羅洪群 王鳳 何彬 田樂(lè)蒙

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略問(wèn)題研究

羅洪群 王鳳 何彬 田樂(lè)蒙

西部民族地區(qū)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體格局中有著極為獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定狀況對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)步、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定和國(guó)家統(tǒng)一具有重要的戰(zhàn)略意義?！笆晃濉逼陂g，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到了一定的提高，但是與全國(guó)平均水平及東部地區(qū)相比發(fā)展仍顯緩慢，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

西部民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)穩(wěn)定;社會(huì)和諧;社會(huì)保障體系

我國(guó)西部民族地區(qū)包括西藏、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)多民族省份，面積占西部地區(qū)總面積的86.5%，占民族自治地方總面積的96.7%，與中亞、西亞、南亞等地區(qū)的14個(gè)國(guó)家接壤，陸上邊境線長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)多公里。2009年我國(guó)民族自治地區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)為8666.19萬(wàn)人。西部民族地區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)為6715.05萬(wàn)人，占全國(guó)民族自治地區(qū)少數(shù)民族人口的77.49%①根據(jù)《2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》部分?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。。西部民族地區(qū)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體格局中有著極為獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定狀況對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)步、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定和國(guó)家統(tǒng)一具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀分析

(一)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均生產(chǎn)總值較低

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在“十一五”期間有了較大幅度的增長(zhǎng)。

2006年，西部民族地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為20597.3億元，2010年已達(dá)到41891.4億元，比2006年翻了一番，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的增長(zhǎng)幅度最大，其增長(zhǎng)率為143.2%。但是，從各地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。2009年，全國(guó)大陸32個(gè)省、市、自治區(qū)中有14個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值突破了1萬(wàn)億元，而西部民族地區(qū)八省 (區(qū))中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的內(nèi)蒙古自治區(qū)也只達(dá)到9740.2億元，最低的西藏自治區(qū)僅為441.4億元。此外，從西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值比重來(lái)看，2006年西部民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為9.52%，2010年上升至10.53%，也沒(méi)有顯著提高。

“十一五”期間，西部民族地區(qū)人均GDP從2006年的10933元增長(zhǎng)至2010年的22260元，漲幅達(dá)103.6%，2006年相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的66.28%，2010年相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的74.90%，增長(zhǎng)了近九個(gè)百分點(diǎn)。2007年西部民族地區(qū)人均GDP占全國(guó)人均GDP的比重較2006年下降了近一個(gè)百分點(diǎn)，但在近5年中總體發(fā)展還是呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

但是，西部民族地區(qū)人均GDP仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，2006年兩者之間的差距僅為5567元，2008為6719元，2009年這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大，比全國(guó)平均水平低了7557元。因此，西部民族地區(qū)的人均GDP較全國(guó)人均GDP仍存在較大差距，人均GDP存在明顯偏低的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

“十一五”期間，全國(guó)及西部民族地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況如表1所示。

表1 2006—2010年我國(guó)及西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)①資料來(lái)源:《2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》部分?jǐn)?shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各地方統(tǒng)計(jì)局2010國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。單位:%

由表1可見(jiàn)，我國(guó)西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值2006年為17.25∶44.28∶38.47，2010年為14.20∶48.16∶37.63。西部民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)。但是，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重在“十一五”期間一直保持在10%左右，西部民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。2010年，新疆維吾爾族自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)19.9%。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，西部民族地區(qū)主要以糧食種植為主，放棄了發(fā)展收益相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物。此外，種植業(yè)比重偏高，林木漁業(yè)比重偏低。西部民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重有了顯著上升，與全國(guó)的差距已經(jīng)大為縮小，但是同發(fā)達(dá)地區(qū)比較，西部民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重還比較低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。西部民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重在不斷上升，但是增幅較小。值得提出的是，2010年西部民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重較2009年有較大幅度下降。我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西部民族地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)是分不開(kāi)的，如西藏地區(qū)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，但是卻未形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，西部民族地區(qū)缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！?〕

