李雙龍，孫玉榮

（1.喀什師范學(xué)院 新疆 喀什844000；2.臨滄師范高等專科學(xué)校 民族文化研究中心，云南 臨滄 677000）

規(guī)范性與人文性：師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行的有效性
——以喀什師范學(xué)院為例

李雙龍1，孫玉榮2

（1.喀什師范學(xué)院 新疆 喀什844000；2.臨滄師范高等?？茖W(xué)校 民族文化研究中心，云南 臨滄 677000）

師范生免費(fèi)教育是我國師范生教育的重要組成部分，新疆自治區(qū)自2010年起施行該項(xiàng)政策，喀什師范學(xué)院作為一所師范類院校，承擔(dān)著培養(yǎng)免費(fèi)師范生的任務(wù)，然而，從招生工作與學(xué)生的就業(yè)意向的調(diào)查來年看，免費(fèi)師范生教育政策執(zhí)行的有效面臨很大挑戰(zhàn)。制度的規(guī)范性固然能夠在一定程度上使得該項(xiàng)政策較為正常地運(yùn)行，然而現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性往往勝于理論的規(guī)范性，人文性的回歸是該項(xiàng)政策執(zhí)行有效的條件之一。

規(guī)范性；人文性；免費(fèi)師范生

師范生免費(fèi)教育是我國師范教育政策的重要部分, 其執(zhí)行的有效與否，對于提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育現(xiàn)代化有著舉足輕重的意義。中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院劉干在其《試論師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行的有效性》從政策實(shí)施過程的角度認(rèn)為，影響執(zhí)行的有效性的因素有四個(gè)層面：中央政府，學(xué)校，地方政府，高中畢業(yè)生。然而，沒有內(nèi)化為人本身行為的制度化政策將是紙上談兵，升學(xué)僅是接受教育的跳板，畢業(yè)后的走向?qū)⑹嵌嘣倪x擇。在此意義上，將政策執(zhí)行的有效性作為討論的話題是客觀的必然。筆者認(rèn)為，從制度層面對政策的執(zhí)行進(jìn)行探討，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，而從規(guī)范與人文的角度進(jìn)行探討卻是師范生教育的客觀使然。

一 背景

2007年3 月5 日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中宣布，自2007年開始，全國六所教育部直屬的重點(diǎn)師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生教育。在隨后的幾年里，免費(fèi)師范生政策逐步在其他高校推廣。新疆自治區(qū)于2009年10月9日的黨委常委、主席聯(lián)席會議決定，從2010年起實(shí)施免費(fèi)師范生教育。從2010年到2013年，自治區(qū)每年招收6000名師范類專業(yè)免費(fèi)師范生，四年共計(jì)招生2.4萬人，同時(shí)，在2011-2012年將2008-2009年招收的已在校的師范生納入非定向就業(yè)免費(fèi)師范生范圍管理。即2008、2009級師范生也將享受免費(fèi)待遇。喀什師范學(xué)院根據(jù)政治區(qū)相關(guān)文件精神，于2010始招收免費(fèi)師范生，同時(shí)將2009級入學(xué)的“自治區(qū)農(nóng)村‘雙語’教師特培計(jì)劃”學(xué)生納入該項(xiàng)政策，享受與免費(fèi)師范生同等待遇。

二 研究方法

本課題采用問卷調(diào)查、訪談法，選取數(shù)學(xué)、法政、教育等三個(gè)系2010級學(xué)生共180名作為調(diào)研對象，其中漢語言學(xué)生70名，民語言學(xué)生110，發(fā)放180份問卷，收回164份，有效率為91%。問卷內(nèi)容分兩大部分，一部分為學(xué)生報(bào)考情況的調(diào)研，一部分為學(xué)生就業(yè)傾向的調(diào)研。

三 師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行存在的問題

招生工作，決定著生源的質(zhì)量，這與學(xué)院的宣傳與影響力有著直接的關(guān)系。喀什師范學(xué)院2010年計(jì)劃招收1075名免費(fèi)師范生，而錄取數(shù)為1055，實(shí)際報(bào)到數(shù)為1044。具體如下：

