□吳玉宗，張 鵬

（⒈溫州大學，浙江溫州325035；⒉西南民族大學，四川成都610041）

試論縣級服務型政府建設中的公民參與
——以溫嶺為例

□吳玉宗1，張 鵬2

（⒈溫州大學，浙江溫州325035；⒉西南民族大學，四川成都610041）

公民參與是服務型政府建設的內在要求。公民參與對于縣級政府而言尤為重要，它有利于促進縣級服務型政府建設，形成公民與政府的良性互動。本文以浙江溫嶺為例，闡述了民主懇談會中公民與政府的互動情況，總結了公民參與取得的成績，分析了公民參與存在的制度化規(guī)范不足、代表性失衡、組織化程度不高和參與連續(xù)性不夠等問題，在此基礎上提出了完善公民參與的制度設計，合理選擇公民代表，培育公民社會組織和強化公民后續(xù)監(jiān)督等對策，以期為各地開展縣級服務型政府建設提供借鑒和參考。

縣級服務型政府；公民參與；民主懇談會；溫嶺

2002年，地方政府率先提出了建設服務型政府的口號；2004年，中央政府提出了建設服務型政府的目標。這表明服務型政府的發(fā)展思路是一個從地方到中央的推動過程。但是，最終建成服務型政府還是要從中央回歸到地方，尤其是要把基層的縣級政府建設成為服務型政府。因為縣級政府直接面對廣大群眾，其所作所為直接影響人民群眾的根本利益。而公民參與既有助于縣級服務型政府建設，同時，服務型政府建設又能促進公民的積極參與，形成公民與政府的良性互動。本文以浙江溫嶺的民主懇談會為例，探討縣級服務型政府建設中公民參與存在的問題及應對策略。

一、服務型政府與公民參與的關系

目前，學術界對服務型政府的定義尚未達成共識。雖然學者們對于服務型政府的定義在文字表達上還不盡一致，但其核心內容都是以公民為本位，鼓勵公民參與，滿足公民需求。筆者認為，所謂服務型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。［1］而遵從民意的最佳方式就是鼓勵公民參與公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。因此，服務型政府從本質上說就是主張公民參與，通過與公民的互動實現(xiàn)有效的治理和服務。公民參與不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權力機構及其領導人的過程，還包括所有關于公共利益、公共事務管理等方面的參與。［2］公民參與有利于增強政府運行的合法性，有利于凸顯政府管理的公共性，是構建服務型政府的有效路徑。無論是新公共行政學派還是新公共管理理論，亦或是新公共服務理論，無不強調公民參與公共決策和公共管理的重要性。以沃爾多和弗雷德里克森為代表的新公共行政學派認為，公共行政不僅應當以經濟、高效的方式為社會提供高質量的服務，而且應當強調把社會公平作為公共行政追求的目標。而實現(xiàn)民主、公平，唯有公民的積極參與。以奧斯本和蓋布勒為代表的新公共管理理論不僅強調在公共部門引入“企業(yè)家精神”的重要性，而且主張公共管理者要具備“顧客意識”，注重參與協(xié)作的分權模式，增加公民參與。以登哈特夫婦為代表的新公共服務理論更加強調公共行政要關注公共利益、公民參與以及公共服務。認為政府的職能是服務而非掌舵，政府在行動上要具有民主性，要為公民服務，公民權和公共服務比企業(yè)家精神更為重要。由此看來，當代公共行政學的主流理論都十分強調公民參與公共管理和公共決策的重要性。而且無論在理論上還是在實踐中，公民參與都符合現(xiàn)代民主政府發(fā)展的要求。因此，建設縣級服務型政府，必須拓寬公民參與渠道，培養(yǎng)公民的參與意識。

二、公民參與與服務型政府建設的契合點

服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的、以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。［3］因此，服務型政府的本質要求是融入公民參與。而公民參與能力的提高又能促進服務型政府建設。服務型政府的基本特點主要包括服務性、民主性、回應性、透明性、有限性等。而這些特性都與公民參與相一致。

（一）公民參與與服務性的契合點

服務性是服務型政府的本質和靈魂。服務型政府以尊重民意，滿足公眾需求為己任，以服務為核心，以服務好公眾為宗旨，以為公民提供高質量的公共產品和公共服務為目標。而公民參與能使政府更好地了解民意，滿足民眾訴求，提供更好的服務，促使政府從管理者轉變?yōu)榉照撸瑢崿F(xiàn)政府與公民的平等對話，形成政民共治。從這一點可以看出公民參與與服務行政是相輔相承的。

