□牛廣明

『同心觀』是民主黨派發(fā)揮政治作用的核心保障

□牛廣明

思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，這是胡錦濤同志在2011年1月30日中共中央召開的黨外人士迎春座談會上的重要論述。中國共產(chǎn)黨成立90多年波瀾壯闊的歷史和實踐佐證了“同心觀”在我國多黨合作和政治協(xié)商制度中的歷史特質(zhì)與現(xiàn)實價值：其一是建設開放型政黨需要傾聽來自不同社會群體的聲音；其二是多黨合作制度只有以團結(jié)、民主為根本才能得以延續(xù)；其三是推動中共黨內(nèi)民主，必須在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作體制內(nèi)探索適合時代發(fā)展的路徑；其四是政治進程首先要穩(wěn)妥地處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，做到中國共產(chǎn)黨領導、多黨派合作、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

一、“同心觀”是多黨合作歷史延續(xù)的升華

縱觀我國政黨建設的發(fā)展進程，可以清晰地看到，中國共產(chǎn)黨批判地繼承了人類政治文明的積極成果，開創(chuàng)了符合中國國情、具有鮮明中國特色的多黨合作之路。1948年5月1日，《晉察冀日報》頭版頭條發(fā)表了標題為《中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號》?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布前，毛澤東同志對此做了具有歷史意義的幾處修訂，其中將原稿第5條的“工人階級是中國人民革命的領導者，解放區(qū)的工人階級是新中國的主人翁……”置換為“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”；1949年1月，55名各民主黨派負責人和無黨派人士，在聯(lián)合發(fā)表的《我們對時局的意見》中明確表示：“愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功……”這是各民主黨派、無黨派人士首次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領導；1982年9月，中共十二大報告明確提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，這是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度在新的歷史條件下的深化和發(fā)展，反映了各民主黨派的社會基礎和政治面貌發(fā)生了根本變化；在1989年特殊的時代背景下，鄧小平同志果斷決策：“要專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內(nèi)完成……”。根據(jù)批示精神，中共中央經(jīng)與各民主黨派反復協(xié)商，于同年12月30日頒發(fā)了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。這一《意見》的出臺，是中共首次以黨的文件形式明確了民主黨派的地位，即“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”；進入新世紀，中共中央審時度勢，于2005年、2006年連續(xù)發(fā)表了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》。兩個《意見》不僅更加鞏固了民主黨派參政議政的地位，同時使民主監(jiān)督的若干理論和政策更加明確。2012年2月，中共中央頒布了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》?！兑庖姟吩趯h外人士的培養(yǎng)、選拔、使用方面有了歷史性突破，突出的兩個“亮點”是：其一、在黨外人士人才選拔范圍上，《意見》要求“探索打破身份、區(qū)域、部門、行業(yè)和所有制限制的體制機制”；其二、《意見》要求“加大黨外代表人士推薦使用力度，有針對性地在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、法院和檢察院、高等學校、國有企業(yè)、科研院所、人民團體等做好推薦使用工作，適當增加安排職數(shù)、擴大安排部門、推動正職安排”。這是建國以來第一次以中共中央名義下發(fā)的關于加強黨外代表人士隊伍建設的專門性文件。

歷史雄辯地證明，“同心觀”是我國多黨合作這一杰出政治制度從設計到運行的思想升華。在建設一個健康穩(wěn)定的開放型政黨的過程中，需要執(zhí)政黨充分傾聽來自不同社會群體的聲音。而這種“民主的聲音”必須以“同心”為前提，只有“同心”，才可同德、同向、同行。我國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，最大限度地避免了政黨間互相傾軋造成的政局不穩(wěn)或政權更迭，減少了社會內(nèi)耗，維護了時局的相對穩(wěn)定。

