□ 周紅

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視域下的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新

□ 周紅

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)現(xiàn)代性的反思和自省視角，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)全球性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及轉(zhuǎn)型期中國內(nèi)生性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積極應(yīng)對(duì)。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層意蘊(yùn)應(yīng)包括：化解因社會(huì)極化結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會(huì)焦慮，以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)心理基礎(chǔ)；化解現(xiàn)代工具理性帶來的信任危機(jī)，以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)倫理基礎(chǔ)；化解社會(huì)利益分化帶來的社會(huì)認(rèn)同弱化，以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。并提出以下建議：公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)以民本導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟睿云降群献鳛榛咎卣?，以體制創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論；公安機(jī)關(guān)；社會(huì)管理

自1986年德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪税l(fā)表《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：通向一種新的現(xiàn)代化》以來，以貝克、吉登斯等人為代表的社會(huì)學(xué)家所提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論構(gòu)成了現(xiàn)代性反思的又一代表學(xué)說。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論既質(zhì)疑現(xiàn)代科學(xué)理性的無所不能導(dǎo)致其無限擴(kuò)張，又不贊同后現(xiàn)代主義對(duì)現(xiàn)代性的全面解構(gòu)，認(rèn)為與工業(yè)現(xiàn)代化階段相區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)的新階段，是“反思性現(xiàn)代化”階段。［1］（p58）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論解釋了關(guān)于現(xiàn)代性的三個(gè)敏感問題，即“經(jīng)濟(jì)增長過程中的制造風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任、高科技帶來風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和抽象科學(xué)研究的不充分性”，并以“反思現(xiàn)代性”作為對(duì)策回應(yīng)。［2］（p26）

據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)現(xiàn)代性的自省與反思，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性存在、現(xiàn)實(shí)性發(fā)生和持續(xù)性影響為特征，而“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全的方式。”［3］（p19）全球性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來臨，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)意義上以國家和政府為中心的單一社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和剛性設(shè)計(jì)已經(jīng)無力應(yīng)對(duì)，社會(huì)管理創(chuàng)新需要順應(yīng)國際環(huán)境和社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深層變化，回歸大眾的日常生活，關(guān)照社會(huì)秩序的感性基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理是政府社會(huì)管理的重要組成部分，“公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，是針對(duì)新形勢(shì)和新問題公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、方法和機(jī)制等，對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作進(jìn)行調(diào)整或改革，進(jìn)而提高社會(huì)管理效能，形成與新形勢(shì)和新問題相適應(yīng)的公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理模式”。［4］借鑒風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的研究視角，分析政府社會(huì)管理創(chuàng)新與公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新之間的內(nèi)在一致性，通過社會(huì)發(fā)展過程中秩序和行為的二重性選擇，基于微觀社會(huì)環(huán)境把握公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層意蘊(yùn)，增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)因全球化可能引發(fā)的外發(fā)型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效化解我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期可能出現(xiàn)的內(nèi)生型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和良性運(yùn)行，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、以公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新適時(shí)應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

貝克在《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出，“現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是世界性的、全球化的，因此‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)‘世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’”。［5］在全球化時(shí)代，國家之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化疆界被逐步淡化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其影響力的廣度和深度隨之增加。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代全球性風(fēng)險(xiǎn)主要包括地球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、世界文化風(fēng)險(xiǎn)、國際政治風(fēng)險(xiǎn)等，［6］其中任何一類風(fēng)險(xiǎn)的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能波及其他領(lǐng)域和其他國家。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論把現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)論題同全球化聯(lián)系起來，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅關(guān)涉一人一國，它將引起全人類生存環(huán)境的嚴(yán)重惡化，威脅整個(gè)人類社會(huì)的生存狀態(tài)，引發(fā)公眾心理恐慌，且形成巨大的精神壓力，導(dǎo)致社會(huì)效率和穩(wěn)定機(jī)制的功能失效?！昂?yīng)”加大了當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的連鎖性和不可預(yù)測(cè)性，世界各國的理論機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門都在對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨進(jìn)行認(rèn)真研究和積極應(yīng)對(duì)，形成了以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)文化理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不可知論為代表的系列理論成果，而實(shí)務(wù)部門則多從政府善治的角度強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

