文/湖北省社會科學(xué)院院長 宋亞平

和諧社會是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)。在新的歷史起點上，我們要充分認(rèn)識黨提出的社會主義社會建設(shè)的重大意義，努力推進社會建設(shè)。下面是關(guān)于這個問題的幾點思考。

一、深刻認(rèn)識社會建設(shè)的必然性與重要性

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟建設(shè)一路高歌、突飛猛進，取得了舉世矚目的巨大成就，2010年GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。

但同時我們必須清醒地看到一個客觀事實，即多年來政府在社會建設(shè)領(lǐng)域特別是在改善民生方面的投入明顯不足，致使就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難等一系列“老大難”問題長期得不到妥善解決；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距正在持續(xù)擴大；權(quán)貴與百姓、資方與勞方關(guān)系等社會階層之間的矛盾日益突出。

我國目前已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化這一極其復(fù)雜的形勢，建立于計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，當(dāng)然無法適應(yīng)改革開放以來經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進的時代要求了。這就是我國為什么在經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的黃金時期，各種社會問題、社會矛盾、社會沖突不但沒有減少，反而此起彼伏、日益突出的根本原因。

經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)本是一個國家或地區(qū)的兩個最基本的具有核心作用的結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動調(diào)整絕對不能“孤軍奮戰(zhàn)”，必然要求社會結(jié)構(gòu)隨之改革創(chuàng)新；社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，又必然回過頭來積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪的變化和進一步的完善，兩者的關(guān)系互為基礎(chǔ)、彼此支撐、相輔相成。只有當(dāng)這兩個結(jié)構(gòu)體系形成一個循環(huán)往復(fù)的良性互動的態(tài)勢，整個社會才能順利實現(xiàn)螺旋型上升和波浪式發(fā)展的良好格局，這也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

二、準(zhǔn)確把握社會建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)特征

改革開放以來，我們黨在加強社會建設(shè)問題上的認(rèn)識有一個不斷提升和逐漸深化的過程。2004年，黨的十六屆四中全會對于如何加強社會建設(shè)與創(chuàng)新社會管理，作出了兩個重大理論貢獻：

一是“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略思想。黨的十六屆四中全會決議明確指出：為了避免在經(jīng)濟建設(shè)高速前進的同時出現(xiàn)各種社會問題，鞏固改革發(fā)展的勝利成果，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織，調(diào)整社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，從而讓全社會形成一種合力，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?；谶@種認(rèn)識，黨中央在此次全會上還決定把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為我們黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。

二是系統(tǒng)地提出了“社會建設(shè)”的嶄新概念。通過認(rèn)真總結(jié)改革開放以來國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)兩大體系建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了使社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化能夠盡快、更好地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化要求，黨中央把我們正在進行中的有關(guān)社會組織、社會結(jié)構(gòu)、社會秩序、社會事業(yè)等方面的工作性質(zhì)在理念上進行了明晰的概括，規(guī)范地稱之為“社會建設(shè)”。社會建設(shè)新概念的提出，不僅突出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體性、全面性、系統(tǒng)性，而且將其功能作用由原來的輔助地位上升到了與經(jīng)濟建設(shè)并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略高度。

2007年，黨的十七大政治報告又把“社會建設(shè)”這一概念與早先已經(jīng)明確的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)并列在一起，使得中國社會主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)變?yōu)榘ㄉ鐣ㄔO(shè)在內(nèi)的“四位一體”的新格局?？梢哉f，這充分體現(xiàn)了我們中國共產(chǎn)黨對政黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的一次大深化和大升華。

關(guān)于社會建設(shè)基本涵義，黨的文件和政府的政策對其內(nèi)容已作出了比較明確的規(guī)定，但許多專家學(xué)者卻有不同的解讀。歸納起來主要有四種觀點：

第一種，認(rèn)為社會建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點，大力推進就業(yè)、社會保障、科教文衛(wèi)等各項民生事業(yè)和社會事業(yè)的建設(shè)，加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，推進基本公共服務(wù)均等化、促進社會公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。

第二種，認(rèn)為社會建設(shè)應(yīng)以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認(rèn)同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安，應(yīng)對社會風(fēng)險，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有秩序、又有活力的基礎(chǔ)條件，促進社會和諧。

第三種，認(rèn)為社會建設(shè)是有組織、有計劃的建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動。同時要進行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。認(rèn)為社會建設(shè)的核心是要構(gòu)建一個合理的社會結(jié)構(gòu)。

第四種，不贊同把社會作為一個與經(jīng)濟平行的領(lǐng)域來建設(shè)，而是把社會與市場、政府的建設(shè)相提并論，即要建設(shè)一個能夠駕馭資本、制約權(quán)力、遏制社會失序的社會主體。這個主體既涵養(yǎng)良好的社會組織體系，還包括科學(xué)的管理體制機制。

