□陳家剛

（中共廣東省委黨校，廣東廣州510053）

創(chuàng)新執(zhí)政方式推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——以廣東等地為例

□陳家剛

（中共廣東省委黨校，廣東廣州510053）

近年來(lái)，執(zhí)政方式創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了體制機(jī)制保障。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)政治體制中的獨(dú)特地位，執(zhí)政方式創(chuàng)新具有非常重要的價(jià)值，它是建構(gòu)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央和地方在執(zhí)政方式的三個(gè)重要層面即組織體制、介入方式和運(yùn)作層面進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索。不僅能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)提供體制機(jī)制保障，也有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并煥發(fā)生機(jī)和活力。

執(zhí)政方式；執(zhí)政能力；轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新型國(guó)家

黨的十六大報(bào)告指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著創(chuàng)新將成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新的領(lǐng)域?qū)⒑w國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，創(chuàng)新都將成為國(guó)家發(fā)展的又一大推動(dòng)力。全方位的、系統(tǒng)性的創(chuàng)新戰(zhàn)略可以幫助我們國(guó)家成功應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)。

在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)當(dāng)中，執(zhí)政方式①執(zhí)政方式的概念，一般認(rèn)為是“政黨控制公共權(quán)力的途徑、手段和方法”，從狹義上來(lái)說(shuō)，是指政黨以組織的形式控制公共權(quán)力；從廣義來(lái)說(shuō)，也包括執(zhí)政黨的黨員掌握和運(yùn)用公共權(quán)力的方式。本文在廣義上使用這一概念。創(chuàng)新與黨建創(chuàng)新一樣，都具有非常重要的價(jià)值。執(zhí)政方式創(chuàng)新對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力具有非常重要的意義。在當(dāng)前危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)面前，執(zhí)政方式創(chuàng)新是黨和政府正確應(yīng)對(duì)危機(jī)的一條重要路徑和一項(xiàng)根本保障，它有助于各級(jí)黨組織和政府機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高科學(xué)執(zhí)政能力，增強(qiáng)社會(huì)管理能力，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政方式的三個(gè)重要層面即組織體制、干部選拔任用方式和權(quán)力運(yùn)作層面進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索。這對(duì)于我國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、組織體制層面的創(chuàng)新

⒈深圳綜合改革。2009年5月，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。深圳將把黨委部門(mén)之間、政府部門(mén)之間和黨委與政府部門(mén)之間職能重復(fù)或相近的部門(mén)進(jìn)行整合，完善大部門(mén)體制，做到?jīng)Q策相對(duì)集中，執(zhí)行專(zhuān)業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。這是組織體制改革方面的創(chuàng)新舉措，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低行政成本，提高行政效能。

⒉佛山順德區(qū)“黨政大部制”改革。2009年9月順德進(jìn)行大部制改革。與各地“行政大部制”改革不同，順德改制直指除人大、政協(xié)之外的黨政工群全套系統(tǒng)：工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，以及由廣東省、佛山市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、國(guó)土、規(guī)劃、社保、氣象局九個(gè)部門(mén)，一并納入機(jī)構(gòu)整合范圍，原來(lái)的41個(gè)機(jī)構(gòu)被一次性精簡(jiǎn)到16個(gè)。其中，政府部門(mén)由29個(gè)調(diào)整為10個(gè)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)近2／3；設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)6個(gè)，全部與政府機(jī)構(gòu)合署辦公。部門(mén)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，類(lèi)似于國(guó)外的組閣；決定重大事宜則由四套班子負(fù)責(zé)人和16個(gè)一把手召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，取代原來(lái)的書(shū)記會(huì)、常委會(huì)甚至全委會(huì)決策，推動(dòng)黨政決策和管理的扁平化。“黨政大部制”改革是對(duì)黨的傳統(tǒng)執(zhí)政方式的一次重大變革。

