夏建軍，畢樹廣，郭 飛

（河北北方學(xué)院 理學(xué)院，河北 張家口 075000）

●經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)研究

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對策研究
——以冀西北壩上地區(qū)為例

夏建軍，畢樹廣，郭 飛

（河北北方學(xué)院 理學(xué)院，河北 張家口 075000）

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動力市場在面臨難得的壯大機(jī)遇的同時也正經(jīng)受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其對于地處偏僻，交通不便，文化落后，信息不靈的冀西北壩上地區(qū)，其長期面臨著農(nóng)村剩余勞動力總量大，學(xué)歷低，就業(yè)能力差，農(nóng)民生活水平低下的窘狀。因此，提高冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)程度的關(guān)鍵是大力推進(jìn)和不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以盡快擺脫這一地區(qū)資源荒廢，經(jīng)濟(jì)貧乏，鄉(xiāng)民困苦的現(xiàn)狀。

冀西北壩上地區(qū)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)服務(wù)體系

公共就業(yè)服務(wù)體系是我國就業(yè)制度實(shí)施的載體，而勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系作為其重要的組成部分，為服務(wù)民生保駕護(hù)航。冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村剩余勞動力總量大，學(xué)歷低，就業(yè)能力差，缺乏生產(chǎn)技能，單純靠城鎮(zhèn)化吸納剩余勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，加強(qiáng)冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對于加快我省新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高人民生活水平具有重要的意義。

一、冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

（一）冀西北農(nóng)村勞動力狀況及勞動力特點(diǎn)

冀西北壩上四縣（張北、康保、沽源、尚義）轄區(qū)63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 116個自然村，面積133萬hm2，人口107.6萬。其中農(nóng)業(yè)人口96.5萬人，農(nóng)村人口95.6萬人，農(nóng)村勞動力53.6萬人（勞動適齡人口50.4萬人），其中男性勞動力27.78萬人，大約占勞動力總數(shù)的52%，女性勞動力25.82人，大約占勞動力總數(shù)的48%，16～35歲的青壯年勞動力約占全部勞動力的35%，36～50歲的中青年勞動力約占全部勞動力的27%，51～60歲的中老年勞動力約占全部勞動力的23%，15歲以下的半勞動力和61歲以上的老年勞動力所占比例較小。[1]農(nóng)業(yè)勞動力42.6萬人（其中勞動適齡人口39.5萬人），剩余勞動力16萬人。冀西北壩上地區(qū)自西漢以來即為以牧為主、不事農(nóng)耕、生活自由懶散的北方游牧民族居住地。明清直到晚清才逐步形成半農(nóng)半牧、農(nóng)牧交錯的經(jīng)營形式。在人煙稀少、草原遼闊、生活閑散的情況下，[2]隨著人口數(shù)量的不斷增加，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力資源日漸豐富，但素質(zhì)低，惰性大，流動性差；只事農(nóng)田，封閉自給；素質(zhì)低弱，難于開發(fā)；依賴性強(qiáng)，不思進(jìn)取，小富即安、聽天由命的思想十分嚴(yán)重，消極、逃避心理長期存在；飲食單一，營養(yǎng)不良，生活水準(zhǔn)低，身體素質(zhì)差的狀況仍未有明顯改觀[3]。1980年后的年輕人，其就業(yè)觀念及從業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所改觀，但故土情結(jié)依然很重。另一方面，由于冀西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民思想觀念落后，九年義務(wù)教育質(zhì)量不高，從而致使該地區(qū)勞動力平均受教育程度較全國平均水平偏低?？梢?，加強(qiáng)對冀西北地區(qū)農(nóng)村勞動力進(jìn)行素質(zhì)教育已經(jīng)迫在眉睫。