社會(huì)管理是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織為了滿足人們的各種需求、維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而通力合作對(duì)社會(huì)生活系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的過程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價(jià)值取向。［7］隨著我國現(xiàn)代化速度的加快和程度的加深，關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的觀點(diǎn)不斷見諸于黨和政府的重要文獻(xiàn)。自2002年黨的十六大報(bào)告到2011年的“七一”講話，黨和政府對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)部署大致體現(xiàn)出以下三個(gè)方面的政策理路：一是以科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理論基礎(chǔ)；二是在黨的十六屆四中全會(huì)提出在建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的前提下，立足于不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理明確提出了具體要求；①黨的十六大以來，針對(duì)不同時(shí)期的工作需要，黨和政府對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新要求的側(cè)重點(diǎn)有所不同，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十六屆四中全會(huì)提出 “加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)于形成覆蓋全社會(huì)的管理體系、更好地發(fā)揮政府社會(huì)管理職能進(jìn)行了科學(xué)布局。十六屆六中全會(huì)提出“完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)”。2011年2月19日，在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤同志指出：“要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。”2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定?！比且越ㄔO(shè)中國特色的社會(huì)主義管理體系作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理探索和實(shí)踐之基本目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)部署和實(shí)踐推進(jìn)正是黨和政府以全球性視野敢于和善于直面全球性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基于政府、社會(huì)和公眾的合作精神，遵循現(xiàn)代公共規(guī)則，整合社會(huì)力量，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其影響的積極應(yīng)對(duì)。

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作的實(shí)質(zhì)，是從國家武裝性質(zhì)的刑事司法和治安行政之特殊角度，規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公正，在調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)中達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的目的。在現(xiàn)代性深入發(fā)展的背景下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的后果最終均無一例外地指向具體的個(gè)人，并通過個(gè)人在社會(huì)交往中的反應(yīng)，將該后果的持續(xù)性影響進(jìn)一步傳遞開去。由是觀之，公安機(jī)關(guān)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，首要面對(duì)的是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)和可能產(chǎn)生的影響，以及因這種影響所導(dǎo)致的人們產(chǎn)生的思想、心理和行為反應(yīng)。因此，適應(yīng)全球性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段人們對(duì)社會(huì)安全的期待和更高的要求，調(diào)整和改革社會(huì)管理的內(nèi)涵和形式已成必然。從隸屬關(guān)系上看，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能是政府社會(huì)管理職能的重要組成部分，黨的十六大以來，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是在2011年12月全國政法工作會(huì)議上，周永康同志將社會(huì)管理創(chuàng)新定位為2012年全國政法部門三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并于次年2月在全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) “要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜搞好典型培育，積極探索具有中國特色、地方特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)管理新路子，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平?！泵辖ㄖ驹?011年12月召開的全國公安廳局長會(huì)議上要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要“堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，維護(hù)秩序與激發(fā)活力統(tǒng)一，著力破解社會(huì)管理難題，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理科學(xué)化水平?！边@一系列部署和舉措標(biāo)志著在我國現(xiàn)代性特征凸顯、社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快的時(shí)期，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)入了新的階段，此舉也啟發(fā)我們要進(jìn)一步對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層意蘊(yùn)作深入思考。

二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新在化解轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的深層意蘊(yùn)

“風(fēng)險(xiǎn)概念是一個(gè)很現(xiàn)代的概念，……各種風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是與人的各項(xiàng)決定緊密相連的，即是與文明進(jìn)程和不斷發(fā)展的現(xiàn)代化緊密相連的。”［8］（p3）“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)?！保?］（p15）創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅要正視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，而且需要提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和認(rèn)知水平。對(duì)已然發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和對(duì)可能性風(fēng)險(xiǎn)的防范決定了人們應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的效果，因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)是一種現(xiàn)實(shí)，但它不是全然本體論意義上的，必須有認(rèn)識(shí)論的參與，也就是說人們需要以一種建構(gòu)主義的思維方式思考風(fēng)險(xiǎn)?！保?0］

