王 波

文化強(qiáng)國戰(zhàn)略與加強(qiáng)少數(shù)民族文化立法問題研究

王 波

少數(shù)民族文化是與那些接壤我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)的國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的重要資源。實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，既要實(shí)現(xiàn)中國各民族文化的“尊重多元、保護(hù)平等、包容差異”，又要促成主流文化增強(qiáng)對(duì)非主流文化的凝聚力與包容、認(rèn)同和吸收，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)一體”。加強(qiáng)保護(hù)少數(shù)民族文化立法，一方面要注意增強(qiáng)主流文化對(duì)少數(shù)民族文化吸納能力、包容能力和發(fā)展能力，另一方面也要促進(jìn)少數(shù)民族文化與主流文化的相互學(xué)習(xí)、相互交流與協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意保護(hù)少數(shù)民族文化的多樣性、差異性對(duì)我國對(duì)外文化交流與發(fā)展的積極功能。建議制定《少數(shù)民族文化平等保護(hù)法》，其立法指導(dǎo)思想體現(xiàn)各族人民群眾文化的相互尊重、平等多元、包容差異的原則。加強(qiáng)私法與公法兩個(gè)層面的法律保護(hù)，完善民族區(qū)域自治法，立足少數(shù)民族文化資源有序科學(xué)高水平開發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面進(jìn)步。

少數(shù)民族文化;差異包容;平等保護(hù);文化戰(zhàn)略;跨境民族

一、少數(shù)民族文化立法有助于文化強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施

保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化是我國文化大發(fā)展大繁榮不可或缺的重要一環(huán)。我國有30多個(gè)少數(shù)民族與境外的同一民族毗鄰而居，〔1〕跨境民族居住在與我國接壤的15個(gè)國家和4個(gè)鄰近但未接壤國家 (如老撾、泰國等)。近年來邊疆地區(qū)對(duì)外交流愈益頻繁，少數(shù)民族文化成為我國與相關(guān)國家睦鄰友好關(guān)系的重要文化資源。然而由于周邊國際情勢(shì)復(fù)雜，部分中亞國家在上個(gè)世紀(jì)90年代獨(dú)立后民族情緒高漲，一些民族主義極端主義思潮對(duì)我國邊疆少數(shù)民族的輻射和消極影響逐漸加劇，部分跨界民族群眾國家認(rèn)同意識(shí)弱化而本民族意識(shí)有上升趨勢(shì)〔2〕。因此，繁榮少數(shù)民族文化，又兼具了重要的外交與國家安全戰(zhàn)略意義。

黨的十七屆六中全會(huì)首次提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，就是要著力推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，既要實(shí)現(xiàn)中國各民族文化“尊重多元、保護(hù)平等、包容差異”，又要促進(jìn)主流文化對(duì)少數(shù)民族文化的凝聚、包容、認(rèn)同和吸收， “促進(jìn)一體”?！爸袊鞘澜缟蠚v史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化?！边@是現(xiàn)行憲法序言第一句話對(duì)中華民族多元文化一體格局所做的高度概括和高度認(rèn)可。漢文化與各少數(shù)民族文化在長期的歷史進(jìn)程中不斷增強(qiáng)相互間的認(rèn)同感，由點(diǎn)到面，由內(nèi)向外不斷匯聚溝通，相融相生，源遠(yuǎn)流長的中華文化由此風(fēng)光絢麗，跌宕多姿。但中國畢竟是擁有55個(gè)少數(shù)民族、1.13億少數(shù)民族人口的多民族大國，文化的多樣性和差異性是客觀的現(xiàn)實(shí)。特別在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，當(dāng)代在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化諸多特征愈加明顯。隨著我國漢族與少數(shù)民族人口出現(xiàn)了大幅度的族群雙向流動(dòng)，漢族和少數(shù)民族，主流文化與邊疆少數(shù)民族文化在通過語言、文字文化差異被進(jìn)一步放大，對(duì)族群心理認(rèn)同和文化認(rèn)同帶來的新的激蕩，出現(xiàn)了兩方面的新問題：

