承擔(dān)了霸主地位的各種職責(zé)，在越南的過度擴(kuò)張也并沒有改變冷戰(zhàn)的結(jié)果。伊拉克自由行動雖然代價昂貴，但輿論數(shù)據(jù)卻表明美國地位所受的傷害正在迅速消退。在所有這三種情況下，美國制度上的強(qiáng)勢迫使政府就大戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。白宮、國會、五角大樓的新領(lǐng)導(dǎo)人使美國在冷戰(zhàn)后時代扮演了一個領(lǐng)導(dǎo)者的角色，盡量避免越戰(zhàn)之后的各種干預(yù)，面對在伊拉克受挫折而改革平叛學(xué)說。這些路線修正阻止了戰(zhàn)略失誤演變?yōu)橛谰妙j勢。

當(dāng)理念重要之時

要是大戰(zhàn)略被如此高估，那么為何會引發(fā)十分激烈的爭論呢？原因有二：一個認(rèn)為不那么重要，一個則認(rèn)為是實質(zhì)性的。說不重要的原因是，置身美國外交政策圈的每個人私底下都希望自己能夠成為下一個凱南。一位評論員悲嘆美國大戰(zhàn)略的這些缺點，往往是因為他已草草寫下了有關(guān)這一話題的一組隨筆。事實上，正是這個原因，有關(guān)大戰(zhàn)略的各種抱怨在二戰(zhàn)結(jié)束后一直困擾著美國各屆政府。大戰(zhàn)略是很容易設(shè)計的——它們都是前瞻性的，泛泛而談，并展示于大型巡回書展上。每當(dāng)一位外交政策評論員清楚闡述一項新的大戰(zhàn)略時，就有一位天使長出了翅膀。

而實質(zhì)性的原因是，確實存在大戰(zhàn)略體現(xiàn)真正重要性的時刻：國際事務(wù)極度不確定的時刻。當(dāng)行為體在未知水域里航行時，理念最為重要。它們可以充當(dāng)認(rèn)知的燈塔，引導(dǎo)各國至安全之處。在正常的時候，決策者可以從目前的能力或者過去的行為來做出推斷，進(jìn)而預(yù)測他國的行為。但在新穎的時代里，大戰(zhàn)略可以向世界傳遞一國決策者未來意圖的信號，安慰或者斥責(zé)重要的相關(guān)者。

兩類事件可能觸發(fā)體現(xiàn)大戰(zhàn)略重要性和必要性的那種極度不確定性。一類是大規(guī)模的全球性混亂——戰(zhàn)爭、革命或者大簫條——這將重新安排各國在全球各地的利益。在這種情況下，當(dāng)大家對隨之而來的東西感到毫無把握之時，大戰(zhàn)略可以為如何解釋當(dāng)前的事件以及做出合適的政策反應(yīng)提供一幅可操作的路線圖；另一類是權(quán)力過渡，這也可以導(dǎo)致深刻的不確定性。當(dāng)一個日漸衰落的霸權(quán)國家面對一個崛起中的挑戰(zhàn)者時，世上各個國家想知道這兩個國家的政府是如何看待各自在世界上所扮演的角色的。實力相對下降的國家可以通過各種各樣的方式加以應(yīng)對，從體面地收縮到先發(fā)制人地引發(fā)沖突。崛起中的大國可以持修正主義觀點，如21世紀(jì)30年代的德國，20世紀(jì)80年代的日本，或者可以維持現(xiàn)狀，其他行為體將通過仔細(xì)評估崛起中大國的聲明和行動來解析出其中的意圖。

有趣的是，當(dāng)今這個時代就具備這兩種不確定性的特點。經(jīng)濟(jì)大衰退已經(jīng)動搖了全球經(jīng)濟(jì)，商品價格瘋狂地不停循環(huán)上漲。國際體系不得不疲于應(yīng)對自然災(zāi)害、技術(shù)變化和涉外騷亂事件。革命已遍及整個中東地區(qū)，速度令人應(yīng)接不暇，并對全球體系產(chǎn)生了一種不確定的影響。