我國的漸進(jìn)性改革和現(xiàn)代化道路是合而為一的，改革所釋放的巨大生產(chǎn)力催生了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與先期完成現(xiàn)代化的國家相比較，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使我國的現(xiàn)代化進(jìn)程在某種意義上呈現(xiàn)出時(shí)空壓縮的特點(diǎn)，在較短的時(shí)間和有限的空間內(nèi)，工具理性和科技理性出現(xiàn)了較大擴(kuò)張和膨脹，而本應(yīng)并行的科技倫理和制度倫理相對(duì)滯后，使轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性因素被放大，社會(huì)矛盾和問題相對(duì)增多。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新具體表現(xiàn)為通過社會(huì)管理創(chuàng)新更好地解決各種社會(huì)問題，化解矛盾糾紛；最大限度地減少社會(huì)的不和諧因素，最大限度地增加社會(huì)的和諧因素。而其中隱含的深層意蘊(yùn)在于公安機(jī)關(guān)需要以社會(huì)管理創(chuàng)新為手段，緊緊圍繞黨和國家工作大局，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，保平安、保穩(wěn)定、保民生，有效化解中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)承擔(dān)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

⒈化解社會(huì)極化結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)焦慮以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。社會(huì)極化結(jié)構(gòu)引發(fā)的社會(huì)焦慮構(gòu)成了誘發(fā)和擴(kuò)大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要心理基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層意蘊(yùn)就在于通過有效地排查矛盾糾紛，解決好事關(guān)民生的具體問題，以化解社會(huì)焦慮，消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素的擁有量以及勞動(dòng)貢獻(xiàn)等方面的差別不斷增大，我國分配制度趨于“不平等的改善與合理化”的特點(diǎn)，造成社會(huì)財(cái)富分配和擁有的差異?！肮I(yè)社會(huì)的核心問題之一是財(cái)富分配以及不平等的改善與合法化。那么在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，傷害的緩解與分配則成為核心問題。”［11］社會(huì)極化結(jié)構(gòu)是不同階層和社會(huì)成員之間物質(zhì)資料和社會(huì)資源占有的距離不斷增大，使貧富差距拉大的一種社會(huì)內(nèi)部關(guān)系。由于“先富”政策實(shí)施的有效性和“共富”效應(yīng)的乏力性，使得因收入差距拉大而呈現(xiàn)社會(huì)兩極化趨勢(shì)及其帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國，因收入差距產(chǎn)生的貧富階層分化是社會(huì)極化的內(nèi)核。［12］在社會(huì)極化結(jié)構(gòu)下，不同社會(huì)群體相互間的歧視和排斥、摩擦和對(duì)立，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體強(qiáng)烈的相對(duì)被剝奪感加劇了社會(huì)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

極化的社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅不能為個(gè)人提供本體性安全的條件，反而會(huì)凸顯現(xiàn)代性快速發(fā)展帶來的不確定性因素。人在其中喪失了賴以存在的根基，猶如無根之萍，失去了心靈歸宿，內(nèi)心恐懼，情緒不安，這一系列心理感受和心理反應(yīng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。貝克指出，“階級(jí)社會(huì)的推動(dòng)力可以用一句話來概括：我餓！風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力則可以用另一句話來概括：我怕！”［13］（p137）“害怕”是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)個(gè)體對(duì)社會(huì)不確定性所具有的一種典型焦慮狀態(tài)。當(dāng)人在面對(duì)未來種種的不確定性，對(duì)自身生存安全的擔(dān)憂和恐慌成為一種共性時(shí)，極易衍生為社會(huì)焦慮。當(dāng)社會(huì)焦慮沒有安全而正式的排解和化解方式時(shí)，個(gè)人往往會(huì)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和非制度化手段來加以表達(dá)和解決，這將是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的更大隱憂。默頓認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)將導(dǎo)致社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，在此狀態(tài)下，社會(huì)矛盾比較容易激化，社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)容易發(fā)生。若社會(huì)焦慮普遍性存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被誘發(fā)的可能和機(jī)會(huì)均會(huì)被放大。

