劉偉忠

公民教育：公民政策參與的能力建構(gòu)途徑

劉偉忠

公民政策參與是現(xiàn)代民主社會公共政策過程的必要程序，其前提是公民對自己身份和責任的認知以及公共精神的培養(yǎng)。公民教育有助于加強公民的時代適應(yīng)性、社會責任感、基本技能訓練、公民關(guān)系的和諧度以及參與式公民文化的營造，因此包含著公民參與的意蘊，進而成為建構(gòu)公民政策參與能力的有效途徑。但是，轉(zhuǎn)型期中國尚不成熟的公民教育不足以推動公民政策參與能力的建構(gòu)，如固有文化的模式、教育形式欠多元化、教育內(nèi)容過于虛化以及公民缺乏主流的信仰;需要通過權(quán)利意識的培養(yǎng)、公民演說能力提升、公共精神植入等層面推進和完善未來的公民教育，使公民在擁有政策參與機會的同時能夠表達出自己的利益訴求，增強公共政策的合民意性。

公民教育;公共精神;公民政策參與;公民

一、引言

現(xiàn)代民主社會要求每一個公民個體主動積極地參與公共政策過程，真正實現(xiàn)政策民主并以公共利益的實現(xiàn)為政策目標，公民政策參與已然成為公共政策活動不可分割的一個組成部分。但公民個體參與能力不同，公共生活適應(yīng)性各不相同，精英主義者常常將之作為理由排斥每一個個體參與政策的合理性和可行性，同時因為公民意見的差異，常常需要進行長時間的政策對話和協(xié)商，可能對政策效率和效果產(chǎn)生影響，也使得政策制定主體對公民參與的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑?！艾F(xiàn)代民主的先決條件是必須有受過教育的人，而不是毛坯狀態(tài)的人，也就是經(jīng)過培養(yǎng)而超越了作為純粹生物存在的個人。……因為民主不單純是一項保證多數(shù)人作決定的技術(shù)，而是一種以全體公民都負起個人責任為前提的管理制度?！薄?〕公民教育的基本理念就是培養(yǎng)公民履行其公民身份所承載的責任和權(quán)利。公民教育，狹義上指教育國民養(yǎng)成他們對自己主體身份的正確認識，準確把握自己同國家之間的關(guān)系，調(diào)整自己的心態(tài)和行為，使其成為合格的公民;廣義上指一個國家采取多種途徑培育公民具有忠誠國家的意識，獲得有效參與公民生活必備的知識、態(tài)度和技能，進而發(fā)展自己的責任感和榮譽心，使其成為良好的公民。可見，要提升公民政策參與能力，公民教育是有效的、可持續(xù)的主要途徑。公民接受了更多良好的教育就會更多要求參與到公共政策過程中，通過參與實踐再反哺于公民的參與能力成長。公民教育供給的不僅是公民政策參與的個體能力，也為公民政策參與提供來自共同體社會成員的動力支持。

二、公民教育的參與性作用

公民教育與公民政策參與之間關(guān)系密切，“知識傳播得越廣泛，權(quán)力也就越擴散?！浔厝唤Y(jié)果是，通過教育，人們將創(chuàng)造千百萬具有知識的公民分享權(quán)力的社會”?！?〕公民教育因其對時代的適應(yīng)性、公民責任感的培養(yǎng)、參與技能的訓練、和諧平等的公民關(guān)系的建構(gòu)等內(nèi)含著對公民參與的鼓勵和能力支持。

第一，公民教育有助于公民適應(yīng)時代對民主參與的要求。首先，改革開放以來，無論是對人道主義和異化問題的研究、社會主義生產(chǎn)目的的討論，還是改革深化過程中所展開的人的現(xiàn)代化研究和人的主體性問題的探討，都將關(guān)注點放在了人的內(nèi)在價值、人格尊嚴和自由權(quán)利上，“作為主體的人”的出現(xiàn)為中國公民的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。2004年修憲時，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入神圣的憲法;2007年， “尊重和保障人權(quán)”被寫入《中國共產(chǎn)黨黨章》。由此可以看出，國人對權(quán)利和尊嚴的訴求日益明晰和堅定。但是由于中國傳統(tǒng)文化傾向于維護以服從為特征的身份等級制度，而缺乏個人獨立、自主和意志自由的色彩，需要通過公民教育構(gòu)建個人權(quán)利和義務(wù)的觀念。公民教育在幫助人們提升權(quán)利認知水平、權(quán)利情感和權(quán)利信念的基礎(chǔ)上使公民人格獨立化，以適應(yīng)民主精神崛起的要求。其次，經(jīng)濟全球化帶來了全球公民教育思潮和多元文化公民教育思潮，世界各國對各自共同體的熱愛、對民主價值理念的認同、對少數(shù)族群與弱勢群體的肯定、救助和尊重、對全球生態(tài)的關(guān)注應(yīng)該成為全球公民的共識，以此為基礎(chǔ)的公民教育可以幫助中國公民形成全球意識，適應(yīng)全球化的浪潮，獲得融入國際性公共領(lǐng)域中言說和行動的資格，逐步具備國際性的視野超越民族性，以承認差異為前提去履行其公民責任和德行，從而謀求全人類的福祉。

