中共崇州市委黨校課題組

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及路徑探索
——以崇州市為例

中共崇州市委黨校課題組

縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略無(wú)疑具有重要的意義。但是，就現(xiàn)實(shí)而言，縣域文化產(chǎn)業(yè)要真正成為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，還存在著一些問(wèn)題和難點(diǎn)。崇州，位于天府之國(guó)腹心地帶，素有“蜀中之蜀”之美譽(yù)。近年來(lái)，依托豐富的歷史文化和自然資源，崇州文化產(chǎn)業(yè)逐步形成以文化旅游為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，但總體來(lái)說(shuō)，與成都周邊區(qū)市縣相比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)滯后，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于弱勢(shì)地位，急需從體制機(jī)制上進(jìn)行改革使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大的增長(zhǎng)空間。

縣域文化產(chǎn)業(yè);文化資源;發(fā)展戰(zhàn)略;發(fā)展路徑

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干問(wèn)題的決定》中指出:文化是一種生產(chǎn)力，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，也是地方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。深化文化體制改革，推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為各地的一項(xiàng)重大任務(wù)。

文化產(chǎn)業(yè)作為從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升，并成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告，2010年中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達(dá)11052億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的2.75%。2004年至2008年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長(zhǎng)23.3%，高于同期 GDP年均增速近5%。正因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)附加值高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好，其產(chǎn)品與服務(wù)也日益成為現(xiàn)代消費(fèi)熱點(diǎn)，所以，國(guó)家“十一五”規(guī)劃已把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，廣大的農(nóng)村市場(chǎng)容量巨大，消費(fèi)需求穩(wěn)步提升，文化產(chǎn)品與服務(wù)已成為滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要來(lái)源。我國(guó)有2000多個(gè)縣和縣級(jí)市，縣域面積占國(guó)土面積的90%，人口占全國(guó)人口的80%以上?？h域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略無(wú)疑具有重要的意義。但是，就現(xiàn)實(shí)而言，縣域文化產(chǎn)業(yè)要真正成為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，還存在著一些問(wèn)題和難點(diǎn)，急需從體制機(jī)制上進(jìn)行改革使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大的增長(zhǎng)空間。

一、崇州文化資源與及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)文化資源

崇州，位于天府之國(guó)腹心地帶，素有“蜀中之蜀”之美譽(yù)。3000年的厚重歷史，孕育了她輝煌燦爛的文化，優(yōu)美卓絕的自然風(fēng)光，塑造了她獨(dú)具魅力的景觀。1991年，崇陽(yáng)鎮(zhèn)被列為首批“省級(jí)歷史文化名城”，2000年，國(guó)務(wù)院又把“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的殊榮授予崇州，這些名片無(wú)疑是對(duì)崇州歷史文化資源的充分肯定。

1.大量富含文化的自然人文景觀

從自然資源看，崇州是龍門山旅游發(fā)展帶核心區(qū)，也是大熊貓等珍稀野生動(dòng)物棲息地和生物多樣性基因庫(kù)，而地處北緯30度的絕佳位置，造就了鳳棲山、九龍溝、雞冠山、西山等景觀區(qū)和高山湖泊、竹海溫泉、雪山云海、瀑布群等獨(dú)特景觀;地處淺丘的無(wú)根山區(qū)，綿延數(shù)十公里，常年花團(tuán)錦簇，是春游賞花踏青、夏秋品果休閑的好去處;發(fā)源于崇州的文井江水水質(zhì)清冽、富含有益微礦，江水穿崇州城區(qū)而過(guò)，兩岸的濱河長(zhǎng)廊成為新的風(fēng)景。

人文景觀有古寺、古池、古祠、古鎮(zhèn)。街子光嚴(yán)禪院古寺，始建于隋，常年掩映在鳳棲山翠峰環(huán)抱之中，曲徑通幽處，禪房花木深。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位罨畫池，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史悠久，始于唐代，成于宋代。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位陸游祠是全國(guó)僅有的紀(jì)念陸游的專祠。國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)街子古鎮(zhèn)，各種文物古跡二十余處，古鎮(zhèn)既得山水之秀，又有人文氣象，彰顯出特有的淳樸與古雅。