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)是在流動(dòng)人口、社會(huì)治安、公共交通、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、特殊行業(yè)等關(guān)涉社會(huì)生活的諸多方面提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的管理與服務(wù)。其直接的功能價(jià)值在于更好地為公眾排憂解難，通過解決好事關(guān)民生的具體問題，以化解矛盾糾紛、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工作過程和工作成效來增強(qiáng)群眾的心理安全感。化解社會(huì)焦慮，進(jìn)而消除誘發(fā)和擴(kuò)大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的心理因素。其深層的價(jià)值意蘊(yùn)在于，在中國社會(huì)現(xiàn)代性快速生成而導(dǎo)致的諸多不確定性中，通過創(chuàng)新社會(huì)管理，將打擊犯罪和服務(wù)群眾有機(jī)地結(jié)合起來，以國家權(quán)力人格化的形式，體現(xiàn)國家權(quán)力對(duì)公眾安全需求的制度性安排和人性化關(guān)懷，使公眾得以形成對(duì)社會(huì)公共安全和自身本體性安全的內(nèi)心確證；通過弱化和緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)性缺陷引致的社會(huì)性焦慮與群體性不安，消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

⒉化解現(xiàn)代工具理性帶來的信任危機(jī)以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)倫理基礎(chǔ)。消除存在性焦慮代之以本體性安全，是降低現(xiàn)代性社會(huì)交往成本的基本訴求，也是現(xiàn)代性社會(huì)生存的本質(zhì)要求。信任感是本體性安全之所以建立的依據(jù)，包括具象和抽象的信任感兩類。具象的信任感是指在現(xiàn)實(shí)社會(huì)交往中通過社會(huì)關(guān)系所體現(xiàn)和維持的信任關(guān)系。對(duì)于抽象的信任感，有專家認(rèn)為，“是從象征標(biāo)志和專家系統(tǒng)的抽象體系中發(fā)展出來的信任關(guān)系，”“前者的基礎(chǔ)是人的誠實(shí)程度，后者的基礎(chǔ)是抽象體系背后的知識(shí)狀態(tài)，這些知識(shí)對(duì)非專業(yè)人士來說幾乎是無知的?！渲R(shí)效度獨(dú)立于使用這些知識(shí)的具體行為者之外。”［14］

現(xiàn)代工具理性帶來的風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)信任危機(jī)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，工具理性迅速膨脹，知識(shí)專門化、精深化程度越來越高，普通人在普遍使用著專家系統(tǒng)所提供的知識(shí)成果的同時(shí)，對(duì)這些知識(shí)應(yīng)用成果背后的知識(shí)體系卻越來越無知，他們對(duì)專家系統(tǒng)提供的知識(shí)和知識(shí)成果的信任度變得非常脆弱。比如當(dāng)人們普遍感受到核能高效清潔的同時(shí)，對(duì)核能使用的原理以及風(fēng)險(xiǎn)防范卻知之甚少，一旦發(fā)生安全事故，不僅疏于防范而且無力應(yīng)對(duì)，個(gè)體心理安全和社會(huì)安全信心也會(huì)由此受到強(qiáng)烈的沖擊。又比如當(dāng)人們普遍享用著互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的交流交往的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全的隱憂卻無時(shí)不在。如此的結(jié)果便是人們享用并置疑現(xiàn)代科技成果的悖論始終存在，與工具理性伴生的潛在信任危機(jī)使現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增大。