（二）公民參與與民主性的契合點

從民主性上講，服務型政府是民主政府。所謂民主政府就是人民當家作主的政府，這就要求政府在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的過程中要強化公民參與，充分尊重民意。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府的權力來源于人民，政府的施政目標必須征得人民的同意，人民有權參與政府政策的制定和執(zhí)行。如果沒有公民廣泛的民主參與，就不可能實現(xiàn)建設民主政府的目標。

（三）公民參與與回應性的契合點

回應性是指政府在公共管理中能夠準確地反映公民的意愿和偏好，所提供的公共產品和服務能夠符合公民的要求，政府能對公民反映的問題做出及時有效的回應。公民參與有助于影響政府決策，增強政府的回應性。如果公民缺乏參與的積極性，那么政府就可能忽視民意，也很難做出親民的舉措，從而陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。

（四）公民參與與透明性的契合點

透明政府是指政府制定的公共政策，處理公共事務的各項舉措，除涉及國家機密外，均應向社會公開，給公民更多的知情權和監(jiān)督權，增加政府信息公開度和公民參與度。透明政府有助于提升公民參與的有效性，同時公民參與也會進一步促使政府制定的公共政策更加透明化、公開化，最終實現(xiàn)公民參與與服務型政府建設的良性循環(huán)。

（五）公民參與與有限性的契合點

服務型政府要求政府由原來的全能政府模式轉變?yōu)橛邢拚Ｊ?。政府要管好該管的事，把不該管的事放權于市場和社會，正確處理好政府與市場、社會、公民三者間的關系。有限政府必然要求公民權的擴大、公權力的縮小。公民參與有利于提高公民的民主意識，促進公民、社會組織與政府形成合作伙伴關系，共同提供公共產品和公共服務；同時，公民參與使政府處于公眾的監(jiān)督之下，有利于限制政府權力的膨脹和異化。

三、溫嶺服務型政府建設中公民參與取得的成績及存在的問題

（一）公民參與民主懇談取得的成績

溫嶺是浙江省的一個縣級市，隸屬臺州，毗鄰溫州，臨近東海，地理位置優(yōu)越，民營經濟發(fā)達。溫嶺既是新世紀第一縷曙光的首現(xiàn)之地，又穩(wěn)居全國百強縣前列，同時又憑借民主懇談榮獲“中國地方政府創(chuàng)新獎”的優(yōu)勝獎。如果說前兩者表明了溫嶺得天獨厚的地理位置和充滿活力的經濟發(fā)展的話，那么后者則體現(xiàn)了溫嶺在追求民主政治中的大膽創(chuàng)新和探索服務型政府建設中的不懈努力。筆者認為后者更能體現(xiàn)溫嶺的重要價值，因為它探索了政府與公民之間的新型關系，使政府與社會更加和諧發(fā)展，有助于縣級服務型政府的建設。溫嶺在促進縣級服務型政府建設方面主要是通過民主懇談會的方式，而民主懇談會又是公民參與的有效形式和重要平臺。所以，溫嶺在推進服務型政府建設的進程中尋求的是一條從政務公開→公民參與→公民主導→民主政府的路徑。［4］（p158）溫嶺的民主懇談會至今已經歷了13年的發(fā)展歷程。1999年，溫嶺開展的農業(yè)農村現(xiàn)代化教育是民主懇談會的雛形。2004年，溫嶺出臺了《關于“民主懇談”的若干規(guī)定》，該規(guī)定對民主懇談會的遵循原則、議題范圍、基本議程、參加人員、討論事項的實施和監(jiān)督等方面作了詳細的規(guī)范。2005年之后，民主懇談會發(fā)展到參與式預算改革，溫嶺成功地將民主懇談制度與人大制度相對接。