3.人均收入水平低下，貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重

西部少數(shù)民族地區(qū)一直是我國(guó)最主要的貧困地區(qū)，在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》所確立的全國(guó)592個(gè)貧困縣中，有258個(gè)是少數(shù)民族自治縣，其中，西部地區(qū)有224個(gè)，占全國(guó)重點(diǎn)扶貧縣的37.8%，占民族貧困縣的比重高達(dá)86.8%。據(jù)《2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示，2004年底，按照當(dāng)年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)668元，低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)924元，我國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為1305萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的比重為5.7%，西部民族地區(qū)的低收入人口為2396萬(wàn)，占地區(qū)農(nóng)村人口的比重為10.5%，其中絕大多數(shù)貧困人口屬于民族地區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，2010年，按照農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為1274元，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為2688萬(wàn)人，西部地區(qū)為 1751萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重為65.1%。2010年云南省人口總數(shù)為4596.6萬(wàn)人，貧困人口為525萬(wàn)人，占云南省人口總數(shù)和西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的比重分別為11.4%和30.0%，農(nóng)村居民人均純收入低于785元的深度貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口達(dá)160萬(wàn)人。

“十一五”期間，西部民族地區(qū)居民收入水平有了較為明顯的提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2006年的9701元提高至2010年的15895元，增長(zhǎng)了63.94%;農(nóng)村居民人均純收入從2006年的2502元提高至2010年的3994元，增長(zhǎng)了59.63%。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)的平均水平，與東部地區(qū)②東部地區(qū)包含北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10省市。的差距更為顯著，東部地區(qū)與西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入比基本上維持1.5:1，農(nóng)村居民人均純收入比值約為1.9:1。2006年，全國(guó)和東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為11759元、14919元，西部民族地區(qū)地區(qū)與這二者的差距分別為2058元、5218元，在2010年上升至3214元和7436元。2009年?yáng)|部地區(qū)中農(nóng)村人均純收入最高的為上海市，最低的為海南省，其農(nóng)村居民人均純收入分別為12483元、4744元，西部民族地區(qū)中最高的為內(nèi)蒙古自治區(qū)，其農(nóng)村居民人均純收入4938元;最低的為貴州省，僅為3005元。

此外，從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入分別為11795元和3587元，二者之間的比值為3.28∶1，東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別為14919元和5043元，其比值為2.96∶1;西部民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比值為3.88∶1，高于全國(guó)與東部地區(qū)。2010年，全國(guó)與東部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距都有所減小，城鄉(xiāng)居民收入比值分別降至了3.23∶1和2.65∶1，而西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比值卻上升至3.97∶1，城鄉(xiāng)收入剪刀差在進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g全國(guó)、東部、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入狀況如表2所示。

表2 2006—2010年各地城鄉(xiāng)居民收入比較①資料來(lái)源:根據(jù)《2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家和各地方2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)部分?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。單位:元

由以上分析可知，西部民族地區(qū)收入呈現(xiàn)出兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì):一是西部民族地區(qū)居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平和東部地區(qū)，與這二者的差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。二是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大。