傳統(tǒng)意義上的社會(huì)交往以交往雙方共同“在場(chǎng)”為特點(diǎn)，交往過程中人們根據(jù)適時(shí)、適地的判斷可以確定對(duì)自己和對(duì)對(duì)象建立的信任?，F(xiàn)代生活則完全打破了社會(huì)交往“在場(chǎng)”的界限，交往雙方通過視屏、微博、微信、QQ、現(xiàn)場(chǎng)直播等現(xiàn)代信息技術(shù)，甚至多方可以在不同時(shí)在場(chǎng)的情況下進(jìn)行交流溝通。“即社會(huì)關(guān)系從地方性的場(chǎng)景中‘挖出來’并使社會(huì)關(guān)系在無限的時(shí)空地帶中‘再聯(lián)結(jié)’。確切地說，這種‘挖出來’就是我所說的抽離化的內(nèi)涵，對(duì)于由現(xiàn)代性所引入的時(shí)空分離的巨大增長而言，抽離化是關(guān)鍵因素。”［15］（p43）“抽離化”使交往雙方的信任比較虛無。網(wǎng)絡(luò)流言、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)炒作的迅速傳播卻又轉(zhuǎn)瞬消弭，使公眾極易對(duì)他人、對(duì)媒體、對(duì)專家系統(tǒng)產(chǎn)生信任危機(jī)。一方面，信任危機(jī)表現(xiàn)為“輕信”，謠言趁虛而入，不實(shí)之詞以訛傳訛；另一方面，信任危機(jī)表現(xiàn)為“不信”，社會(huì)信心出現(xiàn)離散狀態(tài)。在社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)“碎片化”現(xiàn)象呈現(xiàn)的情況下，缺乏主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的倫理基礎(chǔ)；是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得以發(fā)生、擴(kuò)大、延續(xù)的道德土壤。

公安機(jī)關(guān)是政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要職能部門，公安機(jī)關(guān)所進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新無論是理念還是體制，無論是路徑還是方法，從根本上講都應(yīng)該是在為公眾提供高質(zhì)量的公共安全服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過了解群眾的訴求、傾聽群眾的呼聲、解決群眾的困難來取信于人，取信于民，藉此強(qiáng)化和提升政府公信力，化解現(xiàn)代工具理性帶來的信任危機(jī)以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)倫理基礎(chǔ)。

⒊化解社會(huì)利益分化帶來的社會(huì)認(rèn)同弱化以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)的整體利益與民眾的個(gè)人利益高度重合，即社會(huì)主義工業(yè)化和民族的獨(dú)立富強(qiáng)，此外無他。但隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，單一的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)開始分化，逐步轉(zhuǎn)化成為利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)，這一復(fù)雜結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是各個(gè)階層在市場(chǎng)化面前有著不同的利益訴求。在市場(chǎng)化面前，人們更多的是追求個(gè)人利益的最大化。利益主體多元化，利益差距擴(kuò)大化，利益關(guān)系復(fù)雜化，使得新的社會(huì)群體和社會(huì)階層急需表達(dá)自身利益訴求的渠道。利益分化決定了人們對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的不同態(tài)度，也決定了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性程度，“每一個(gè)利益團(tuán)體都試圖通過風(fēng)險(xiǎn)的界定來保護(hù)自己，并通過這種方式去規(guī)避可能影響到它們利益的風(fēng)險(xiǎn)?！保?6］（p31）如前文所言，有一類社會(huì)信任感來自于專家系統(tǒng)，然而，若專家系統(tǒng)和決策部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義規(guī)則和處理程序是集團(tuán)利益的代言的話，那么，由此導(dǎo)致社會(huì)信任感的坍塌所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將比利益分化本身所帶來的風(fēng)險(xiǎn)要大得多。