1．公民參與民主懇談促進了溫嶺的服務型政府建設。主要表現(xiàn)為：⑴公民參與增強了溫嶺政府的服務性。公民參與民主懇談有利于化解干群矛盾，通過干部與群眾面對面交流的形式，能使政府官員傾聽公眾的呼聲，了解公眾的想法，改變過去的“官本位”做法，做出決策時更多地考慮民意，為公眾提供有針對性的服務，增強政府官員服務于民的意識。⑵公民參與提高了溫嶺政府的民主性。過去，溫嶺政府與其他地方政府一樣，在做出決策時主要依據(jù)領導的偏好，政策制定權主要局限在政府內部，公民沒有正式參與渠道。而民主懇談會的召開，使公民有機會參與公共政策的制定過程，使得政府政策的制定更具有民主性、代表性。⑶公民參與增強了溫嶺政府的回應性。在民主懇談會上，公民積極發(fā)言，表達自身訴求，指出政府工作中的不足，為政府工作獻計獻策。政府對于公民在懇談會上提出的問題和意見，有的當場做出決策，有的在會后答復。⑷公民參與提升了溫嶺政府的透明性。每次懇談會召開前，組織者（政府）都會把有關懇談的內容向社會公開，提前數(shù)日把懇談材料送到公民代表手中，讓代表有充分的時間為懇談做準備。參與式預算的出現(xiàn)則進一步加大了溫嶺政府財政的透明度；公民參與到政府預算的審查過程，有助于實現(xiàn)政府預算向公共預算的轉變。正如研究公共預算理論的著名行政學家維爾達夫斯基教授所強調的要對預算決策過程的公開參與一樣，［5］（p154）溫嶺正朝著這個目標努力。⑸公民參與增強了溫嶺政府的有限性。公民參與民主懇談會，與政府進行協(xié)商，影響政府決策，擴大了公民的權利，同時也限制了政府的決策權。尤其是參與式預算，把政府的預算置于公眾的監(jiān)督之下，限制了政府的財權，能使政府更好地用“眾人之財”辦“眾人之事”。

2．公民參與民主懇談形成了公民與政府間的良性互動。隨著溫嶺政府對服務型政府建設的不斷探索和創(chuàng)新，對民主懇談內容的不斷拓展，大大地激發(fā)了公民的參與熱情，提高了公民參與的水平和程度，形成了公民與政府之間的良性互動。溫嶺政府從2005年開始深化和拓展公民參與民主懇談會的深度和廣度。從深度上看，民主懇談發(fā)展到參與式預算改革，將民主懇談機制引入到現(xiàn)行的人大制度中，通過與人大制度的結合對政府的預算草案進行審查。公民代表可以通過民主懇談影響政府的預算草案，實現(xiàn)了普通公民直接參與政府預算審查的愿望。在實踐中，溫嶺的新河鎮(zhèn)在參與式預算開始之前還邀請專家學者對參會代表進行財政預算知識的普及，提高了公民參與的質量和水平。從廣度上看，從2008年開始，溫嶺不僅將民主懇談的形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣到市一級政府部門，而且把參與式預算從新河鎮(zhèn)推廣到轄區(qū)范圍內的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一舉措使普通公民有機會直接參與到更高級別的民主懇談中，更大范圍地影響政府的決策，提高了他們的參與熱情。雖然公民通過民主懇談會實現(xiàn)了與政府的交流互動，但溫嶺的民主懇談會在13年的發(fā)展歷程中也存在一些問題。

（二）公民參與民主懇談存在的問題

1．公民參與的制度化規(guī)范不足。溫嶺的民主懇談會缺乏有力的制度支持，不利于服務型政府建設。主要表現(xiàn)為：（1）議題選擇的規(guī)范化存在問題。雖然溫嶺在鎮(zhèn)一級民主懇談議題的確定程序中規(guī)定社會團體、人民群眾有向政府提出召開民主懇談會議題的權利，但是議題的最終確定權仍然要由鎮(zhèn)黨政、人大聯(lián)席會議通過。這樣的規(guī)定使得議題最終由民主懇談會的組織者來確定，公民在這一階段則缺少話語權，議題的選擇易受黨政機關領導偏好的影響，領導的偏好會取代民意。實際上還是管制型政府的做法，與服務型政府的“公民本位”要求是相違背的。（2）公民參與意識和能力的培養(yǎng)機制存在問題。服務型政府既是民主的政府又是負責任的政府，因而有義務培養(yǎng)公民的公共意識和公共責任。但目前我國各級政府對公民參與意識和能力的培養(yǎng)都難有實質性進展，溫嶺的情況也是如此。從溫嶺十多年來舉行的民主懇談會中可以看出，參會代表的參與意識和能力還很不足，有些代表雖然參與了民主懇談，卻沒有主動發(fā)言。民意代表的發(fā)言主要著眼于個人利益或小團體利益，看問題缺乏長遠眼光。如在預算審查過程中，對于自身有利的項目就要求增加預算，而對于與己無關的項目則要求減少預算，這是典型的缺乏公共意識的表現(xiàn)，遠沒有達到服務型政府對于公民素質的要求。（3）決策程序的規(guī)范化存在問題。目前，在溫嶺舉行的民主懇談會，對于公民在會上提出的問題和意見，政府既可以當場做出決策，也可以選擇不當場做出決策而在會后答復。這樣，一方面提升了政府的回應能力，另一方面還遠未達到服務型政府的要求。因為政府選擇會后答復民眾意見，就意味著政府可以在缺乏公民參與的情況下做出決策，這不僅會影響決策程序的公開度和公正性，也與服務型政府的透明性和民主性要求不相符。