第二，公民教育有助于公民將政策參與視為自己的社會責任。通過公民教育，公民認識到自己不僅是一個個體，還是一個家庭、一所學校、一個地區(qū)、一個族群或是一個國家乃至全球的一員，有責任參與公共事務(wù)，政府并不自外于公民而存在，只是代表公民行使管理權(quán)，公民才是真正的主人，公共政策問題需要全體公民共同解決。倡導“自由、民主、平等及對主體人格尊重”之基本精神的公民教育主張推動公民主動參與學校、社區(qū)乃至國家的公共事務(wù)管理，以培養(yǎng)公民的主體能力，健全其公民性人格，使其能夠秉承自由獨立精神參與各種公共政策活動，在道德價值上傾向于承擔社會責任并更加明確公民身份的內(nèi)涵，“公民身份意謂著伴隨有責任的自由身份”〔3〕。就像在環(huán)境保護這樣的問題中，學校、社區(qū)和國家力倡公民參與相關(guān)社會問題和政策方案的討論，并經(jīng)常性地組織政策對話，同時環(huán)保組織等社會團體也呼吁“保護地球，人人有責”等理念，使得公民意識到“人人有責”的背后就是“我的責任”。由此，公民教育不僅滲透在學校課程教學的諸環(huán)節(jié)中，更多的是通過公民的政策活動參與實踐來完成的。

第三，公民教育有助于培養(yǎng)公民政策參與的基本技能。公民教育對于公共理性的建構(gòu)意義重大，能夠賦予公民溝通、協(xié)調(diào)、妥協(xié)、寬容、參與、自主、適應(yīng)、責任、對自我的適度懷疑和對他者的信任以及健全的權(quán)利義務(wù)感等一系列公共活動技能。公民教育幫助公民提升溝通能力，使其能夠運用恰當?shù)姆柡兔浇檎嬲\地參與到公共事務(wù)的論辯之中，與他者交換關(guān)于公共事務(wù)的觀念和思想，有利于合理有序的對話平臺的建構(gòu);公民教育幫助公民加強協(xié)調(diào)能力，學會化解公共政策對話中的沖突，有利于促成個體內(nèi)心、個體之間、個體與團體之間、團體與團體之間的和諧;公民教育幫助公民學會換位思考與移情，改變習慣性思維方式，站在他者的立場寬容異見，在利益訴求各不相同的情況下能夠彼此尊重，達成妥協(xié);公民教育推動公民進入公共生活并以公民的參與實踐為一種教育工具，為參與行為的進一步發(fā)生創(chuàng)造原動力;公民教育幫助公民形成自主性的人格，在公共政策對話中能夠堅韌、堅決地維護自己的利益訴求，使公共對話中的協(xié)商能夠獲得堅固的基礎(chǔ);公民教育幫助公民形成較強的適應(yīng)能力，能夠在復雜的社會環(huán)境和對話語境中有原則地改變自己對公共政策問題的態(tài)度和觀點，使其能夠進入與他者具有共性的對話場域;公民教育幫助公民形成批判精神，不僅對公共事務(wù)先驗的解決方案和路徑進行質(zhì)疑，也要對自己的定勢性思維提出質(zhì)疑，但同時也不忘信任他者;公民教育幫助公民養(yǎng)成合作精神，在對群我關(guān)系和自他關(guān)系的準確認知中形成自我社會地位的定位，尊重他者的政策意見，學會傾聽不同社會成員的訴求表達，主動尋找平衡點進行對話。