與此同時，中國的相對實力有所增強(qiáng)，而美國的相對實力則已減弱。國際貨幣基金組織日前估計，按購買力平價計算，中國經(jīng)濟(jì)將在5年后超過美國。這種變化如今已對兩國相對實力的評判帶來了真正的混亂。2010年4月，皮尤研究中心全球態(tài)度的一項調(diào)查要求受訪者指出誰是“世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”。在許多發(fā)展中國家，包括巴西和印度，多數(shù)受訪者選擇了美國。而調(diào)查結(jié)果在發(fā)達(dá)世界里則顯得極為不同。在包括德國、日本和美國在內(nèi)的5個國家里，有超過半數(shù)的人指出中國為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。換言之，發(fā)展中世界在很大程度上仍然相信美國維持著強(qiáng)權(quán)，而發(fā)達(dá)世界則認(rèn)為其首要地位已經(jīng)讓位于中國。雖然某件事顯然正在進(jìn)行中，但人們對它依舊看法不一。正是在這樣一個根本不確定的世界，各種意圖都是重要的，而這就是大戰(zhàn)略的用武之地。

在情勢不明時展開行動，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策的官員可從本國政府的戰(zhàn)略文件中推斷出要做些什么，國外的行為體也可從中形成對未來的各種期望。在這種情況下，外國政府會十分關(guān)注一國對改變或者加強(qiáng)現(xiàn)狀這一不確定意圖所做出的反應(yīng)。各個國家都寧愿偏愛它們所熟悉的魔鬼。即便在不確定的時刻，倡導(dǎo)大規(guī)模調(diào)整國際秩序的大戰(zhàn)略也會令其他國家感到緊張。小布什的先發(fā)制人干預(yù)學(xué)說就有這樣的效果，而中國最近發(fā)表的南中國海是“核心國家利益”的聲明也同樣如此。

大戰(zhàn)略的另一個方面會激發(fā)起所有人的興趣：即一國的戰(zhàn)略愿景究竟在于促進(jìn)公共產(chǎn)品還是促進(jìn)私人產(chǎn)品。所有大國對如何支持一個穩(wěn)定的世界秩序都抱有各自的想法：嚴(yán)格遵循威斯特伐利亞國家主權(quán)、核不擴(kuò)散、反恐、更廣泛的多邊主義、更大程度的全球發(fā)展、促進(jìn)民主，等等。其中的某些思想顯然給世界其他地區(qū)以及大國本身都帶來了好處；而在其他情況下，給別國所帶來的好處似乎看不太清楚。當(dāng)一個大國提出一個看似謀求自身利益的大戰(zhàn)略時，那必將引來其他國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。例如，布什政府相信增進(jìn)民主會帶來更大的利益，但其他國家則把這個與先發(fā)制人干預(yù)相聯(lián)系的目標(biāo)看作是美國繞過多邊機(jī)構(gòu)的一種特權(quán)。不出所料，這個大戰(zhàn)略給美國帶來了大量的短期成本。

對美國大戰(zhàn)略徹底絕望的好多說法顯然是過分的——但奧巴馬政府確實承襲的是一個有著極大不確定性的世界。奧巴馬政府是否有加以應(yīng)對的大戰(zhàn)略呢？事實上，它已經(jīng)有了兩個大戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