表1 2010年新生錄取報(bào)到與招生計(jì)劃對照匯總表（免費(fèi)師范生本科）

從此表可看出，就錄取而言，漢語言類別招生任務(wù)計(jì)劃數(shù)與實(shí)際報(bào)到數(shù)相差無幾，而民語言類別實(shí)際報(bào)到數(shù)卻與計(jì)劃數(shù)相差較大。從總體而言，由于實(shí)際報(bào)到數(shù)與計(jì)劃數(shù)相差較大，也在一定程度上影響了學(xué)院的招生工作。有部分學(xué)生屬于調(diào)配，原本報(bào)考類別為非師范，但實(shí)際招為免費(fèi)師范類別。

（一）免費(fèi)師范生就業(yè)走向多元化

表2 學(xué)生就業(yè)傾向調(diào)研表

就業(yè)工作是學(xué)生工作的重要部分，免費(fèi)師范生政策執(zhí)行的有效與否在一定程度上也是以學(xué)生就業(yè)為其衡量標(biāo)準(zhǔn)，是否從事教育工作，是否走向教師崗位，是衡量免費(fèi)師范生教育政策執(zhí)行的有效與否的重要尺度。從喀什師范學(xué)院師范類畢業(yè)生以往的走向而言,大部分將會從事教育職業(yè)。從表2可以看出,漢語言類別學(xué)生愿意從事教學(xué)工作一線的占到27.1%,民語言學(xué)生占到32.7%。民語言學(xué)生愿從事一線教學(xué)工作的大于漢語言學(xué)生。而愿意從事行政工作的學(xué)生均占到60%以上。多數(shù)學(xué)生對一線教學(xué)工作不感興趣，反而對教育行政部門或政府部門有著較大的興趣。

（二）對協(xié)議的認(rèn)同感

表3 對協(xié)議的認(rèn)同感

表3表明，存在相當(dāng)一部分學(xué)生不大愿意履行協(xié)議規(guī)定的部分條款。免費(fèi)師范生作為一種特殊類別的師范生，享受自治區(qū)設(shè)立的專項(xiàng)基金，包括學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)和實(shí)習(xí)支教等費(fèi)用。待遇的優(yōu)厚必然吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范類專業(yè)，而其中也將會存在一部分由于經(jīng)濟(jì)困難卻又不愿從事教育工作的學(xué)生。這部分學(xué)生也同樣會簽定就業(yè)協(xié)議。筆者通過訪談的形式，與部分學(xué)生進(jìn)行了座談，一部分學(xué)生認(rèn)為自己報(bào)考免費(fèi)師范生完全是出于免學(xué)費(fèi)。

（三）對違約條款的接受程度

表4 對違約條款中退還費(fèi)用的接受程度

免費(fèi)師范生入學(xué)時(shí)，由學(xué)院（培養(yǎng)單位）、學(xué)生、定向就業(yè)教育部門簽定《教育協(xié)議書》，《協(xié)議書》規(guī)定：免費(fèi)師范生在規(guī)定學(xué)習(xí)期限內(nèi)未完成學(xué)業(yè)，所形成的學(xué)習(xí)費(fèi)用由學(xué)生自行承擔(dān)；畢業(yè)后違反《協(xié)議》者要退還已享受的所有費(fèi)用。從調(diào)查結(jié)果來看，有近一半學(xué)生在學(xué)業(yè)未完成或畢業(yè)后不從事教育工作，不大愿意或完全不愿意違約條款中規(guī)定的退還費(fèi)用。漢語言學(xué)生只有52.9%，民語言學(xué)生只有39.2%愿意退還。

筆者通過訪談形式，與部分學(xué)生就此問題進(jìn)行交流，他們認(rèn)為協(xié)議中的退還費(fèi)用的規(guī)定是對自己學(xué)習(xí)的鞭策，沒有壓力就沒有動力，所以他們認(rèn)為有必有退還享受的費(fèi)用。

四 存在問題原因的分析

客觀的判斷需要理性的分析,通過數(shù)據(jù)的對比與分析,可以看出，免費(fèi)師范生教育政策的執(zhí)行包括兩大塊，一是招生工作，二是就業(yè)工作。

（一）宣傳力度不足

喀什師范學(xué)院自承擔(dān)了免費(fèi)師范生的培養(yǎng)工作起，便精心籌備招生錄取工作，擬定招生計(jì)劃與人才培養(yǎng)方案。然而，南疆地區(qū)，地域遼闊，學(xué)校分布較散的特點(diǎn)，給招生宣傳工作帶來了很大困難，這也是多數(shù)學(xué)生未能報(bào)告免費(fèi)生師范生類別的一個(gè)原因。對政策的了解不夠，使得一部分學(xué)生錯過了報(bào)考的機(jī)會，即使有部分學(xué)生被錄取為免費(fèi)類別，但也是招生過程中征求本人同意后進(jìn)行的名額調(diào)配。