(二)西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定狀況分析

西部民族地區(qū)的穩(wěn)定是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、倡導(dǎo)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活水平也日益提高，各民族間的交流和聯(lián)系也日益密切，但是在西部少數(shù)民族地區(qū)仍然存在著一些與構(gòu)建和諧社會(huì)相悖的問(wèn)題，如2008年西藏“3.14”事件、貴州“6.26”甕安事件、云南“7.19”孟連事件以及2009年新疆“7.5”沖突等。這些事件在全國(guó)范圍內(nèi)造成了極其惡劣的影響，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定是極大的挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定提出了新的要求。近年來(lái)，西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(1)文化沖突嚴(yán)重。在我國(guó)西部民族地區(qū)生活的約50個(gè)少數(shù)民族，除了朝鮮族、赫哲族、滿族、達(dá)斡爾族、毛南族、高山族等少數(shù)民族外，其他少數(shù)民族在西部地區(qū)都有聚集地，民族散居和雜居的情況越來(lái)越多，如僅在云南省境內(nèi)就生活著21個(gè)少數(shù)民族。由于各民族生活的社會(huì)環(huán)境差異非常大，有著各自不同的經(jīng)濟(jì)生活、文化習(xí)俗以及社會(huì)關(guān)系，各地區(qū)之間的相互聯(lián)系性和相互依賴性較弱，存在著溝通困難，較易產(chǎn)生矛盾和沖突，威脅著民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

(2)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)和分裂勢(shì)力猖獗。由于國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變和各種國(guó)際地緣政治力量的角逐，國(guó)際社會(huì)不乏對(duì)我國(guó)存在敵對(duì)情緒的勢(shì)力。這些西方敵對(duì)勢(shì)力與民族分裂主義分子相勾結(jié)，一直企圖利用民族、宗教問(wèn)題作為幌子，在我國(guó)制造社會(huì)動(dòng)亂。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西部地區(qū)周邊國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩和恐怖活動(dòng)的加劇，以及宗教極端勢(shì)力的擴(kuò)大，也為我國(guó)民族地區(qū)的分裂勢(shì)力提供了條件。這些民族分裂勢(shì)力在歐美數(shù)10個(gè)國(guó)家進(jìn)行反動(dòng)宣傳，從中亞、南亞偷運(yùn)武器、毒品進(jìn)境等，破壞我國(guó)的國(guó)際形象，對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

(3)利益主體的多元化和利益分配不均，促使了新的社會(huì)矛盾的生成。隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在西部民族地區(qū)的生產(chǎn)生活中又產(chǎn)生了不少新的矛盾。一方面，民族地區(qū)一些地方少數(shù)民族群眾的利益訴求未得到充分重視和實(shí)現(xiàn)，如就業(yè)、子女教育等問(wèn)題未得到有效解決，激發(fā)了不滿情緒，影響民族團(tuán)結(jié);另一方面，國(guó)家在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些建設(shè)單位只注重效益，對(duì)民族地區(qū)的環(huán)境和資源等造成了極大破壞，卻未進(jìn)行及時(shí)有效的資源和生態(tài)補(bǔ)償，也加深了民族地區(qū)的“被剝奪感”，與地方政府或有關(guān)部門(mén)發(fā)生了不少?zèng)_突，進(jìn)而對(duì)整個(gè)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了很大的破壞。

二、影響西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的原因分析

(一)自然環(huán)境條件惡劣

從地理空間上來(lái)看，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)除青藏高原外，大部分分布在我國(guó)第二地形的高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)以及黃土高原水土流失嚴(yán)重地區(qū)等，自然條件復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣。2006年，西部民族八省區(qū)播種面積總計(jì)1789.5萬(wàn)公頃，占全國(guó)總播種面積的17%，旱災(zāi)受災(zāi)面積總計(jì)522.3萬(wàn)公頃，絕收面積總計(jì)55.9萬(wàn)公頃，分別占全國(guó)同期旱災(zāi)受災(zāi)面積和絕收面積的25.2%與24.3%。2006年底西部民族地區(qū)荒漠化面積為23492.03萬(wàn)公頃，占全國(guó)荒漠化總面積的89.1%，沙化面積為15191.07萬(wàn)公頃，占全國(guó)沙化總面積的87.3%，截至2009年底，內(nèi)蒙古的荒漠化土地面積為61.77萬(wàn)平方公里，沙化土地面積為41.47萬(wàn)平方公里，分別占自治區(qū)土地總面積的52.2%和35.05%。由此可見(jiàn)，我國(guó)西部民族地區(qū)無(wú)論是從地理位置條件，還是從后續(xù)發(fā)展過(guò)程中來(lái)看，其自然環(huán)境都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著許多不利條件，也是形成西部民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的重要潛在因素。