2.豐富的可記載的歷史文化資源

崇州有眾多國(guó)家、省級(jí)文物保護(hù)單位，文化遺產(chǎn)眾多。有長(zhǎng)江上游文明起源中心——寶墩文化的重要組成部分紫竹、雙河古城遺址;有川西園林建筑藝術(shù)傳世精品——罨畫池，全國(guó)除浙江沈園外的陸游專祠——陸游祠，四川省保存最完好的四座文廟之一——州文廟，三者三位一體，是崇州絕佳的文化展示;有堪稱清代社會(huì)縮影的三大古鎮(zhèn):街子、元通、懷遠(yuǎn);還有融佛教、明代皇家文化于一體，譽(yù)為“西川第一天”的光嚴(yán)禪院等。還有常璩編纂的中國(guó)現(xiàn)存最早的地方志書《華陽(yáng)國(guó)志》。

3.較為開放開明的現(xiàn)代文化資源

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，崇州逐步形成了較為開放開明的現(xiàn)代文化。開放文化體現(xiàn)在崇州知名度和美譽(yù)度正逐年提升，開明文化體現(xiàn)在對(duì)各種價(jià)值觀均有相對(duì)包容的良好環(huán)境，2000年被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。同時(shí)，崇州在5.12汶川大地震中所體現(xiàn)的“從悲壯走向豪邁”的偉大抗震救災(zāi)精神也成為一種獨(dú)特的文化價(jià)值和資源。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托豐富的歷史文化和自然資源，崇州文化產(chǎn)業(yè)逐步形成以文化旅游為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。特別是近年來(lái)按照“一點(diǎn)突破、兩翼齊飛、統(tǒng)籌推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩區(qū)一帶一高地”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成以街子為重點(diǎn)的北部崇州產(chǎn)業(yè)帶;以羊馬為重點(diǎn)的生態(tài)新城城市發(fā)展走廊;以罨畫池為重點(diǎn)的崇陽(yáng)歷史文化片區(qū)。同時(shí)，市委、市政府采取多種措施，加大市場(chǎng)對(duì)文化旅游資源的配置，打造提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化崇州文化旅游的營(yíng)銷手段，使崇州文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

崇州市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策手段，建立健全政府資金和民間資本介入良性發(fā)展機(jī)制，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立了包括羊馬新城管委會(huì)、花果山觀光農(nóng)業(yè)管委會(huì)、榿泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管委會(huì)、白塔湖旅游開發(fā)指揮部、北部崇州管委會(huì)等文化旅游開發(fā)指揮部，同時(shí)成立了城投公司、蜀投公司、興蜀公司、琉璃公司等一批國(guó)有投資公司協(xié)助管委會(huì)開發(fā)融資，從而形成了政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

2.以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，整合崇州文化旅游資源

以項(xiàng)目為依托，崇州文化旅游資源全面整合。一批項(xiàng)目快速推進(jìn):街子古鎮(zhèn)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)打造，歷史文化名鎮(zhèn)元通、懷遠(yuǎn)綜合打造項(xiàng)目啟動(dòng);白塔湖度假區(qū)體育公園休閑運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目啟動(dòng);榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)加快發(fā)展;羊馬濕地公園、嘉裕國(guó)際會(huì)議中心和羊馬新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)工……崇州文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)步入“升級(jí)時(shí)代”。

3.舉辦特色慶典活動(dòng)，提升城市魅力

近年來(lái)，崇州通過(guò)傳承傳統(tǒng)文化活動(dòng)、舉辦特色節(jié)慶活動(dòng)等，帶動(dòng)了城市的知名度及文化、旅游、房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是以體育賽事推動(dòng)體育休閑產(chǎn)業(yè)帶形成。按照“大型賽事+常年活動(dòng)”的思路。崇州市相繼在文井江舉辦了“F1摩托艇世界錦標(biāo)賽中國(guó)站比賽”、“迎奧運(yùn)·創(chuàng)冬泳吉尼斯活動(dòng)”、“中國(guó)成都國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽”、“全國(guó)沙灘排球賽”等大型體育賽事。特色活動(dòng)的舉辦，充分展現(xiàn)了文井江的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用凸顯:文井江畔成為外地市民露天茶館，沿線的餐飲業(yè)以30%的速度遞增。

二是以民俗特色活動(dòng)帶動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展。2006年，首屆西川圣水節(jié)暨街子古鎮(zhèn)開街儀式在街子舉行。“潑水祈?！钡葮O富川西特色的民俗活動(dòng)受到游客熱捧，街子名小吃——湯麻餅被搶購(gòu)一空，賓館、酒樓、農(nóng)家樂(lè)的業(yè)務(wù)排到過(guò)年;以旅游地產(chǎn)為主的“青城神韻”樓盤，售房速度陡增10%。2009年，第二屆中國(guó)國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)分會(huì)場(chǎng)在崇州設(shè)立，上千名中外藝術(shù)家把濱河路變成歡樂(lè)的海洋。來(lái)自市內(nèi)外的游客在充分享受非遺盛宴的同時(shí)，崇州的地方名小吃、名特產(chǎn)也借機(jī)銷往各地，直接帶動(dòng)文化旅游及相關(guān)手工業(yè)的發(fā)展。