（二）冀西北農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)分析及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計，冀西北壩上四縣共計農(nóng)村勞動力53.6萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的有42.6萬人，占全部農(nóng)村勞動力的79.4%（其中從事種植業(yè)的約40萬人，占第一產(chǎn)業(yè)的93.8%，從事畜牧業(yè)的約2.6萬人，占第一產(chǎn)業(yè)的6.2%）;從事第二產(chǎn)業(yè)的有3.37萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的6.3%（其中建筑業(yè)2.32萬人，占第二產(chǎn)業(yè)的69%）;從事第三產(chǎn)業(yè)的約7.68萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的14.3%（其中餐飲、服務(wù)業(yè)5.73萬人，占第三產(chǎn)業(yè)的84.6%）[1]。而相對于工業(yè)和建筑業(yè)，該地區(qū)農(nóng)村勞動力仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的受教育程度

農(nóng)村勞動力素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能素質(zhì)。勞動力的受教育程度作為反映勞動力文化素質(zhì)的一項重要指標(biāo)，其直接影響著勞動者科學(xué)文化素質(zhì)乃至整體素質(zhì)的提升。隨機(jī)對100名轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力抽樣調(diào)查（見表1），高中以上文化程度的占2.5%，高中文化程度的占24%，初中文化程度的占56%，小學(xué)文化程度的占16%，文盲半文盲占1.5%?？梢?，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度相對較高，這說明文化程度和轉(zhuǎn)移程度正相關(guān)。

表1 冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力文化程度與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化程度比較

2.冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)及地域分布

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)占16.36% （主要是畜牧業(yè)和種植業(yè)），主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)（主要是建筑業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（包括運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)、其他等）共占83.64%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)地域分布主要體現(xiàn)在縣外省內(nèi)就業(yè)的比例較大，[4]約占48.68%;而縣內(nèi)就業(yè)也占相當(dāng)比例，在省外就業(yè)比例相對較少（見表2）。

表2 冀西北壩上地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的行業(yè)及地域分布情況（%）

3.冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的收入情況

調(diào)查表明，2011年冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年收入均30 000元左右，比2009年增長了25.2%，在各種行業(yè)中，交通運(yùn)輸業(yè)的平均年收入最高，但增長幅度卻在各種行業(yè)中最低。從事建筑工程的勞動力平均年收入2011年增長幅度比較大，年平均收入達(dá)40 000元左右。不同文化程度的人，年收入差別也非常大。高中以上文化程度的人年收入幾乎是文盲半文盲年收入的一倍，有技術(shù)特長的年收入是無技術(shù)特長的勞動力年收入的3倍以上。由此可見加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是促進(jìn)就業(yè)、改善生活的必要條件。

4.冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外出時間

冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的時間在每年年初陰歷正月十五左右。每年春節(jié)剛過，計劃外出的年輕勞動力就開始三五成群，自由結(jié)對，探討商量合適的務(wù)工去向。我們通過對張北縣小二臺鄉(xiāng)100名農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的調(diào)查顯示，常年在外務(wù)工連續(xù)三年以上沒回家的有10人，這部分人多數(shù)是舉家出走，他們有一定技術(shù)專長或有一定的社會關(guān)系，經(jīng)過幾年的拼搏，已經(jīng)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人際關(guān)系，基本適應(yīng)了城市生活，有在城市長期定居生活的愿望和可能。年初走年末回的有51人，這部分人多數(shù)是未成家立業(yè)的青少年勞動力，家中田地由父母操持，外出的目的就是賺錢，改善家庭生活條件。農(nóng)忙時在家，農(nóng)閑時外出有39人，這部分人純屬于季節(jié)性勞動力，農(nóng)閑時到外面賺錢，農(nóng)忙時回家種田，他們多數(shù)是家庭中主要勞動力，也是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，孩子還小，既要在家照顧父母妻小，又要外出賺錢養(yǎng)家。

二、冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理機(jī)制和服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度

冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)不到位，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺、信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立、服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、工作人員少、素質(zhì)低等原因，其勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，不能真正起到服務(wù)的作用。有的甚至連農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本信息，包括轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量，年齡結(jié)構(gòu)及就業(yè)合同簽訂、工資待遇情況、各種社會保險情況等都搞不清楚。有些條件好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有就業(yè)登記、就業(yè)供求信息服務(wù)、就業(yè)崗前培訓(xùn)，但由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，用人信息查詢速度慢、信息量少等局限性，嚴(yán)重影響著勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的有效開展。有些縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖開展了一些免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，但由于技能范疇、工種類型、服務(wù)模式等條件限制，往往并不適合農(nóng)民工的就業(yè)需求。因此，對于多數(shù)農(nóng)村勞動力來說，就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，起不到任何服務(wù)作用。調(diào)查顯示冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大多數(shù)是自由組織，個體介紹形式，“馬路現(xiàn)象”非常普遍，存在著嚴(yán)重的盲目性和無序性。抽樣調(diào)查顯示：85%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是靠親朋好友獲得信息，而從轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息的卻幾乎為零。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工中，接受過轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出服務(wù)的僅為20%～30%。

（二）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，就業(yè)培訓(xùn)少，轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力缺乏職業(yè)技能，文化素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重影響著勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工種及崗位的選擇和求職成敗。在我們組織的抽樣調(diào)查中顯示（如表1），轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力的文化程度明顯高于未轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力中具有高中文化程度的占24%，初中文化程度的占56%，分別比農(nóng)村勞動力總數(shù)中同比高出10和25個百分點(diǎn)?？梢娢幕刭|(zhì)的高低嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)少，主要培訓(xùn)基地是各類職業(yè)高中、技校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心，總體規(guī)模偏小，教學(xué)設(shè)備老化，教師整體素質(zhì)偏低，培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要求。由于經(jīng)費(fèi)原因，冀西北壩上地區(qū)多數(shù)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有免費(fèi)培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)基地收費(fèi)盡管偏低，但農(nóng)民工仍無力支付，使得他們難以入學(xué)參加培訓(xùn)，職業(yè)技能也難以提高。據(jù)統(tǒng)計，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工不到10%。多數(shù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力就業(yè)前沒有接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，他們由于沒有技術(shù)，很難找到滿意的工作崗位而頻繁跳槽，致使用人單位不愿也無法對其進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)。由于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，就業(yè)培訓(xùn)少，他們在短時間內(nèi)很難學(xué)習(xí)和掌握熟練的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能，很難勝任專業(yè)技術(shù)類工作，因此他們只能集中在次級勞動力市場，從事臟亂差險的工作，這就造成了次級勞動力市場供大于求，就業(yè)崗位競爭激烈，他們只能廉價受聘于用人單位。

（三）維權(quán)服務(wù)跟不上，就業(yè)服務(wù)受限

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“以人為本，和諧發(fā)展”思想進(jìn)一步深入人心。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)中，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害問題日益突出，它直接影響到社會和諧穩(wěn)定，影響到我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見圖1），20%的農(nóng)村勞動力沒有參加任何社會保險，80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力沒有與用人單位簽訂正式勞動合同，有85%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力被拖欠過工資，有25%的轉(zhuǎn)移勞動力被無緣無故辭退過工作，多數(shù)人被辭退后，沒有得到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。無論是勞動力家鄉(xiāng)還是轉(zhuǎn)移就業(yè)城市，都對勞動力就業(yè)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)有明文規(guī)定，但在具體落實(shí)上農(nóng)村勞動力一直處于弱勢地位。企業(yè)主逃避為其繳納各種社會保險、拖欠農(nóng)民工工資、超時加班等現(xiàn)象屢禁不止。調(diào)查表明：冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力大多缺乏權(quán)益保障意識，在出現(xiàn)工傷事故時，90%以上的農(nóng)民工很無助地選擇了“私了”。

圖1 冀西北壩上地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力被侵權(quán)情況

（四）資金保障乏力，投入明顯不足

冀西北壩上地區(qū)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然各級政府積極籌措資金，但投入仍然有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員工資按時全額發(fā)放都有困難，辦公條件的改善，基礎(chǔ)設(shè)施更新更是難上加難。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力舉辦大型的就業(yè)培訓(xùn)，因此接受過就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力非常少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有培訓(xùn)基地或培訓(xùn)基地簡陋，教學(xué)設(shè)施破舊，培訓(xùn)層次低，師資隊伍薄弱和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。因此，資金投入不足嚴(yán)重影響該地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

