□胡敏謙張晶

抓住機(jī)遇推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

□胡敏謙張晶

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，使內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位更加清晰明確，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，煤炭、有色冶金、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅鷳B(tài)區(qū)位獨(dú)特，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進(jìn)內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革、擴(kuò)大開放，有利于構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)屏障，有利于形成我國對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，積極作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14246.11億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8905美元。地方財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到2261.81億元和1356.67億元。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成2011年為9.2∶56.8∶34。糧食產(chǎn)量躍居全國第11位,成為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重已上升到44.6%。工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，一批以產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸為發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力，能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)的90%以上，成為支撐全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的主要力量。內(nèi)蒙古涌現(xiàn)出了33個(gè)中國馳名商標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快增長的同時(shí)，金融保險(xiǎn)、信息咨詢服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。同時(shí)，內(nèi)蒙古積極拓展對(duì)外貿(mào)易，大量引進(jìn)外商投資和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，口岸建設(shè)得到加強(qiáng)，過貨量成倍增長。2011年實(shí)際利用外商直接投資達(dá)38.38億美元，比上年增長13.4%。

和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人民生活也發(fā)生了歷史性的巨大變化，居民收入迅速增加，消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高，總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，并向著建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果顯示：2010年內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到79.4%，比2000年提高23.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.33個(gè)百分點(diǎn)。這表明，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)總體進(jìn)程呈穩(wěn)步上升趨勢。

民生狀況得到有效改善。居民生活水平明顯提高。2011年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到20408元和6642元。居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，用于精神文化生活和衛(wèi)生保健的支出相應(yīng)提高，特別是醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房的消費(fèi)增長迅速，食品結(jié)構(gòu)、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展。截至2011年底，全區(qū)有452.4萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；有907.2萬人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。全區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，中蒙醫(yī)事業(yè)得到長足發(fā)展。

當(dāng)然，我們也清醒地注意到，內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等突出困難和問題，需要認(rèn)真研究解決。

我們要按照國務(wù)院《意見》精神，狠抓落實(shí)。要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)國務(wù)院《意見》為契機(jī)，積極采取有效措施，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，依靠全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年，使我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，節(jié)能減排取得明顯成效。之后再用五年時(shí)間，到2020年，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。為此，我們建議今后主要抓好以下幾方面工作：

一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，謀求更全面、更協(xié)調(diào)、更快速的發(fā)展。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，把服從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與發(fā)展自身優(yōu)勢結(jié)合起來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)好各種比例關(guān)系，更有效地利用各種生產(chǎn)要素，克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來。把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對(duì)出現(xiàn)的突出矛盾和問題，一定要保持高度警惕，著力協(xié)調(diào)解決好，防止矛盾和問題加劇。

二是進(jìn)一步加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、有競爭力、經(jīng)濟(jì)效益看好的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。積極引進(jìn)大企業(yè)，加快自治區(qū)重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)，使其盡快建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。二要加快非公有制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要簡化審批手續(xù)，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，積極鼓勵(lì)和支持非公有制服務(wù)企業(yè)進(jìn)行改革。擴(kuò)大與東部沿海地區(qū)以及國外的交流與合作，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)向內(nèi)地結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展大中城市，通過擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快城市公用設(shè)施、收費(fèi)制度改革，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向市場開放，鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善消費(fèi)環(huán)境，取消各種限制消費(fèi)的不合理規(guī)定，積極引導(dǎo)居民擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。

三是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源得到最有效的利用和保護(hù)。要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源—零排放”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和生活“污染”排放的最小化，廢物的無害化。必須在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力吸收國內(nèi)外先進(jìn)科技成果和成功經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護(hù)等方面取得重大突破，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好冶金、石化、建材、造紙的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)改造。

四是加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，樹立新的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放理念。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放程度，通過不斷深化外貿(mào)體制改革，提高與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，特別是擴(kuò)大對(duì)俄蒙貿(mào)易，不斷提高國際競爭能力，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與國際的零距離接觸，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。要努力提高招商引資的能力和水平，積極開展人才招商、項(xiàng)目招商和環(huán)境招商，開辟招商引資新路子；不斷拓寬引進(jìn)外資的新領(lǐng)域，高度重視項(xiàng)目的可行性研究，科學(xué)論證項(xiàng)目的市場、技術(shù)、贏利的可持續(xù)性和投資的可持續(xù)性。要鼓勵(lì)和支持外商投資全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資的比重。要積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。

五是提高自主創(chuàng)新能力，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競爭力的主要源泉。加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球科技存量，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。為了提高自主創(chuàng)新能力，必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的作用，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制改革，加快建立以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的激勵(lì)體制框架，建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，增強(qiáng)稅收制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，努力吸引集聚高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的動(dòng)力來源。

六是千方百計(jì)提高人民生活水平,著力構(gòu)建和諧社會(huì)。要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，通過建立健全社會(huì)保障體系，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。在積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)牧民收入，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)。進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入，特別是工資性收入。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視就業(yè)工作，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐步建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場體系。大力推行靈活就業(yè)方式，制定和完善配套的政策法規(guī)。在就業(yè)形式上，鼓勵(lì)實(shí)行臨時(shí)性、階段性、彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)制度。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)保障等方面的服務(wù)監(jiān)督，維護(hù)他們的合法權(quán)益?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：康紅波