2．公民參與的代表性失衡。當前，溫嶺民主懇談會中公民代表性失衡主要表現(xiàn)在三個方面：（1）公民代表的選擇方式不盡科學?，F(xiàn)在主要是通過自愿參加、隨機抽選和分配名額的方式。自愿參加可能會使那些低調內向的公民缺乏代表性；隨機抽選雖然科學公平，但可能有失代表性，因此，如何確保被選之人能代表廣大群眾就存在問題。分配名額，由誰分配，如何分配，分配給誰？這些都容易受主觀意識的影響。（2）民主懇談會的層級越高，普通公眾的代表性越缺乏。2008年溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加溫嶺市“部門（交通）預算民主懇談會”的代表均為兩人，一個是鎮(zhèn)人大主席團主席，另一個是鎮(zhèn)里決定的人大代表，已經不見了普通群眾的身影。［6］這樣，不僅使服務型政府建設缺乏民意基礎，也會使公民參與流于形式。（3）外來人口參與比例嚴重不足。溫嶺民營經濟高度發(fā)達，吸引了大量來自全國各地的外來務工人員。如何解決外來人員的平等參與問題，考驗著溫嶺的服務型政府建設。現(xiàn)階段，當?shù)卣兔癖娺€存在排外思想，外來人口參與民主懇談會的人數(shù)還十分有限，政府對外來人員的服務意識和回應能力明顯不足。

3．公民參與的組織化程度不高。公民參與的組織化程度會影響服務型政府建設的進度。雖然溫嶺民營經濟發(fā)達，市場比較健全，存在許多行業(yè)協(xié)會、社會團體，但真正代表普通民眾利益的公民利益團體還比較少。在民主懇談會上，很少有公民社會組織代表普通群眾的利益參與懇談，與政府進行博弈。公民參與民主懇談主要還是以公民個人的形式出現(xiàn)，組織化程度比較低，不易與他人的觀點達成共識，當然也就不可能與掌握公權力的政府處于平等的地位；雙方不能進行平等對話，也就很難影響政府的決策。

4．公民參與的連續(xù)性不夠。服務型政府建設要求公民積極參與到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中來。溫嶺采取的主要形式就是民主懇談會。但實際上民主懇談會主要解決了公民參與民主決策的問題，而在公民參與民主管理、民主監(jiān)督上則很薄弱。溫嶺政府把民主懇談會召開的次數(shù)和績效列入各地的政績考核中，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應付考核而召開民主懇談會，使民主懇談會流于形式，成為官員的政績工程，影響了公民參與的積極性和持續(xù)性。此外，公民主要通過民主懇談會參與公共事務，懇談會一結束，公民很少有渠道參與政府的管理和對政府官員進行監(jiān)督。公民參與連續(xù)性的缺乏使縣級服務型政府建設出現(xiàn)斷層，影響了服務型政府建設的整體進程。

四、完善公民參與，推進縣級服務型政府建設

服務型政府強調政府服務的人本價值、公民參與價值和公民主導價值，而公民參與是服務型政府建設的有效路徑，對于縣級政府來說更是如此。溫嶺的民主懇談會在推進當?shù)胤招驼ㄔO中起到了很好的作用，為此，溫嶺模式值得其他縣級政府借鑒推廣，但前提是要總結經驗，繼續(xù)完善公民參與。