第四，公民教育有助于將培育平等和諧的公民關(guān)系。通過公民教育，公民學會理解自己與他者的差異，理解本群體與他群體的異同，理解國家間的分歧，理解公民與社會、公民與政府之間的競合關(guān)系。公民教育將多元文化和民主思想傳輸給公民，教會公民友愛、求善、真誠相處;教會公民容忍異己思想和不同個體獨特的思維方式;教會公民平等和公平的價值追求;教會公民主動建構(gòu)公共政策對話和討論所需要的內(nèi)生性和諧及外部和諧關(guān)系;教會公民在人與人之間、人與社會之間、人與自然界之間尋找均衡點，從而形成公民與政府、公民與公民之間的和諧關(guān)系，為公民提供參與公共政策討論的公平、公正的公共場域。至于公民與政府之間的和諧關(guān)系，公民教育仍然是一種有效的教育工具。公民通過公民教育能夠認識到公民與政府之間的主仆關(guān)系、委托—代理關(guān)系以及政府的合法性所在，也能夠了解到公共權(quán)力的來源和權(quán)力尋租的機理，從而理順公民與政府之間的關(guān)系，在支持政府實施社會公共事務(wù)管理的同時加強了社會的監(jiān)督功能和預(yù)警功能，也要求政府為其提供恰當?shù)墓卜?wù)，制定好的公共政策來化解社會矛盾和沖突。因此，公民教育通過推動和諧公民關(guān)系的構(gòu)建使公共政策活動獲得了平等的參與主體。

第五，公民教育有助于營造一種參與式公民文化。作為一種非制度性力量的公民文化的形成很大程度上取決于公民教育實施的范圍和深度?！耙粋€民主的政府，除非選舉人和受統(tǒng)治的人都受過教育，否則這種政府就是不成功的。”〔4〕公民教育通過開放平等的教育方式不斷傳授公民民主參與的理念，讓公民有參與某一共同利益追求和交流相互經(jīng)驗的機會;讓公民在做出行動決策前考慮他人的方案，實現(xiàn)共同行動;讓公民在公共領(lǐng)域內(nèi)就某一具體公共問題進行協(xié)商和討論，鍛煉了判斷識別能力;讓公民在與他人的關(guān)系和共同行為中認識到自己是群體的成員，實現(xiàn)了自身的主體性，也形成公民持續(xù)、主動參與公共事務(wù)管理的自覺，逐漸構(gòu)建民主的公民性格。公民教育同時注重對個人潛能的挖掘，引導公民獨立或合作性處理公共事務(wù)，從而使公民具備了參與的心理基礎(chǔ)、健全的人格特質(zhì)和合理性的觀念。通過公民教育，在合理的時間范圍內(nèi)，所有公民能夠獲得相同且有效的機會去了解公共政策的相關(guān)資訊及替代性政策并能夠預(yù)見其可能的結(jié)果。因此，公民教育使中國原有的政治文化得以傳承并演變成參與型文化模式。值得關(guān)注的是，參與型公民文化不是與生俱來的，而更多依賴于參與實踐這種公民教育模式來營造起來，使參與內(nèi)化于公民之心。公民教育中的參與實踐“提升了單個公民的‘屬于’他們自己的社會的歸屬感……這種參與經(jīng)歷使個人與他所在的社會連接起來，使得社會成為一個真正的共同體”?！?〕

三、轉(zhuǎn)型期中國公民教育的難題

盡管公民教育是提升公民政策參與能力的有效途徑并已經(jīng)達成共識，有一些學校和社區(qū)已經(jīng)開始通過增設(shè)教育內(nèi)容、改變課程設(shè)置以及加強參與實踐來展開公民教育，但由于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，教育改革、公民社會的形成以及政策參與的實踐模式尚不成熟，公民教育還存在很多難題需要解決。

