□ 鄧凌原

臥鋪大巴去留引爭議

□ 鄧凌原

6月20日，一輛由無錫開往廈門的臥鋪大巴發(fā)生側(cè)翻事故墜入山谷，死傷超過20人。

臥鋪大巴再度惹禍，這讓人們對(duì)臥鋪車的安全性能再次打上了一個(gè)巨大的問號(hào)，并由此引發(fā)了長途臥鋪車去留的爭論。

事實(shí)上，有關(guān)臥鋪車安全性的爭議由來已久，去年京珠高速“7·22”客車燃燒致41人死亡事件發(fā)生后，長途臥鋪車安全問題已引起國家有關(guān)部門的高度重視。

去年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布632號(hào)文件。其中規(guī)定，在臥鋪大巴安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布之前，工信部暫停受理臥鋪大巴新產(chǎn)品申報(bào)《公告》；自今年3月1日起，相關(guān)臥鋪大巴產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷售，工信部暫停全部臥鋪大巴產(chǎn)品《公告》，公安機(jī)關(guān)、交通管理部門暫停辦理臥鋪大巴注冊(cè)登記。

以上規(guī)定并非不允許長途臥鋪大巴行駛，而是暫停臥鋪大巴的生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。根據(jù)臥鋪大巴正常報(bào)廢時(shí)間，這意味著，五六年左右，客運(yùn)市場(chǎng)上的營運(yùn)臥鋪大巴將逐漸消失。

安全性差是退出主因？

近幾年，臥鋪大巴多次發(fā)生火災(zāi)、交通事故，造成多人死亡、受傷。交管部門人士表示，安全性較差是長途臥鋪車“叫?！钡闹饕?。長途臥鋪車內(nèi)一般都有上下兩層臥鋪，車身比一般“座位車”高30厘米，緊急情況下更易發(fā)生側(cè)翻，由于車廂內(nèi)采用單門雙通道設(shè)計(jì)，空間比較局促，一旦發(fā)生火災(zāi)等情況，很難快速疏散。

但在山東省交通廳道路運(yùn)輸局局長孔衛(wèi)國看來，臥鋪大巴車型并非造成安全事故的主因。

“我國臥鋪大巴的安全技術(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)比普通座位客車還要高，普遍裝備了制動(dòng)緩速裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，車身為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)，車輪均為無內(nèi)胎子午線輪胎，發(fā)動(dòng)機(jī)后置的臥鋪大巴還裝備發(fā)動(dòng)機(jī)艙自動(dòng)滅火裝置?！睆倪@個(gè)角度來看，孔衛(wèi)國認(rèn)為，臥鋪車的安全性能是不容置疑的。

交通部道路運(yùn)輸司車輛管理處處長俞衛(wèi)江則認(rèn)為，從逃生能力看，經(jīng)試驗(yàn)比對(duì)，臥鋪大巴與普通座位客車的逃生數(shù)據(jù)相當(dāng)；而這些年涉及臥鋪大巴的交通事故中，車輛自身問題僅為0.4%，絕大多數(shù)都屬于二次被動(dòng)事故。

事實(shí)上，“危險(xiǎn)品上車”、“高速公路下客”、“超載和超速”才是造成長途臥鋪車出事的主要原因。如河南信陽“7·22” 重大客車燃燒事故，其直接原因，則是非法使用了臥鋪大巴來運(yùn)輸本應(yīng)由冷藏車運(yùn)輸?shù)囊兹家妆て贰?/p>

一些專家更是指出，目前我國90%以上的道路事故是由人為因素引發(fā)的。提高駕駛員素質(zhì)、完善道路應(yīng)急處置機(jī)制才是提高道路運(yùn)輸安全的核心?！盎丶业穆犯L了”

根據(jù)2011年9月工信部牽頭公安部、國家質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)，臥鋪大巴服務(wù)對(duì)象60%是農(nóng)民、農(nóng)民工、學(xué)生以及個(gè)體從業(yè)者等中低收入人群。

此外，臥鋪大巴是保障很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是鐵路不發(fā)達(dá)地區(qū)群眾長距離出行的主要甚至是唯一方式。目前，我國共有營運(yùn)臥鋪大巴3萬余輛、客位近100萬個(gè)，客運(yùn)線路5000余條，基本覆蓋了全國所有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在一些交通不發(fā)達(dá)的省份，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地，由于鐵路網(wǎng)覆蓋面小，臥鋪大巴成為現(xiàn)階段當(dāng)?shù)刈罴训拈L距離運(yùn)輸工具。在新疆喀什地區(qū)，70%的道路運(yùn)輸班線是長途臥鋪大巴。近些年來，臥鋪大巴一直保持著每年近2億人次的客運(yùn)量。