（一）完善公民參與的制度設計，為縣級服務型政府建設提供制度保障

道格拉斯·C·諾斯認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則或在形式上是人為設計的構造人類行為互動的約束?！保?］（p225）當前，完善公民參與的制度設計，對于推動縣級服務型政府建設具有重要意義。從宏觀角度而言，可以由省級政府做出完善公民參與的相關規(guī)定，并在省內各縣、市、區(qū)加以推廣，然后向全國推廣。具體內容包括：

⒈規(guī)定公民享有議題的確定權。要想完善公民參與的制度設計，就要在民主懇談議題的提出和確定上保障公民享有話語權。為此，應當增加公民有權參與懇談議題確定的硬性規(guī)定。比如可以通過設立“公民意見委員會”，該委員會由公民選舉產生，作為民主懇談閉會后的一個常設民間機構，專門從事民意的搜集，并代表公民參與黨政、人大聯(lián)席會議來共同確定民主懇談的最終議題。只有公民具有對懇談議題的確定權，才能避免政府一方確定議題的偏好，才能使議題的確定更具代表性和公正性。

⒉完善公民意識和公民精神的培養(yǎng)機制。培養(yǎng)公民意識和公民精神是服務型政府建設的應有之義。引導公民有效參與公共管理的過程就是一個最好的教育過程。只有充分有效的公民參與才能真正體現(xiàn)服務型政府的服務性、民主性、回應性、透明性和有限性等特征。為此，政府必須建立一套提高公民意識和公民精神的長效培養(yǎng)機制。一方面，要保障每位公民代表在參加民主懇談的過程中都能平等的發(fā)言，通過發(fā)言來提升素質；另一方面，當?shù)卣梢圆捎妹襟w現(xiàn)場直播民主懇談的方式，讓大多數(shù)沒能參加民主懇談的公民也能通過收看電視來感受民主懇談的全過程，通過這種潛移默化的方式培養(yǎng)公民意識。這樣，當這些公民參加民主懇談時就會具備相關的知識和能力。

⒊決策程序陽光化。決策程序的規(guī)范化和透明化將直接影響決策結果的公正性和客觀性。溫嶺民主懇談會中關于政府可以選擇當場做出決策或不當場決策的規(guī)定還有失公正。為此，政府必須做出明確的規(guī)定，不能帶有可選擇性。比如可以規(guī)定民主懇談的決策必須當場做出，即便有些復雜事務無法當場做出決策，政府也必須邀請民意代表在會后與政府部門一同做出決策。只有決策程序公開化、陽光化，公民能夠參與到整個決策的過程，才能確保公民參與的有效性，促進政府服務能力的提升。

（二）合理選擇公民代表，為縣級服務型政府建設奠定民意基礎

1．綜合各種選擇方式。把自愿參加、隨機抽選和分配名額三種方式綜合起來，這樣，既能滿足公民的主動性，也能保證選擇的機會平等性，又能確保各行業(yè)的代表性。其中，分配名額時應該避免受領導主觀意志的影響。各地政府可以借鑒我國香港地區(qū)立法委員按功能界別和地區(qū)直選產生的方式，分兩類選出參與民主懇談會的公民代表，一類由行業(yè)界別選舉產生，另一類由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社選舉產生。

2．增加普通公民參與高層級民主懇談會的比重。只有將懇談會上普通群眾參與的程度作為政績考核的內容以取代對懇談會次數(shù)的考核，才能改變目前市級部門的懇談代表多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人大代表的情況。

3．提高外來人員的參與比重。溫嶺不只要在口頭上承認“新溫嶺人”，更要在實際行動上平等地對待他們，提高外來人員參與民主懇談的比重。只有這樣，才能為縣級服務型政府建設提供廣泛的民意基礎。

（三）積極培育公民社會組織，為縣級服務型政府建設構建理想載體

公民社會組織是公民社會的重要組成部分。公民社會是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的集體行為，它包括那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織。公民社會的形成不僅需要公民積極參與公共事務，更需要公民社會組織發(fā)揮積極作用。托克維爾在《論美國的民主》一書中談到結社權的重要性，“人們把自己的力量同自己的同志的力量聯(lián)合起來共同活動的自由，是僅次于自己活動自由的最自然的自由?！保?］（p218）為此，我們應該積極培育公民社會組織，一方面，政府要積極推動，改變目前民間組織必須要掛靠一個政府部門的規(guī)定，讓民間組織的發(fā)展更加自由；另一方面，公民要努力推動，公民個人只有聯(lián)合起來成立社團，才能更好地表達自己的利益訴求。只有公民社會組織的參與，才能真正形成公民社會，推動縣級服務型政府建設。