(一)固有文化模式的桎梏

中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的成熟孕育了異常發(fā)達的傳統(tǒng)日常生活世界，形成了自然性、經(jīng)驗性和人情化的文化模式。這種文化模式在影響日常生活世界的同時，滲透和同化了非日常的社會活動和精神活動，成為社會的主導性精神文化。其中，小農(nóng)經(jīng)濟模式往往抑制社會分工和商品交換，尤其是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會成員的生活被限制在日常生活的閾限之中，呈現(xiàn)為彼此隔絕、封閉和分散的自然狀態(tài)，從而使社會成為相對封閉與凝固的天然共同體——典型的日常生活世界;生存本能、血緣關(guān)系、天然感情成為社會成員彼此聯(lián)結(jié)的原動力;家庭、道德、宗教是社會活動的基本單位;它蘊含著“以過去為定向”且有礙理性反思的傳統(tǒng)文化精神?！?〕正如費孝通在《鄉(xiāng)土中國生育制度》中所述，“鄉(xiāng)土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯的社會……一個在鄉(xiāng)土社會里種田的老農(nóng)所遇著的只是四季的轉(zhuǎn)換，而不是時代變更?！叭怂脕斫鉀Q生活問題的方案，盡可抄襲來做自己生活的指南?！薄霸谖餮笊鐣餇幍氖菣?quán)利，而在我們卻是攀關(guān)系、講交情。”〔7〕顯然，這種自發(fā)自在、自給自足的文化模式成為社會成員的經(jīng)驗性的活動圖式，表現(xiàn)為社會的日常習俗、經(jīng)驗和常識;形成中國社會成員自在的活動方式和思維模式;構(gòu)成自發(fā)的調(diào)控系統(tǒng)，引導中國社會成員的行為方式。正因如此，中國的社會成員身上很難看見冒險、積極參與公共活動、謀求公共利益的取向，中庸、不爭、無為、安于現(xiàn)狀、甚至冷漠主義卻是常見的。這種文化模式超穩(wěn)定地全方位地持久嵌入中國社會及其成員，從而缺乏公民身份應(yīng)蘊含的公共性、公共理性和利他主義精神，并不隨著現(xiàn)代化、信息化和全球化的到來而出現(xiàn)突發(fā)性的改變，因而成為實施公民教育的阻礙。

(二)公民教育形式較為單一

一直以來，中國的公民教育主要在學校進行，但學校教育體系中的公民教育設(shè)計并不完善，時間和空間的有限也會影響其效果和效能，不利于現(xiàn)代意義上的公民的養(yǎng)成。具體表現(xiàn)在：其一，現(xiàn)行的學校教育多以應(yīng)試教育為主要手段，凡與考試無關(guān)的教學內(nèi)容在教學設(shè)計中都是不重要的。學生的創(chuàng)造性和公共精神在僵化的應(yīng)試型教育體系中受到壓制，從而導致我國學生在應(yīng)變性和適應(yīng)性競爭中處于劣勢，參與公共生活、了解國際事務(wù)的能力也遠不如發(fā)達國家。其二，我國的學校多不專設(shè)公民教育課程，缺乏對公民教育的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，常常將思想品德教育與政治教育等同于公民教育;為數(shù)較少的公民教育教材內(nèi)容更側(cè)重普法和道德水平的提高，公民教育的民主、平等、自由等理念以及公民的權(quán)利意識、義務(wù)意識和責任意識的建構(gòu)易被忽略。其三，公民教育中的政治參與實踐無法在學校展開。從參與行動的場所來講，街道、社區(qū)和城市聽證會的功效要勝于學校和課堂，而且學校也無法獨自解決學生政策參與實踐的問題，即便是模擬參與實踐也需要來自社會領(lǐng)域的支持，否則學生是無法理解公共事務(wù)的本質(zhì)特性和解決方案的?！肮餐w的參與對學校的成功具有決定性的影響。研究發(fā)現(xiàn)，學生的學習不僅受學校和家庭的影響，而且受學校和更大范圍的共同體中的社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則和信任的影響?！薄?〕其四，依賴學校實施公民教育具有較強的一元性，教育行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃使得公民教育的內(nèi)容泛意識形態(tài)化，不利于培養(yǎng)公民精神的思辨性和批判性。公民資格的獲取是隨著法定年齡的到來而自成的，但是踐行公民職責要以個體對公民身份及其內(nèi)隱的權(quán)利和責任意識的認同為前提?？梢姡窠逃響?yīng)是一種終身教育，不能只局限于各級各類學校，而要始于個體出生直至其生命終結(jié)。學校只是公民政治社會化的諸多手段之一，大眾傳媒、社會團體、公民行動等都是極好的公民教育形式，公民教育應(yīng)該立足于學校而又超越學校。