一方面，主流文化對(duì)少數(shù)民族文化吸納、包容還不夠，凝聚力有待提升。一些企事業(yè)單位及群眾個(gè)體缺乏對(duì)少數(shù)民族文化的尊重和認(rèn)同，出于狹隘等原因，非但沒有凝聚非主流文化的氣度和心態(tài)，反而采取了冷漠輕視的心態(tài)，以致產(chǎn)生了很多傷害少數(shù)民族文化、嚴(yán)重不利于民族團(tuán)結(jié)的言行。東部地區(qū)很多漢族群眾仍然還缺乏對(duì)少數(shù)民族及其文化的基本的包容與理解，常常給少數(shù)民族貼上一些消極標(biāo)簽。這種消極的認(rèn)知心理雖然沒有到撕裂族群引發(fā)激烈后果的程度，但是作為刻板消極心態(tài)，在社會(huì)的中存在廣泛不易消除。另外由于忽視非主流的少數(shù)民族文化相關(guān)知識(shí)的教育宣傳，很多少數(shù)民族文化在東部和中部都市文化印象中被片面刻板化、扭曲化，如在不同民族朋友首次相遇的聚會(huì)場(chǎng)合，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“你是少數(shù)民族，一定能歌善舞，來，請(qǐng)你就來給大家表演一下”等類似言論，就是經(jīng)常出現(xiàn)的刻板認(rèn)知。

另外必須值得警惕的是，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，特別是隨著以微博、視頻網(wǎng)站為首的以UCG(用戶生產(chǎn)內(nèi)容)為核心特征的web2.0技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展，我國東部中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部少數(shù)民族地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”愈發(fā)突出。由于在網(wǎng)絡(luò)世界的展示領(lǐng)域，來自西部農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)網(wǎng)民的稀少，直接導(dǎo)致少數(shù)民族文化在自媒體展示平臺(tái)嚴(yán)重缺位，少數(shù)民族文化在整個(gè)文化展示系統(tǒng)領(lǐng)域愈發(fā)邊緣化，構(gòu)成了少數(shù)民族文化被漢族地區(qū)民眾認(rèn)知和熟悉的一個(gè)較大的障礙。再者，國外和國內(nèi)很多事例表明網(wǎng)絡(luò)還是“大量種族歧視、民族和政治仇恨、謠言的溫床”〔3〕，特別是近年來發(fā)布門檻低、傳播速度快、管理難度很大的微博的出現(xiàn)，一定程度上加劇不良的文化歧視破壞民族團(tuán)結(jié)的言論的生產(chǎn)與傳播。

另一方面，少數(shù)民族文化自身與主流文化的相互學(xué)習(xí)、相互交流與協(xié)調(diào)發(fā)展的力度還十分薄弱。在西部少數(shù)民族自治地區(qū)，少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)也存在著較為嚴(yán)重的和主流文化互信疏離、油與水互不交融的情況。在自然及社會(huì)旅游資源開發(fā)、招商引資、社會(huì)綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等諸多方面，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源往往被束之高閣。當(dāng)?shù)卣鶝]有考慮文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融合共同發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)與開發(fā)仍然處于靜態(tài)單向、單純保護(hù)狀態(tài)，特別缺乏與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。值得注意的是，少數(shù)民族文化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)文化成果，因?yàn)槲幕虡I(yè)渠道傳播的途徑的不暢，并沒有在全國范圍特別為中東部城市民眾所認(rèn)知和熟悉，也自然沒有可以增強(qiáng)整體性國民文化的包容性的結(jié)果，這樣既不利于西部邊陲地區(qū)文化資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，也不利于西部少數(shù)民族的脫貧致富，更難以塑造凝聚各民族的核心價(jià)值和文化認(rèn)同，無法塑造包容少數(shù)民族文化多樣性的中國文化整體自豪感、責(zé)任感與榮譽(yù)感。

特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，境外與我國接壤的地區(qū)的跨界民族中，泛伊斯蘭主義、泛突厥主義、“三蒙統(tǒng)一思潮”、“大哈薩克斯坦主義”沉渣泛起，他們將民族認(rèn)同對(duì)象和情感依托聚焦于“歷史民族”，謀求恢復(fù)建立所謂“歷史民族國家”的極端思潮〔4〕，對(duì)我國外交和國家安全構(gòu)成了較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。

再者，少數(shù)民族文化的多元化自身正在面臨深刻的延續(xù)危機(jī)。首先，少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于自然地理系統(tǒng)變化及自然侵蝕、突發(fā)災(zāi)害、非法盜掘、人為破壞等因素，大量的民族民間傳統(tǒng)文化的代表性實(shí)物和資料逐年毀損，難以得到妥善保護(hù)。而且少數(shù)民族地區(qū)扶貧開放過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，脫貧與傳統(tǒng)文化丟失不幸地被同步關(guān)聯(lián)。其次，少數(shù)民族群體在生活方式上日益明顯的一體化趨向，讓少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源面臨深刻的危機(jī)。少數(shù)民族特別是人口較少民族或者民族支系語言文字應(yīng)用的萎縮，很多口頭文化失去了社會(huì)傳播載體。另外，城市化進(jìn)程中，向城市流動(dòng)的少數(shù)民族人口，特別是年輕、學(xué)歷層次高的人口，民族民族文化自覺逐漸丟失，傳統(tǒng)少數(shù)民族文化在代際傳承的精神和心理基礎(chǔ)上如冰山一般不斷消融。最后，消費(fèi)主義文化使民族文化的展演趨向表演化和庸俗化。因?yàn)槌杀臼找娴冉?jīng)濟(jì)考慮，各種粗制濫造非常普遍，忽視和丟失文化內(nèi)涵。各種偽文化形態(tài)的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重降低了民族文化固有品質(zhì)。