二、干部選拔任用層面的創(chuàng)新

⒈廣東：首次公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。2009年4月，廣東省委組織部在全省范圍選拔了150名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀大學(xué)生村官中招錄了150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。省委組織部同時(shí)提出，從2009年起，省級(jí)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，一般要有一半以上的職位面向具有兩年以上基層一線工作經(jīng)歷的人員招錄，并逐年提高比例；到2014年，省級(jí)機(jī)關(guān)除個(gè)別特殊崗位外，原則上都從具有兩年基層一線工作經(jīng)歷的人員中招錄。這在廣東省尚屬首次。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這項(xiàng)長(zhǎng)期的省級(jí)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)規(guī)劃將是一場(chǎng)推動(dòng)廣東省、市級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍再造的浩大工程，將為推動(dòng)農(nóng)村基層科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。［1］

⒉浙江：推行官員任用“票決”全覆蓋。2009年5月，十二屆浙江省委常委會(huì)第七十二次會(huì)議首次用無(wú)記名投票的方式表決通過(guò)了56名擬任干部人選。這是浙江省委常委會(huì)首次以“票決制”替代以往的“議決制”來(lái)決定干部任用。至此，浙江實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)黨委常委會(huì)干部任用“票決制”全覆蓋。［2］中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)藍(lán)蔚青認(rèn)為，從實(shí)行票決制的實(shí)踐來(lái)看，這一制度較好地處理了發(fā)揮常委會(huì)核心作用和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的關(guān)系，有利于加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，有利于增強(qiáng)干部選拔任用的透明度，在一定程度上改變了“少數(shù)人從少數(shù)人中選人”的現(xiàn)狀，對(duì)抑制“跑官要官”的不正之風(fēng)、防止用人上的失察失誤，起到了積極作用。

⒊深圳：嘗試公推直選機(jī)關(guān)黨委書(shū)記。2009年5月15日，深圳市第一個(gè)“公推直選”并差額選舉的機(jī)關(guān)黨委書(shū)記在深圳市民政局誕生。在當(dāng)日的深圳市民政局黨員代表大會(huì)上，約200名黨員從26位候選人中直接選出9位機(jī)關(guān)黨委委員和7位紀(jì)委委員，這26人分別進(jìn)行競(jìng)選演說(shuō)并接受現(xiàn)場(chǎng)黨員的質(zhì)詢(xún)。共有75人次參與了推薦提名，最終共有26人成為候選人站到臺(tái)上演說(shuō)。與以往最多差額20%不同，由于采取了“公推”方式，差額率分別達(dá)到了55．6%和74．1%。在書(shū)記的選舉中，更是第一次采取了差額選舉。“公推直選”采用黨組推薦、聯(lián)名推薦、自薦和黨員直接選舉的方式選舉機(jī)關(guān)黨委委員、書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，作為一種擴(kuò)大民主的選舉方式。［3］

⒋南京：公推直選社區(qū)黨委書(shū)記，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。2009年8月，南京市363個(gè)城市社區(qū)通過(guò)“公推直選”的辦法，票決選出了包括黨委書(shū)記、副書(shū)記和委員在內(nèi)的社區(qū)黨委班子，這些社區(qū)覆蓋了南京市近半城區(qū)人口。本次“公推直選”共有4562人報(bào)名參加，其中，黨員群眾聯(lián)名推薦和黨員個(gè)人自薦共3083人，占67．6%。在通過(guò)資格審查的4167人中，競(jìng)爭(zhēng)書(shū)記職位的1100人，占26．4%。［4］這些選舉方式都是對(duì)黨管干部體制的一次重大創(chuàng)新，通過(guò)增加民主因素，來(lái)提高選人用人的科學(xué)性、公信力，來(lái)確保黨管干部的民主性、科學(xué)性，是對(duì)黨管干部體制的健全和完善。

⒌中組部：完善干部選拔任用程序，強(qiáng)化對(duì)干部任用工作的監(jiān)督。2010年3月，中組部出臺(tái)了《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》，對(duì)地方黨委選拔任用干部的程序作出了進(jìn)一步的規(guī)范。2010年3月，中組部同時(shí)頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，上述四項(xiàng)監(jiān)督制度相互銜接配套，更是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的事前和事后監(jiān)督作出了進(jìn)一步的約束。