(三)公民教育內(nèi)容過于虛化

公民教育需要向社會成員傳播公民參與公共領(lǐng)域政治生活的基本技能和民主理念，促使社會成員認知到自己的公民身份，自覺自為地謀求自我利益的實現(xiàn)并維護公共利益。它主要包括公民知識傳播教育和公民的政治實踐技能教育，二者同樣重要，前者構(gòu)成了后者的基礎(chǔ)，共同推動公民進入公共政策活動過程之中。盡管目前中國的學校的課程設(shè)置對前者是有所考量的，但內(nèi)容針對性不強;對后者則缺乏明確的規(guī)定和系統(tǒng)、長遠的規(guī)劃。在思想品德課程中意識形態(tài)的內(nèi)容較多，公共精神的建構(gòu)以及人本主義思想的傳播不足，道德教育的內(nèi)容較為空泛，雖增加了國家政治制度、心理學、社會學的一些內(nèi)容，但學校公共生活的缺乏使學生難以對所學的知識形成感性認識，而且由于這些內(nèi)容被納入了公民教育體系反而使公民教育的內(nèi)容過于泛化，缺乏認同公民身份和形成公民意識的針對性，愛國主義教育常常出現(xiàn)理念與實踐脫節(jié)的情況，民族傳統(tǒng)的教育停留在書面的文本解釋和考試試卷的文字表達上，而沒有真正使學生內(nèi)化于心。至于公民政治實踐技能的教育正是目前公民教育所欠缺的。公民通常只是被告知政治與國家發(fā)展的相關(guān)信息，而他們的參與熱情并未通過專門的課程安排或可操作性的教育內(nèi)容設(shè)計來激發(fā)，容易形成政治冷漠感和疏離感。目前公民教育的主要場所——學校還沒有專門開設(shè)課程讓未來公民在了解國家政策和公共事務(wù)的基礎(chǔ)上對其進行分析，也沒有專門課程訓練學生與他人進行理性溝通、表達和論辯，更沒有對學生進行進入公共生活的模擬訓練。而家庭、社區(qū)、工作場所層面的公民教育上還沒有具體的制度安排和實踐演練，政策參與行動隨意性較大，參與實踐的公民教育目的也不明確。因此公民需要在接受學校教育的過程中具備政策討論必備的公共理性、公共精神、政策對話、政治判斷等政治實踐能力。公民教育的內(nèi)容設(shè)計應(yīng)解決公民身份認同及踐行其責任、權(quán)利所需的所有能力、品德、實際技能和基本知識等，過于空泛則會模糊公民教育的實質(zhì)內(nèi)涵，既不易實施，也容易偏離公民教育的目標，無益于公民的養(yǎng)成和政策參與的行動，以至于公共政策活動的民主過程缺乏合格而成熟的公民群體。

(四)公民信仰缺失嚴重

信仰作為人的最高層次的精神活動，是人對某種學說、宗教或某人的極端相信或敬仰，自覺地以之為自己行為的指南或榜樣，以及關(guān)于人性善惡、道德判斷和意志的一種原動力。它滲透在我們的日常生活之中，其普遍意義與人性有著親密的關(guān)系，可以靠宗教、科學、價值理念來維系。在現(xiàn)代民主國家，人們的信仰就是用理想來構(gòu)筑一個既保護自己的合理利益，如公正、自由、平等等，又不妨礙別人利益的管理體制。人們信仰這種管理體制，認為它能夠給大家?guī)碜畲笙薅鹊?、也是人類迄今為止最合理且最值得信賴的、是人們充分又良好地發(fā)揮個人自然權(quán)利、創(chuàng)造了公正、平等、自由、效益、繁榮、和平、充滿希望的代表自由民主思想的國家制度和國度?！?〕人是精神性與生物性的統(tǒng)一體，一旦人的物質(zhì)需求與精神需求失衡，就會產(chǎn)生人性的扭曲以及信仰危機。信仰危機是目前中國公民教育中亟需解決的問題。改革開放以來，隨著物質(zhì)財富的不斷積累，我國公民長久以來被壓抑的物質(zhì)欲望被激發(fā)起來，造成了拜金主義和利己主義的思潮;東歐劇變和蘇聯(lián)解體也影響了中國價值的維系;十年動亂中，公民良知和尊嚴也遭到破壞;市場經(jīng)濟模式引起的利益格局的變化使社會成員產(chǎn)生了一定的失落感，從而造成了信仰真空或斷裂的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了信仰危機。在實施公民教育之前需要重新構(gòu)建公民的信仰體系，因為公民教育的內(nèi)容設(shè)計必須建立在一定的信仰基礎(chǔ)上，作為受眾，社會成員在接受正確的政治信仰教育之前，應(yīng)該有對于公正、平等、民主、自由、尊重等價值取向的認同和預(yù)期，否則會對公民教育產(chǎn)生抵觸情緒。教育固然可以培養(yǎng)公民的信仰，但是如果一個社會沒有成熟的、形成共識的信仰體系，就無法形成主流的價值觀。那么，用以公民教育的教材、資料在編寫上就會出現(xiàn)意義的偏離或模糊;而實施公民教育的主體，教師或公共管理者自身如果缺乏作為精神支柱的主流價值觀，那么外顯于教育過程則會影響教育對象，甚至對教育對象產(chǎn)生誤導。因此，公民信仰的缺失會直接影響公民教育的實施。