綜上所述，加強(qiáng)完善少數(shù)民族文化立法工作，不僅關(guān)乎中華民族文化繁榮與未來發(fā)展方向，也關(guān)乎整個(gè)人類文明與人類多元文化可持續(xù)發(fā)展。由于行政措施的臨時(shí)性、局部性與權(quán)威性、問責(zé)手段的欠缺，迫切需要國家采取立法的手段來保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在當(dāng)代社會(huì)煥發(fā)光彩和價(jià)值。

二、對(duì)少數(shù)民族文化立法的建議

加強(qiáng)少數(shù)民族文化立法，一方面要注意增強(qiáng)主流文化對(duì)少數(shù)民族文化吸納能力、包容能力和發(fā)民能力，另一方面，也要促進(jìn)少數(shù)民族文化與主流文化的想到學(xué)習(xí)、相互主流與協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意保護(hù)少數(shù)民族文化的多樣性、差異性對(duì)我國對(duì)外文化交流與發(fā)展的積極功能。為此，有如下四點(diǎn)建議：

第一，深刻認(rèn)識(shí)“尊重多元、保護(hù)平等、包容差異、促進(jìn)一體”的少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展思路，以此作為少數(shù)民族文化立法原則和宗旨。

繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化，既要實(shí)現(xiàn)文化的“多元、平等、差異、包容”，又要促成主流文化增強(qiáng)對(duì)非主流文化的凝聚，既是主流文化對(duì)非主流文化的吸收，也是主流文化對(duì)非主流文化的認(rèn)同。無論是國家層面還是地方層面，無論是東中部較發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，尊重和發(fā)展少數(shù)民族文化，都要避免因種族、語言、宗教等差異所致國家凝聚力的弱化，重蹈前南斯拉夫和加拿大等國的覆轍。平等發(fā)展國民文化的包容性，并作為溝通和凝聚各民族的核心價(jià)值和文化，通過營造和實(shí)施有利于少數(shù)民族分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和方便社會(huì)參與的融入主流的社會(huì)化過程，并使得這一過程銘刻于各少數(shù)民族族群的社會(huì)心理和觀念意識(shí)，并藉此實(shí)現(xiàn)對(duì)中華文化一體的高度認(rèn)同。國家的統(tǒng)一不關(guān)是領(lǐng)土的統(tǒng)一，更是文化的真正統(tǒng)一。

重視少數(shù)民族文化資源在外交中的作用。充分實(shí)現(xiàn)保護(hù)少數(shù)民族文化的多樣性、差異性對(duì)我國對(duì)外文化交流與發(fā)展的積極功能，這是一個(gè)巨大的資源寶庫。比如，目前國內(nèi)2200萬人口的伊斯蘭文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上并未有效轉(zhuǎn)化為開展與伊斯蘭國家公共外交的資源優(yōu)勢(shì)。鞏固和發(fā)展與世界上多達(dá)57個(gè)的伊斯蘭國家或地區(qū)組織的戰(zhàn)略合作，能夠?yàn)槲覈粩嘣黾拥慕?jīng)濟(jì)利益提供牢固的國際政治保障。在國內(nèi)穆斯林少數(shù)民族文化事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，可以在對(duì)伊斯蘭國家交往特別是阿拉伯國家交往中以伊斯蘭文化為載體開展公共外交，擴(kuò)大中國在伊斯蘭國家的影響力，在對(duì)外交往中有針對(duì)性地使用有穆斯林文化背景的新聞、外事、管理、技術(shù)等少數(shù)民族專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)穆斯林國家交往與國際宣傳的親和力和影響力，將穆斯林文化外交納入實(shí)施國家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