(二)社會(huì)發(fā)育程度低

西部少數(shù)民族地區(qū)由于諸多自然環(huán)境和歷史原因，社會(huì)發(fā)育至今仍處于較低的水平。一些少數(shù)民族地區(qū)居民至今仍受原始公社制、奴隸制、封建農(nóng)奴制、封建領(lǐng)主制落后思想的影響，保留了只注重眼前利益、忽視再生產(chǎn)積累等落后思想觀念。這些落后觀念在少數(shù)民族社會(huì)生活中滲透及蔓延，形成了保守、排他、孤立發(fā)展的文化形態(tài)，阻礙了現(xiàn)代文明的傳播，嚴(yán)重制約了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)行了由沿邊、沿江及沿主要鐵路線和內(nèi)陸省會(huì)城市的階梯式推進(jìn)政策，集中精力進(jìn)行沿海城市的建設(shè)，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新思想、新技術(shù)等在東部地區(qū)聚集，使得東部地區(qū)得到了較快發(fā)展。而西部民族地區(qū)由于自然、區(qū)位和發(fā)展政策的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，對(duì)外開(kāi)放程度較低。

(三)教育水平落后

教育水平發(fā)展低下也是阻礙西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。2009年，對(duì)全國(guó)15歲及以上文盲人口進(jìn)行抽樣調(diào)查，受調(diào)查總?cè)藬?shù)為968469人，其中文盲人口為68795人，文盲人口比例為7.10%。西部民族地區(qū)受調(diào)查人數(shù)為134604人，文盲人口為13134人，文盲人口比例為9.76%，高出全國(guó)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)之多。全國(guó)文盲比例最高的是西藏 (39.60%)，其次是甘肅 (15.94%)和青海 (14.73%)。西部民族地區(qū)的人口分布情況和教育投入對(duì)教育水平的提高有著重要影響。我國(guó)西部民族地區(qū)普遍存在地廣人稀，居住分散的現(xiàn)象，如整個(gè)青藏高原的人口密度僅3.5人/平方千米。這種人口分散布局要求增加學(xué)校的布點(diǎn)、師資力量的配置，進(jìn)而會(huì)加大教育成本的投入，并且無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。此外，加上牧區(qū)生產(chǎn)生活的高度流動(dòng)性和分散性，也對(duì)教育投入提出了更高的要求。因此，在同樣教育經(jīng)費(fèi)投入的條件下，西部民族地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)相對(duì)較少，教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部地區(qū)。

(四)基層組織權(quán)力弱化，宗教文化影響深遠(yuǎn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是稅費(fèi)改革之后，我國(guó)民族地區(qū)的農(nóng)村基層組織職能進(jìn)一步縮小和弱化，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員、整合力都出現(xiàn)了一定的減弱，公共服務(wù)的能力也逐漸變差?？梢哉J(rèn)為，近年來(lái)民族地區(qū)基層政權(quán)組織普遍存在信息不靈，對(duì)偶然事件的預(yù)防不力和對(duì)突發(fā)事件處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。另一方面，宗教文化對(duì)民族地區(qū)的影響卻在逐漸加深。藏傳佛教、伊斯蘭教、東巴教、畢摩教等在西部民族地區(qū)有著廣泛的影響。其中，信奉伊斯蘭教的10個(gè)少數(shù)民族近2000萬(wàn)人居住在新疆、寧夏、青海以及甘肅等省區(qū)，西藏、青海、內(nèi)蒙以及云南北部等地區(qū)藏傳佛教盛行。這些宗教文化在民族地區(qū)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，已經(jīng)成為西部民族地區(qū)文化的重要組成部分，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。如藏區(qū)佛教信徒將有限的收入用于寺院的興建，或傾其畢生積蓄前往圣地朝圣等，直接減少了再生產(chǎn)的投入;大量青年男性的出家行為，造成了勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺，制約了社會(huì)化大生產(chǎn)。