四、公民教育的未來行動構(gòu)想

目前，現(xiàn)代民主意義上的公民教育才剛剛起步，需要從公民權(quán)利意識、公民表達與溝通能力、公共精神等不同的方面著手充實公民教育的內(nèi)容和模式，才能充分發(fā)揮公民教育提升公民政策參與能力的功能。

(一)鋪陳公民權(quán)利意識

公民的權(quán)利意識并不是與生俱來的，需要在公民教育過程中從思想上完成人們從“臣民”到“公民”的角色轉(zhuǎn)換，樹立公民的權(quán)利意識，最終使其能夠在政策參與的行動中體現(xiàn)出來。誠如梁啟超所言， “國家，譬如樹也;權(quán)利思想，譬如根也;……為政治家者，以勿摧壓權(quán)利思想為第一義;為教育家者，以養(yǎng)成權(quán)利思想為第一義;為私人者，無論士焉、農(nóng)焉、商焉，各自堅持權(quán)利思想為第一義?！薄?0〕首先，在現(xiàn)有的思想政治課程中豐富和充實公民的自我角色認知，喚起公民的主體意識。增加以憲法為核心關(guān)乎權(quán)利和義務(wù)的教學內(nèi)容，使公民認識到自己在國家中的政治地位和法律地位;將公民社會責任感和權(quán)利義務(wù)觀結(jié)合在一起進行關(guān)于公民權(quán)利意識的教學設(shè)計，以公民對國家、家庭和他人負有的責任取代沒有共鳴效應(yīng)的空洞的政治說教;教學內(nèi)容不僅包括原有的世界觀、人生觀和價值觀的教育，還包括公民對國家的歸屬感和公民在國家事務(wù)管理中的主體地位，使其感知到對于政治生活的參與是每一個公民應(yīng)盡的責任和義務(wù);教學過程注重訓練公民自我選擇、自我負責和講究規(guī)則的意識并增加相關(guān)的社會實踐課程，如小學和初中義務(wù)教育階段根據(jù)教育對象心理狀態(tài)不甚成熟的狀況，以社區(qū)交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生等微觀議題為中心進行公民養(yǎng)成方案的設(shè)計和訓練。高中及大學階段可以組織教育對象就與市民生活有關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、住房等具體問題展開社會調(diào)查與辯論，并可與市鎮(zhèn)部門聯(lián)系，將其中一些部門作為教育對象培養(yǎng)公民權(quán)利意識的實踐基地，讓他們親身感受并參與到公共事務(wù)的管理之中，如參加政策事項聽證會的旁聽或進行民意調(diào)查的統(tǒng)計與整理等，這些都可以成為政治思想課程教學的一個組成部分，以模擬的或?qū)嶋H的參與活動增強公民的權(quán)利意識。其次，以隱性課程的形式進行滲透式公民教育，樹立公民權(quán)利意識。隱性課程主要指通過學校教育中的非正式學習的各種要素，如學校教育中的師生關(guān)系、學校生活、課堂規(guī)則與程序、隱喻的教科書內(nèi)容、學生的性別差異、課堂教學的獎懲原則與形式以及人際關(guān)系等社會學、文化人類學和社會心理學的因素。這些要素雖然沒有在教材體系中明確規(guī)定，卻滲透到了各門課程和整個教育環(huán)境中，并且在價值觀、世界觀和政治信念等方面帶著濃厚的學校品質(zhì)和人文氣息，對教育對象能夠產(chǎn)生潛移默化的影響。正如杜威所認為的，通過專門的學習任務(wù)有意識學到的知識所取得的正式學習結(jié)果中往往還附有其他的學習結(jié)果，即無意學到的知識，是通過交往、評價等在學習過程中所獲得的理想、情感、興趣、意志等?！?1〕因此，民主的教育理念和民主的教學組織形式對于教育對象的民主追求的作用甚至超過了課堂教學內(nèi)容本身。為了強化公民權(quán)利意識所進行的公民教育本身不是通過一兩門課程設(shè)計能夠完成的，它在實際上已經(jīng)滲透到了各門人文科學之中去了，任何的概念和規(guī)則都難以將其完全描述并傳授下去。事實上，所有學生都必須通過正式和非正式相結(jié)合的特殊過程來內(nèi)化社會規(guī)范，在完成學校這個“小社會”中的有效培訓后再到社會上成為一個合格的公民。因此，我國目前的公民教育可以利用這種隱性課程的理念和優(yōu)勢，突破其傳統(tǒng)的無目的性和無計劃性，通過精心的設(shè)計將公民權(quán)利意識的培養(yǎng)融入到顯性課程之中，喚醒公民的民族意識，施以道德訓練，解決“公”、“私”利益產(chǎn)生的內(nèi)心沖突，推進人的全面發(fā)展。