二、“同心觀”是多黨合作政治準則的精髓

多黨合作是建立在共同目標和利益基礎之上的合作。各民主黨派自1948年響應中共“五一口號”的倡議之后，事實上在選擇多黨合作制度的同時，也自覺選擇了中國共產(chǎn)黨的領導——多黨合作是模式，共同目標是根本。多黨合作制度的確立，不僅關系到各政治聯(lián)盟及社會多元化、多樣化利益訴求得以共存和實現(xiàn)，而且關系到國家意志最大限度達成共識的可能。建國時，在人民政協(xié)第一屆全體會議選出的63名中央人民政府委員中，民主黨派和無黨派民主人士有31名；中央人民政府6位副主席中，有3名是民主黨派和無黨派民主人士；政務院4位副總理中，有2位是民主黨派和無黨派民主人士；在政務院所轄34個部、委、院、署93位負責人中，民主黨派和無黨派民主人士占了42位，其中擔任正職的有15位。中華人民共和國第一屆人民政府中民主黨派和無黨派人士的強大陣容，充分體現(xiàn)了中共的政治胸懷與治國抱負。中共與各民主黨派、無黨派人士是不可分離的命運共同體、事業(yè)共同體、利益共同體和情感共同體在此表現(xiàn)得淋漓盡致。而各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，盡管在治國理政的日常事務中不可避免地存在一定程度的多樣性與差異性，但在政治方向和重大原則問題上卻一直與中國共產(chǎn)黨保持一致，即中國是一個多黨派的國家，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國黨際關系的基本建構原則。這種黨際模式首先體現(xiàn)在法治精神上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以《憲法》為根本活動準則，在法律上是平等的，組織上是獨立的，行動上是自主的，并互相監(jiān)督；其次體現(xiàn)在政治結(jié)構上，各民主黨派既不是在野黨，也不是反對黨，而是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨；其三體現(xiàn)在民主協(xié)商上，以“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”為準則，力求實現(xiàn)廣泛民主與集中領導相統(tǒng)一、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)相統(tǒng)一、團結(jié)穩(wěn)定與充滿活力相統(tǒng)一，凝聚全社會的智慧和力量，形成統(tǒng)一意志和行動。

三、“同心觀”是民主黨派發(fā)揮政治作用的核心保障

無序與極端的民主活動都會導致社會動蕩或國家分裂，所以團結(jié)與民主之間的內(nèi)在統(tǒng)一越是深刻和全面，國家建設和發(fā)展就越趨向成熟。這就決定了任何承擔國家建設使命的政治力量，都必須努力去創(chuàng)造團結(jié)與民主的有機統(tǒng)一。全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林同志前不久撰文指出：“同心不等于同一，而是體現(xiàn)在不同政黨全面合作、始終保持團結(jié)；不同力量有序參與、始終維護和諧；不同意見平等協(xié)商、始終發(fā)揚民主”。這句話深刻詮釋了在當前形勢下，要推動政治改革進程，首先要穩(wěn)妥地處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，要處理好中國共產(chǎn)黨領導、多黨派合作、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。回顧中共十六大提到的政治改革，其主要任務之一是改革完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、改革完善決策機制、加強對權力的制約和監(jiān)督。以上內(nèi)容必然涉及到發(fā)展民主的問題，具體就是要健全民主制度，豐富民主形式，擴大有序的政治參與。黨的十七大再次談到政治改革時，在繼續(xù)豐富民主形式的基礎上，進一步強調(diào)了拓寬民主渠道的重要舉措，即依法執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。在2012年全國“兩會”上，溫家寶同志再談政治改革時意味深長：以往改革的成果要用政治改革來保障，目前所面臨的改革困難要用政治改革來克服，執(zhí)政黨的長期執(zhí)政和社會長治久安要通過政治改革來實現(xiàn)，基本社會正義和公平要通過政治改革來達成。而上述一系列政治改革的核心取決于有序改善政治生態(tài)、有序擴大政治參與。那么，在推進民主政治的過程中，什么才是抑制政治失序的最好保障呢？顯然，作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟的各民主黨派是最具有代表性的。因為當1993年把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入《憲法》后，多黨合作已從制度層面上升為國家意志；2005年、2006年中共中央兩個《意見》的頒發(fā)，又使多黨合作事業(yè)進一步規(guī)范化和程序化，也就是說具備了法制保障下的基礎性“實施細則”；2012年2月頒發(fā)的《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，具有“事關堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢……事關鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎”的重大意義。□

（作者系自治區(qū)政協(xié)副主席、農(nóng)工民主黨內(nèi)蒙古區(qū)委主委、自治區(qū)科協(xié)主席）

責任編輯：康紅波