奧巴馬是帶著三個堅定的戰(zhàn)略信念上臺執(zhí)政的。首先，國內(nèi)復(fù)興對于任何長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略來說都是至關(guān)重要的，這是奧巴馬在其所有外交政策演講里都加以強(qiáng)調(diào)的一個觀點。“我們不懂得我們的國家安全與我們的經(jīng)濟(jì)之間的這種聯(lián)系，”奧巴馬在2009年12月就阿富汗戰(zhàn)爭發(fā)表的一次演說中談到，“我們的繁榮為我們的權(quán)力提供了一個基礎(chǔ)，它為我們的軍隊買單，為我們的外交保駕?！逼浯?，美國在錯誤的地方實行了過度擴(kuò)張，打了兩場平叛戰(zhàn)和一場中東反恐戰(zhàn)，同時卻忽略了世界其他的地區(qū)。最后，小布什政府的錯誤已將美國的世界地位推至前所未有的低谷，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略溝通事務(wù)的總統(tǒng)國家安全助理本·羅茲（BenRhodes）近日對《紐約客》雜志解釋了奧巴馬政府的戰(zhàn)略構(gòu)想，“如把一切全都?xì)w結(jié)為一張保險杠貼紙，那就是逐漸結(jié)束這兩場戰(zhàn)爭，重建美國在世界的地位和領(lǐng)導(dǎo)力，并著眼于一組更廣泛的優(yōu)先議題上，從亞洲和全球經(jīng)濟(jì)到一個核不擴(kuò)散體制”。

奧巴馬的第一大戰(zhàn)略，如他在上任第一年在各種演講和政府計劃里所解釋的，是從檸檬里榨出檸檬汁。正如國務(wù)卿希拉里·克林頓(Hi11yC1inton)所說，一個多極世界其實就是一個“多伙伴”世界，美國將呼吁其他國家——對手以及盟友——協(xié)助美國一起維護(hù)全球秩序。奧巴馬政府試圖“重新設(shè)定”與俄羅斯之間的關(guān)系。至于中國，則有議論說，美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將演變成為一個再現(xiàn)冷戰(zhàn)最高級會議的兩國集團(tuán)（G2）。奧巴馬政府欣然接受二十國集團(tuán)取代八國集團(tuán)成為最重要的國際經(jīng)濟(jì)論壇，相信更多的伙伴將意味著伙伴關(guān)系更有效。不再咄咄逼人地推動民主，一個更矜持的美國將會起模范帶頭作用。

雖然這些言行都表示出了一個明確的戰(zhàn)略構(gòu)想，但其結(jié)果卻達(dá)不到歷屆政府的期望。中國用自信的言論以及更宏偉遠(yuǎn)大的地區(qū)性抱負(fù)來對待奧巴馬伸出來的手。俄羅斯在與美國打交道時依舊是好斗的。傳統(tǒng)的盟國則拒絕在阿富汗和其他地方做出更大的“貢獻(xiàn)”。二十國集團(tuán)的成就與其志向并不相稱。與此同時，美國國內(nèi)的孤立主義情緒則達(dá)到了40年來的新高。

究竟出了什么問題？奧巴馬政府和其他許多人誤以為地位的改善將賦予美國更大的政策杠桿。雖然美國在外國公眾和精英心目中的地位確實在回升，但這種變化并沒有轉(zhuǎn)化為美國軟實力的明顯增加。在二十國集團(tuán)和聯(lián)合國安理會上的討價還價并未就此變得更加容易。事實證明，在缺乏動用硬實力意愿的情況下，軟實力不可能完成許多事情。

另一個問題是中國、俄羅斯和其他有抱負(fù)的大國并不把自身當(dāng)成美國的伙伴。而盟國也將奧巴馬政府的謙遜看作是美國把提供全球公共產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)拋給世界其他地區(qū)的一個藉口。因此，奧巴馬政府的大戰(zhàn)略被視作在促進(jìn)狹隘的美國利益而不是全球公共產(chǎn)品。

為此，奧巴馬政府在執(zhí)政18個月后重新設(shè)定了政策，將重點轉(zhuǎn)向另一個更加自信的大戰(zhàn)略。剩下的一個常量就是奧巴馬政府仍然集中全力恢復(fù)美國的國內(nèi)實力，但它已日益習(xí)慣于用“崛起中的外國列強(qiáng)”這個幽靈充當(dāng)一種激勵工具。這就是為何奧巴馬在2011年的國情咨文演說中呼吁采用“斯普特尼克時刻”對策以及努力增加在教育、科學(xué)和清潔能源上投資的緣由。