三、促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策建議

(一)構(gòu)建地方特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于區(qū)位條件和歷史原因，我國(guó)西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多層次性。有的地方旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，如云南省的麗江、西雙版納州等;有的地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是畜牧業(yè)，如內(nèi)蒙古、新疆和青海等地都擁有廣大牧區(qū);而有的地區(qū)則工礦業(yè)資源豐富，如新疆的石油和天然氣儲(chǔ)量分別占全國(guó)總儲(chǔ)量的15%和25%，廣西的錳礦儲(chǔ)量占全國(guó)的32%，內(nèi)蒙古的煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的22%。因此，在西部民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，建立地方特色經(jīng)濟(jì)，形成支柱型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)、牧業(yè)在西部民族地區(qū)的重要性，將農(nóng)、牧產(chǎn)品加工作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，建立綠色農(nóng)、牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使其規(guī)?；?，并以產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)加工體系的升級(jí)，將發(fā)展農(nóng)、牧產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展?！?〕在旅游資源豐富的地方，建立地方特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)旅游資源整合，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，積極打造有西部民族特色的旅游品牌，并通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的進(jìn)一步延伸與滲透，構(gòu)建包含餐飲業(yè)、賓館酒店行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游商貿(mào)業(yè)以及娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)業(yè)體系，共同創(chuàng)造集聚化的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

(二)加大教育投入力度，提升民族地區(qū)人口素質(zhì)

大力發(fā)展教育事業(yè)，提高民族地區(qū)人口素質(zhì)，是推進(jìn)西部民族地區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)西部教育事業(yè)在中央政府的大力推動(dòng)下取得了一定的成果，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，各種教育同步推進(jìn)，教育投入力度有所加大，辦學(xué)條件有顯著改善，師資隊(duì)伍不斷壯大，教師素質(zhì)有所提高等。〔4〕但是，在我國(guó)西部民族地區(qū)，教育問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與發(fā)展的要求。因此，應(yīng)在繼續(xù)加大教育投入的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定相關(guān)的對(duì)策。如針對(duì)西部地區(qū)存在文盲半文盲比例較大、進(jìn)城務(wù)工人員技能不足等問(wèn)題，逐步建立以基礎(chǔ)教育為本，職業(yè)技術(shù)教育為主題、成人文化教育為輔的新型教育發(fā)展模式?？梢越梃b在內(nèi)地開(kāi)辦“西藏班”、“西藏中學(xué)”等的成功經(jīng)驗(yàn)，著力改善民族地區(qū)基礎(chǔ)教育狀況;在藏區(qū)等地推廣“9+2”辦學(xué)模式，在9年義務(wù)教育完成后，選拔學(xué)生到內(nèi)地接受2年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力;以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平。

(三)加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織建設(shè)，提高基層干部管理水平

少數(shù)民族地區(qū)基層組織的建設(shè)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一方面，高素質(zhì)的基層干部團(tuán)隊(duì)有助于對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、文化發(fā)展、制度建設(shè)，對(duì)于西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)有著顯著的推進(jìn)作用;另一方面，提升基層組織的管理水平，能有效防止影響社會(huì)穩(wěn)定的不良事件發(fā)生，以及提高對(duì)突發(fā)事件的處理水平。因此，在西部民族地區(qū)的基層組織建設(shè)中，必須高度重視現(xiàn)有黨員干部素質(zhì)的培養(yǎng)和后配干部?jī)?chǔ)備，如定期選送民族地區(qū)基層黨員干部到內(nèi)地進(jìn)行培訓(xùn)，增派高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層就業(yè)，加大內(nèi)地干部到民族地區(qū)的交流力度等，從而提高基層干部的整體素質(zhì)。努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)措施，不斷改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作。建立分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。探索建立預(yù)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、監(jiān)督、防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)重大問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和地方黑惡勢(shì)力的基層活動(dòng)始終保持高度警覺(jué)，有效防范和降低社會(huì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。要努力使民族地區(qū)基層政權(quán)組織成為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