三是以大型會(huì)議會(huì)展提升城市知名度和影響力。2007年，以“攝影為城市按動(dòng)快門”為主題的第五屆城市攝影大會(huì)為崇州成功搭建一個(gè)外宣平臺(tái)。共有來(lái)自美、日、韓、新加坡等國(guó)及國(guó)內(nèi)各大城市的500余名中外攝影名家及百余個(gè)攝影社團(tuán)參加盛會(huì)。大會(huì)不僅引起了電視和平面媒體的關(guān)注，更吸引了新華網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)導(dǎo)，網(wǎng)上相關(guān)報(bào)導(dǎo)一度飆升到300萬(wàn)條。攝影家們通過(guò)手中的相機(jī)和網(wǎng)絡(luò)博客等將“魅力崇州”傳播到了世界各地。

四是利用災(zāi)后對(duì)口援建，推動(dòng)區(qū)域合作，增強(qiáng)文化旅游的吸引力。5.12汶川地震后，崇州市利用重慶對(duì)口援建的契機(jī)，與重慶旅游局簽訂《旅游對(duì)口支持合作協(xié)議》，形成了在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)，宣傳促銷和信息溝通等方面的“4+1”對(duì)口合作工作思路。成功開展了“川渝親上親，周末大串門”城際旅游互動(dòng)活動(dòng)。參加國(guó)家旅游局主辦的中國(guó) (鄭州)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等旅游項(xiàng)目招商推介會(huì)，在2009年舉辦的中國(guó)西部博覽會(huì)上簽訂近4億元的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)充分拓展。

二、縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，崇州文化產(chǎn)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，與成都周邊區(qū)市縣相比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)滯后，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于弱勢(shì)地位。

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略尚未形成

文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是在對(duì)區(qū)域內(nèi)文化資源的充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域總體發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，合理布局，逐步形成對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法等的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想。它相對(duì)總體發(fā)展目標(biāo)而言，是次一級(jí)的目標(biāo)，換句話說(shuō)，它是總體目標(biāo)的具體化。目前，崇州雖然對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制定了較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體發(fā)展目標(biāo)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)有一些零散的發(fā)展構(gòu)想和開發(fā)利用舉措，但思想上還并未形成較為完備的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”理念，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也尚未形成。

究其主要原因，一是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視不夠。雖然近年來(lái)崇州非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其理解的“產(chǎn)業(yè)”實(shí)質(zhì)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，雖說(shuō)旅游產(chǎn)業(yè)一定程度上融入了文化產(chǎn)業(yè)的理念和內(nèi)容，但這并不是國(guó)家大力倡導(dǎo)的對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大貢獻(xiàn)率的“文化產(chǎn)業(yè)”。二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不夠。文化競(jìng)爭(zhēng)力是縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。任何文化資源要想成為生動(dòng)、活躍的“現(xiàn)在時(shí)”或“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，都必須與今天的物質(zhì)生活水平、與今天人的精神生活需要，與社會(huì)總體結(jié)構(gòu)及消費(fèi)方式相聯(lián)系。所以，一切傳統(tǒng)的文化資源要想在今天發(fā)揮作用，都要經(jīng)歷一個(gè)現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換。這種“現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換”就是文化產(chǎn)業(yè)化，就是要把完全的公益性文化，部分地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，在提供文化服務(wù)的各個(gè)要素和重要環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

(二)文化資源開發(fā)利用層次較低

文化資源有顯性和隱性之分。顯性文化資源就是縣域擁有的自然文化景觀，隱性文化資源就是文化的精神內(nèi)容以及最重要的資源——?jiǎng)?chuàng)意?？h域目前對(duì)文化資源開發(fā)利用層次較低表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)顯性文化資源開發(fā)利用數(shù)量很有限，質(zhì)量不夠高。二是對(duì)隱性文化資源的吸收和利用程度較低，也就是說(shuō)對(duì)文化精神內(nèi)容特別是文化創(chuàng)意的人才、資金、技術(shù)等資源沒(méi)有形成“引進(jìn)來(lái)，走出去”的循環(huán)上升態(tài)勢(shì)。