與此同時，奧巴馬政府從收縮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成反擊戰(zhàn)略。在應(yīng)對各種國際挑釁上，美國已發(fā)出了它仍然能夠團(tuán)結(jié)盟友并反擊各種威脅的信號。例如，美國在亞太地區(qū)加強(qiáng)了與中國周邊大多數(shù)國家之間的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，從而迫使北京重新考慮其戰(zhàn)略。在展示反擊威脅的意愿方面，美國已向盟國再次保證不會很快就回歸孤立主義。同樣，作為對中東地區(qū)動蕩的反應(yīng)，美國利用對埃及軍方的影響力，協(xié)助埃及完成了一次和平的重大政權(quán)更迭。

最后，恰恰與許多共和黨人的說法相反，奧巴馬將美國的外交政策和美國例外論聯(lián)系了起來。在批評侵犯人權(quán)方面，希拉里已變得更加直言不諱，而在對阿拉伯世界的革命做出反應(yīng)方面，奧巴馬表示贊賞推進(jìn)美國價值觀以及美國利益。在解釋干預(yù)利比亞的決定時，奧巴馬說：“撇開美國作為一個領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任不提，在這樣環(huán)境下我們對于人類生存所肩負(fù)的責(zé)任可能己經(jīng)使我們背叛了我們的身份。這次革命是像我們一樣渴望自由的人發(fā)動的，我們樂于見到中東和北非展現(xiàn)的歷史變革以及那些年輕領(lǐng)導(dǎo)人的表現(xiàn)。因為無論哪里的人民都是渴望自由的，他們都是美國的朋友?！?/p>

國內(nèi)困境

作為一組理念，奧巴馬新的大戰(zhàn)略在全球大部分地區(qū)是行之有效的。美國在歐洲和環(huán)太平洋地區(qū)的核心盟友看來已經(jīng)消除了疑慮。而對手們現(xiàn)在也明白奧巴馬政府不可能受人擺布。但是，奧巴馬政府大力推行的民主理想在沙特或者以色列并沒有被接受；這些國家寧愿偏愛它們所了解的“魔鬼”，而美國又似乎是該地區(qū)的一個修正主義大國。奧巴馬政府在干預(yù)巴林和敘利亞上保持緘默應(yīng)該會減少它們的擔(dān)憂。

不過，這種新的反擊學(xué)說在國際范圍里誠然是可持續(xù)的，但同樣的情況在國內(nèi)戰(zhàn)線卻不是真實的。對奧巴馬大戰(zhàn)略發(fā)起最大挑戰(zhàn)的可能是國內(nèi)而非國外。大戰(zhàn)略的切實可行需要國內(nèi)源源不斷的支持。可是，奧巴馬新的大戰(zhàn)略面臨的最大問題恰恰就是令人生厭的國內(nèi)政治。

一個問題是全球體系的復(fù)雜性與美國外交政策言論的簡單性并不相配。談起“朋友”和“敵人”，政治家講起來頭頭是道，不過在討論“對手”上就遇到了大麻煩，“對手”是一個更為微妙的范疇。讓奧巴馬政府利用崛起中的大國作為一個威脅以鞭策美國采取進(jìn)一步行動，而同時又不引發(fā)有關(guān)中國的過度煽動，這是很難的。公眾對中國實力擔(dān)心的大為增加，官方的說辭至少要負(fù)有部分責(zé)任。