(二)提升公民有效言說能力

公民政策參與活動的前提假設(shè)是每一公民在討論公共事務(wù)時自覺地放棄暴力和權(quán)力，自由平等地參與公共論壇中的對話，特別是將真實的政策意見貼上話語標簽，增強其穿透力易為社會所感知，否則公民政策參與就會停留在參與本身而難以對政策產(chǎn)品產(chǎn)生影響，其形式意義超越了實際功能。我們當然并不能依靠語言來建立合理的社會體制，但是語言是話語表達能力的核心，是公民達成話語共識的必要條件。在不存在外在的強制和內(nèi)在的心理壓抑的理想交往共同體中，人與人的關(guān)系就應(yīng)該通過語言的相互理解和例行的公式來協(xié)調(diào)。〔12〕沒有語言這一介質(zhì)的作用，公民對公共政策問題的意見表達就不具有可感知性，政策意見也就成為了民主宏大敘事中一種較為虛幻的影像。因此，公民在公開演講、陳述或辯論中需要有一定的語言運用能力以及認知其在表達時必須遵循的社會規(guī)則和社會情境等公共生活的規(guī)范形式。通常，公民政策參與的言說能力與其社會地位成正相關(guān)，而社會階層之間的流動主要由受教育水平的差異所造成。因此，公民言說能力的提高必須通過公民教育，也只能夠通過公民教育才能實現(xiàn)。首先，學校應(yīng)該著力訓練公民口頭表達的詞匯選擇、修辭、語速、清晰度等方面的技能。通過針對性的知識傳授和實踐訓練，讓公民學會使用樸實而又解釋性強的詞匯，摒棄那些專業(yè)性強但晦澀難懂的專業(yè)詞匯;選擇不同的修辭方式和詞語賦予客觀中立的詞語一定的主觀意義，使其帶有感情色彩，減少在公共空間的社會交往中可能產(chǎn)生的不確定含義;根據(jù)傾聽對象、當時所處的社會環(huán)境以及口頭使用的目的對語言進行靈活的組合和分解，通過時頓時錯的語調(diào)變化引起他人的注意;盡量將政策建議與公眾耳熟能詳?shù)氖录嘟Y(jié)合或類比，通過直觀感受的加強刺激傾聽者或政策制定主體的反應(yīng)。其次，公民教育需著力培養(yǎng)公民政治觀點的書面解釋能力，教會公民在闡述政策意見和建議時，以包容而不是排斥、辯證而非絕對的思維方式冷靜地分析和判斷多元化的紛爭;在書寫格式上要注意詞語選擇得當;忌用古語和市井語言，否則可能影響公共話語表達的嚴肅性和準確性;標點符號準確和書寫格式規(guī)范性可以使字、詞、句之間的邏輯關(guān)系嚴謹，以防鬧出笑話或引發(fā)政治問題;公民在解釋政策意見和建議時應(yīng)該盡量避免將公共事件的源頭與意識形態(tài)或政治制度緊密聯(lián)系在一起，以免導致政治犬儒主義情緒的蔓延，在公民和政府之間形成對立。因此，學校為了提高公民關(guān)于政治觀點的書面解釋能力，要通過針對性知識的傳授養(yǎng)成公民辯證思維和邏輯分析的能力，其中數(shù)理推導、時事分析、哲學和馬克思主義辯證法等課程的設(shè)置必不可少，申論也應(yīng)該引入公民必備的一種普及性技能，為公民參與公共生活、進行公共討論做好充分的話語表達能力方面的儲備。第三，不同忽視公民的非語言表達能力，包括公共討論中公民在發(fā)言時的身體語言、目光接觸、輔助語言以及開放空間等因素，教會公民在公共演講中運用目光凝視引發(fā)對方情緒上的變化，用平視表示對他者的尊重，觀察傾聽者的目光以隨時調(diào)節(jié)自己的發(fā)言內(nèi)容，通過音質(zhì)、音幅、聲調(diào)和言語中停頓、速度快慢、哭笑等輔助語言系統(tǒng)表現(xiàn)出發(fā)言者的情感和態(tài)度，增強表達效果，增強發(fā)言者的親和力和被接納性。

