□內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組

搶抓機(jī)遇高端承接示范引領(lǐng)集群發(fā)展
——皖、贛、鄂三省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的考察報告

□內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組

承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我區(qū)加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重要途徑。近年來，安徽、江西、湖北三省把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強區(qū)域競爭力的重要舉措來抓，精心調(diào)整承接思路，創(chuàng)新承接載體，在區(qū)域合作、載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接方面取得積極成效，探索出一些行之有效的經(jīng)驗和做法，對我區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有很大的借鑒和啟示作用。

一、皖、贛、鄂三省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法和經(jīng)驗

（一）政府間交流合作機(jī)制是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要保障。近年來，三省注重發(fā)揮政府的職能作用，主動加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的交流與合作，多次率隊赴上述地區(qū)學(xué)習(xí)考察，密切與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及商會的聯(lián)系。在高層互訪的推動下，安徽省與蘇、浙、滬三省市分別簽署了6個省級雙邊合作框架協(xié)議，12個城市間合作協(xié)議，能源、旅游、農(nóng)業(yè)、交通、勞務(wù)和科技等方面16個專項合作協(xié)議，以及共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。江西省與福建、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南及香港、澳門兩個特別行政區(qū)（簡稱“9+2”）共同簽署了泛珠三角區(qū)合作框架協(xié)議，明確在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等10個領(lǐng)域共同推進(jìn)合作。湖北省在昆山、順德等地建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，密切與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系。通過政府間合作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升了三省與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的融合度，促進(jìn)了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向三省的轉(zhuǎn)移。

（二）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。三省針對東部企業(yè)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯的特點，積極探索園區(qū)開發(fā)管理的新模式，打造高起點、大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。安徽省為了加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)步伐，為示范區(qū)建設(shè)提供抓手，在皖江城市帶高水平規(guī)劃建設(shè)了兩個集生產(chǎn)、科研開發(fā)、教育、培訓(xùn)、生產(chǎn)生活服務(wù)等設(shè)施完備的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)（江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)），由省政府直接投資建設(shè)，直接管理。集中區(qū)的建成，將為皖江城市帶承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要支撐，同時也為示范區(qū)提供示范平臺。江西省為了擴(kuò)大承接規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，從2005年起就積極探索培育特色產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過幾年的努力，目前已建成4個國家級、27個省級特色產(chǎn)業(yè)基地。這些特色產(chǎn)業(yè)基地為江西更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)。湖北省為加強區(qū)域合作，適應(yīng)集群式轉(zhuǎn)移需要，積極探索建設(shè)異地工業(yè)園的發(fā)展模式，目前已建成深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園。這些園區(qū)已成為湖北與深圳、臺商深化產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略平臺。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。三省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，十分注重與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。陶瓷產(chǎn)業(yè)是江西高安的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2007年以來，高安以廣東“南陶北上”為契機(jī)，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，使高安陶瓷產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，高安市陶瓷產(chǎn)業(yè)基地已有陶瓷生產(chǎn)、配套企業(yè)236家，產(chǎn)能已占到全國的十五分之一，年可實現(xiàn)利稅20億元。食品加工業(yè)是湖北仙桃市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來，仙桃市依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)食品加工企業(yè)和配套企業(yè)，促進(jìn)了食品加工業(yè)快速壯大。目前，仙桃市食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近100億元，初步形成了從原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二、對我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示及建議

皖、贛、鄂三省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了積極成效，但出現(xiàn)的一些問題也需要引起我區(qū)的重視。如個別地區(qū)盲目追求總量指標(biāo)，“有資就引”“有資就進(jìn)”，忽視了產(chǎn)業(yè)之間的銜接，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，企業(yè)缺乏協(xié)作配套；部分地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，引資缺乏針對性，造成園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或相近。這些問題在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?？偨Y(jié)三省經(jīng)驗，正視存在問題，內(nèi)蒙古下一步在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)重點做好以下工作。