這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)崇州對(duì)外開放力度還不夠。文化產(chǎn)業(yè)最需要對(duì)外開放“陽(yáng)光”的培育和滋潤(rùn)，雖然投資環(huán)境對(duì)社會(huì)資金的吸引吸納能力雖逐年提高，但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全市開放的要求還有很大距離，同時(shí)，還沒(méi)有形成較為良好的尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)意、鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，較多創(chuàng)新理念受尊重與關(guān)注的程度不高，對(duì)激發(fā)既有活力又有創(chuàng)造力的人群投身文化產(chǎn)品和服務(wù)顯得較為疲軟。

(三)文化創(chuàng)新的體制機(jī)制未完全建立

文化產(chǎn)業(yè)高度依賴文化的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)文化創(chuàng)造力和創(chuàng)造型人才有更迫切的需求。從根本上來(lái)說(shuō)，這需要良好、寬松的創(chuàng)新體制機(jī)制的建立和完善。雖然崇州形成了政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。但由于崇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展都還處在“跳起摸高”、追趕跨越的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，居民收入水平相對(duì)較低，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)力還不夠，而創(chuàng)新的體制機(jī)制往往在經(jīng)濟(jì)富足的前提下建立和發(fā)展起來(lái);再加上，我國(guó)人才，特別是新一代的年輕人才都向大城市流動(dòng)，縣域內(nèi)人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。有資料顯示，最具創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新激情的年輕人是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

三、縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)高瞻遠(yuǎn)矚提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

與時(shí)俱進(jìn)、適度超前、搶占先機(jī)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的內(nèi)在“秘密”。因此，在科學(xué)認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的前提下，充分調(diào)研、深入挖掘縣域文化資源，高瞻遠(yuǎn)矚提出縣域“文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略”，破解擴(kuò)大內(nèi)需的難題，創(chuàng)造更加廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，就成為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要選擇。

1.制定發(fā)展戰(zhàn)略

文化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“高端性、實(shí)用性、專業(yè)性”原則，避免走“小散亂”傳統(tǒng)路子，實(shí)行附加值高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的文化創(chuàng)意項(xiàng)目引領(lǐng)高端發(fā)展戰(zhàn)略，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為載體，著力文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中前端的創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)等和后端的廣告策劃、宣傳展示、交割交易、物流配送和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高端化。

2.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

地方縣域一定要抓住“十二五”機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策、重點(diǎn)項(xiàng)目和細(xì)化方法;加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工;對(duì)符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持，等等。

3.實(shí)施戰(zhàn)略舉措

一是建立社會(huì)化體制。文化投資的多元化、社會(huì)化是文化得以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的基本前提，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，建立文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)化體制。

二是加大準(zhǔn)入開放力度。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)品的豐盛前提是一個(gè)有利于創(chuàng)新的寬松環(huán)境，對(duì)文化發(fā)展的過(guò)多“公婆式”管制仍是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙，必須著力突破這一障礙，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。

(二)破解縣域文化資源豐富與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸之間的矛盾

我國(guó)歷史文化悠久，自然資源豐富，大多數(shù)縣域都擁有得天獨(dú)厚的自然和歷史文化資源，但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，縣域經(jīng)濟(jì)比較落后，文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到重視和開發(fā)，縣域文化資源豐富和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸之間的矛盾長(zhǎng)期存在，然而，隨著文化產(chǎn)業(yè)階段性的發(fā)展變化，我們不得不正視這樣一個(gè)事實(shí):一方面，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正逐漸突破原有體制的障礙，緊隨農(nóng)村改革的推進(jìn)并通過(guò)其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為文化產(chǎn)業(yè)下一輪增長(zhǎng)中不可忽視的力量。所以利用縣域文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要任務(wù)。要真正破解縣域文化資源豐富與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸之間的矛盾，必須在對(duì)文化資源進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性文化資源進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，并重點(diǎn)對(duì)可資利用的經(jīng)營(yíng)性文化資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化的深度開發(fā)利用。

1.利用資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增，已成為影響地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)輻射力、帶動(dòng)力的重要因素以及城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，如何利用縣域資源，使各種要素有效地融入文化創(chuàng)新環(huán)節(jié)是至關(guān)重要的。在我國(guó)，利用自然資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得成功的縣域比比皆是，如陽(yáng)朔、鳳凰、平遙這些古樸悠久的縣城，利用迷人的風(fēng)光、歷史和文化，證明了經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的地方在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上也可以取得豐碩成果。在對(duì)比中小城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)城市的文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些蘊(yùn)含著巨大生機(jī)的區(qū)域就像是分布在創(chuàng)意地圖上的珠子，只要用文化創(chuàng)意的文脈加以串聯(lián)，它們就足以綻放出讓人驚嘆的魅力。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)