三、權(quán)力運(yùn)作層面的創(chuàng)新

⒈試點(diǎn)縣權(quán)公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。2009年3月10日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部確定成都武侯、江蘇睢寧、河北成安為“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)縣區(qū)。一年半之后，3個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)各自拿出了一份“縣委書(shū)記權(quán)力清單”。2010年11月中旬，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)“縣權(quán)”改革的試點(diǎn)。［5］縣權(quán)公開(kāi)的基本思路是：以限權(quán)為起點(diǎn)，以公開(kāi)為手段，以事項(xiàng)透明、流程透明、責(zé)任透明為“分解動(dòng)作”。這一改革雖然剛剛起步，但卻標(biāo)志著基層政權(quán)改革已步入深水區(qū)。因?yàn)樗馕吨母镆呀?jīng)不再局限于“行政權(quán)力”，而是延伸到了“黨委權(quán)力”。它有利于避免因基層政權(quán)權(quán)力過(guò)分集中而導(dǎo)致的各種問(wèn)題。

⒉創(chuàng)新干部監(jiān)督制度，規(guī)范干部履職行為。干部監(jiān)督制度創(chuàng)新是近年來(lái)干部管理制度創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。這些創(chuàng)新主要可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是綜合性的監(jiān)督政策創(chuàng)新。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（2009）以及《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（2009）等。另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)性的監(jiān)督政策創(chuàng)新。如《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（2010）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（2010）和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》（2010）等。這些政策創(chuàng)新有助于規(guī)范各級(jí)黨政干部的履職行為，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政。

⒊創(chuàng)新信訪工作制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)文件：《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》以及《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》。這三大文件的出臺(tái)既反映了當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題尤其是基層社會(huì)問(wèn)題日益突出，也凸顯了當(dāng)前信訪工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定局面的重要性。信訪工作制度創(chuàng)新有利于領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做好信訪工作，為基層群眾分憂(yōu)解憂(yōu)，化解可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

四、執(zhí)政方式創(chuàng)新的空間與方向

中共廣東省委十屆八次全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，改革開(kāi)放是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持解放思想、先行先試、協(xié)調(diào)推進(jìn)，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全幸福廣東指標(biāo)體系，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成廣東科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)的執(zhí)政方式創(chuàng)新已為轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了一定的體制機(jī)制保障。但當(dāng)前的創(chuàng)新還存在著范圍和程度等方面的局限。為執(zhí)政方式創(chuàng)新應(yīng)該在一些領(lǐng)域繼續(xù)深入推進(jìn)。

⒈組織層面：深入推進(jìn)黨政大部制改革，建立高效政府。黨的十七大報(bào)告指出，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照這一要求，應(yīng)精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。順德黨政大部制正是對(duì)十七大精神的貫徹與落實(shí)，不僅機(jī)構(gòu)整合力度大，而且統(tǒng)籌了黨政群部門(mén)，更有利于解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題，更有利于降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。中共廣東省委十屆八次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：要深化大部門(mén)體制改革和行政審批制度改革，健全行政運(yùn)行程序和流程，推進(jìn)行政績(jī)效管理，降低行政成本，提高行政效能。所以，順德大部制模式應(yīng)該繼續(xù)深化推廣，在更廣闊的范圍內(nèi)建設(shè)高效政府、廉潔政府，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更良好的行政環(huán)境。

⒉人事方面：深化干部管理權(quán)力民主化，推進(jìn)科學(xué)民主選人用人。黨的十六大報(bào)告指出，要擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的十七大報(bào)告提出，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。擴(kuò)大干部管理工作的民主化，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。這意味著干部管理權(quán)力的民主化也是一大發(fā)展方向。實(shí)際上，干部選拔任用的公示制度、民主測(cè)評(píng)制度、舉報(bào)監(jiān)督制度等已經(jīng)逐步建立并實(shí)行，這也是干部管理權(quán)力運(yùn)行民主化的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)在重要的是如何在干部選拔任用表決中體現(xiàn)黨員和人民群眾的參與權(quán)和選擇權(quán)。所以，未來(lái)的制度創(chuàng)新將以擴(kuò)大參與和強(qiáng)化選擇權(quán)為重點(diǎn)，無(wú)記名投票以及即時(shí)唱票等制度的實(shí)施和推廣將成為首要選擇。這不僅能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)提供更多、更優(yōu)秀的人才，也能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)提供更加充裕的人力資本。