一些網(wǎng)友也對(duì)臥鋪大巴的退出存在顧慮。他們表示，由于臥鋪大巴多數(shù)是夕發(fā)朝至，不僅方便快捷，而且價(jià)格便宜，是農(nóng)民工旅客長距離出行的主要交通工具。一旦取消，意味著這些旅客需要坐著乘車十多個(gè)乃至數(shù)十個(gè)小時(shí)，“回家的路就更長了。飛機(jī)、高鐵我們坐不起，有的地方也不通高鐵、飛機(jī)。我們坐臥鋪大巴，睡一覺就到了，價(jià)格也不貴，為什么要取消呢？”

誠然，也有旅客因氣味難聞、不能直坐、腿伸不開等因素而對(duì)臥鋪大巴望而卻步。但針于春運(yùn)期間相對(duì)廉價(jià)的鐵路早已一票難求，本就價(jià)格昂貴的航空、動(dòng)車更是當(dāng)仁不讓地變相“節(jié)日漲價(jià)”的現(xiàn)狀來說，長途臥鋪大巴的存在對(duì)于中低收入者來說無異于雪中送炭，在漫漫回鄉(xiāng)路上扮演著不可或缺的角色。

中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長佘振清指出，目前，在全國客運(yùn)體系中，公路客運(yùn)量所占的比例在90%以上，盡管鐵路客運(yùn)發(fā)展很快，而公路客運(yùn)的“兜底”作用依然十分顯著。取消臥鋪大巴，勢(shì)必打破公路客運(yùn)市場(chǎng)的平衡，給整個(gè)公路客運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不小的難度。

“不能一停了之”

對(duì)于我國現(xiàn)有的3萬余輛正在運(yùn)營的臥鋪大巴來說，如果按6年折舊更新處理，平均每年將有超過5000輛臥鋪大巴需要到期辦理運(yùn)力更新手續(xù)。

在當(dāng)前我國綜合運(yùn)輸體系供給能力總體不足的情況下，停止臥鋪大巴正常生產(chǎn)和注冊(cè)登記手續(xù)辦理，將會(huì)影響到每年約2億人次的出行，并進(jìn)一步加大春運(yùn)、黃金周、重大活動(dòng)期間運(yùn)輸?shù)墓┬杳堋?/p>

面對(duì)臥鋪汽車或?qū)⑼顺鍪袌?chǎng)的命運(yùn)，許多客運(yùn)公司早已做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，有些企業(yè)和個(gè)體戶已經(jīng)提前更新購買新型豪華軟座車。江蘇省蘇州客運(yùn)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人盧先生稱，公司準(zhǔn)備用商務(wù)座椅來替代原來的臥鋪，在原來商務(wù)座的基礎(chǔ)上，增加能讓乘客可以調(diào)整躺臥的座椅，并考慮使用一些新的符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

對(duì)此，孔衛(wèi)國指出，如果對(duì)臥鋪大巴停止辦理注冊(cè)登記手續(xù)，將影響現(xiàn)役臥鋪大巴運(yùn)營，同時(shí)也會(huì)影響約5萬人的就業(yè)。此外還會(huì)進(jìn)一步助長“黑車”和非法營運(yùn)車輛的發(fā)展。如果企業(yè)以舒適型座位客車來替代臥鋪大巴，將勢(shì)必減少單車運(yùn)量，那么就會(huì)帶來票價(jià)的提升，最終仍會(huì)增加百姓基本出行的負(fù)擔(dān)。

業(yè)內(nèi)人士則建議，與其淘汰臥鋪大巴，不如在技術(shù)上加以改進(jìn)。例如可以給臥鋪大巴裝上安全帶，保證乘客安全，此外就是增加車內(nèi)的消防設(shè)施?，F(xiàn)在的臥鋪大巴外殼多為組合式，一旦發(fā)生車禍，外殼就會(huì)散落，如果能改進(jìn)成為車身一體式，這樣就大大保證了乘客的安全。

“相關(guān)部門應(yīng)該集中精力在運(yùn)輸管理的深層次矛盾上采取新政策、新措施。目前道路安全管理還是沿用了比較粗放的模式，應(yīng)該把道路客運(yùn)公司化經(jīng)營、集約化改造盡快提上日程。把企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者分開，讓一線人員把安全放在第一位，不再為了一心掙錢而中途攬客、違規(guī)超速、疲勞駕駛。針對(duì)臥鋪大巴的應(yīng)急疏散也應(yīng)該有常態(tài)化的培訓(xùn)與演練?！笨仔l(wèi)國認(rèn)為，既然人為因素是造成道路事故的主要原因，那么加強(qiáng)安全監(jiān)管才是將減少突發(fā)事件的最直接有力的辦法。

據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人員透露，國家近期準(zhǔn)備就臥鋪大巴專門召開一次研討會(huì)，可能會(huì)就臥鋪大巴標(biāo)準(zhǔn)、是否退市等方面提出建議或意見。至于臥鋪車是否退出市場(chǎng)，還要等國家的相關(guān)政策出臺(tái)后才能“蓋棺定論”。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王 迪