第二，建議制定《少數(shù)民族文化平等保護(hù)法》，以基本法律的高度，尊重少數(shù)民族文化的多樣性和差異性。

鑒于現(xiàn)有立法體系在基本法律制度這一層面上對(duì)少數(shù)民族文化平等保護(hù)與文化差異的包容的欠缺，這部法律旨在將尊重少數(shù)民族文化的多元性和差異性上升為國家意志，體現(xiàn)各族人民群眾文化的相互尊重、平等多元、包容差異的原則并以國家強(qiáng)制力保障的手段，以法律權(quán)利、法律義務(wù)的方法，增強(qiáng)全社會(huì)的共同保護(hù)、發(fā)展少數(shù)民族文化的法律觀念和法制意識(shí)。為此該法可以規(guī)定如下內(nèi)容：政府在少數(shù)民族文化保護(hù)方面所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，特別是財(cái)政扶持方面的措施;對(duì)西部少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)文化事業(yè)的傾斜支持;對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育階段雙語教育政策規(guī)定，對(duì)東部中部散居及流動(dòng)少數(shù)民族文化的平等保護(hù)措施;對(duì)于由于全局性公共經(jīng)濟(jì)建設(shè)或公共決策影響數(shù)民族文化權(quán)利時(shí)的利益補(bǔ)償機(jī)制;對(duì)東部及中部地區(qū)就尊重多元文化實(shí)行學(xué)校教育與社會(huì)宣傳做出規(guī)定，對(duì)國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人嚴(yán)重侵害少數(shù)民族文化行為的法律制裁等等。

第三，繼續(xù)配套完善中央層面的基本法律體系的配套，加強(qiáng)私法與公法兩個(gè)層面對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展與共享的法律保護(hù)。

文化權(quán)利是基本人權(quán)，基于人權(quán)保障的視角，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)從保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)角度制定完善少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，從保障少數(shù)民族語言使用權(quán)的角度制定立法用以保障少數(shù)民族語言的傳承和社會(huì)教育以及獲得相應(yīng)公共文化服務(wù)的權(quán)利，從保障少數(shù)人群體文化發(fā)展權(quán)利角度建設(shè)完善保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化的相關(guān)法律體系。

利用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系保護(hù)傳統(tǒng)少數(shù)民族文化特別是表達(dá)類文化的優(yōu)良選擇，但需要以民事特別法或者特殊條款的形式專門立法保護(hù)民族民間文化，除了私法保護(hù)，公法對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是中國文化遺產(chǎn)法律相關(guān)保護(hù)體系的重要組成部分。主要包括兩個(gè)方面：其一是憲法和民族區(qū)域自治法所確立的基本法律依據(jù)和準(zhǔn)則;其二是物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門性法律、法規(guī)和規(guī)章等。在國家層面，2011年2月全國人大通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。

第四，完善民族自治地區(qū)地方立法，立足文化資源有序、科學(xué)、高水準(zhǔn)開發(fā)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國大部分少數(shù)民族自治地區(qū)由于區(qū)位交通的先天劣勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期落后，文化資源優(yōu)勢(shì)一直難以向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起、東北振興等區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，民族自治地區(qū)周邊臨近地區(qū)市場(chǎng)因素流動(dòng)競(jìng)爭愈發(fā)加速，這有可能使地處偏僻的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于空腹以后更加缺血、缺氧的不利境地，使民族傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)更加難以得到市場(chǎng)化利用和開發(fā)。

因此，民族區(qū)域自治地區(qū)的地方文化立法工作，首先必須大力借鑒中東部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)”獲取后發(fā)利益。特別是對(duì)邊疆地區(qū)而言，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有重要的國家安全意義，“只有加快跨界民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步，才能形成對(duì)周邊國家的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨界民族的國家優(yōu)越感，這是在跨界民族問題上應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的最根本的一條。”〔5〕

另一方面，民族區(qū)域自治立法是憲法賦予的重要職權(quán)，少數(shù)民族自治地方的立法保護(hù)必須秉承“有序”、“科學(xué)”的原則，處理好“文化創(chuàng)新和文化的原生態(tài)保護(hù)與文化創(chuàng)新的關(guān)系”、“保護(hù)文化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是大規(guī)模集中扶貧開發(fā)的關(guān)系”。因此，在前述中央層面立法的專項(xiàng)立法與配套立法的基礎(chǔ)上，我國各民族自治區(qū)域加強(qiáng)相關(guān)文化保護(hù)立法，提升立法的技術(shù)品級(jí)與法條款項(xiàng)的“微操作能力”具有非常關(guān)鍵的意義，是少數(shù)民族文化資源立法保護(hù)工作的重中之重。

〔1〕張一夫，王泰新：形勢(shì)下加強(qiáng)跨境民族問題研究的思考〔J〕.內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1).

〔2〕金炳鎬.民族理論與民族政策概論〔M〕.北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.213.

〔3〕謝治菊.淺析網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)我國少數(shù)民族文化的沖擊及對(duì)策〔J〕.貴州民族研究，2005，(2).

〔4〕李學(xué)保.新中國成立以來我國跨界民族問題的形成與歷史演變〔J〕.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版)，2012，(2).

〔5〕高汝東.宋德志.跨界民族視角下新疆應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的有利條件和不利因素〔J〕.塔里木大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(1).

D922.16

A

1008-9187-(2012)06-0080-04

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目 (SKG201003)

王波，西南民族大學(xué)法學(xué)院講師，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610041。

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