（二）教師待遇低

喀什師范學(xué)院生源主要來自于南疆，南疆地區(qū)屬西部地區(qū)，教師待遇不高?！拔鞑康貐^(qū)大部分教師對目前的工資待遇、福利水平感到不滿意。初中教師的月收入集中在1000 - 1400 元, 高中教師的月收入集中在1400 - 2000 元, 代課教師的收入更低。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同, 教師的工資水平也不同?！盵1]

（三）制度不完善

雖然免費(fèi)師范生、學(xué)院、教育行政部門三方簽定有《協(xié)議書》，但從政策的執(zhí)行而言，有制度制訂的主體，即政府部門，這僅是宏觀層面的制訂。政策執(zhí)行的操作層面，有教育行政部門與地方政府部門，而在日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，中小學(xué)校沒有人事權(quán)，而地方政府部門或教育行政部門苦于教育編制問題，又難以予以及時(shí)解決，致使學(xué)生面臨就業(yè)面的狹窄的困境。

（四）學(xué)生的認(rèn)同度低

大多數(shù)學(xué)生雖然享受著免費(fèi)師范生的待遇,但對于政策的認(rèn)同感較低,集中地表現(xiàn)為升學(xué)是為了完成學(xué)業(yè),至于畢業(yè)后的走向及就業(yè)方向還無認(rèn)真思考,或是畢業(yè)后從事于其他工作；對于政策性的規(guī)定雖然接受，但未來教師的角色身份使得學(xué)生又有在待遇問題上有所猶豫。

五 措施的探討

（一）規(guī)范性——進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，使得學(xué)生入學(xué)、就業(yè)有章可循

免費(fèi)師范生教育政策的出臺已有四年，新疆自治區(qū)該項(xiàng)政策的實(shí)施也有二年，然而，宏觀的政策指導(dǎo)不能解決實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題?！坝绊懡逃邎?zhí)行的有效性包含四個(gè)方面因素：一是政策的出臺者——中央政府；二是免費(fèi)師范生的培養(yǎng)者；三是免費(fèi)師范生的接受者——地方政府；四是免費(fèi)師范生的來源——廣大的高中畢業(yè)生?！盵2]一項(xiàng)政策的執(zhí)行是多方面合作運(yùn)行的結(jié)果,中央出臺政策為師范生教育明確了培養(yǎng)的方向,確定了指導(dǎo)思想,但共性無法否認(rèn)個(gè)性,統(tǒng)籌的安排不能代替地域的差異?！稁煼渡赓M(fèi)教育協(xié)議書》明確規(guī)定，定向就業(yè)的免費(fèi)師范生畢業(yè)后違反協(xié)議者，除退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，繳納違約金外，還應(yīng)按協(xié)議承擔(dān)其他違約責(zé)任。就制度層面而言，《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件》（新政辦發(fā)[2010]25號）文件，雖明確要求畢業(yè)生定向就業(yè)，但現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越理論的規(guī)范性，地方人事部門或教育主管部門很難解決這部分學(xué)生的編制?！坝捎诓簧俚胤浇處熅幹贫嗄陙硪恢本o缺，有些學(xué)校寧肯選擇那些無須解決編制的非免生”，“縱觀目前各省已出臺的政策，對這一條，多數(shù)只是泛泛重復(fù)國家文件，并無具體操作細(xì)則與完成時(shí)間表”[3]，另一方面由于就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，學(xué)院在涉及到學(xué)生的多元選擇方面表現(xiàn)得很無奈，在一定程度上，完全依靠學(xué)生的自覺性。鑒于學(xué)生入學(xué)與就業(yè)存在的諸多問題，主管部門或?qū)W院層面應(yīng)及時(shí)地、進(jìn)一步地規(guī)范免費(fèi)師范生的相關(guān)規(guī)章制度，在宣傳層面的規(guī)范，對免費(fèi)政策進(jìn)一步說明；在招生層面的規(guī)范，完善免費(fèi)師范生招生環(huán)節(jié)，在學(xué)生在讀期間，制度相應(yīng)的學(xué)期考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程考核與學(xué)期考核相結(jié)合的辦法；畢業(yè)走向上，進(jìn)一步明確學(xué)生走向及其違約的相關(guān)責(zé)任問題，加強(qiáng)學(xué)院與地方部門之間的溝通，為學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（二）人文性——關(guān)注學(xué)生的思想狀態(tài)，增強(qiáng)學(xué)生對政策與教師職業(yè)的認(rèn)同度