一個更嚴(yán)重的問題是，奧巴馬政府已將更多的黨派政治引入到全力振興美國國內(nèi)實力這一方程式里。政治止于水邊（意指美國的兩黨斗爭只限于國內(nèi)，一旦越過大西洋和太平洋，黨派斗爭和分歧在對外政策上必須讓位于團(tuán)結(jié)），這句格言依稀還有一些道理。一旦奧巴馬政府認(rèn)為美國外交政策的關(guān)鍵在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，那就增加了國內(nèi)紛爭的可能性。鑒于有關(guān)美國債務(wù)水平不斷增加的各種辯論越演越烈，奧巴馬總統(tǒng)從財政和稅收政策上達(dá)成一筆重大交易的可能性看來已變得遙不可及。這些困難強(qiáng)化了政治學(xué)家查爾斯·庫普乾（Char1esKupchan)和彼得·特魯博威茨（PeterTnibowitz）的論點，即美國國內(nèi)人口和政治上的變化（包括右翼拒絕多邊主義和左冀拒絕力量投放），讓一項基于自由國際主義原則之上的大戰(zhàn)略贏得支持變得越來越難。

但是，這些解釋都沒能說明為何奧巴馬在向美國人民解釋大戰(zhàn)略上做得如此糟糕。說句公道話，長期的經(jīng)濟(jì)不景氣已使得美國人不愿再同世界其他地區(qū)打交道，從而使得任何激進(jìn)的外交政策都變成一種強(qiáng)行推銷。就是說，奧巴馬政府在這方面所獲得的好處甚少。實際上，闡述當(dāng)前美國大戰(zhàn)略最廣為人知的警句格言是“殿后式領(lǐng)導(dǎo)”，這是一個具有政治災(zāi)難性的措辭。

對于大戰(zhàn)略的重新設(shè)計，為何奧巴馬政府始終沒有坦率而為呢？首先，改變路線意味著承認(rèn)以往的路線是不正確的，而沒有任何一個政府是喜歡這樣做的。其次，雖然奧巴馬政府以外交政策的實用主義為傲，但這也使得推進(jìn)一項新的大戰(zhàn)略的構(gòu)想變得困難。最后，軍事行動往往會擠占對外交政策其他方面的關(guān)注。而且盡管對利比亞的干預(yù)可能就其本身而言是有道理的，但它并非最適合奧巴馬新的大戰(zhàn)略。正如奧巴馬政府所承認(rèn)的，利比亞不是國家的核心利益。這使得奧巴馬處于一種尷尬境地：在不再強(qiáng)調(diào)用生命和財產(chǎn)發(fā)動一場戰(zhàn)爭的同時去設(shè)法解釋他的外交政策。簡單地給它貼上一個“動態(tài)軍事行動”的標(biāo)簽并沒有什么用。這一切都是問題，因為政治學(xué)憎惡修辭缺失。奧巴馬總統(tǒng)如果對他的大戰(zhàn)略不是很清楚，那么，外交政策的批評者和政治對手們將會很樂意地替他定義的。在奧巴馬政府做好向美國人民解釋大戰(zhàn)略的工作之前，他的政策會遭遇大量的國內(nèi)抵抗。

在經(jīng)歷了一番最初的曲折之后，奧巴馬政府雖然看似已找到了一幅有用的戰(zhàn)略地圖，但它仍然需要說服車上的其他乘客。清晰有效的溝通也不是包治百病的萬靈藥?？墒?，在本·拉登死后，奧巴馬政府有一個千載難逢的機(jī)會來解釋經(jīng)修訂的大戰(zhàn)略。在冒險派遣美國特種部隊進(jìn)入巴基斯坦消滅拉登上，奧巴馬在爭取公眾支持其外交政策上挨了重重一擊。如果他很快就闡述他的反擊戰(zhàn)略，那么他將會基于國內(nèi)的實力做此事。通過更好地向美國人民解釋大戰(zhàn)略，奧巴馬可以向他們以及世界上的其他人顯示他知道要去哪里以及如何到達(dá)那里。

（源自《國外社會科學(xué)文摘》2011年第12期）