（四）完善公民后續(xù)監(jiān)督機制，為縣級服務型政府建設建立監(jiān)督體系

公民參與是建設服務型政府的有效途徑。約翰·克萊頓·托馬斯教授認為，要實現(xiàn)公民參與公共政策和公共管理的有效性，“問題的關鍵在于如何將公民積極參與的熱情和行動與有效的公共管理過程有機平衡或集合起來，即如何將有序的公民參與納入到公共管理過程中來，在公共政策制定與執(zhí)行中融入積極、有效的公民參與?！保?］（p73）這里所說的公共管理的過程就包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督。而從目前溫嶺的民主懇談會來看，公民在政策的執(zhí)行和監(jiān)督過程中的參與還很不夠，為此，在民主懇談會結束后，應該為公民提供參與政府管理和監(jiān)督的有效平臺，可以成立民主懇談監(jiān)督小組，小組成員由民意代表輪流擔任，由該監(jiān)督小組對當?shù)卣娜粘；顒舆M行監(jiān)督。當涉及到對預算問題進行監(jiān)督時，民主懇談監(jiān)督小組可以與當?shù)刎撠煴O(jiān)督預算執(zhí)行的人大財經小組共同合作，監(jiān)督政府的開支狀況，管好政府的“錢袋子”。公民后續(xù)監(jiān)督機制的形成有助于完善對政府的監(jiān)督，促使政府更好地服務于民。

［1］吳玉宗．服務型政府：概念、內涵與特點［J］．西南民族大學學報（人文社科版），2004，（02）：407．

［2］羅豪才．健全公民參與機制，推動政治文明建設［N］．人民日報，2003－09－09．

［3］劉熙瑞．服務型政府：經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇［J］．中國行政管理，2002，（07）：5．

［4］吳玉宗．服務型政府建設研究［M］．經濟日報出版社，2007．

［5］丁煌．西方行政學理論概要［M］．中國人民大學出版社，2005．

［6］溫嶺民主懇談的來與去［EB／OL］．http：／／www．sxkp．com／sxkjb＿11＿1／kjbnews／News＿View．asp？NewsID＝1509．2008－03－27

［7］（美）道格拉斯·C·諾斯．經濟史中的結構與變遷［M］．上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994．

［8］（法）托克維爾．論美國的民主（上卷）［M］．商務印書館，1997．

［9］（美）約翰·克萊頓·托馬斯．公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略［M］．中國人民大學出版社，2005．

（責任編輯：高靜）

A Study of Citizen Participation in Construction of County－level Service－oriented Government——A Case Study of Wenling

Wu Yuzong，Zhang Peng

Citizen participation is an inherent requirement of the service－oriented government construction．Citizen participation is particularly important for the county－level government，because it is conducive to promoting the construction of county－level service－oriented government，and the formation of positive interaction between citizens and government．In this paper，a case study of Wenling，Zhejiang Province is conducted through an introduction of the Interactions between citizens and government and an analysis of problems existing in citizen participation such as the inadequacy of institutionalized norms，the representative imbalance，the low level of organization and the insufficiency of participation continuity．Then a system is designed to improve citizen participation，with solutions for how to choose citizen representatives reasonably，establish civil organizations and strengthen the citizen＇s follow－up supervision，hoping to make some contribution to the construction of service－oriented government at the county level．

county service－oriented government；citizen participation；democratic deliberation；Wenling

D63－3

A

1007－8207（2012）11－0001－05

2012－07－08

吳玉宗（1957—），男，四川威遠人，溫州大學法政學院教授，碩士研究生導師，研究方向為公共管理；張鵬（1989—），男，浙江臺州人，西南民族大學管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為公共政策分析。

本文系教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“沿海經濟發(fā)達地區(qū)縣級服務型政府建設研究——以浙江省為例”的階段性成果，項目編號：10YJA810029。