(三)植入公共精神

公共精神是“孕育于公民社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包括民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責任等一系列最基本的價值命題”〔13〕，表現(xiàn)為多數(shù)公民普遍的態(tài)度和行為模式，如相互合作、彼此信任、理性參與、有節(jié)制地干預(yù)他人不良行為等。因此，通過公民教育重新將公共精神植入公民內(nèi)心對于提升公民政策參與能力至關(guān)重要，將使公民學會遵循由人們認同的普遍價值支撐起來的維護社會正義的理念和規(guī)則?！坝囵B(yǎng)一國之民之公德，舍教育外無二法也?！薄?4〕但是，公共精神塑造是一個不斷沉淀的過程，需要學校教育和政策參與實踐的結(jié)合。在教學內(nèi)容設(shè)計方面，側(cè)重于教會公民如何判斷小我和大我、公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的差別;對自由選擇生活方式和道德取向的認知及不損害他人和公眾的利益或逾越共同的道德實踐;通過社會合作減少由于個人道德價值分歧可能造成的公共生活的沖突;理解公共精神并不是形而上的完美理想和絕對真理，而是立足于信任真誠的公共生活氛圍的、與時代發(fā)展緊密相連的價值取向和道德判斷。在關(guān)乎公民氣質(zhì)的獨立人格培養(yǎng)方面，培養(yǎng)公民承認他人具有和自己同等的尊嚴，積極參與公共生活，表現(xiàn)出禮貌、談吐優(yōu)雅、尊重他人、自我克制等公民氣質(zhì);形成、修正并合理追求一種道德價值觀念;勇于承擔應(yīng)有的責任;培養(yǎng)正義、誠實、勇敢、守信、智慧等德性，不僅能夠維持道德實踐，使人獲得精神的內(nèi)在利益，而且能夠克服我們生活所遭遇的誘惑和渙散，克服所遇到的困難，使人在對善的價值的追求和實踐中獲得道德精神的發(fā)展，并且還通過不斷增長的自我認識和對善的認識充實個人?！?5〕此外，學校教育階段的完成并不意味著公共精神已經(jīng)內(nèi)化到公民心理過程，教育的意義在于引導公民擁有德性并進行反復實踐。在公民日常生活中需要強化學校中的公民精神習得，進行心理建構(gòu)即現(xiàn)實體驗，比如從政府層面推動社會公共事務(wù)自治;大力發(fā)展公民社會，擴大公共領(lǐng)域;健全法律環(huán)境的培育，將公民的自律和他律相結(jié)合;改變政治宣傳手段等，從而將公共精神內(nèi)化為自然而然的思維和態(tài)度，乃至行為方式。政策參與實踐無疑是一種潛移默化的教育模式，具體包括參與公共政策問題的討論、協(xié)商、決策;投身公共活動，實踐投書、上訪、聯(lián)名、請愿等各種公民權(quán)力;在投票、選舉中學會對他人的正確評價和對自身行為的恰當權(quán)衡，掌握協(xié)商、妥協(xié)、審慎等行為方式和態(tài)度，以合作方式有效地解決集體行動中的困境等?！?6〕

五、結(jié)語

公民教育是一種功能性的活動，能夠從根本上影響社會成員的行為，應(yīng)該融入學校教育和成人教育的全過程中，通過理念更新、內(nèi)容設(shè)計和模式建構(gòu)能夠在逐步解決現(xiàn)行公民教育問題的基礎(chǔ)上消解公民身份認同和公共理性建構(gòu)的困境，使共同體的全體成員都能夠明確認知自己的公民身份及其背后蘊藏的責任、權(quán)利和義務(wù)，形成公共精神，以維護公民權(quán)利和追求公共利益為己任，將公共的善的實現(xiàn)作為自己的行動目標，進而激發(fā)出他們參與公共政策活動的深層動機，并具備進行公共政策討論、協(xié)商和論辯的能力，主動謀求公共利益的實現(xiàn)。由此，社會成員能夠形成關(guān)于公民身份的認同，充分了解公民應(yīng)盡的責任和集體行動的規(guī)則，以公共理性為基礎(chǔ)進行對話和合作，彼此包容和理解，共同參與公共政策的制定和執(zhí)行，推動公共政策過程的民主化和科學化。

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1008-9187-(2012)06-0026-07

國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義社會管理體系研究”(11＆ZD070);江蘇省高校哲學社會科學研究基金“協(xié)同治理理論視角下的地方政府公共政策協(xié)同執(zhí)行研究”(2012SJB630070)

劉偉忠，揚州大學商學院副教授，碩士生導師，博士，江蘇 揚州 225127。

劉 明】