與中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，正在成為縣域城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破口。應(yīng)該說(shuō)，與中心城市和周邊城市聯(lián)動(dòng)，是縣域文化產(chǎn)業(yè)在拓展發(fā)展空間上，將自身置于更高層次、更大范圍的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展空間上進(jìn)行的戰(zhàn)略思考。目前，許多縣域都在充分運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，文化產(chǎn)品和高端服務(wù)業(yè)，并實(shí)實(shí)在在取得了成效。如果從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式的角度來(lái)看，這就是以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，傳承歷史文脈，彰顯縣域個(gè)性，打造特色品牌，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、全民參與”的發(fā)展模式。

3.創(chuàng)建精品文化旅游村 (社區(qū))，提升鄉(xiāng)村旅游品位

按照“文化為魂、新村為體、旅游主導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富?！钡墓ぷ魉悸?，科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)特色、功能配套、提升水平，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，新村建設(shè)與文化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高度統(tǒng)一。積極探索建設(shè)風(fēng)貌突出、環(huán)境優(yōu)美、生活文明、功能完備的文化旅游型新農(nóng)村綜合體，創(chuàng)建一批在全省有較強(qiáng)影響力、以特色文化聚合引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的精品文化旅游村 (社區(qū))，建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合示范樣本。例如，崇州榿泉鎮(zhèn)群安村以突出田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、川西民居群落，打造以賞花品果、農(nóng)事參與、川西民俗體驗(yàn)為特色的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美新村落。在做大做強(qiáng)千畝荷花、千畝紅提、千畝金銀花“三千產(chǎn)業(yè)基地”的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以荷塘美食宴席、農(nóng)家自釀紅提葡萄酒、金銀花茶飲為品牌，延長(zhǎng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一三融合、互動(dòng)發(fā)展。

4.實(shí)施智資工程，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，要加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深度開發(fā)文化資源，向市場(chǎng)推出既有文化內(nèi)涵又有創(chuàng)新的文化產(chǎn)品和高端服務(wù);進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，在現(xiàn)有較完善的硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大對(duì)投資軟環(huán)境的建設(shè)，以“更加開放的環(huán)境、更加周到的服務(wù)”吸引社會(huì)資金或外資到縣域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

(三)加快建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

夯實(shí)基礎(chǔ)、建立制度、鼓勵(lì)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度積極正確對(duì)待這一新興產(chǎn)業(yè)，以“社會(huì)化”的體制機(jī)制激勵(lì)激發(fā)相關(guān)人員投身文化產(chǎn)業(yè)，為“尊重創(chuàng)意、鼓勵(lì)創(chuàng)新”提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.健全完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建文化服務(wù)體制

借助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展和災(zāi)后重建以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，以圖書館、網(wǎng)絡(luò)信息、文史社科平臺(tái)等為載體，完善現(xiàn)有文化設(shè)施的創(chuàng)意配套功能，挖掘出版業(yè)、文化旅游業(yè)、信息文化業(yè)等的潛在價(jià)值，培育和構(gòu)建文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化文化服務(wù)體制。

2.建立科學(xué)有效、有利于激發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，文化行政主管部門具體組織實(shí)施，相關(guān)部門密切配合。二是深化文化體制改革。要按照國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組，抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革。大力推動(dòng)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.廣泛宣傳，建立創(chuàng)新基金，有效鼓勵(lì)創(chuàng)新

在戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、實(shí)施步驟進(jìn)一步明確的前提下，加大政策宣傳力度，形成全社會(huì)愿創(chuàng)新、出創(chuàng)意、產(chǎn)成果的良好局面;逐步建立起社會(huì)化的創(chuàng)新基金，建立完善職責(zé)分工合理、獎(jiǎng)勵(lì)明確有效的基金管理辦法，力爭(zhēng)有效鼓勵(lì)激勵(lì)創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障。

【責(zé)任編輯:劉彥武】

G127.71

A

1008-9187-(2012)06-0119-05

四川省委黨校2012年重點(diǎn)調(diào)研課題 (DY2012030)

課題組負(fù)責(zé)人:李正鵬，中共崇州市委黨校副校長(zhǎng);成員:門秀琴 (執(zhí)筆)，中共崇州市委黨校教育科科長(zhǎng);武素遷，中共崇州市委黨校助講;徐苑琳，中共崇州市委黨校講師，四川 崇州 611230。