在風(fēng)險(xiǎn)全球化加劇的時(shí)代背景下，我國社會(huì)面臨的國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全等各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在國內(nèi)，以利益追求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化推進(jìn)給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了一系列不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，一段時(shí)期里以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而出現(xiàn)的嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定的安全問題，如公共安全、食品安全、金融安全、群體性事件等時(shí)有發(fā)生。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌同時(shí)并進(jìn)、相互推動(dòng)，加之社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)改革，在加速轉(zhuǎn)型的過程中必然會(huì)產(chǎn)生文化的交叉錯(cuò)位和距離落差；結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦和利益分化交織，加之各種利益關(guān)系的調(diào)整范圍和規(guī)制力度極為有限，將使社會(huì)認(rèn)同嚴(yán)重弱化。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化加劇了我國城鄉(xiāng)居民利益結(jié)構(gòu)的變化，一些社會(huì)不公現(xiàn)象引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。許多群體性事件和突發(fā)危機(jī)事件均由利益受損所引發(fā)。因此，公安機(jī)關(guān)調(diào)整和協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，決定了公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層指向是如何更好地通過公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、依法執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)的公平正義來彰顯民主法治精神，構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)秩序，形成良好的社會(huì)生態(tài)，從根本上化解社會(huì)利益分化帶來的社會(huì)認(rèn)同弱化以消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視域下公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性

針對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度構(gòu)建和結(jié)構(gòu)剛性所潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)制度主義的理論邏輯探討我國轉(zhuǎn)型期公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心理念、基本特征和具體措施，對(duì)于增強(qiáng)適合公安機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的有效性，對(duì)于防范、面對(duì)和化解當(dāng)下我國發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要價(jià)值。

⒈民本導(dǎo)向是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新有效性的核心理念。如果說以人為本是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的核心理念，那么，應(yīng)對(duì)世界性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨，民本導(dǎo)向就是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新有效性的核心理念。其表現(xiàn)為社會(huì)管理創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，真正落實(shí)憲法對(duì)公民權(quán)利的保障，制度的實(shí)踐操作要關(guān)照民眾的感性需要，聽取民眾意見，以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障公民的法定參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。

隨著我國現(xiàn)代化、城市化和市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，社會(huì)秩序的理性化設(shè)計(jì)和社會(huì)行為的感性化選擇的雙重特征日益顯現(xiàn)。一方面，以政府推動(dòng)式的制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)了社會(huì)的流動(dòng)性，其釋放出的活力在提高社會(huì)發(fā)展的效率和生產(chǎn)能力的同時(shí)，也導(dǎo)致了利益分化、貧富懸殊和社會(huì)不公等結(jié)構(gòu)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性；另一方面，中國社會(huì)自上而下的市場(chǎng)化改革，傳統(tǒng)社會(huì)秩序中的熟人關(guān)系、親緣關(guān)系、血緣關(guān)系所影響的行為選擇不僅沒有被制度理性所規(guī)制，反而在某些區(qū)域、行業(yè)和群體中日益強(qiáng)勢(shì)，人們?nèi)匀谎匾u著自己的感性行為模式、禮俗社會(huì)的差序格局確定行為意向和選擇策略，進(jìn)而直接影響著轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)的關(guān)系格局和秩序建構(gòu)。秩序和行為所對(duì)應(yīng)的理性設(shè)計(jì)和感性選擇具有非同步性，將增加以利益最大化為主導(dǎo)的市場(chǎng)化進(jìn)程中的許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的偶發(fā)性和不確定性。

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要注意協(xié)調(diào)并處理好市場(chǎng)化、城市化、信息化過程中政府的理性設(shè)計(jì)與普通民眾的深層感性意識(shí)，尋求政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)、社會(huì)和普通民眾利益平衡的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，因此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新表現(xiàn)在其理性選擇和制度設(shè)計(jì)上需關(guān)照基層社會(huì)成員的情感需要，以增強(qiáng)其在民眾中的影響力，進(jìn)而將科學(xué)有效的理性策略轉(zhuǎn)化為廣大基層民眾所認(rèn)同和接納的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐。反之，如果公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的制度化理性設(shè)計(jì)無視普通社會(huì)民眾豐富的、真實(shí)的、生動(dòng)的感性選擇，就可能引發(fā)或放大社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)因素。為此，需要不斷探索創(chuàng)新社會(huì)管理的新目標(biāo)、新方法和新手段，通過提高社會(huì)管理的科學(xué)化程度改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)管理水平之間的失衡狀態(tài)，只有這樣，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新才能更好地滿足人民群眾的利益訴求，滿足和諧社會(huì)以人為本科學(xué)發(fā)展的基本要求。