(四)推動(dòng)各民族間的文化交流，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

我國(guó)西部民族文化具有鮮明的地域性、民族性和多元性等特征，了解、尊重、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化，推動(dòng)各民族間文化交流、借鑒與融合，是西部民族文化發(fā)展的必經(jīng)之路，也是促進(jìn)西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。首先，應(yīng)重視少數(shù)民族文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和推廣力度，如建立文化站、圖書(shū)館、博物館、出版社等，從多方面為少數(shù)民族群眾提供公共文化服務(wù)。其次，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，在民族地區(qū)定期或不定期組織和開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，廣泛推進(jìn)民族間文化的交流、互動(dòng)與整合，加大各民族文化在別的少數(shù)民族中的推廣力度，增進(jìn)民族情感，利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。第三，加大西部民族地區(qū)對(duì)外交流和合作的力度。參與區(qū)域性和全球性合作，一方面，可以通過(guò)提高自我辨別能力，吸收和融合外來(lái)優(yōu)秀文化成果;另一方面，也能實(shí)現(xiàn)西部民族文化在國(guó)際上的推廣，建立品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西部地區(qū)民族文化走向世界。

(五)擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，完善社會(huì)保障體系

健全的社會(huì)保障制度是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。完善其社會(huì)保障體系，就是需要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，構(gòu)建西部民族地區(qū)基本養(yǎng)老體系、基本醫(yī)療體系和最低生活保障制度。首先，針對(duì)西部民族地區(qū)貧困人口較多的問(wèn)題，一方面，應(yīng)建立最低生活保障制度，建立中央政府和地方各級(jí)政府的相應(yīng)資金分擔(dān)機(jī)制，并拓寬扶貧資金的來(lái)源渠道，解決貧困人口的基本生活問(wèn)題;另一方面，應(yīng)制定相應(yīng)的扶貧政策，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧政策范圍，如加大西部民族地區(qū)的扶貧資金投入，并科學(xué)合理安排資金的使用情況，提高扶貧資金的使用效益;大力發(fā)展小額貸款，放寬小額貸款限制，鼓勵(lì)民族地區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，幫助其脫貧致富。其次，確保農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，完善民族地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。加大省、市、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)西部民族地區(qū)的醫(yī)療扶持力度，改善農(nóng)牧區(qū)人口基本住房、食物、飲水、衛(wèi)生條件、疾病防治;加大農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的培養(yǎng)和再培訓(xùn)力度，切實(shí)改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加必要的醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力;推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解群眾“看病難”的問(wèn)題，使少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)真正從中受益等?！?〕

〔1〕劉秀蘭，王鈺，付強(qiáng).西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2010，(5).

〔2〕趙曦.中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略前沿研究報(bào)告〔M〕.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010.

〔3〕高新才，陶君.西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考〔J〕.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(3).

〔4〕羅吉華.文化差異與西部民族地區(qū)學(xué)校教育的發(fā)展困境和變革〔J〕.民族教育研究，2011，(1).

〔5〕李鳳梅.西部民族地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療制度創(chuàng)新〔J〕.貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

F127.8

A

1004—0633(2012)01—077—05

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)反貧困與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》(批準(zhǔn)號(hào):10YJA790262)的階段成果之一。

2011—09—20

羅洪群，西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);王鳳，西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向:技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)。 四川成都 610500何彬，四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心工程師，研究方向:科學(xué)與科技管理。四川成都 610041田樂(lè)蒙，西南財(cái)大統(tǒng)計(jì)學(xué)院，研究方向:社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)。 四川成都 610074

(本文責(zé)任編輯 王云川)