本刊記者 王哲

“濱?！毙聟^(qū)十幾個

記者調查發(fā)現(xiàn)，全國叫“濱海新區(qū)”的就有十幾個，通過檢索，除了人們所共知的天津濱海新區(qū)之外，還有浙江嘉興濱海新區(qū)、山東濰坊濱海新區(qū)、山東青島四方濱海新區(qū)、廣東集美北部濱海新區(qū)、浙江溫州濱海新區(qū)、遼寧錦州濱海新區(qū)、福建龍海南太武濱海新區(qū)、廣西欽州三娘灣濱海新區(qū)、廣東惠州濱海新區(qū)……其中，廣西欽州的濱海新區(qū)又細分為大潘坡濱海新區(qū)、犀牛角濱海新區(qū)。我國沿海地區(qū)遍布著大大小小十幾個濱海新區(qū)，不同地區(qū)的濱海新區(qū)之間相隔最近不過150公里。從堪稱“巨無霸”的天津濱海新區(qū)——規(guī)劃面積（220平方公里）和國內生產總值（6200億元）都是全國新區(qū)的老大，到袖珍如幾十平方公里的縣級新區(qū)，不一而足。

此外，不光叫“濱海”的多，叫“濱湖”的新區(qū)也不少，如武漢濱湖新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)等。

我國的“新區(qū)”數(shù)不清

2008年至今，獲國務院批準上升為國家戰(zhàn)略區(qū)域的有30余個，這其中包含8個沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及十余個新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)，除了眾所周知的國家級新區(qū)以外，還有廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃以及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、天津濱海金融改革試驗區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、成渝城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)、長株潭同城化經(jīng)濟區(qū)、天水關中經(jīng)濟區(qū)、東北老工業(yè)基地振興區(qū)、武漢華中經(jīng)濟區(qū)等。

在這些區(qū)域內外，各地市以及縣又紛紛布點了自己的新區(qū)。記者就此咨詢了多位研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專家，但是誰也無法掌握全國所有新區(qū)的情況。

有專家指出，不管新區(qū)有多少，但萬變不離其宗，廣義的新區(qū)總的來說可以分為兩類，一類是“國家隊”，即指拿到了國家正式批文、享受國家有關土地指標等特殊優(yōu)惠政策的區(qū)域，其中部分涉及有行政區(qū)劃的調整，由此打開突破口，進行工業(yè)商業(yè)房地產等行業(yè)的大開發(fā)，拓展了城市發(fā)展的空間。另一類是各地市自己規(guī)劃建設的新區(qū)則屬于“地方隊”，在地方的權限內給予一些政策，比方說財政撥款、稅收等，但是有關土地指標等就無能為力了。

在這些“地方隊”里，大致也可以分為兩類，一類是有關國家文件里已經(jīng)明確規(guī)劃發(fā)展的，未來有進一步晉升“國家隊”的可能；另一類就是地方為了促進經(jīng)濟發(fā)展而自己設立的新區(qū)，在上級部門明確其地位之前，屬于“自娛自樂”。

如何分清開發(fā)區(qū)、高新區(qū)與新區(qū)

很多人對現(xiàn)在的國家級新區(qū)與以往的國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)概念混淆不清，記者就此專門采訪了國家發(fā)改委的有關人士，厘清了相關概念。

據(jù)介紹，傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是中國在沿海開放城市設立的、以發(fā)展知識密集型和技術密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，是世界自由港區(qū)的重要形式之一。中國在沿海開放城市和地區(qū)中，劃出一定的地域范圍，實行經(jīng)濟特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。在開發(fā)區(qū)通過舉辦中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營的生產性企業(yè)以及中外合作的科學研究機構，開發(fā)新技術新產品、發(fā)展新興產業(yè)，為中國的現(xiàn)代化建設服務。

高新技術開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術的產業(yè)開發(fā)區(qū)。高新技術的范圍包括：微電子科學和電子信息技術、空間科學和航空航天技術、材料科學和新材料技術、光電子科學和光機電一體化技術、生命科學和生物工程技術等。高新技術范圍將根據(jù)國內外高新技術的不斷發(fā)展而進行補充和修訂。

國家級新區(qū)，是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批，相關特殊優(yōu)惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區(qū)內實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。

據(jù)國家發(fā)改委有關人士介紹，以往的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都是商務部牽頭研究論證，由國務院批準。國家級高新區(qū)與科學技術相關，是科技部牽頭研究論證。新區(qū)卻是一個全面的概念，不光包括高新產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展內容，更是個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，所以是由國家發(fā)改委牽頭研究論證、各部門會簽后，由國務院批復。

走“開發(fā)區(qū)熱”老路存隱憂

蔓延全國的新區(qū)熱潮引起了有關專家的擔憂，對于遍布全國的各級新區(qū)，青島開發(fā)區(qū)發(fā)展研究中心副主任王連春聯(lián)想到了前幾年的“開發(fā)區(qū)熱”。據(jù)介紹，由于經(jīng)濟過熱，2000年前后，各地出現(xiàn)了大量不顧實際條件、盲目設立的各類開發(fā)區(qū)。2003年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》。自此，省級開發(fā)區(qū)升級的閘門關閉。對于很多早就在謀劃升級的省級開發(fā)區(qū)來說，這一等就是五年。2009年國家級開發(fā)區(qū)擴容的閘門再次敞開，國家級開發(fā)區(qū)由之前的54家急劇擴展到135家。隨后國家又開始清理整頓、嚴格限制審批。此路難以走通，不少地方轉而熱衷發(fā)展新區(qū)。

對此王連春很是擔憂，“新區(qū)的數(shù)量是不是多了一些？新區(qū)的設立是不是有些勉強？布局上是不是有點分散？新區(qū)和區(qū)域發(fā)展之間應該形成了一種‘點面’關系，只有切實起到帶動作用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展才能真正落到實處，希望各地市的新區(qū)建設量力而行，走科學發(fā)展之路，避免走‘開發(fā)區(qū)熱’的老路。”