⒉平等合作精神是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新有效性的基本特征。起源于工業(yè)文明的現(xiàn)代化在帶來豐富的物質(zhì)財(cái)富和科學(xué)技術(shù)進(jìn)而控制和降低了某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也擴(kuò)大了人類的未知邊界。美國社會(huì)學(xué)家查理斯·陪羅曾說：“高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明創(chuàng)造了前所未有的成就，卻掩蓋了社會(huì)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)；而被認(rèn)為是社會(huì)發(fā)展決定因素和根本動(dòng)力的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，正在成為當(dāng)代最大的風(fēng)險(xiǎn)源?！保?7］消除工具理性肆意擴(kuò)張的可能性風(fēng)險(xiǎn)，重建人們的信任感，是社會(huì)秩序和個(gè)體行為選擇二者融合相洽的內(nèi)在動(dòng)力源。

在這樣的前提下思考公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性，當(dāng)以在現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)社會(huì)管理精髓的平等合作精神作為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特征。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出，黨的十七大報(bào)告中正式明確建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，2011年胡錦濤同志在“七·一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笨梢?，社會(huì)管理已不是簡(jiǎn)單的管理社會(huì)，更不是單純的社會(huì)控制，它是政府與人民共同完成的善治。中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心；政府是社會(huì)管理的主導(dǎo)者；各種社會(huì)組織參與社會(huì)各種事務(wù)的治理；公民有序參與社會(huì)管理活動(dòng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)和公民共同承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮民意評(píng)價(jià)、民眾監(jiān)督的積極作用，達(dá)成善治目標(biāo)，建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處的社會(huì)。

據(jù)此可見，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)符合構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系的根本標(biāo)準(zhǔn)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，同樣應(yīng)該形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局。以合作的關(guān)系、以朋友和伙伴的關(guān)系、以平等的關(guān)系，發(fā)揮基層群眾組織、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)成員的作用，形成以不同主體協(xié)同參與管理社會(huì)的新形式。以平等合作精神整合社會(huì)管理資源，調(diào)動(dòng)多元主體參與社會(huì)管理的積極性，在動(dòng)態(tài)立體的社會(huì)管理過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行的良性有序，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特征。

⒊體制創(chuàng)新是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新有效性的現(xiàn)實(shí)途徑?？傮w而言，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化進(jìn)程速度較快，社會(huì)分化和利益失衡加劇，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了較多的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。具體而論，微觀社會(huì)領(lǐng)域存在著誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的諸多因素，如現(xiàn)代化發(fā)展程度不均衡，人口基數(shù)大而人口素質(zhì)低；各社會(huì)要素流動(dòng)性加快，社會(huì)信任缺失，社會(huì)道德重建迫在眉睫；社會(huì)組織因發(fā)育不成熟導(dǎo)致其參與社會(huì)管理的能力不足，等等。加之自改革開放以來社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)發(fā)生了較大改變，即由以“單位人”為標(biāo)志的總體性社會(huì)向以“社會(huì)人”為特征的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變。①改革開放以前，我國社會(huì)管理的基本模式是城市中的單位制和農(nóng)村的人民公社制度。改革開放以后推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致人民公社制解體，農(nóng)民階層分化、流動(dòng)性迅速增大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的單位制社會(huì)管理機(jī)制逐步走向終結(jié)。這一切都要求通過切實(shí)的體制創(chuàng)新來解決微觀社會(huì)生活中存在的矛盾和問題，有效地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各種具體誘因，為此，推進(jìn)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性，最突出而迫在眉睫的任務(wù)有以下幾個(gè)方面：

首先，公安機(jī)關(guān)要重視社會(huì)公共安全服務(wù)的提供，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，把民意導(dǎo)向作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要從整體上提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把解決突出問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，解決好群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題；解決好制約社會(huì)管理長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問題。