上述四種觀點，前兩種正是2011年初中央專題研討班所著重強調(diào)的當(dāng)前如何加強社會管理與創(chuàng)新的問題。后兩種意見則是專家學(xué)者們所強調(diào)的社會建設(shè)不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而要緊密圍繞長遠(yuǎn)任務(wù)與根本目標(biāo)，即必須通過體制機制的系統(tǒng)建設(shè)，真正營造一個和諧穩(wěn)定、良性發(fā)展的美好社會。

社會建設(shè)屬于宏偉浩瀚的系統(tǒng)工程，主要內(nèi)容可以像傳統(tǒng)的“坡屋頂”建筑一樣分布成相互平行的兩大層面：一是實體建設(shè)層面，諸如文化、教育、體育、衛(wèi)生、民政、司法、保障等政府職能部門與事業(yè)單位的建設(shè)。這些建設(shè)的功能主要是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是制度建設(shè)層面，諸如社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會階層流動、社會利益協(xié)調(diào)、社會保障體系、社會矛盾處置等建設(shè)，這些建設(shè)的功能主要是為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序提供體制機制上的保障。前者大多看得見、摸得著，可以照葫蘆畫瓢，而后者則往往隱藏在無聲無息之中，卻對社會建設(shè)的成敗產(chǎn)生極其重要的作用。

三、有效推進社會建設(shè)的對策

1.及時調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。

所謂“社會結(jié)構(gòu)”是指一個國家或地區(qū)的各種社會力量在占有生存資源與發(fā)展機會過程中所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系格局。由于社會結(jié)構(gòu)的活動主體是最具能動性的人，而社會結(jié)構(gòu)的活動內(nèi)容又是最具敏感性的民生問題，故能否隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而及時調(diào)整和不斷優(yōu)化成一個科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，不僅關(guān)系到社會的安全穩(wěn)定與良性運行，更關(guān)系到國家在歷史發(fā)展階段中的順利轉(zhuǎn)型。因此，一要堅決抑制階層分化的破壞性基因。任何社會都會出現(xiàn)正常的階層分化，但不能演化為破壞性的“癌變”基因。當(dāng)前流行有“權(quán)貴政治、精英聯(lián)盟、寡頭壟斷、羸者通吃”的說法，必須引起足夠警惕，予以嚴(yán)厲遏制；二要逐漸擴大中產(chǎn)階層的群體規(guī)模。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前中國的適齡社會人口中，富人約占0.9%，中產(chǎn)階層占22.1%，低收入者和窮人占77%。這與公認(rèn)的“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)差距很大。故必須不斷擴大中產(chǎn)階層的比重，讓他們成為公民社會的中堅力量和維護穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)；三是不斷改善底下階層的社會地位。要采取切實措施，不斷改善社會底層弱勢群體的政治地位和經(jīng)濟待遇，增加其占有生存資源和把握發(fā)展的機會，使他們時刻感覺到社會在關(guān)心和幫助他們，絕對不能讓他們對政府和社會喪失信心；四是營造讓不同階層和諧共存的生態(tài)環(huán)境。要通過制度建設(shè)讓各階層能夠在社會中安分自律，切實做到為官清廉、為學(xué)氣正、為富有仁、為民守法。彼此之間減少隔閡、加強溝通、緩解矛盾、形成和諧共處。

2.高度重視社會流動。

社會流動是指社會成員從一種社會地位轉(zhuǎn)移到另一種社會地位的社會現(xiàn)象。在貧富分化與階層分化的社會里，建立一種暢通的流動渠道，是縮小貧富差距與整合社會階層的重要機制。只有建立起合理的社會流動機制，才能不斷滿足人們自由選擇生存資源和把握發(fā)展機會的合理要求，才能有效地實現(xiàn)人力資源的科學(xué)配置。更重要的是，一個正常的社會流動機制能夠不斷地給人帶來希望。人總是在希望中生存，希望不僅能夠使人產(chǎn)生克難奮進的動力，也能夠讓人保持冷靜處事的理性，從而使整個社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，一要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，滿足農(nóng)民“城市夢”。跳出“龍門”（農(nóng)村）進城鎮(zhèn)，一直是廣大農(nóng)民的愿望。目前湖北城市化率為46.%，農(nóng)村仍占有54%。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堅冰難破，已進入城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)農(nóng)民工并未充分享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇而無法真正地融入城鎮(zhèn)。二要加大政策扶助，保障充分就業(yè)。對于社會底層的廣大群眾來說，就業(yè)是獲取生存資源、擺脫生活困境、進而謀求發(fā)展的主要手段?，F(xiàn)在就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就連很多大學(xué)生、研究生畢業(yè)后也同樣陷入窘境。所以，必須加大政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，擴大就業(yè)渠道，幫助社會弱勢群體實現(xiàn)充分就業(yè)。三要改革人事制度，擴大上行通道。要打破階層結(jié)構(gòu)中僵化的“龍生龍、鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”模式，通過政策引導(dǎo)與干預(yù)，不斷挖掘新的渠道，盡量滿足下層社會群體向上層社會流動的愿望。同時，要積極探索黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)各層次干部選用制度的改革，真正形成面向社會公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的體制機制。