制度的規(guī)范及完善固然可以使得此項(xiàng)政策有效運(yùn)行，然而對學(xué)生個(gè)體的關(guān)注不夠，卻是免費(fèi)師范生教育政策執(zhí)行中的最大障礙。對道德的訴求是當(dāng)代中國民眾對教育提出的考問，而養(yǎng)成與提升公民道德理性，讓民眾自覺接受道德的檢驗(yàn)是衡量社會現(xiàn)代化的重要尺度。免費(fèi)師范生政策的有效執(zhí)行，是對學(xué)生道德理性的追問與訴求，政策享受者是否真正履行承諾的約定。遵守協(xié)議，有法律層面與道德層面之意，如果說規(guī)范性即對規(guī)章制度的完善與執(zhí)行是法律層面之意，那么對學(xué)生思想世界的關(guān)注卻屬人文層面之意。法律層面的訴求只能體現(xiàn)在學(xué)校的規(guī)章制度中，對學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用的追償尚無先例可鑒。雖有《協(xié)議書》的約束，但現(xiàn)代社會的多元化，為個(gè)人的未來選擇提供了多種渠道。由此，免費(fèi)師范生政策的實(shí)施所要求的不是文書法律的約束，而是要求個(gè)體對道德理性的承諾。

遵守諾言，履行協(xié)議，是學(xué)子道德理性的表征，遵守道德的約束是政策實(shí)施的價(jià)值之一。程序主義認(rèn)為,“道德行為的規(guī)范性要求來自于主觀世界的程序理性,而非客觀世界的外在理由。”[5]將情感與欲望對人選擇的導(dǎo)向予以了否認(rèn)。因而單純地依靠制度的規(guī)范并不足以讓身處市場化的學(xué)子真正感受到自身從事于教育的價(jià)值所在。因此，在制度的規(guī)范之外，學(xué)生對于免費(fèi)師范生政策的自覺遵守與執(zhí)行卻是矛盾的主要方面。自覺性來自于學(xué)生的認(rèn)同感與對教師職業(yè)的意愿上，因此，加強(qiáng)學(xué)生思想領(lǐng)域認(rèn)同感的教育，提高教師待遇，關(guān)注教師的角色地位，以增強(qiáng)學(xué)生成為未來教師的心理自豪感是必要之舉。

[1]劉霄,謝長坤等.免費(fèi)師范生政策實(shí)施過程中存在的問題與對策研究——基于西部九省市的調(diào)查[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2009,(6):2．

[2]劉干.試論免費(fèi)師范生教育政策執(zhí)行的有效性[J].教師教育,2008,(6):57.

[3]趙亮,彭冰.免費(fèi)師范生該到哪里就業(yè)[N].工人日報(bào),2011-01-06.

[4]亓學(xué)太.理由、情感與道德的規(guī)范性——西方倫理學(xué)與元倫理學(xué)的論爭進(jìn)路[J].道德與文明,2010,(5):25.

Normative and Humanistic:Normal College Students Effectiveness of Policy Implementation——Kashi Normal College as an Example

LI Shuang-long,SUN Yu-rong
(1.Office of Academic Affairs, Xinjiang Kashi Teachers College, Kashi 844006, China;2.National Culture Research Center,Lincang Teachers College,Lincang 677000,China)

Teachers Students of free education is an important part of education, since2010 the policy be taken into effect in Xinjiang, Kashgar Teachers College as one of the normal university, undertakes the task of train Free normal,however, work with students from the enrollment survey of employment intentions in the coming year to see, free Teachers Education Effective policy implementation is facing a serious challenge. Normative system to a certain extent, of course,makes the policy more normal run, but the reality is often better than the complexity of the normative theory, humanity is the return of one of the conditions of effective policy implementation.

normative; humanity; tuition-free normal students

G41

A

1008-9128（2012）01-0102-03

2011-02-26

喀什師范學(xué)院校內(nèi)青年課題 [（10）1356 ]

李雙龍（1976-），男，山西平遙人，講師，教育學(xué)碩士。研究方向：中國傳統(tǒng)文化與教育。

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