三、促進(jìn)冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對策和建議

（一）健全組織制度體系，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)功能

冀西北壩上地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)組織體系不健全及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能的發(fā)揮。因此各縣要按照合理布局、強(qiáng)化功能、完善服務(wù)的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作”六到位，一是服務(wù)組織到位，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立就業(yè)服務(wù)中心；二是服務(wù)工作人員到位，人員的配備，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會勞動力的多少和工作量的大小來確定，一般為2～3人，人員編制可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有干部中調(diào)劑使用或兼職工作，有條件的也可以向社會招聘；三是就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)到位，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心所需活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心工作人員工資納入財政預(yù)算[5]；四是服務(wù)場地、設(shè)備到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心要有固定的、面積足夠大的辦公服務(wù)場所，要有現(xiàn)代化辦公工具和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；五是制度到位，要有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，要有規(guī)范的服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)章制度；六是工作到位，要做好就業(yè)服務(wù)的各項基礎(chǔ)工作，如當(dāng)?shù)貏趧恿Y源的普查、登記、建檔、建卡工作，開展職業(yè)介紹，組織勞務(wù)輸出，開展就業(yè)培訓(xùn)等工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。其次是力爭在有條件的村建立完善的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)站，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)發(fā)展到基層。

（二）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息服務(wù)體系

首先加大信息收集力度、拓寬就業(yè)信息渠道，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，要按照“統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)共建、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、分步實(shí)施、分級使用”的建網(wǎng)指導(dǎo)思想，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立“簡單、實(shí)用、易操作、穩(wěn)定、可靠、安全、可擴(kuò)充、兼容”的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要盡快建立縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)連接，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋的“瓶頸”問題。

1.勞務(wù)信息平臺建設(shè)

為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，要打造出企業(yè)與農(nóng)民工上下對接，跨地區(qū)勞務(wù)信息共享的互聯(lián)網(wǎng)勞務(wù)信息平臺。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要完善轄區(qū)勞動力信息，細(xì)化勞動力就業(yè)求職意向分類，為企業(yè)選擇用人提供便利。同時要通過電視、廣播、宣傳資料、手機(jī)短信、QQ聊天、電子郵件等形式為外出就業(yè)者提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)效性。

2.信息資源庫平臺建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村勞動力信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、開發(fā)利用工作，采取有償性與公益性相結(jié)合的方式，為企業(yè)單位和公眾提供服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力就業(yè)服務(wù)中心首先要建立轄區(qū)勞動力數(shù)據(jù)庫，保證勞動力年齡、性別、特長、就業(yè)崗位需求等信息真實(shí)性和時效性；其二要建立轄區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移流向數(shù)據(jù)庫，能夠準(zhǔn)確把握轄區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移去向、轉(zhuǎn)移數(shù)量，為上級部門了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況提供科學(xué)依據(jù)；其三要建立用工企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，掌握不同企業(yè)在本轄區(qū)用工情況，為待就業(yè)勞動力提供就業(yè)參考；其四要建立轄區(qū)勞動力培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，記錄勞動力就業(yè)培訓(xùn)情況，掌握就業(yè)市場對勞動力不同技能的需求情況，為以后勞動力就業(yè)培訓(xùn)決策提供依據(jù)。

3.遠(yuǎn)程面試服務(wù)平臺建設(shè)

為了避免農(nóng)村勞動力盲目轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功率，降低勞動力轉(zhuǎn)移費(fèi)用，可利用網(wǎng)絡(luò)視頻這個有效途徑，實(shí)現(xiàn)用工單位對農(nóng)民工的網(wǎng)上面試來解決跨地區(qū)見面問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心要不斷更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，為農(nóng)民工遠(yuǎn)程面試提供高質(zhì)量的語音和視頻服務(wù)。

4.維權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)

開放農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的“農(nóng)民工法律援助綠色通道”，為農(nóng)民工提供法律援助。各縣勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)辦公室，專門受理農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)投訴案件，為農(nóng)民工提供勞動仲裁、勞動保障代理和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，加強(qiáng)對外地就業(yè)的農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)，形成多形式、多渠道、全方位維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險等侵犯農(nóng)民工利益的行為。在幫助農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時提高他們維權(quán)意識。