3.穩(wěn)妥發(fā)展社會組織。

很多經(jīng)驗證明，非政府性質(zhì)的社會組織一般情況下與政府是一種互補互助的關(guān)系，能在政府管不了、管不好、也不該管的許多領(lǐng)域進行治理。同時，政府的調(diào)控機制與社會的協(xié)同機制之間是可以互聯(lián)的，政府的行政功能與社會的自治功能是可以互補的，政府的管理力量與社會的調(diào)節(jié)力量是可以互動的。彼此之間完全應(yīng)該、也可以形成社會管理和服務(wù)的合力。因此，必須大力培育非政府組織，充分發(fā)揮他們在依法治理社會過程中的積極作用。一是實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理轉(zhuǎn)型。明晰政府、社會組織、公民的責(zé)任界限，凡公民能夠依法自立自主的事情，社會組織不管；凡是社會組織能夠依法自立自主的事情，政府不管。政府退到主要運用市場規(guī)律和法制手段來協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，提供公共服務(wù)的位置上，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)中的積極性與創(chuàng)造性。二是推進“社會化、民間化”的體制改革。要對現(xiàn)存那些富有行政色彩的社會組織進行社會化和民間化改革，徹底實現(xiàn)政企分開和政事分開，讓社會組織真正融入社會、回歸民間。同時，政府要通過行政引導(dǎo)、法律規(guī)范、財稅支持等途徑為事業(yè)單位、群眾團體、民間機構(gòu)、中介服務(wù)等各類新的社會組織的成長創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運行空間。三是執(zhí)行“自組織、嚴(yán)監(jiān)管”的方針政策。所謂“自組織”是指群眾為表達自己的利益訴求，促進社會的互助和融合，自覺自愿地組織起來的富有自主性的社會團體。一方面，政府在給予信任和尊重的同時還要嚴(yán)格監(jiān)管，決不放任自流；一方面，社會組織要加強自身建設(shè)，真正做到有人辦事，有錢辦事，依法辦事，公平辦事。

4.積極協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會利益也在深刻變動，呈現(xiàn)出主體多元化，要求多樣化，關(guān)系復(fù)雜化的趨勢。當(dāng)不同社會階層的利益要求難以得到充分實現(xiàn)時，就必然會產(chǎn)生社會矛盾和社會沖突。如協(xié)調(diào)不當(dāng)，或許可能鬧出個同歸于盡、玉石俱焚的結(jié)果來。因此，建設(shè)一個有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制，給牢騷怨氣、矛盾糾紛一個合理渲泄與妥善平息的孔道，讓社會各階層能夠共建、共享、共贏，形成各得其所、和諧相處的局面，確屬刻不容緩的大事。一是建立科學(xué)合理的訴求表達機制。完善信訪制度、穩(wěn)妥推行輿論監(jiān)督，放松行政復(fù)議與訴訟限制，進一步拓展社會公眾的表達渠道，給各階層、群體、特別是底層社會弱勢群體和無助個人的利益訴求提供簡單而有效的上達路徑，使社情民意能夠順暢地反映到政府有關(guān)職能部門。二是建立平等對話的溝通協(xié)商機制。建立新形勢下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對話協(xié)商機制?，F(xiàn)存的企業(yè)經(jīng)營者大多都是高高在上的“救世主”，認(rèn)為自己是勞方的“衣食父母”，經(jīng)常侵犯員工的合法權(quán)益，甚至根本就不把員工當(dāng)人看，這種現(xiàn)象必須盡快改觀。三是建立社會沖突的調(diào)解處置機制。一方面要密切關(guān)注本地區(qū)各階層最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益關(guān)系變化狀況，努力不讓其積累成惡性發(fā)展的矛盾局面；另一方面，萬一出了問題則要冷靜地做出全面分析和正確判斷，及時采取強力措施，果斷調(diào)解和妥善處置好各方面的利益關(guān)系，把矛盾沖突有效化解在影響與損失最小的節(jié)點時刻。