⒊權(quán)力運(yùn)作層面：推進(jìn)權(quán)力明晰化，建設(shè)陽(yáng)光政府。黨的十六大報(bào)告指出，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。而政務(wù)公開(kāi)的首要內(nèi)容應(yīng)該是權(quán)力公開(kāi)。黨的十七大報(bào)告指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。近年來(lái)，盡管政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)大大推進(jìn)，黨務(wù)公開(kāi)也已經(jīng)提上議事日程，①《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》的出臺(tái)和黨委新聞發(fā)言人制度等，都是黨務(wù)公開(kāi)的重要進(jìn)展。但是權(quán)力公開(kāi)還是需要通過(guò)制度創(chuàng)新予以深化推進(jìn)的重要領(lǐng)域?？h權(quán)改革仍需深化。權(quán)力公開(kāi)首先要明確權(quán)力，然后再將明晰的權(quán)力公布于眾，不僅要讓“每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位都明確自己的職能，知道自己該干什么，不該干什么，可以干什么，不可以干什么”，［6］還要讓群眾明白無(wú)誤地理解權(quán)力清單的內(nèi)容，知道其邊界所在。權(quán)力公開(kāi)的制度創(chuàng)新將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它有利于強(qiáng)化對(duì)黨政干部的監(jiān)督與管理，有利于黨政干部形成明確的權(quán)力與職責(zé)意識(shí)，知道有所為有所不為。黨政干部的權(quán)力有邊界，行為有邊界，才會(huì)廉潔奉公不損公，執(zhí)政為民不擾民。

總之，中央和地方各級(jí)黨組織都在執(zhí)政方式創(chuàng)新方面作出了重要探索。這些創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了體制機(jī)制保障。為了更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，執(zhí)政方式創(chuàng)新應(yīng)該在一些領(lǐng)域繼續(xù)深入推進(jìn)。一個(gè)更加高效、民主、透明的政府，將會(huì)有力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福和諧美好的社會(huì)。

［1］周志坤．廣東首次公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，中國(guó)村官上升通道全面打開(kāi)［N］．南方日?qǐng)?bào)，2009－04－29．

［2］浙江改變“少數(shù)人選人”官員任用“票決”全覆蓋［N］．人民日?qǐng)?bào)，2009－05－21．

［3］深圳嘗試公推直選機(jī)關(guān)黨委書(shū)記［EB／OL］．http：／／www．chinanews．com．cn／gn／news，2009－05－20．

［4］吳志剛．南京社區(qū)黨委“公推直選”試驗(yàn)調(diào)查［N］．東方早報(bào)，2009－09－15．

［5］王維博．縣權(quán)改革：管住縣委書(shū)記［N］．中國(guó)新聞周刊，2010－12－16．

［6］陳朝宗．權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督的制度創(chuàng)新研究［J］．福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（05）：38．

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Innovation of Governance，and Promoting the Transformation and Upgrading——As Guangdong and Other Places for Example

Chen Jiagang

In recent years，the innovation of governance supplies system and mechanisms protection to the transformation and upgrading．Since the Communist Party of China in the contemporary Chinese political system is in the unique position of ruling style，innovation has very important value，it is construction innovation country is one of the important content．Central and local governments in the ruling way three important aspects of the organizational system，intervention and operation level undertook a few exploration of innovation．Can not only provide system safeguard mechanism of transformation and upgrading，also contribute to the rapid development of the social economy and fresh vigor and vitality．

governance；ruling ability；upgrade；innovative country

D63－3

A

1007－8207（2012）11－0018－04

2012－07－13

陳家剛（1979—），男，安徽霍邱人，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閳?zhí)政方式、人大制度、公共政策。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公共政策制定過(guò)程中的民意表達(dá)途徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09CZZ020。