（三）健全技能培訓(xùn)體系，提高職業(yè)技能水平

農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)及職業(yè)技能嚴(yán)重制約著勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率和就業(yè)質(zhì)量，要依照“先培訓(xùn)再輸出、以培訓(xùn)促輸出”的原則，以各縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭，以民辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，采取長期、短期相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合的方式，不斷推出與就業(yè)市場、企業(yè)要求相適應(yīng)的培訓(xùn)項目，充分滿足就業(yè)市場對人才的需求。應(yīng)大力開展“訂單”式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)由體力型向技術(shù)型的轉(zhuǎn)變，由流動性向固定性的轉(zhuǎn)變，由短期性向長期性的轉(zhuǎn)變。同時要拓展培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)能力，增加培訓(xùn)人數(shù)。其一要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)，在硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)手段等方面加大扶持力度，提高就業(yè)培訓(xùn)基地的培訓(xùn)能力。其二要鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位等培訓(xùn)基地開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)渠道，增加培訓(xùn)機(jī)會，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)。其三是充分調(diào)動農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)村勞動力參加各種形式的培訓(xùn)。

（四）支持非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)體系建設(shè)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人力、物力、財力的限制，很難滿足日益壯大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求，為了擴(kuò)大及提升冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量，要大力鼓勵民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦勞務(wù)輸出組織積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。應(yīng)用市場機(jī)制，采取就業(yè)服務(wù)盈利性和公益性相結(jié)合的形式吸引非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)參與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，通過政府補(bǔ)貼的形式確保非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利來充分調(diào)動其積極性，鼓勵非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、中介服務(wù)、群眾參與的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)格局。通過鼓勵基層非政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，為勞動力就業(yè)服務(wù)向基層延伸打下良好基礎(chǔ)，以拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)渠道。

四、結(jié)語

就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，是加快河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善人民生活水平，建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。冀西北壩上地區(qū)地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)依然繁重，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)依然是該地區(qū)當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要解決好冀西北壩上地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一個長期的漸進(jìn)的過程，需要社會各方面通力協(xié)作，需要政府、社會、市場、企業(yè)等的相互協(xié)調(diào)。我們要依托冀西北地區(qū)現(xiàn)有的資源和良好的政策環(huán)境，從該地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，逐漸完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為該地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更好的服務(wù)。這是保持冀西北壩上地區(qū)社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

［l］張家口市統(tǒng)計局.張家口經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2002.

［2］段世江.河北壩上地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定脫貧的對策研究［J］.張家口農(nóng)專學(xué)報，2001，（9）：50.

［3］杜吉玉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站推動農(nóng)村勞動力資源開發(fā)［J］.勞動理論與實(shí)踐，1997，（3）：24-25.

On the Countermeasures of the Service System Construction of Rural Labor Transfer Employment

Xia Jianjun,Bi Shuguang,Guo Fei

China's agriculture has entered a new development stage.Rural labor market is in the face of the rare growth opportunities,at the same time also is suffering from severe challenges.Especially for the Bashang region in the northwest Hebei of the remote,traffic inconvenience,backward culture,the dysfunctional information,there was faced with miserable situations in the long-term,such as total surplus of rural labor force,low degree,poor employment ability,low standard of farmers'living.Therefore,it is the key of improving the rural labor transfer degree to greatly promote and constantly improve the construction of employment transfer service system,in the Bashang area in the Northwest Hebei,in order to break out of the status quo,such as region waste resources,economic poverty and poor villagers as soon as possible.

Bashang area in the Northwest Hebei;rural labor transfer;employment service system

F304.6

A

1673－1573（2012）01－0064－05

2011－09－05

河北省社會科學(xué)基金項目（HB11YJ042）

夏建軍（1967－），男，河北蔚縣人，河北北方學(xué)院理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?；畢樹廣（1967－），男，河北尚義人，河北北方學(xué)院人事處研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村管理。

責(zé)任編輯、校對：張增強(qiáng)