其次，統(tǒng)籌整合各類服務(wù)管理資源，全面推廣扁平化、網(wǎng)格化服務(wù)管理，把公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位和每家每戶，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共安全服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，增加社會(huì)成員的生存安全感。

再次，重視新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及其他不同社會(huì)組織的利益需要和利益訴求，協(xié)助各級(jí)政府暢通社會(huì)群體利益表達(dá)的新渠道，探索社會(huì)管理新載體，形成社會(huì)管理民主監(jiān)督新形式。發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的力量，在有效規(guī)范和正確引導(dǎo)的前提下，積極推動(dòng)社會(huì)自治組織在社會(huì)管理中與公安機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，發(fā)揮其重要的社會(huì)整合功能，使其成為防范、減少和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖器。

第四，重視公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)典案例的當(dāng)代適用，如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的借鑒意義。善于在新的時(shí)代背景和社會(huì)條件下科學(xué)總結(jié)和積極推廣公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新案例，深化對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把群眾需求作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)，提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理科學(xué)化水平。

［1］莊友剛．跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的歷史唯物主義研究［M］．人民出版社，2008．

［2］周戰(zhàn)超．當(dāng)代西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論研究引論［A］．全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

［3］［9］［16］（德）烏爾里?！へ惪耍L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］．何博聞譯．譯林出版社，2004．

［4］毛欣娟，蔡晨昊．公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇及相關(guān)問題思考［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（04）：68．

［5］顧忠華．“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之研究及其對(duì)公共政策之意涵［J］．臺(tái)北行政院國家科學(xué)委員會(huì)專題研究計(jì)畫成果報(bào)告，1993，（20）．

［6］洪曉楠，林丹．全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其策略回應(yīng)——烏爾里?！へ惪说娘L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論評(píng)介［J］．學(xué)術(shù)交流，2007，（04）：6－9．

［7］張青．社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和三維構(gòu)建［J］．重慶社會(huì)科學(xué)，2011，（09）：114．

［8］烏爾里?！へ惪?，威廉姆斯．關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的對(duì)話［M］．薛曉源，周戰(zhàn)超編．全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

［10］［14］田國秀．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境對(duì)當(dāng)代個(gè)體生存的雙重影響——吉登斯、貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論解讀［J］．哲學(xué)研究，2007，（06）：113－115．

［11］楊雪冬．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論反思：以中國為參考背景［J］．綠葉，2009，（08）．

［12］楊上廣，丁金宏．論社會(huì)極化及其影響因素［J］．社會(huì)科學(xué)輯刊，2005，（02）：76．

［13］貝克．自由與資本主義［M］．路國林譯．浙江人民出版社，2001．

［15］吉登斯．社會(huì)的構(gòu)成［M］．李康，李猛譯．三聯(lián)書店，1998．

［17］Charles Perrow．Accidents in High－risk System［J］．Technology Studies，1994，（01）：23．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Innovation in Social Management of the Public Security Organs under the Theory of Risk Society

Zhou Hong

Based on the theory of risk society reflections on modernity from the perspective of public security organs and introspection，strengthening social management innovation is the global risk society and transition of Chinese social risk actively respond to endogenous．Therefore，the public security organs social management innovation connotation should include：dissolve because of social polarization structure produced by the social anxiety，to eliminate the risk of social psychological basis；dissolve modernist tool ration caused a crisis of confidence，to eliminate the risk of social basis of social ethics；social benefit differentiation of social identity weakening，in order to eliminate the risk social reality．And put forward the following suggestions：public security organs social management innovation should be to the people oriented as the core concept of equal cooperation，as a basic feature，with the system innovation to promote the innovation of social management．

risk society theory；public security organs；social management

C916．1

A

1007－8207（2012）11－0022－06

2012－07－13

周紅 （1967—），女，湖南醴陵人，四川警察學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化理論與實(shí)踐、警察教育與管理理論。