（一）爭取國家在我區(qū)設(shè)立北疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。當(dāng)前，我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正面臨著激烈競爭。從區(qū)位梯度看，我區(qū)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)的末端，與中部地區(qū)相比有著較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢。同時，廣大中西部省區(qū)紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭十分激烈。我區(qū)要想在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭中脫穎而出，就必須提升我區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)的戰(zhàn)略地位。

安徽省《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，使得地方規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，使安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得多方面的好處，如國家有關(guān)部門的大力支持，轉(zhuǎn)出地政府的大力合作等。我區(qū)也應(yīng)借鑒安徽省的經(jīng)驗，積極申請國家在我區(qū)設(shè)立北疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。借助國家規(guī)劃的力量，把我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方訴求上升為國家戰(zhàn)略，一方面可提升我區(qū)在全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位；另一方面也為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多的政策支持。同時，我區(qū)具備建立北疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)勢和條件。建議自治區(qū)有關(guān)部門加強對這一問題的基礎(chǔ)研究，并著手開展示范區(qū)規(guī)劃的編制工作，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)爭取國家的核準(zhǔn)、審批。

（二）明確承接重點，與既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要舉措。因此，我區(qū)在確立承接產(chǎn)業(yè)重點時，一定要與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。一是要注重引進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)。通過承接高端的非資源型產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大非資源型產(chǎn)業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重，壯大產(chǎn)業(yè)實力和提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。二是要注重引進(jìn)資源型深加工產(chǎn)業(yè)。我區(qū)已培育發(fā)展了能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色支柱產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)仍存在著深加工能力不足等問題，要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)技術(shù)含量高、為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸配套的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級同步。

（三）強化載體功能，為大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺。目前，組團(tuán)式轉(zhuǎn)移、整條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢明顯，這就對承接載體提出了更高的要求。我區(qū)現(xiàn)有6個國家級開發(fā)區(qū)、39個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)、74個盟市級工業(yè)園區(qū)。從園區(qū)整體發(fā)展情況看，還存在著布局不合理、功能定位不清晰、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強等問題，難以適應(yīng)大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。因此，我區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新承接模式，開辟承接的新路徑，著力打造功能完備、特色鮮明的承接載體。

一是加快產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設(shè)。這種集中區(qū)不同于現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），不僅是生產(chǎn)性的工業(yè)集聚區(qū)，而且是集科研開發(fā)、教育培育、生產(chǎn)生活服務(wù)的集聚區(qū)，還是綠色發(fā)展、生態(tài)良好的樣板區(qū)。從我區(qū)現(xiàn)有園區(qū)看，并不具備這些條件。因此，建議在自治區(qū)層面規(guī)劃幾個大的產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。集中區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。在起步階段，可借鑒安徽的模式，先高水平規(guī)劃建設(shè)兩個產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，通過先行先試帶動其它集中區(qū)建設(shè)。我區(qū)東西部資源分布不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特點，建議在東部、西部適宜開發(fā)地區(qū)各規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。西部地區(qū)重點在呼包鄂三市沿交通干線一帶建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)重點在赤峰、通遼兩市間沿交通干線一帶規(guī)劃建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，主要承接煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。二是加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照集約、集群、集聚原則，整合現(xiàn)有園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型，培育壯大一批特色鮮明、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)基地，為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。

（四）建立環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)政府間合作機(jī)制。近年來，我國長三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)為了加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地等資源的使用效率，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金等政策措施，扶持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。這為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要機(jī)遇。我區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮政府職能作用，主動加強與珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)的交流與溝通，密切與這些地區(qū)政府的聯(lián)系，加快建立共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省際間合作機(jī)制。通過建立高層領(lǐng)導(dǎo)互訪和定期協(xié)商制度、合作協(xié)議跟蹤與落實機(jī)制和跨境企業(yè)層面的磋商與合作機(jī)制，深化與這些地區(qū)發(fā)展分工，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，有序推進(jìn)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移?！?/p>

（調(diào)研組成員：包思勤 趙云平 武學(xué)林 司詠梅 韓淑梅）

責(zé)任編輯：康紅波