5.不斷強化基層政權(quán)。

“高樓萬丈平地起”。廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)既是國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)，更是重要的社會基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，勢必地動山搖！現(xiàn)在，湖北絕大多數(shù)農(nóng)村與社區(qū)的集體資產(chǎn)被吃干分盡，經(jīng)濟上成了“空殼子”。由于沒有集體經(jīng)濟作支撐，大小事都得“等、靠、要”上級政府的支持方可解決，必然導(dǎo)致基層黨組織與基層政權(quán)在廣大群眾心目中的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷下降，從而加劇了農(nóng)村的失衡、失范和失控，并引發(fā)出一系列新的矛盾：一部分農(nóng)戶由于天災(zāi)人禍又重新陷入窮苦之中；弱勢群體的困難得不到有效幫扶；貧富兩級分化不斷擴大；在一些地方，封建迷信活動、宗族房頭派系和黑惡邪歪勢力又死灰復(fù)燃等等，這些因素都對當(dāng)前和今后農(nóng)村和諧社會的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，一要盡快增加對基層組織的財政轉(zhuǎn)移支付。湖北目前農(nóng)村行政村與城鎮(zhèn)社區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付額度平均約為2萬元，為2002年農(nóng)村稅費改革時核定的標(biāo)準(zhǔn)，多年來幾乎沒有任何變化。在集體經(jīng)濟長期缺失的條件下，已不能維持正常運轉(zhuǎn)。無錢辦事的困難不解決，基層黨組織與基層政權(quán)的“腰桿子”就硬不起來，基層的社會建設(shè)就無從談起。二要加強對廣大農(nóng)民群眾的思想政治教育。農(nóng)民是社會弱勢群體，大力支持與竭誠幫助他們是政府不可推卸的神圣責(zé)任。但是，我們也要旗幟鮮明地強化對農(nóng)民的社會主義教育與集體主義的思想灌輸，不斷改造他們傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識與單打獨斗的落后行為，正確引導(dǎo)他們團結(jié)起來，真正成為農(nóng)村社會的主人翁。三要創(chuàng)新基層社會自治的體制機制。在把人力、財力、物力更多投到基層，從而不斷加強和逐步完善基層社會的管理與服務(wù)體系的同時，還在著力于基層社會集體經(jīng)濟力量的壯大發(fā)展與群眾自治的體制機制建設(shè)，讓農(nóng)村和社區(qū)真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、廣泛參與、和諧共處的治理局面。

6.大力推進社會保障。

當(dāng)前的改革開放與經(jīng)濟發(fā)展帶來的尖銳復(fù)雜的各種社會矛盾，使得傳統(tǒng)的利益格局和利害關(guān)系隨時都在發(fā)生劇烈變化，無論哪個階層，人生預(yù)期的不確定性與風(fēng)險性均呈上升趨勢。俗話說“天有不測之風(fēng)云，人有旦夕之禍福”。誰也不敢保證自己不會遭遇失業(yè)、傷殘、疾病、年老、貧困等不可抗拒的困難。但是，如有完善的社會保障制度作后盾，人們在災(zāi)害面前就會鎮(zhèn)定自若而無后顧之憂。因此。社會保障體系的建設(shè)是現(xiàn)代國家經(jīng)濟社會基本制度的重要組成部分，起著維護社會穩(wěn)定運行“減震器”和“安全閥”的作用。所以，一要加快建立“矮門檻、低費率、廣覆蓋”的社會保障體系。各地應(yīng)結(jié)合具體情況，制訂適當(dāng)?shù)睦U費標(biāo)準(zhǔn)以降低廣大普遍民眾的參?！伴T檻”，先把基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助三大體系構(gòu)筑起來，讓所有的地區(qū)、個人和群體遭遇到困難時都能獲得及時救助和服務(wù)。二要

破除二元社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)在社會保障制度面前人人平等。逐漸改變過去因參保者身份與行政區(qū)劃的不同而標(biāo)準(zhǔn)各異、互不融通的模式，不僅要通過統(tǒng)一的繳費與發(fā)放水平將全國五花八門的保障體系編織成一張“通網(wǎng)”，而且還要將國家公務(wù)員與“參公”管理的事業(yè)單位干部職工平等地接納進來，從而推動勞動力要素的自由流動。三要不斷擴大社會保障體系的功能范圍。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，積極探索和努力擴張社會保障體系新的功能范圍、渠道、作用。如發(fā)展殘疾人事業(yè)，強化防災(zāi)減災(zāi)工作，完善廉租房制度，幫扶困難家庭等等。

此外，還有社會安全體制和社會管理機制等其他領(lǐng)域的建設(shè)，也都是社會建設(shè)這個宏大系統(tǒng)工程不可分割的重要組成部分。魯迅先生曾經(jīng)講過：天下本無路，走的人多了，便成了路。在社會建設(shè)的探索中，各地情況不盡相同，“招式”自然“八仙過海”。但是，只要符合“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總體格局，遵循中央“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的基本精神，緊緊圍繞“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”的原則要求去搶前爭先，就一定能夠劈荊斬棘，闖出一條金光大道來。